Предмет и методы экологического права.

Самостоятельность отрасли права определяется наличием своего предмета правового регулирования, а именно специфическими общественными отношениями, на упорядочение которых направлены нормы права, а также метода правового регулирования.

Предмет экологического права образуют отношения:

- собственности на природные объекты и ресурсы;

- по природопользованию;

- по охране окружающей среды от разных форм деградации;

- по защите экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц.

Метод правового регулирования представляет собой способ воздействия на участников общественных отношений. Основными способами правового регулирования являются:

позитивное обязывание-возложение на лиц обязанности к активному поведению;

дозволение - предоставление лицам права на свои собственные действия;

запрещение-возложение на лиц обязанности воздерживаться от совершения действий определенного рода.

Метод правового регулирования экологических отношений проявляется, как и в других отраслях права, через императивный и диспозитивный подходы к установлению обязанностей и прав субъектов правоотношений.

Императивный метод экологического права – это метод предписаний субъектам правоотношений по выполнению условий охраны, использования и воспроизводства объектов окружающей среды. Он представляет собой комплекс нормативно-правовых актов, требований, различных лимитов, нормативов, мер по охране и использованию окружающей среды.

Диспозитивный метод экологического права – это способ воздействия, при котором участники экологических отношений выступают как равные субъекты и независимы друг от друга, т.е. основан на равенстве сторон.

В настоящее время регулирование экологических отношений осуществляется путем сочетания императивного и диспозитивного подходов, с преобладанием императивного, что обусловлено тем, что охрана окружающей природной среды - государственная задача, решаемая прежде всего путем установления запретов и разрешений.
Вместе с тем все большее развитие получают договорные, экономические способы возникновения и регулирования экологических отношений, т.е. применение диспозитивных норм и диспозитивного метода.

Экологическое законодательство Российской Федерации предусматривает и экономические методы регулирования экологических отношений. Методы экономического регулирования охраны окружающей среды воздействуют на имущественные интересы физических и юридических лиц, деятельность которых влияет на состояние окружающей среды. К экономическим методам можно отнести:

- установление платы за негативное воздействие на окружающую среду;

- установление лимитов на экологически вредную деятельность;

- предоставление налоговых и иных льгот при осуществлении хозяйственной деятельности с минимальным негативным воздействием на окружающую среду (внедрении наилучших доступных технологий; проектирование, строительство, реконструкция систем оборотного и бессточного водоснабжения и др.)

Особенным, присущим данной отрасли права методом, считается метод экологизации, направленный на гармонизацию отношений общества и окружающей среды. Его можно рассматривать как проявление общеэкологического подхода ко всем без исключения явлениям общественного бытия, как проникновение глобальной задачи охраны окружающей среды во все сферы общественных отношений, регулируемые правом.

Метод экологизации включает в себя следующие элементы:

- закрепление в действующем законодательстве экономически и экологически значимых элементов экологической системы страны, нуждающихся в правовом регулировании;

- закрепление структуры органов, осуществляющих регулирование использования природных объектов;

- закрепление круга экологопользователей;

- правила экологопользования;

- установление юридической ответственности за нарушения правил экологопользования.

 

 

5. Система экологического права.

 

Система экологического права представляет собой совокупность взаимосвязанных правовых институтов, регулирующих отношения в области охраны и использования окружающей среды

Система экологического права как отрасли права делится на общую, особенную и специальную части.

Общая часть в экологическом праве является основополагающей, которая содержит наиболее важные положения, определения и принципы и оказывает влияние на формирование состава институтов Особенной части. В состав общей части входят следующие вопросы:

1. понятие, предмет, методы и принципы экологического права;

2. полномочия органов в экологической сфере;

3. экологические права и обязанности граждан и общественных объединений;

4. право собственности на природные ресурсы;

5. право природопользования;

6. экономический механизм природопользования и охраны окружающей среды;

7. оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза;

8. ответственность за совершение экологических правонарушений и возмещение вреда, причиненного ими.

В свою очередь особенная часть экологического права раскрывает содержание общественных правоотношений, складывающихся применительно к конкретным объектам окружающей среды. В ее состав входят вопросы:

использования и охраны земель, недр, вод, лесов, животного мира;

охраны атмосферного воздуха;

соблюдения режима особо охраняемых природных территорий;

функционирования зон Чрезв сит-й и зон экологического бедствия.

В специальной части экологического права рассматриваются вопросы международно-правового сотрудничества и основы правового регулирования экологических отношений в зарубежных странах.

 

6. Принципы экологического права.

 

Их принято делить на общие (законность, гласность и т.д.), характерные для права в целом, и отраслевые (специальные) принципы, отражающие особенности отраслевого правового регулирования.

Сформулированные в Законе «Об охране окружающей среды» нормы-принципы являются стержнем всей системы права в данной сфере. Они выражают сущность охраны окружающей среды, основу ее правового регулирования и осуществления. Данные принципы должны соблюдаться всеми субъектами, участвующими в отношениях по охране окружающей среды.

Так, в соответствии с этим ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:

1) - соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

2) - обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

3) - научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды;

4) - ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях;

5) - платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде;

6) - независимость контроля в области охраны окружающей среды;

7) - презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;

8) - обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

9) - приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов;

10) - обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды наряду с органов - общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц;

11) - международное сотрудничество Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

 

 

7. Соотношение экологического права с другими отраслями права.

1. Основные нормы и институты экологического права формируются на основе фундаментальных отраслей права.

2. Государственное (конституционное) право предусматривает конституционные нормы по охране окружающей природной среды; здесь же закрепляются основные базовые положения, регулирующие деятельность представительных и исполнительных органов власти в данной сфере.

 

3. Такие институты административного права, как управление, контроль, административная ответственность составляют часть эколого-правового механизма охраны окружающей природной среды. Экологическое право основывается на перечисленных и иных институтах административного права.

4. Приоритетными функциями гражданского права по отношению к экологическому являются охранительная и компенсационная. Ключевым для экологических правоотношений служит институт возмещения вреда. В условиях рыночной экономики повышается роль норм договорного права, способствующих совершенствованию экологических отношений. Все чаше гражданско-правовой договор рассматривается в качестве оптимальной формы установления правоотношений применительно к охране окружающей среды и рационального природопользования.

 

5. Особое значение имеет уголовное право, несмотря на то, что его нормы как и нормы административного и гражданского права, выполняют, прежде всего, охранительную функцию по отношению к экологическому праву. Нормы уголовного права закрепляют составы экологических преступлений как виды общественно опасных деяний, причиняющих вред окружающей природной среде.

 

1. Понятие, особенности и система источников экологического права.

2. Конституционные основы экологического права.

3. Законы как источники экологического права.

4. Подзаконные акты как источники экологического права.

5. Роль судебной и арбитражной практики в регулировании экологических отношений.

6.Нормативно-технические акты. Их соотношение с источниками экологического права.

 

1. Так, с учетомтого, что земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах и об охране окружающей среды отнесено Конституцией РФ к предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов, эколого-правовые нормы устанавливаются на обоих уровнях.

 

2. Правовые нормы данной отрасли имеют " прописку" в разных отраслях права. Наряду со специальным законодательством об окружающей среде, природоресурсным законодательством, они содержатся в актах гражданского, конституционного, предпринимательского, уголовного и иного законодательства.

Классификация.

1 По юр силе

A. законы - нормативные правовые акты, принимаемые представительными органами государственной власти;

B. все иные НПА являются подзаконными актами.

 

2. По предмету регулирования

 

A. Общие характеризуются тем, что предмет их регулирования широк и охватывает как экологические, так и иные общественные отношения. К таким актам относится, в частности, Конституция РФ.

B. Специальные: Федеральный закон " Об охране окружающей среды", Водный кодекс РФ, Федеральный закон " О животном мире" и другие акты.

 

3. По характеру правового регулирования нормативные правовые акты можно подразделить на материальные и процессуальные.

A. Материальные - акты, содержащие материальные нормы права. Устанавливают права и обязанности, а также ответственность участников соответствующих отношений. Примерами актов материального характера могут служить Федеральные законы " Об экологической экспертизе", " Об особо охраняемых природных территориях".

 

B. Процессуальные - регулируют процессуальные отношения в сфере природопользования и охраны окружающей среды: ГПК и УПК РФ; Положение о порядке проведения государственной экологической экспертизы, утвержденное Постановлением Правительства РФ в ред.

 

Систему источников экологического права образуют:

1. Конституция РФ,

2. федеративные договоры,

3. международные договоры РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права,

4. федеральные законы,

5. нормативные правовые акты Президента РФ,

6. нормативные правовые акты Правительства РФ,

7. нормативные правовые акты федеральных министерств и ведомств,

8. конституции, законы, иные нормативные правовые акты субъектов РФ,

9. нормативные правовые акты органов местного самоуправления,

10. локальные нормативные правовые акты,

11. судебные решения.

2. Конституционные основы экологического права.

При анализе Конституции России как источника экологического права можно выделить две группы норм: общего характера и " чисто" экологические.

 

К общим относится норма, сформулированная ст. 7 Конституции Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Эта норма имеет непосредственное отношение в праву окружающей среды, прежде всего в части обеспечения соблюдения и защиты экологических прав каждого. " Достойная жизнь человека", которая должна обеспечиваться в социальном государстве, включает в свое содержание, наряду с материальной обеспеченностью, благополучием, также экологические компоненты.

 

Одной из центральных по значимости является ст. 9, согласно которой земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Данная норма определяет роль и место природных ресурсов, с учетом их естественных и экономических свойств, в жизнедеятельности как общества в целом, так и народов, проживающих на соответствующих территориях.

Статья 9 устанавливает также многообразие форм собственности на природные богатства. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Уст

 

С учетом значимости последовательного решения вопроса об информировании населения об экологических опасностях немалый правовой смысл имеет норма ст. 41 Конституции об ответственности соответствующих должностных лиц за сокрытие фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей (п. 3).

В развитие содержащегося в ст. 2 Конституции положения о том, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, она закрепляет в ст. 42 право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

 

 

3. Законы как источники экологического права.

 

С принятием нового Федерального закона " Об охране окружающей среды был ознаменован новый этап в развитии российского экологического законодательства как законодательства нового поколения. Как говорится в преамбуле, этот Закон

1. определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды

2. регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду

В целом специалистами Федеральный закон " Об охране окружающей среды" резко критикуется по многим основаниям. Он содержит множество декларативных положений. В нем не использованы современные средства юридической техники. Не регулируются процессуальные отношения. Текст Закона изобилует стилистическими погрешностями. На практике в силу дефектов он не сможет вполне реализовать свою роль.

 

Совокупность таких законов можно подразделить на три группы:

Законодательство об окружающей среде в собственном смысле -:

1. Федеральный закон " Об экологической экспертизе";
2. Федеральный закон " О радиационной безопасности населения";
3. Федеральный закон " Об отходах производства и потребления";

Законодательство о природных комплексах, также новая структурная часть российского законодательства, включает:

1. Федеральный закон " Об особо охраняемых природных территориях";

2. Федеральный закон " О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах";

3. Федеральный закон " Об охране озера Байкал";

Природоресурсное законодательство - это совокупность законов, регулирующих отношения по использованию и охране отдельных природных объектов. Оно включает:

1. Земельный кодекс Российской Федерации;
2. Федеральный закон " О землеустройстве";
3. Водный кодекс Российской Федерации;
4. Лесной кодекс Российской Федерации;
5. Федеральный закон " О животном мире";

 

4. Подзаконные акты как источники экологического права.

 

А. Нормотворческая компетенция Президента России предусмотрена ст. 90 Конституции РФ, согласно которой Президент РФ принимает акты в форме указов и распоряжений. В качестве иллюстраций назовем

1. Указ от 2 октября 1992 г. " Об особо охраняемых природных территориях Российской Федерации";

2. Указ от 6 июля 1994 г. " О природных ресурсах побережий Черного и Азовского морей"; Указ от 22 ноября 1994 г.

3. Указ от 29 августа 1997 г. " О мерах по обеспечению охраны морских биологических ресурсов и государственного контроля в этой сфере"; Указ от 21 июля 2007 г. N 933 " О дне эколога";

 

Б. Правительство

 

Постановления

 

1. от 28 августа 1992 г. " Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия";

2. от 11 июня 1996 г. " Об утверждении Положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы";

3. от 3 октября 2000 г. " Об утверждении пределов допустимых концентраций и условий сброса вредных веществ в исключительной экономической зоне Российской Федерации";

4. от 29 мая 2008 г. N 404 " О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации";

 

5. Роль судебной и арбитражной практики в регулировании экологических отношений.

 

В.В. Петровым: " Решения судов, несмотря на свою оригинальность и юридическую грамотность, не могут служить образцом, источником для принятия решения по другому аналогичному делу. Отсюда следует, что российская доктрина рассматривает судебную практику лишь в плане применения права, толкования и разъяснения его отдельных положений".

Но есть основание для существования иной позиции. Ее суть - в признании судебной практики источником права окружающей среды

 

Так, в соответствии со ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Отсюда следует, что нормативный акт любого уровня может быть обжалован в суд. Согласно Федеральному конституционному закону " О Конституционном Суде Российской Федерации" Конституционный Суд разрешает дела о соответствии Конституции РФ федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ, конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Федерации. При этом Конституционный Суд может признать акты неконституционными, что является основанием для их отмены. Решения других органов, нарушающие права и свободы граждан, могут быть обжалованы в суды (ст. 3 Закона " Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" ). Решение суда о признании неконституционным и отмене того или иного нормативного акта порождает новые права и обязанности участников общественных отношений. По существу, такое решение безусловно оказывается нормотворческим.

Наконец, при рассмотрении отдельных дел суды восполняют пробелы в праве, руководствуясь внутренним убеждением. Если такие решения апробируются Верховным Судом или Высшим Арбитражным Судом и публикуются, они становятся источником права.

 

⇐ Предыдущая1234Следующая ⇒

Поделиться: