Сущность понятия национальной экономики Абхазии как единого народнохозяйственного комплекса.

Сущность понятия национальной экономики Абхазии как единого народнохозяйственного комплекса.

Национальная экономика исторически сложившаяся в определенных территориальных границах система изучающая экономический потенциал страны, ее национальный рынок, место в мир. Экономике, традиции и национальные особенности. Основной целью нац. экономики является обеспечение условий нормальной жизнедеятельности всех людей на основе экономического роста. Эта общая цель состоит из след подцелей:

· стабильно высокие темпы роста производства товаров и услуг

· стабильность цен плавное регулирование изменений. Низкие цены привлекают потребителей, но лишают стимула производство и наоборот.

· высокий уровень занятости. Он достигается когда каждый желающий находит работу. Полная занятость это не более 5%беззаботных.

· поддержание внешнеторгового баланса то есть достижение равновесия между экспортном и импортном. Если в страну ввозится больше товаров чем вывозится то возникает отрицательный внешнеторговый баланс. Это приводит к снижению гос. бюджета и может вызвать его дефицит, что может отразиться на экономике. В Абхазии отрицательный внешний баланс. Страна считается развитой если экспорт преобладает над импортом.

Нац эк-ка состоит из 2х крупных сфер: произ-во товаров и оказание услуг. Каждая из них делится на группы отраслей. Произво товаров главная часть нац эк-ки. В этой сфере созд-ся необходимые для об-ва ср-ва производства и предметы потребления. Произво осуществляется в сельхозе промышленности и строит-ве. Промышл -крупнейшая отрасль состоящая из добывающей и обрабат отраслей. Отрасли промышленности делятся на отрасли тяжелой легкой и пищевой промышленности. Сфера услуг - совок отраслей продукт которой не преобрет внешней формы. Его потребительская стоимость заключается в полезном эффекте живого труда. Услуга не может быть накоплена а процесс ее произ-ва и потребления не совпадают. В развитых странах в этой сфере трудятся около 70%населения. Сфера услуг состоит из подсистем:

· соц-экономическая-обеспечивает потребности населения в сфере денежно-кредитных операций(банки, сберкассы)

· Материально-бытовая включает ЖКХ общепиты, торговля

· Оздоровительная - здравоохранение спорт туризм.

· коммуникационная включ. транспорт и связь.

· Образовательно-духовная включает образование культуру искусство. В сферу услуг также входит оборона судебные органы религиозные учреждения. Еще сущ-ет нелегальная теневая эк-ка. Это часть нац эк-ки продукт которой создан в результате неучитываемой гос.органами деят-ти. К ней относятся незарегестр эл-ты трудовой деят-ти а также двойная бухгалтерия. Сюда входят криминальные отношения злоупотребление служебным положением организованные экономические преступления-вымогательства, игорный бизнес, торговля оружием.

3структура нац эк-ки. 1.воспроизводственная.характеризует деление нац эк-ки на эк-ие субъекты которые производят товары и услуги. 2соц.структура делит нац эк-ку на секторы: государственные республиканские частные коллективные смешанные. 3 отраслевая делит нац эк-ку на отрасли 4.территориальная делит нац эк-ку на эк-ие районы. В Абхазии их 7. Инфраструктура включ отрасли обслуживания произ-ва-нефтепроводы электро- газо- водо-снабжение связь дороги ТВ.

Нормативно-правовое регулирование ВЭД в Республике Абхазия.

Нормативно-правовое регулирование ВЭД в РА основывается на Таможенном кодексе республики и Законе «О таможенном тарифе», принятыми в декабре 2000 года, а также постановлениях Кабинета министров РА, приказах ГТК РА.

Таможенный кодекс РА определяет правовые, экономические и организационные основы таможенного дела и направлен на защиту экономического суверенитета и экономической безопасности республики, активизацию связей национальной экономики с мировым хозяйством, обеспечение защиты прав физических и юридических лиц, а также государственных органов, участвующих во ВЭД и соблюдение ими обязанностей в области таможенного дела.

Нормативно-правовое регулирование ВЭД в РА осуществляется путем использования административно-правовых и экономических методов.

Административно- правовые методывключают:

- законодательное обеспечение ВЭД (принятие законов, разработка процедур и установление норм);

- осуществление контроля над соблюдением законов, процедур и установление норм, применение санкций за их нарушение;

- принятие и выполнение принудительных административных и юридических решений по отношению к хозяйствующим субъектам, нарушающим правила ведения внешнеэкономической деятельности;

- выдачу разрешений, наложение запретов и ограничений хозяйствующим субъектам на занятие определенными видами ВЭД.

К экономическим методам регулирования ВЭД относятся:

- воздействие на деятельность хозяйствующих субъектов путем регулирования внутренних цен и тарифов, валютного курса, применения других финансовых параметров и инструментов;

- перераспределение финансовых потоков путем использования налогов, пошлин, субсидий, дотаций и иных методов финансирования.

В РА государственные внешнеэкономические органы управления могут использовать и меры оперативного регулирования: например, приостанавливать операции участников ВЭД в случае поставки недоброкачественной продукции и товаров, невыполнения обязательных экспортных поставок при одновременном экспорте аналогичных товаров в других формах, экспорта продукции по необоснованно низким ценам или импорта по завышенным ценам, сообщения ложной информации в рекламе, таможенной, финансовой и регистрационной документации.

При осуществлении внешнеэкономической деятельности роль государства будет наиболее эффективной в случае наиболее рационального сочетания экономических и административно-правовых методов воздействия на деятельность субъектов внешнеэкономической деятельности.

К основным инструментами регулирования ВЭД в РА относятся: таможенный тариф, таможенные пошлины, нетарифные ограничения, кредитные средства форсирования экспорта, налоговые льготы и субсидии.

Объектамигосударственного регулирования ВЭД в РА являются:

- внешняя торговля;

- международное движение капитала;

- международные валютные и кредитные отношения;

- научно-техническое сотрудничество;

- международное перемещение рабочей силы.

Субъектами государственного регулирования ВЭД в Республике Абхазия являются республиканские, отраслевые и местные органы управления.

На республиканском уровне государственное регулирование ВЭД осуществляют:

- Президент Республики Абхазия, который в соответствии с Конституцией страны, определяет внешнеэкономическую политику государства;

- Парламент - Народное Собрание РА, принимающее законодательные акты, регулирующие внешнеэкономические связи страны;

- Национальный банк РА, устанавливающий валютный курс и валютные ограничения в республике;

- Кабинет Министров республики и его структурные подразделения (Министерство экономики, Министерство по налогам и сборам, Министерство финансов, Государственный таможенный комитет и др.), осуществляющие непосредственную реализацию внешнеэкономической политики РА.

В отраслевом и региональном разрезах, вопросами государственного регулирования ВЭД, в переделах своих полномочий, занимаются соответствующие министерства и ведомства и администрации городов, районов, поселков и сел РА.

См. вопрос 5

Экономические средства госрегулирования экономики.

Вопрос 1 темы 2 ГРНЭ

Финансово-экономическая модель предпринимательства, порядок его составления.

См. вопрос 8

См вопрос 16

34. Индикативное планирование - комплексная форма ГРЭ.

В условиях переходной экономики, в которой находится Республика Абхазия, при создании новой системы государственного регулирования важно иметь в виду, что преимущественное использование экономических средств воздействия на экономику, в отдельных случаях могут нанести национальной экономике не меньше вреда, чем использование административных методов регулирования. В качестве примера можно привести то, что стремление государственных органов власти и управления сократить дефицит государственного бюджета страны за счет повышения уровня налогов приведет к дестабилизации деятельности хозяйствующих субъектов, индивидуальных домохозяйств, что в свою очередь негативно отразится на их платежеспособном спросе. В то же самое время чрезмерное использование денежно-кредитной политики с целью положительного воздействия на предпринимательскую активность субъектов рынка может привести к резкому увеличению темпов инфляции. При этом надо учитывать, что различные методы государственного воздействия на экономику осуществляются разнообразными органами власти и управления. Так, например, денежно-кредитное регулирование осуществляется Национальным банком Республики Абхазия, налогово-бюджетное регулирование является прерогативой законодательной власти – Народного Собрания Республики Абхазия, а непосредственно осуществляет на практике Кабинет Министров Республики Абхазия. Кроме того, отдельные министерства и ведомства разрабатывают различные нормативы и стандарты, регулирующие социально-экономические процессы в отдельных областях национальной экономики. В этих условиях для целенаправленного социально-экономического развития страны необходима координация деятельности отдельных государственных институтов по регулированию экономики. Подобную координацию, возможно осуществлять путем использования системы индикативного планирования – комплексного средства государственного воздействия на экономику, которое нельзя отнести ни к экономическим, ни к административным средствам воздействия, т.к. вбирает в себя и те и другие. Индикативное планирование в условиях становления рыночных отношений следует рассматривать в качестве основы государственного воздействия на экономику в Республике Абхазия.

Необходимость в индикативном планировании на уровне всей национальной экономики диктуется тем, что страна не может устойчиво и динамично развиваться без четко поставленных целей и задач на конкретный период, без комплексного использования всех средств и методов государственного воздействия на экономику, которые, на наш взгляд, позволяют избежать противоречивости и несогласованности регулирующих мероприятий со стороны отдельных государственных учреждений, что должно обеспечить социально-экономическое развитие страны в желательное направление и вовлечения в этот процесс всех хозяйствующих субъектов. Более того, именно эти средства служат основными рычагами реализации целей и задач, содержащихся в индикативных планах социально-экономического развития страны.

В условиях Абхазии значимость индикативного планирования особенно велика, и связано это с необходимостью восстановления в относительно короткие сроки разрушенного войной экономики, целенаправленной трансформации экономики и ее перевод на рыночные механизмы хозяйствования. Основной целью трансформационного периода в экономике является улучшение жизненного уровня населения, а также проведение дифференцированной экономической политики в условиях переходного периода по отношению к различным социально-экономическим укладам хозяйствования.

Содержание таможенно-тарифного регулирования ВЭД.

См. вопрос 23

Содержание науки об административном управлении.

Административная наука (АН) – одна из общественных наук, изучающая госуд-ую и муницип-ую администрацию, управленческие процессы, отношения внутри органов исполнительной власти и их вз-ие с внешней общественной средой. АН, так же как смежные с ней – политическая, социологическая, психологическая науки, не является нормативистской. Она относится к эмпирическим общ-ым наукам и выводит свои правила и закономерности из реальной общественной жизни. Наука об АУ показывает администрацию такой, какая она есть на самом деле. Одновременно она помогает обнаружить недостатки в управлении и подсказывает пути их устранения. Но найденные ею решения проблем и предлагаемые реформы могут быть реализованы только политической властью (Вот здесь возникает проблема).

АН может быть представлена в виде нескольких научных направлений:

1. История административной мысли, становление АН;

2. Современная теория АУ; Системный анализ и различные подходы изучения (государственно-административное управление как система);

3. Администрирование как процесс, процедуры и отношения в гос-ых учреждениях;

4. Административная политика как стратегия и проведение административных реформ.

Администрация имеет несколько значений:

1. органы исполнительной власти и субъекты управления;

2. должностные лица управления, руководящий персонал какого-либо учреждения, предприятия;

3. распорядители, ответственные исполнители.

Субъекты исполнительной власти – органы и лица, правомочные принимать публично значимые административные решения (постановления, распоряжения), устанавливающие нормативные предписания, правила. Субъекты управления – должностные лица государственно-административных (муниципальных) органов, служащие, исполняющие и ответственные за исполнение гражданами административных решений (постановлений, распоряжений) в своей компетенции имеющие полномочия по урегулированию поведения, отношений граждан в рамках административных предписаний, решений. Публичное АУ – управляющее воздействие администрации на общ-ые процессы и отношения, которые проявляются в публичной сфере, т.е. в общ-ой социальной жизни, публичном секторе экономики. Т.о. если субъект – госуд-ая администрация, органы исполнительной власти и их должностные лица – речь идет о государственно-административном управлении. Если субъект – администрация муниципальных образований и должностные лица муниципальных (местных) образований – речь идет о муниципальном адм-ом управлении. Если субъект – администрация предприятий и их руководство – речь о менеджменте.

Функции Президента РА.

Исполнительная власть в Республике Абхазия предоставляется Президенту Республики Абхазия. Президент Республики Абхазия является главой государства. Выборы Президента Республики Абхазия осуществляются на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет. Президентом Республики Абхазия избирается лицо абхазской национальности, гражданин Республики Абхазия, не моложе 35 и не старше 65 лет, обладающий избирательным правом. Одно и то же лицо не может быть Президентом Республики Абхазия более двух сроков подряд. Президент Республики Абхазия приступает к исполнению полномочий с момента принесения им присяги и прекращает их исполнение по истечении срока его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным Президентом Республики Абхазия. Порядок и сроки выборов Президента Республики Абхазия устанавливаются конституционным законом. При вступлении в должность Президент Республики Абхазия приносит в Парламенте Республики Абхазия в присутствии членов Верховного Суда присягу, текст которой утверждается Парламентом. На время выполнения своих полномочий Президент Республики Абхазия приостанавливает свое членство в политических партиях и общественных объединениях. Президент Республики Абхазия не может занимать никакие другие должности в государственных и общественных органах, предпринимательских структурах. Президент в установленные сроки получает за свою службу денежное вознаграждение, выплачиваемое Республикой Абхазия.

Внутренние функции президента:

1) обеспечивает соблюдение прав и свобод человека, Конституции и законов Республики Абхазия,

2) определяет основные направления внутренней политики;

3) принимает меры по обеспечению безопасности и территориальной целостности Республики Абхазия, формирует и возглавляет Совет Безопасности, статус которого определяется законом;

4) утверждает военную доктрину Республики Абхазия;

5) является главнокомандующим Вооруженных Сил Республики Абхазия;

6) утверждает программы в области государственного, экономического, социального, культурного и национального развития;

7) обеспечивает проведение на территории Республики Абхазия финансовой, кредитной политики, политики в области науки, образования, культуры, здоровья, экологии, социального обеспечения;

8) обеспечивает единство законодательного регулирования вопросов гражданства, отношений собственности, бюджетно-финансовой системы, налогообложения, охраны окружающей среды, государственной службы;

9) имеет право присутствовать на сессиях Парламента, ему должно быть предоставлено слово в любой момент по его требованию;

10) в интересах обеспечения безопасности граждан вводит в соответствии с законом чрезвычайное и военное положение в Республике Абхазия с последующим утверждением Парламентом;

11) представляет в Парламент Республики Абхазия на избрание кандидатуры Председателя Национального банка, Генерального прокурора, других должностных лиц в соответствии со своими полномочиями, а также входит в Парламент с представлениями об их освобождении;

12) назначает выборы в Парламент Республики Абхазия;

13) назначает и освобождает глав исполнительной власти в городах и районах Республики Абхазия;

14) рассматривает вопросы об организации и деятельности органов исполнительной власти;

15) отменяет акты министерств и ведомств, глав исполнительной власти городов и районов, а также органов местного самоуправления, в случае противоречия этих актов Конституции и законодательству Республики Абхазия;

16) назначает референдум по собственной инициативе, по требованию Парламента, а также Верховного Суда Республики Абхазия в порядке, установленном законом;

17) обращается к Парламенту с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней политики государства, представляет проекты государственного бюджета и отчет об его исполнении;

18) имеет право требовать созыва внеочередных заседаний Парламента; 22) решает в соответствии с законом вопросы гражданства Республики Абхазия;

19) осуществляет помилование;

20) награждает государственными наградами, присваивает почетные, воинские и специальные звания;

21) устанавливает стандарты, эталоны, единицы весов и мер;

22) осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией и законами Республики Абхазия.

Внешние функции президента:

1) обеспечивает соблюдение международных обязательств Республики Абхазия;

2) определяет основные направления внешней политики;

3) официально представляет государство в международных делах;

4) подписывает межгосударственные договоры;

5) назначает и отзывает дипломатических представителей Республики Абхазия в иностранных государствах и международных организациях;

6) обращается к Парламенту с ежегодными посланиями об основных направлениях внешней политики государства.

Функции Парламента РА.

Парламент РА: 1) принимает Конституцию и законы РА; 2) принимает решения об административно-территориальных изменениях; 3) заслушивает послания Президента о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства и ее осуществлении; 4) рассматривает и утверждает государственный бюджет, осуществляет контроль за его исполнением; 5) принимает уголовное, уголовно-процессуальное, исправительно-трудовое, гражданское, гражданско-процессуальное, арбитражное и иное законодательство, законы по вопросам судоустройства и прокуратуры; 6) осуществляет толкование Конституции и законов РА; 7) устанавливает государственные награды, почетные и воинские звания РА; 8) ратифицирует и денонсирует межгосударственные договоры РА; 9) избирает Спикера Парламента РА и его заместителей; 10) назначает и освобождает по представлению Президента Генерального прокурора, Председателя Национального банка и других должностных лиц в соответствии с законом; 11) принимает решения об объявлении вотума недоверия отдельным членам Кабинета Министров; 12) выдвигает обвинения против Президента РА для отрешения его от должности; 13) объявляет амнистию; 14) решает вопросы объявления войны и заключения мира; 15) решает вопросы о неприкосновенности депутатов Парламента РА; 16) принимает решения о правомерности введения чрезвычайного и военного положения; 17) осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией и законами РА.