ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВОГО СТРОИТЕЛЬСТВА В ДНР

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УСТРОЙСТВО ДОНЕЦКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ

 

7 апреля 2014 года в Донецке была провозглашена Декларация о суверенитете ДНР и Акт о государственной самостоятельности Донецкой Народной Республики.

11 мая на территории Донецкой Народной Республики прошел референдум, в ходе которого граждане Республики выразили свое отношение к поддержке суверенитета ДНР: явка достигла 74, 87%, государственный суверенитет поддержали 89, 7% проголосовавших.

Весной 2014 года был сформирован Верховный Совет, в состав которого вошли представители городов и районов ДНР, начали формироваться министерства и ведомства.

Конституция ДНР принята Верховным Советом Донецкой Народной Республики 14 мая 2014 года. Согласно Конституции, Донецкая Народная Республика – демократическое правовое социальное государство. Источником власти в Донецкой Народной Республике является ее народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы. Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Социальная политика Донецкой Народной Республики направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, народное благосостояние, доступность основных материальных и духовных благ. Государственная власть в стране осуществляется на основе разделения её на законодательную, исполнительную и судебную.

Государственную власть в Донецкой Народной Республике осуществляют Глава Донецкой Народной Республики, Народный Совет Донецкой Народной Республики – парламент Донецкой Народной Республики, Совет Министров Донецкой Народной Республики.

Форма правления – парламентская республика.

2 ноября 2014 года в ДНР прошли выборы Главы Республики и депутатов Народного Совета ДНР.

Высшим органом законодательной власти является Народный Совет Донецкой Народной Республики. Депутатами двух прошедших в парламент партий сформировано две фракции. Александр Владимирович Захарченко 4 ноября 2014 года принял присягу Главы Донецкой Народной Республики. Также он является руководителем исполнительной ветви власти – Совета Министров ДНР. Структура и состав правительства определяются Главой Республики.

Высшая судебная власть принадлежит Верховному суду, в ведении которого находятся системы общего (уголовного, гражданского и административного) производства и арбитражного (хозяйственного) правосудия.

Государственные администрации территориальных единиц ДНР (городов и районов) являются составляющими системы исполнительной власти. Законодательная власть. Председателем Народного Совета является Денис Пушилин. Состав Народного Совета – 100 депутатов. В Народном Совете ДНР две фракции: «Донецкая республика» – 68 человек, «Свободный Донбасс» – 32 человека. Постоянно работают 16 комитетов.

Исполнительная власть: Александр Владимирович Захарченко – Глава ДНР, Председатель Совета министров ДНР. В Донецкой Народной Республике 20 министерств.

КОНЦЕПЦИЯ РАЗВИТИЯ ДОНЕЦКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ

Обещанная концепция развития ДНР готова, все ваши пожелания были учтены!

Это, конечно, черновой вариант, в который сама жизнь скоро внесёт коррективы. Я внимательно слежу за действиями новой власти ДНР: в чём-то они опережают эту концепцию, а в чём-то – пока отстают.

Разделы:

- ближайшие приоритеты;

- политическая система и идеология;

- экономика;

- модернизация промышлености;

- финансовая система.

 

Ближайшие приоритеты

Границу с Россией нужно максимально быстро открыть, сместив нелояльных пограничников. В результате в ДНР пойдёт поток добровольцев, позволяющий переломить ход войны.

В ближайшее время нужно провести референдум о присоединении ДНР к России. Почти наверняка итог референдума будет положительный – но в ближайшие месяцы можно не ждать положительного решения от РФ. Но итог референдума будет дополнительным аргументом именно для признания ДНР Кремлём и, возможно, поставок оружия. Если же будет быстро принято решение о вхождении в состав РФ, нужно будет организовать только экономику. Политическая и финансовая система Донецкого региона в этом случае будет повторять политическую и финансовую систему РФ (которая, кстати, далека от идеала). Иначе нужно позаботиться и об организации политической и финансовой системы ДНР.

Если же в ближайшее время объединение с Россией будет невозможно, следующий естественный шаг – объединение с Луганской народной республикой в новую страну – Новороссию. Его можно провести и без референдума, если власти обеих республик согласны – достаточно провести соцопрос (нет того политического субъекта, которому нужно было бы демонстрировать результат референдума). Столицей в этом случае, скорее всего, будет Донецк.

Налаживание мирной жизни потребует титанических усилий – и существующая сейчас дезорганизация во власти ДНР и отсутствие единого управления будет сильно мешать. Чтобы избежать конфликтов из-за власти и легитимизировать руководство ДНР, нужно в кратчайшие сроки (месяц-два) провести выборы президента и парламента Новороссии – благо, структура избирательных комиссий уже создана к референдуму.

После этого главной задачей – кроме, конечно, победы в войне – станет правильная организация экономики и восстановление разрушенного.

Экономика

Донецкая Народная Республика – густонаселённое государство с преимущественно городским населением и развитой промышленностью. Поэтому его выживание и развитие зависит от организации необходимых технологических цепочек – начиная с добычи полезных ископаемых и заканчивая доставкой конечной продукции потребителям. При этом промышленность, в основном, унаследована от Советского Союза. При распаде СССР и последующей приватизации самые прибыльные предприятия достались олигархам.

При этом часть советских технологических цепочек была разрушена, но предприятия Донбасса продолжают поставлять продукцию как в Россию, так и в другие области Украины. Донбасс интегрирован с другими промышленными регионами Украины – прежде всего, с Харьковской и Днепропетровской областью. Но в Европе его продукция большей частью не нужна. Значительная часть инфраструктуры давно не ремонтировалась и изношена.

Исходя из этого, основные экономические приоритеты:

- модернизация промышленности и ремонт изношенной инфраструктуры;

- обеспечение поставок топлива, материалов и деталей, необходимых для функционирования промышленности;

- поиск рынков сбыта продукции.

При этом главный вопрос: с кем интегрировать экономику?

Возможны 3 варианта:

1. Интеграция с ЕС.

2. Автаркия – полное самообеспечение и опора на собственные силы.

3. Интеграция с Россией и с Таможенным Союзом (ТС).

Третий вариант – самый реалистичный и привлекательный для решения основных задач. При этом объём торговли с Россией возрастёт, с Украиной – уменьшится, но не прекратится полностью. Наилучший вариант – объединение с Харьковской и Днепропетровской областью в рамках единой Новороссии – тогда нужно будет только разорвать экономические связи с депрессивными западными областями. Но не стоит ожидать, что Новороссия появится быстро.

Вступление в ТС и в Евразийский Союз де-юре невозможно – для этого нужно, чтобы все члены ТС признали независимость ДНР. Но можно вступить в ТС де-факто – при этом торговля с другими членами ТС будет идти через Россию. Разумеется, нужно как можно быстрее оборудовать таможенные пункты на границе с Украиной. Стратегическую продукцию – в частности, сельскохозяйственную и военную – вообще нельзя пропускать на территорию Украины.

Для развития экономики главный вопрос – вопрос о собственности. Мелкий и средний бизнес может остаться в частной собственности – государственный контроль над ним требует больших затрат, а толку от такого контроля нет. Лучше дать предпринимателям возможность самим вводить те инновации, которые они считают нужными.

А вот крупный бизнес контролируется олигархами, которые управляют им крайне неэффективно, судя по плачевной экономической ситуации в Украине, депопуляции населения и технологической отсталости. Поэтому все крупные и стратегически важные предприятия нужно национализировать. Национализация облегчается тем, что основные олигархи, имеющие собственность на Донбассе: Ахметов и Тарута – прямо или косвенно причастны к военным преступлениям против мирного населения ДНР. Это позволяет объявить их персонами нон-грата на территории ДНР, а также потребовать от них значительных денежных компенсаций или передачи собственности государству. Других олигархов можно обложить такими налогами, что им будет выгоднее согласиться на национализацию.

На управление созданными госкорпорациями можно назначить успешных бизнесменов, занимающихся инновационными высокотехнологичными проектами. В дальнейшем возможна приватизация предприятий, но допускать к собственности российских олигархов нельзя – они ничем не лучше украинских. Нужно проводить открытые конкурсы на покупку пакетов акций и продавать эти пакеты тем, кто предложит лучшие планы модернизации предприятий. Во избежание коррупции, цена акций должна быть фиксирована до начала конкурса, все этапы конкурса должны публиковаться в Интернете.

Модернизация промышленности

Модернизация невозможна без обеспечения экономики топливом и материалами. Топливо – кровь экономики. Безусловно, ДНР должна договориться с Россией о поставках дешёвого газа. Почти наверняка проблем с этим не будет. Кроме того, через регионы будущей Новороссии проходит один из двух путей транзита газа через Украину – поэтому Россия должна быть заинтересована в скорейшем объединении этих регионов.

Но в среднесрочной перспективе газ и в самой России заканчивается, и цены на него даже для внутренних потребителей будут расти. Поэтому надо задуматься над созданием дополнительных источников энергии. Для генерации электроэнергии в качестве топлива используется уголь – ДНР даже является экспортёром электроэнергии. Кроме того, в ДНР есть запасы сланцевого газа. Добыча сланцевого газа – высокотехнологичный процесс, требующий современной компьютеризированной промышленности, но инвестиции в него окупятся, поскольку позволят обеспечить энергетическую независимость. Правда, большинство методов извлечения сланцевого газа опасно для экологии, поэтому надо обязательно проводить перед началом добычи экологическую экспертизу.

В ДНР есть значительные запасы полезных ископаемых, развита чёрная металлургия, в меньшей степени – цветная металлургия и металлообработка. Есть тяжёлое машиностроение. Правда, все эти отрасли нуждаются в модернизации, в частности в автоматизации и компьютеризации. Для этого нужно привлекать инвестиции из стран ТС. Экспорт продукции металлургии и тяжёлого машиностроения в страны ТС будет выгоден, если в этих странах начнётся новая индустриализация и подъём промышленности. Но в ДНР есть всё для развития собственного промышленного производства, особенно в случае интеграции с другими областями Новоросии.

Уголь, в отличие от металлов, используется только для внутренних нужд – его экспорт балансирует на грани рентабельности, а в дальнейшем, скорее всего, будет нерентабелен, и часть шахт придётся закрыть. Впрочем, закрытые шахты тоже полезны: там можно размещать склады, бомбоубежища, стратегические военные объекты, наконец, музеи.

При этом множество шахтёров окажутся безработными. Шахтёры – люди, привыкшие к тяжёлому физическому труду. Их можно переобучить на другие профессии, менее опасные и с более достойной зарплатой. Например, на ремонт дорог, строительство заводов и жилых домов. После войны многое придётся восстанавливать, и лишние рабочие руки совсем не помешают. Но и в дальнейшем строительство домов целесообразно: ДНР может стать образцом и центром притяжения для русских людей, и тогда республику ждёт демографический бум.

В сельском хозяйстве нужно внедрять современные экологичные технологии, пермакультуру. Никакие химические удобрения на плодородных донецких землях не нужны – экология важнее. В целом, сельское хозяйство вполне способно прокормить республику, а экспорт сельскохозяйственной продукции в больших масштабах нецелесообразен.

Финансовая система

Перед ДНР стоит очень сложная задача: создание самостоятельной финансовой системы. Если учесть, что специалистов-финансистов в руководстве ДНР не так много, эту задачу лучше решать постепенно, меняя систему маленькими шагами. В то же время, на раскачку есть всего месяц: скоро нужно будет платить зарплаты и пенсии.

Поскольку создание собственного печатного станка – дело долгое, в качестве национальной валюты пока лучше оставить гривну. Второй национальной валютой может стать рубль – приток рублей возникнет от торговли с Россией. Но зависимость от внешних эмиссионных центров – это нехорошо. Поэтому со временем нужно будет создать собственную денежную единицу – новороссийский рубль.

Но для начала нужно обеспечить бесперебойный оборот гривен, как можно скорее взяв под контроль Нацбанк и казначейство. Нацбанк и так уже прекратил работать на территории ДНР, а это значит, что о поступлении налогов в Киев можно уже не беспокоиться – равно как можно не ждать из Киева зарплат и пенсий. Существующая банковская инфраструктура сохраняется, и начинает работать Национальный банк ДНР. Нужно поставить на руководство казначейством человека, разбирающегося в финансах и бухгалтерии, который создаст государственную систему счетов. Номера счетов лучше по возможности копировать со счетов бывшей Донецкой области, чтобы избежать путаницы в документообороте. После этого нужно провести беседу с бухгалтерами самых крупных предприятий и объяснить им, что все налоги нужно пересылать не в Киев и даже не на счета Донецкой области, а на счета Донецкой народной республики.

Количества наличных гривен, хранящихся в банках, для начала должно быть достаточно, чтобы обеспечить выплату зарплат. Новые таможенные посты должны внимательно следить, чтобы банкиры под шумок не начали вывозить гривны из страны! Со временем наличные гривны изнашиваются и, кроме того, экономика Западной Украины придёт в глубокий упадок и курс гривны будет сильно падать. Чтобы компенсировать его падение, нужно как можно скорее наладить торговлю с Россией – хотя бы по неофициальным каналам. Отделение Нацбанка ДНР, который будет проводить крупные торговые операции, удобно расположить в Ростове-на-Дону – через него проходят основные торговые пути из ДНР.

Курс гривны и рубля при этом удобно установить тот же, что в Москве. Следующий шаг – создание новороссийского рубля, для начала для безналичных расчётов. Потом можно будет начать печатать и наличные деньги. Курс новороссийского рубля будет определять Национальный банк ДНР на основе платёжного баланса экспорта и импорта. Он же будет выдавать целевые кредиты под низкие проценты на развитие самых важных отраслей экономики. Также можно оставить мелкие частные банки, кредитующие физических лиц и мелкий бизнес.

Налоговую систему, экспортные и импортные пошлины для начала можно скопировать с украинских. Но потом их нужно будет менять, исходя из интересов стимулирования тех или иных отраслей экономики (пошлины на отдельные виды товаров) и экономики в целом (налоги).

 

Подробнее на сайте Народного Совета ДНР: http: //dnrsovet.su/155-memorandum-donetskoj-narodnoj-respubliki-ob-osnovah-gosudarstvennogo-stroitelstva-politicheskoj-i-istoricheskoj-preemstvennosti/

ЗАКОН

 

О СИСТЕМЕ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

 

ДОНЕЦКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ

 

Принят Постановлением Народного Совета 24 апреля 2015 года

 

(С изменениями, внесенными Законами

от 30.04.2016 № 125-IНС

от 24.06.2016 № 137-IНС)

 

Настоящий Закон определяет систему органов исполнительной власти Донецкой Народной Республики, правовые основы ее организации и деятельности, а также основные полномочия органов исполнительной власти Донецкой Народной Донецкой Народной Республики.

 

Глава 1. Общие положения

 

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

1. Для целей настоящего Закона используются следующие основные

понятия:

1) орган исполнительной власти Донецкой Народной Республики – государственный орган Донецкой Народной Республики, осуществляющий в пределах своей компетенции государственное управление и включенный в структуру исполнительных органов государственной власти Донецкой Народной Республики;

2) система органов исполнительной власти Донецкой Народной Республики – юридически упорядоченная внутренне согласованная совокупность различных по своей организационно-правовой форме органов государственной власти Донецкой Народной Республики, соподчиненных на основе разделения компетенции между ними и образующих целостность в процессе реализации исполнительной власти на территории Донецкой Народной Республики;

3) структура органов исполнительной власти Донецкой Народной Республики – внутренняя форма взаимодействия органов исполнительной власти Донецкой Народной Республики, входящих в систему органов исполнительной власти Донецкой Народной Республики и созданных в соответствии с Конституцией Донецкой Народной Республики и настоящим Законом;

4) компетенция органа исполнительной власти Донецкой Народной Республики – совокупность полномочий органа исполнительной власти Донецкой Народной Республики по осуществлению определенных управленческих функций;

5) полномочия органа исполнительной власти Донецкой Народной Республики – права и обязанности органа исполнительной власти в отношении принятия правовых актов, а также осуществления иных государственно-властных действий в сфере его деятельности.

 

Глава 3. Образование, реорганизация и ликвидация органов исполнительной власти донецкой народной республики

 

Статья 22. Образование органов исполнительной власти Донецкой Народной Республики

Министерства Донецкой Народной Республики, государственные комитеты Донецкой Народной Республики, службы Донецкой Народной Республики, агентства Донецкой Народной Республики, инспекции Донецкой Народной Республики, а также иные органы исполнительной власти Донецкой Народной Республики образуются Главой Донецкой Народной Республики.

 

Статья 45. Вопросы, которые рассматриваются на заседаниях Совета Министров Донецкой Народной Республики

1. На заседаниях Совета Министров Донецкой Народной Республики рассматриваются следующие вопросы:

1) проекты социально-экономического развития Донецкой Народной Республики, проекты программ Донецкой Народной Республики;

2) проект бюджета Донецкой Народной Республики, проекты бюджетов внебюджетных фондов Донецкой Народной Республики и отчеты об их исполнении за истекший финансовый год для последующего утверждения Народным Советом Донецкой Народной Республики;

3) вопросы предоставления государственной поддержки за счет средств бюджета Донецкой Народной Республики на безвозмездной основе и приобретения Республикой акций в суммах, превышающих установленный Советом Министров Донецкой Народной Республики объем расходов утвержденного бюджета;

4) в установленном порядке вопросы, связанные с управлением и распоряжением собственностью Донецкой Народной Республики;

5) о внесении проектов законов Донецкой Народной Республики в Народный Совет Донецкой Народной Республики, предусматривающих расходование бюджетных средств;

6) ежегодные отчеты Совета Министров Донецкой Народной Республики о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Народным Советом Донецкой Народной Республики;

7) целевые показатели эффективности деятельности органов исполнительной власти Донецкой Народной Республики;

8) об объемах выпуска государственных ценных бумаг;

9) об установлении порядка создания и обеспечения деятельности территориальных органов исполнительной власти Донецкой Народной Республики;

10) принимаются решения по вопросам заключения в соответствии с законом Донецкой Народной Республики соглашений с органами исполнительной власти о передаче осуществления части своих полномочий;

11) об утверждении Регламента Совета Министров Донецкой Народной Республики;

12) (Пункт 12 части 1 статьи 45 исключен в соответствии с Законом от 30.04.2016 № 125-IНС);

13) рассматриваются вопросы, определенные Главой Донецкой Народной Республики.

(Часть 1 статьи 45 с изменениями, внесенными Законом от 30.04.2016 № 125-IНС)

 

Статья 60. Взаимодействие членов Совета Министров Донецкой Народной Республики с комитетами и комиссиями Народного Совета Донецкой Народной Республики, депутатами Народного Совета Донецкой Народной Республики

Члены Совета Министров Донецкой Народной Республики в порядке и формах, установленных настоящим Законом, иными законами Донецкой Народной Республики, Регламентом Народного Совета Донецкой Народной Республики, по вопросам своего ведения осуществляют взаимодействие с комитетами и комиссиями Народного Совета Донецкой Народной Республики, депутатами Народного Совета Донецкой Народной Республики.

 

КОНСТИТУЦИЯ

ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВОГО СТРОИТЕЛЬСТВА В ДНР

Как и любое молодое государство, Донецкая Народная Республика столкнулась с проблемой, которая касается строительства государственного аппарата и построения внутригосударственного законодательства.

В данном докладе будет рассмотрено множество актуальных проблем и пробелов в праве с целью их искоренения.

Несмотря на чрезвычайно сложную ситуацию, которая сложилась на Донбассе, те специалисты, которые остались на своей исторической Родине, принимают крайне важные решения, касающиеся развития ДНР, как государства.

Особняком стоит вопрос развития экономики ДНР, которая, в свою очередь, напрямую зависит от правого регулирования экономической отрасли. 17 сентября 2015 года состоялось заседание рабочей группы Экспертного совета при Комитете Народного Совета Донецкой Народной Республики по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству.

В ходе заседания были рассмотрены проекты Законов Донецкой Народной Республики «О хозяйственных обществах» и «О предпринимательстве».

«Представляется, что вопросы правового регулирования деятельности субъектов предпринимательства, их места в экономической и правовой системе государства, социальной ответственности бизнеса перед государством и обществом должны стать предметом глубокого научного изучения, общественного обсуждения с участием заинтересованных сторон – бизнеса, государства, граждан, научных кругов», – отметил в своем докладе член Экспертного совета Борис Саенко. Следует отметить положительные моменты деятельности государственных органов, направленной на улучшение экономического климата в республике. Так, в своей статье для юридической компании «Правоград» я проанализировал сообщение Фонда государственного имущества ДНР о привлечении к сотрудничеству независимых аудиторов. По моему мнению, предложение государственных органов ДНР о сотрудничестве с аудиторскими фирмами является шагом навстречу добросовестным бизнесменам, которые готовы законно осуществлять свою деятельность на территории республики.

Ведь в перспективе сотрудничество с аудиторами будет проводиться не только с целью выявления противоправных действий, связанных с денежными операциями, но и с целью устранения недочётов и упорядочиванию документации предпринимателей и предприятий, ведущих свою деятельность в ДНР.

Донецкая Народная Республика основной период своего существования провела во время активных боевых действий. Но, несмотря на это, специалистам удалось создать прочные государственные и социально-культурные институты. Законодательство строилось «на скорую руку», и сейчас, во время устойчивого перемирия, у нас есть шанс не только исправить некоторые недочёты, но и задать вектор государственного строительства в целом. В то время, как продолжается перемирие, военный вопрос отходит на второй план, т.к. самая актуальная тема сейчас – это построение государства.

Обозначение проблем, возникающих при государственном строительстве молодого государства и формировании внутригосударственного права, с целью их исправления и нахождения новых путей развития Донецкой Народной Республики.

Следует рассмотреть проблемы Донецкой Народной Республики, как государства, с помощью теории государства и права, науки, которая есть в учебной программе каждого юридического факультета. Для начала необходимо дать определение термину «государство». Государство – суверенная политико-территориальная организация общества, обладающая властью, которая осуществляется государственным аппаратом на основе юридических норм, обеспечивающих защиту и согласование общественных, групповых, индивидуальных интересов при опоре, в случае необходимости, на легальное принуждение.

Также, «государство – единая политическая организация, которая охватывает все население страны в пространственных границах». Вот здесь мы и сталкиваемся с самой главной проблемой. Ведь на данный момент некоторые территории ДНР находятся под контролем Украины. И такие важные с экономической точки зрения города, как Славянск, Мариуполь, Краматорск и т.д. не подчиняются властям ДНР.

На территории, подконтрольной ДНР, работают государственные органы, все социальные структуры переподчинены, работает собственное законодательное поле, с недавнего времени заработали нотариусы в правовом поле ДНР, а также заключено большое количество сделок. И как только ДНР вернёт в свой состав те территории, населения которых проголосовало за независимость республики, государственная власть столкнётся с проблемой, которая заключается в создании государственных органов на возвращённых территориях. Т.е. заново предстоит пройти тот долгий путь, который уже был пройден. Единственный положительный момент заключается в том, что у политиков уже есть опыт строительства государства и в этот раз данный процесс займёт намного меньше времени. Решение проблем на территориях, которые со временем будут возвращены под юрисдикцию ДНР, могут затормозить процесс государственно-правового развития ДНР.

Следующая проблема касается местных выборов. Глава республики Александр Владимирович Захарченко уже несколько раз переносил дату выборов, руководствуясь выполнением минских соглашений, т.к. украинская сторона отказывалась признавать наши выборы, несмотря на то, что представители ДНР идут в этом вопросе навстречу украинским коллегам. Судя по всему, если и в апреле украинская сторона откажется сотрудничать с властями ДНР, выборы местных глав будут проведены в любом случае, независимо от желания властей Украины.

Следует понимать, что легитимность и легальность власти – понятия не совпадающие. Если легальность означает юридическое обоснование власти, ее соответствие правовым нормам, что выступает ее юридической характеристикой, то легитимность – это доверие и оправдание власти, что выступает ее нравственной характеристикой. Любая власть, издающая законы, даже непопулярные, но обеспечивающая их выполнение, – легальна, в то же время она может быть нелегитимной, не приниматься народом.

Местные выборы следует провести для демонстрации перед мировым сообществом свободного волеизъявления населения Донбасса. Признание народом власти ДНР легитимной и освещение местных выборов в мировых СМИ будет являться нашим очередным достижением.

Очень важным с точки зрения построения законодательства является Закон Донецкой Народной Республики «О нормативных правовых актах», принятый Народным Советом ДНР 07 августа 2015 года (Постановление № I-276П-НС).

Закон определяет понятие, виды и формы нормативных правовых актов, принимаемых (издаваемых) в Донецкой Народной Республике, устанавливает их юридическую силу и соотношение между собой, общий порядок их подготовки, оформления, экспертизы, принятия (издания), опубликования (обнародования), вступления в силу, толкования, учета и систематизации; основы реализации и мониторинга правоприменения нормативных правовых актов, порядок преодоления и устранения коллизий и пробелов в правовом регулировании, ответственность в сфере правотворчества и реализации нормативных правовых актов.

Ни для кого ни секрет, что государство со слабой экономикой считается слабым государством. Население сильного государства должно получать достойные зарплаты, пенсии, пособия и стипендии. Недаром ключевым словом в названии государства «Донецкая Народная Республика» является «Народная». В ч. 1 ст. 4 Конституции ДНР прописано, что Социальная политика Донецкой Народной Республики направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, народное благосостояние, доступность основных материальных и духовных благ.

Для этого в первую очередь необходимо реанимировать мощный промышленный сектор Донбасса. Шахты, заводы и другие предприятия должны вернуться на прежний уровень, а в идеальном варианте и вовсе выйти на более эффективный уровень, чем был прежде.

При этом хотелось бы выделить некоторые успехи властей ДНР в развитии экономики республики. Одним из показателей устойчивого развития экономики Донецкой Народной Республики является возобновление деятельности предприятий легкой промышленности. За период с 01.07.2015 по 01.11.2015 в Донецкой Народной Республике 20 предприятий легкой промышленности возобновили свою деятельность.

Для сохранения молодого государства и дальнейшего его развития в будущем, необходимо разработать стратегию, которая касается построения государственных органов и принятия социальных программ в кратчайшие сроки в тех городах, которые временно подконтрольны Украине. Выполнение этой задачи не позволит ДНР «увязнуть» в проблемах государственного строительства на вновь присоединённых территориях. И даст толчок экономическому развитию ДНР благодаря промышленному потенциалу таких городов, как Мариуполь, Славянск, Краматорск, Артёмовск, Авдеевка и так далее.

Следующая проблема напрямую зависит от действий государства. Республике жизненно необходимы местные выборы для легитимации власти в городах ДНР. Если украинская сторона откажется взаимодействовать с ДНР в этом вопросе, следует провести выборы самостоятельно, несмотря на громкие популистские заявления украинских политиков.

Таким образом, жители государства продемонстрируют перед мировым сообществом свою поддержку власти ДНР. Воспользовавшись своими конституционными правами, население продемонстрирует свободное волеизъявление и приверженность минским соглашениям.

Следует отметить важный для развития государства Закон ДНР «О нормативных правовых актах», который является фундаментом правоотношений, складывающихся в республике между физическими, юридическими лицами и государством. Подобные нормативные акты необходимы для правовой основы экономических отношений в республике. Сильная экономика будет способствовать увеличению заработных плат населения и обеспечению достойного уровня жизни.

На данный момент промышленный сектор Донбасса нуждается в инвестициях ради своего выживания, а позже ради стремительного развития и возвращения на прежний уровень. Но при этом стоит выделить видимое развитие лёгкой промышленности.

На данный момент уже чувствуются некоторые сдвиги в положительном направлении, но в ближайшем будущим предстоит большое количество работы, направленное на развитие Донецкой Народной Республики.

МЕМОРАНДУМ Донецкой Народной Республики об основах государственного строительства, политической и исторической преемственности от 5 февраля 2015 года, г. Донецк

Мы, депутаты Народного Совета Донецкой Народной Республики первого созыва, избранные на всеобщих демократических и свободных выборах 2 ноября 2014 года, принимая во внимание принципы международного права, воплощенные в Уставе Организации Объединенных Наций, провозглашаем Меморандум об основах государственного строительства, политической и исторической преемственности.

Опираясь на волю народа Донбасса, выраженную на референдуме 11 мая 2014 года, в Акте о провозглашении государственной самостоятельности Донецкой Народной Республики, Декларации о суверенитете Донецкой Народной Республики от 7 апреля 2014 года, осознавая необходимость прогрессивного развития правотворчества и процесса государственного строительства, мы подтверждаем историческую связь государственных образований Донецко-Криворожской Республики и Донецкой Народной Республики.

12 февраля 1918 года на IV съезде советов Донецко-Криворожского бассейна на основе идеи хозяйственно-экономической интеграции была создана Донецко-Криворожская Республика (ДКР). У истоков строительства многонационального народного государства стоял Федор Сергеев (Артем). В состав Республики вошли территории Харьковской и Екатеринославской губерний, Криворожье Херсонской губернии, часть уездов Таврической губернии и промышленные районы Области Войска Донского.

Донецко-Криворожская Республика официально не прекращала свое существование, несмотря на германскую оккупацию, военные действия и другие социальные катаклизмы. Ее идеи жили в сердцах и душах миллионов людей.

В конце 80-х годов было создано «Интернациональное Движение Донбасса» под руководством Дмитрия Корнилова, которое в 1991 году подняло черно-сине-красное знамя ДКР. В марте 1994 года народ Донбасса высказался за федеративное устройство государства. Федеративные тенденции получили выражение на Северодонецком съезде в 2004 году, где было принято решение о проведении в Донецкой и Луганской областях референдума по вопросу обретения статуса самостоятельных республик. Подобные попытки переустроить государство были объявлены киевской властью преступными. Народный протест вылился в создание политического движения «Донецкая Республика». Свой выбор народ Донбасса окончательно подтвердил на референдуме 2014 года.

Мы, депутаты Народного Совета Донецкой Народной Республики, осознавая свою ответственность перед прошлым и прокладывая дорогу в будущее:

- провозглашаем продолжение традиций Донецко-Криворожской Республики и заявляем, что государство Донецкая Народная Республика является ее преемником;

- призываем к сотрудничеству и объединению усилий по построению федеративного государства на добровольных договорных основах все территории и земли, входившие в состав Донецко-Криворожской Республики.

 

 

1234567Следующая ⇒

Поделиться: