ГЛАВА 1. Основы экономики природопользования

УДК 338.24(07)

ББК 65.050я7

Рецензенты:

Гамилова Д.А. к.э.н., доцент кафедры «Экономика и управление на предприятии нефтяной и газовой промышленности» Уфимского государственного нефтяного технического университета

 

Батталова А.А.

Экономика и менеджмент безопасности: учеб.пособие / А.А. Батталова.- Уфа:

 

 

Рассмотрены основные подходы к оценке эффективности экологических проектов; сущность эколого-экономических проблем.

Представлены механизмы управления природопользованием и экологической безопасности.

Для студентов, обучающихся по направлению «Техносферная безопасность»

УДК 338.24(07)

ББК 65.050я7

УГНТУ, 2015

Введение

Опираясь на основные направления можно выделить цель и задачи дисциплины:

Цель- сформировать системное представление о взаимодействии окружающей природной среды и социально- экономической сфер жизни человека, проблемах этого взаимодействия и способах разрешения.

Задачи дисциплины:

- изучить взаимодействие экономики и окружающей природной среды с учетом социально-политических влияний и последствий;

- получить представление о развитии аналитических и политических инструментов решения эколого-экономических проблем;

- изучить организационные, экономические методы управления техносферной безопасностью на государственном, региональном и местном уровнях;

- изучить методы экономических расчетов при оценке ущербов и технико-экономическом обосновании мероприятий по повышению техносферной безопасности.

В данном учебном пособии раскрыты основные темы, требуемые программой курса по дисциплине «Экономика и менеджмент безопасности»

Основные понятия, термины и определения. Предмет и задачи дисциплины. Взаимодействие общества и природной среды в процессе производства. Проблемы природопользования и научно-технический прогресс.

Исследования в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов в настоящее время достигли значительных масштабов. Современная рыночная экономика не может обойтись без экологического механизма, эффективного использования природных ресурсов и возобновления качества окружающей среды.

Накопленный опыт исследований в области комплексных проблем охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов экологии и экономики послужил основой нового междисциплинарного направления экономики природопользования и охраны окружающей среды (техносферной безопасности).

Целью экономики природопользования – техносферной безопасности как науки является получение и использование знаний в области регулирования взаимоотношений между социально-экономическим развитием общества и природной средой (техносферой).

Техносфера – среда обитания, возникшая с помощью прямого или косвенного воздействия людей и технических средств на природную среду (биосферу) с целью наилучшего ее соответствия социально-экономическим потребностям человека.

По определению к техносфере относится все, что создано человеком, - производственная, городская, бытовая среды, лечебно-профилактическая, культурно-просветительная зоны и т.п.

Создание техносферы – длительный процесс, обусловленный эволюционным развитием человека и среды его обитания, требующий постоянного контроля и управления. Поэтому в данном пособии особенное внимание уделяется темам, обеспечивающим получение экономических знаний в области анализа эколого-экономических проблем и оценки эффективности экологических проектов при экономическом обосновании принимаемых решений, а также механизму управления природопользованием и экологической безопасности.

 

ГЛАВА 1. Основы экономики природопользования

Природоохранная деятельность.

Виды потенциальных ущербов и меры

По их предотвращению

Природоохранная деятельность – это деятельность, осуществляемая предприятиями, в ходе которой проводится комплекс мероприятий, направленных на предотвращение, уменьшение или ликвидацию последствий вредного воздействия производственной деятельности на окружающую среду и требующих особого учета, контроля и стимулирования в силу их низкой рентабельности для предприятия и значимости для общества.

 

Существует два основных направления природоохранной деятельности.

Первое – очистка вредных выбросов (сбросов) предприятий. Этот путь малоэффективен, так как, следуя ему, далеко не всегда удается полностью прекратить поступление вредных веществ в биосферу. Для достижения высоких эколого-экономических результатов необходимо процесс очистки совместить с процессом утилизации уловленных веществ, что сделает возможным объединение первого направления со вторым.

Второе – устранение самих причин загрязнения, что требует разработки малоотходных, а в перспективе и безотходных технологий производства. Этот путь наиболее эффективен и экономичен.

На основании изучения и обобщения отечественного и зарубежного опыта составлен перечень видов социально-экологических ущербов на предприятиях нефтегазового комплекса (табл. 6).

Таблица 6 – Виды социально-экологических ущербов и экономические меры по устранению их последствий в добыче нефти и газа

 

Виды потенциального ущерба	Меры по предотвращению  или уменьшению ущерба
1. Ухудшение качества вод в результате эрозии почвы на поврежденных участках, сброса бурового шлама и пластовых вод, отходов, образующихся при техническом обслуживании и ремонте промыслового оборудования, а также хозяйственных и бытовых сточных вод	ü обязательный отвод ливневого стока, скорейшая рекультивация поврежденных участков; ü захоронение бурового раствора и бурового шлама в землю; ü обратная закачка пластовых вод; ü соблюдение правил трудового распорядка на буровых площадках для уменьшения утечек и разливов нефти; ü очистка хозяйственных и бытовых сточных вод, промывочных вод и растворителей, чтобы подготовленные к сбросу сточные воды соответствовали стандартам качеств; ü скорейшая ликвидация любых разливов; ü разработка стандартов качества для всех сбрасываемых вод.
2. Ухудшение качества воздуха в результате работы промыслового оборудования	ü обязательное оснащение всех дизель генераторов и насосов устройствами, предназначенными для борьбы с загрязнениями воздушного бассейна; ü контроль за выделением паров углеводородов на всех нефтяных и газовых сборных пунктах; ü сведение к минимуму выпуска попутного нефтяного газа в атмосферу при добыче нефти.
3. Оседание земной поверхности	ü обратная закачка пластовых вод и нагнетание дополнительного количества воды для компенсации объема извлеченной нефти.
4. Использование местных поверхностных или подземных вод	ü забор воды из неиспользуемых водоносных горизонтов; ü использование воды, которая непригодна в качестве питьевой, для бурения скважин, полива грунтовых дорог, орошения сельскохозяйственных земель.
5. Изменение состава растительности и интродукция чужеродных видов	ü требование скорейшей рекультивации нарушенных земель и посадки растений местных видов.
6. Повреждение и гибель растительности, падение продуктивности почвы в результате сброса или разлива пластовых вод, нефти и буровых растворов	ü требование установки превентеров на устье скважин, предотвращения разливов нефти и пластовых вод, скорейшая ликвидация последствий разливов; ü нарушение почвенного покрова и расчистка территории от растительности лишь в той степени, которая абсолютно необходима для обеспечения производственных операций и пожарной безопасности.
7. Ухудшение состояния природной среды в отдаленных районах, вызванное более интенсивным использованием природных ресурсов	ü доставка полевых партий в отдаленные районы по воздуху на ранней стадии разведочных работ; ü установление ограничений на пользование подъездными дорогами; ü ликвидация всех подъездных дорог и рекультивации полос отвода по окончании эксплуатации месторождения; ü сведения к минимуму необходимости в жилищном строительстве путем периодической замены вахтовых бригад и запрета на постоянное проживание рабочего персонала в районе промыслов.
8. Расчистка полос отчуждения для строительства трубопроводов, объектов энерго- и водоснабжения, автомобильных дорог и сборных пунктов	ü использование специальных коридоров для строительства объектов энерго- и водоснабжения, канализации и связи; ü сведения к минимуму расчистки территории от растительности, посадка растений различных видов и пород.
9. Загрязнение площадей, используемых под амбары для бурового шлама.	ü уменьшение количества и площади амбаров, требование о том, чтобы амбары были, как можно скорее осушены.
10. Загрязнение водоносных горизонтов	ü обязательное соблюдение всех правил буровых работ, крепление скважин обсадными трубами, изоляция всех водоносных горизонтов в процессе проводки скважин; ü контроль за тем, чтобы все водоносные горизонты были надежно изолированы перед окончанием работ либо ликвидацией скважин; ü облицовка внутренних поверхностей всех амбаров
11. Нагрузка на предприятия социальной сферы в местных населенных пунктах, конфликты на социальной почве, беспокойство по поводу экономической стабильности	ü предоставление субсидий на общественные нужды; ü предоставление займов; ü досрочная уплата налогов нефтяными и газовыми компаниями; ü поэтапная разработка месторождений нефти и природного газа; ü строительство необходимых предприятий социальной сферы.

 

В соответствии с видами ущербов и мерами по их устранению в основу природоохранной деятельности нефтегазодобывающих предприятий положены следующие принципы:

ü обязательность выполнения требований природоохранительного законодательства РФ и решений Конференция ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992 г.), предусматривающих проведение согласованной политики во всех странах мира по обеспечению устойчивого развития и сохранению биосферы Земли, подписанных Россией;

ü четкое понимание того, что добыча и переработка нефти и газа, согласно Конвенции об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте (Финляндия, 25.02.91), отнесены к экологически опасным видам хозяйственной деятельности;

ü уяснение того, что экологическое управление находится среди высших приоритетов предприятий нефтегазового комплекса;

ü презумпция экологической опасности   любой намечаемой производственно-хозяйственной деятельности;

ü принятие управленческих решений с учетом экологических аспектов деятельности;

ü разработка соглашений между управляющим персоналом и работниками природоохранной службы с ясным пониманием экономической цели;

ü планирование учета экологических аспектов на протяжении всего жизненного цикла производства нефти и газа;

ü превентивность мер по предотвращению ситуаций, при которых возможно сверхлимитное загрязнение компонентов природной среды;

ü ответственность за экологические правонарушения.

 

Экологический аудит

Одним из важнейших инструментов управления природопользованием является экологический аудит, основанный на конкретном и подробном анализе, оценке выполнения соблюдения экологических требований на предприятиях. Концепция экологического аудита была впервые разработана в США в конце 70-х и первоначально применялась для проверки соблюдения компаниями экологического законодательства и нормативов. Затем эта процедура обогатилась новым содержанием и аудирование начали проводить в большинстве высокоразвитых стран. В них существуют консультативные фирмы, оказывающие услуги по проведению экоаудита. Кроме того, в этой процедуре начинают участвовать многие международные организации.

При обосновании целей, задач, содержания (процедур) экологического аудирования, оно рассматривается, с одной стороны, как вид предпринимательской деятельности, а с другой – как элемент экологического менеджмента. Кроме того, экологическое аудирование представляет собой также составную часть организационно-управленческого механизма обеспечения национальной безопасности в экологической сфере и как инструмент гарантии экологических прав граждан.

Экологический аудит – экологическая ревизия (проверка) проектов или компаний; оценка воздействия на окружающую среду действующих объектов, независимая оценка текущего состояния выполнения (соблюдения) компанией природоохранных законодательных и нормативных требований.

Международная торговая палата дала следующее определение экологического аудита. Экологический аудит – это инструмент управления, включающий в свой состав систематическую, документально подтвержденную, периодическую и объективную оценку соответствия организационной системы управления природопользованием и функционирования производственных процессов экологическим требованиям. Международная же организация по стандартизации содержание экологического аудита рассматривает как систематически проводимый и документированный процесс проверки, заключающийся в объективном получении и оценке информации с целью определения соответствия конкретных экологических мероприятий, условий, систем управления экологическим требованиям, а также передачи результатов этого процесса заказчику. Экологический аудит является также частью послепроектной оценки воздействия на окружающую среду, при котором сравнивается воздействие деятельности с оценкой на проектной стадии. Процедура экологического аудита отличается от оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) тем, что производится не на этапе планирования, а непосредственно в ходе производственной деятельности.

В настоящее время в высокоразвитых странах экологический аудит проводят как крупные, так и средние, и мелкие компании. Различают внутреннее и целевое (внешнее) экологическое аудирование. Внутреннее аудирование может быть добровольным, а внешнее иногда и обязательным.

Внутреннее аудирование чаще всего проводят для обеспечения экологического (зеленого) имиджа. Экологическое аудирование компании часто проводят по требованию общественности или акционеров для выявления отношения руководства акционерного общества к окружающей среде. При этом результаты проведенного мероприятия доводятся до общественности. Кроме того, в странах ЕС фирмам можно участвовать добровольно в европейской системе экоаудита в рекламных целях и целях установления связи с общественностью.

Внешнее аудирование организуется и проводится местными службами природопользования и контроля по требованию, решению местных органов самоуправления, а также организаций, финансирующих проведение природоохранных мероприятий (местного правительства, целевого экологического фонда, коммерческих банков и т.д.). Кроме того, внешнее аудирование может проводиться при приватизации и продаже фирм. Новые хозяева должны иметь ясную картину, что представляет собой предприятие в эколого-экономическом плане, так как непомерно высокие экологические санкции в будущем могут привести фирму к банкротству.

Внешнее экологическое аудирование – это систематические проверки, дополненные анализами, тестами и контролем воздействия производственных процессов на среду в свете их соответствия законодательству и внутренним стандартам по охране окружающей среды, а также экологическому паспорту и согласованным ПДВ, ПДС, ВСС, ВСВ. Экологический аудит проводится в несколько этапов: подготовительный, непосредственный и постаудит.

Первый этап включает отбор объектов аудирования, составление графика, подбор команды, разработка плана аудита и др. Второй (основной) этап посвящается сбору исходных данных с их последующей оценкой. Также проводится работа с персоналом фирмы и внутренними документами. В практике экологического аудирования используются методы анкетирования, материальных балансов и технических расчетов, а также картографирования. Третий этап включает в себя подготовку отчета по результатам аудирования, а также рекомендаций и предложений по устранению выявленных проблем. Российское законодательство по аудиторской деятельности предусматривает заключение аудитора, состоящее из трех частей: вводной, аналитической и итоговой. Хозяйственный субъект обязан представлять заинтересованным лицам только итоговую часть заключения.

Экологический аудит может быть использован:

– для развития систем производственно-экологического контроля;

– при государственном и общественном экологическом контроле;

– для развития территориальных систем мониторинга;

– в ОВОС, включая общественную и государственную экспертизу;

– для разработки территориальных экологических программ;

– при разработке бизнес-планов.

Кроме экологического аудирования деятельности (функционирования) фирмы существует и экоаудит инвестиционной деятельности. При этом процедура оценки инвестиционных проектов осуществляется по двум направлениям:

1) определение экологического состояния местности, на котором предполагается инвестирование (экоаудит местности);

2) определение экологической безопасности самого объекта.

В нашей стране экологическое аудирование еще не нашло широкого применения. К причинам, сдерживающим развитие аудита, относятся пробелы в законодательстве об экоаудите и отсутствие заинтересованности заказчиков на проведение квалифицированного экоаудита. Экоаудит может осуществляться как вид самостоятельной экологической деятельности наряду с экологической паспортизацией и сертификацией и как организационно-правовая мера по обследованию соответствия хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям. В природоохранной практике экоаудит рассматривается как объективный и независимый анализ и оценка, разработка рекомендаций и предложений по экологически значимой деятельности. Основное отличие экологического аудита от других видов аудита в том, что для его проведения необходимы сбор, анализ и документирование большого количества конкретной информации о природоохранной деятельности предприятия и отсутствие жестко регламентированных процедур и стандартов осуществления программ аудиторских проверок.

Менеджмент охраны труда

Проблема обеспечения безопасности жизнедеятельности предприятий и улучшения показателей организации в области охраны труда является комплексной задачей, включающей в себя ряд организационных задач.

Оглавление

	С.
Введение	2
ГЛАВА 1. Основы экономики природопользования	4
1.1. Природоохранная деятельность. Виды потенциальных ущербов и меры по их предотвращению	4
1.2. Основные направления природоохранной деятельности	7
1.3 Элементы эколого-экономического анализа	11
1.3.1 Оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиз	16
1.3.2 Экологический аудит	18
1.4 Экологические риски и экологическая безопасность	22
1.5 Экономическая оценка стоимости природных ресурсов и плата за использование природных ресурсов	32
1.5.1 Плата за пользование природными ресурсами	32
1.5.2 Плата за негативное воздействие на окружающую среду	35
1.5.3 Порядок расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду по видам воздействия	41
1.6 Экономический ущерб от загрязнения окружающей среды и методы его оценки	46
1.7 Экономическая эффективность мероприятий по обеспечению безопасности жизнедеятельности	59
ГЛАВА 2.Основные принципы организации систем менеджмента безопасности предприятия	70
2.1 Менеджмент охраны труда	70
2.2 Правовые основы менеджмента охраны труда	73
2.3 Менеджмент охраны труда в организации	79
2.4 Виды контроля условий и охраны труда на предприятии	83
2.5 Обучение работающих безопасности труда	92
Литература	96

УДК 338.24(07)

ББК 65.050я7

Рецензенты:

Гамилова Д.А. к.э.н., доцент кафедры «Экономика и управление на предприятии нефтяной и газовой промышленности» Уфимского государственного нефтяного технического университета

 

Батталова А.А.

Экономика и менеджмент безопасности: учеб.пособие / А.А. Батталова.- Уфа:

 

 

Рассмотрены основные подходы к оценке эффективности экологических проектов; сущность эколого-экономических проблем.

Представлены механизмы управления природопользованием и экологической безопасности.

Для студентов, обучающихся по направлению «Техносферная безопасность»

УДК 338.24(07)

ББК 65.050я7

УГНТУ, 2015

Введение

Опираясь на основные направления можно выделить цель и задачи дисциплины:

Цель- сформировать системное представление о взаимодействии окружающей природной среды и социально- экономической сфер жизни человека, проблемах этого взаимодействия и способах разрешения.

Задачи дисциплины:

- изучить взаимодействие экономики и окружающей природной среды с учетом социально-политических влияний и последствий;

- получить представление о развитии аналитических и политических инструментов решения эколого-экономических проблем;

- изучить организационные, экономические методы управления техносферной безопасностью на государственном, региональном и местном уровнях;

- изучить методы экономических расчетов при оценке ущербов и технико-экономическом обосновании мероприятий по повышению техносферной безопасности.

В данном учебном пособии раскрыты основные темы, требуемые программой курса по дисциплине «Экономика и менеджмент безопасности»

Основные понятия, термины и определения. Предмет и задачи дисциплины. Взаимодействие общества и природной среды в процессе производства. Проблемы природопользования и научно-технический прогресс.

Исследования в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов в настоящее время достигли значительных масштабов. Современная рыночная экономика не может обойтись без экологического механизма, эффективного использования природных ресурсов и возобновления качества окружающей среды.

Накопленный опыт исследований в области комплексных проблем охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов экологии и экономики послужил основой нового междисциплинарного направления экономики природопользования и охраны окружающей среды (техносферной безопасности).

Целью экономики природопользования – техносферной безопасности как науки является получение и использование знаний в области регулирования взаимоотношений между социально-экономическим развитием общества и природной средой (техносферой).

Техносфера – среда обитания, возникшая с помощью прямого или косвенного воздействия людей и технических средств на природную среду (биосферу) с целью наилучшего ее соответствия социально-экономическим потребностям человека.

По определению к техносфере относится все, что создано человеком, - производственная, городская, бытовая среды, лечебно-профилактическая, культурно-просветительная зоны и т.п.

Создание техносферы – длительный процесс, обусловленный эволюционным развитием человека и среды его обитания, требующий постоянного контроля и управления. Поэтому в данном пособии особенное внимание уделяется темам, обеспечивающим получение экономических знаний в области анализа эколого-экономических проблем и оценки эффективности экологических проектов при экономическом обосновании принимаемых решений, а также механизму управления природопользованием и экологической безопасности.

 

ГЛАВА 1. Основы экономики природопользования

12345678Следующая ⇒

Поделиться: