Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ предусматриваются в составе федерального бюджета и распределяются между субъектами РФ в соответствии с единой методикой, утверждаемой Правительством РФ в соответствии с требованиями БК РФ. Дотации – это межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений и/или условий их использования.

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ образуют Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ.

Общий объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ определяется исходя из необходимости достижения минимального уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъектов РФ.

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ предоставляются субъектам РФ, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых не превышает уровня, установленного в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности субъектов РФ.

Уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъекта РФ определяется соотношением между расчетными налоговыми доходами на одного жителя, которые могут быть получены консолидированным бюджетом субъекта РФ исходя из уровня развития и структуры экономики и (или) налоговой базы (налогового потенциала), и аналогичным показателем в среднем по консолидированным бюджетам субъектов РФ с учетом структуры населения, социально-экономических, географических, климатических и иных объективных факторов и условий, влияющих на стоимость предоставления одного и того же объема государственных и муниципальных услуг в расчете на одного жителя.

Особенности расчета дотаций определяются методикой распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ.

Федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства РФ могут быть установлены особенности перечисления и (или) использования указанных дотаций.

Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета

Под субсидиями бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов РФ в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов РФ по предметам ведения субъектов РФ и предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Совокупность субсидий бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета образует Федеральный фонд софинансирования расходов.

В составе федерального бюджета могут предусматриваться субсидии бюджетам субъектов РФ на выравнивание обеспеченности субъектов РФ в целях реализации ими их отдельных расходных обязательств.

Цели и условия предоставления и расходования субсидий бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета, критерии отбора субъектов РФ для предоставления указанных межбюджетных субсидий и их распределения между субъектами РФ устанавливаются федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства РФ на срок не менее трех лет.

Иные межбюджетные трансферты, предоставляемые из федерального бюджета

В случаях и порядке, которые предусмотрены федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства РФ, бюджетам бюджетной системы РФ могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты.

Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета

Под субвенциями бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов РФ в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов РФ и (или) муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий РФ, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов РФ и (или) органам местного самоуправления в установленном порядке.

Совокупность субвенций бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета образует Федеральный фонд компенсаций.

Субвенции бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета распределяются между субъектами РФ в соответствии с методиками, утверждаемыми Правительством РФ в соответствии с требованиями БК РФ, федеральных законов и нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ.

Субвенции бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета, предоставляемые на исполнение отдельных расходных обязательств субъектов Российской Федерации, зачисляются в бюджет субъекта РФ и расходуются в порядке, установленном федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства РФ.

Субвенции бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета распределяются между всеми субъектами РФ по единой для соответствующего вида субвенций методике пропорционально численности населения (отдельных групп населения), потребителей соответствующих государственных (муниципальных) услуг, другим показателям с учетом нормативов формирования бюджетных ассигнований на исполнение соответствующих обязательств и объективных условий, влияющих на стоимость государственных (муниципальных) услуг в субъектах РФ.

 

ТЕМА 9. Бюджетное планирование. Бюджетирование, ориентированное на результат (БОР).

Бюджетное планирование - это составляющая финансового планирования, позволяющая определить объем, источники и целенаправленное использование бюджетных ресурсов на каждом из уровней управления. Бюджетное планирование - это необходимый компонент обоснованного функционирования бюджетной системы, неотъемлемая часть бюджетного процесса.

Схема, характеризующая основы современной системы планирования доходов и расходов бюджета, в которой отражены: принципы, методы и формы бюджетного

планирования

1. бюджеты по всем звеньям бюджетной системы; 2. федеральные целевые программы; 3. кассовый план; 4. сводная бюджетная роспись/ бюджетная роспись; 5. бюджетная смета; 6. смета доходов и расходов населенного пункта, др. территории, не являющейся муницип. образованием; 7. государственное (муниципальное) задание; 8. обоснование бюджетных ассигнований

Формы бюджетного планирования

Основы современной системы планирования доходов и расходов бюджета

.                                                                                                  

 

 

Принципы бюджетного планирования

1. регулирование бюджетных вопросов едиными правовыми нормами; 2. адресный и целевой характер направления бюджетных средств; 3. непрерывность бюджетного планирования – ежегодное и ежеквартальное уточнение плановых проектировок планового бюджета 4. учет административно – территориальных особенностей развития региона 5. сбалансированность бюджета; 6. принцип общего покрытия расходов бюджетов 7. центральное место бюджетного планирования в системе финансового планирования; 8. наличие соответствующих бюджетных резервов; 9. результативность и эффективность использования бюджетных средств 10. прозрачность бюджета 11. полнота отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов 12. достоверность бюджета

Методы бюджетного планирования

1. Индексный метод (от достигнутого);   2. Нормативный метод;   3. Балансовый метод;   4. Программно - целевой      5. Метод экспертного прогнозирования;   6. Метод экстраполяции;   7. Метод экономического анализа

Бюджетирование, ориентированное на результат - это метод планирования, исполнения и контроля за исполнением бюджета, обеспечивающий распределение бюджетных ресурсов по целям, задачам и функциям государства с учетом приоритетов государственной политики и общественной значимости ожидаемых непосредственных и конечных результатов использования бюджетных средств.

Бюджетная реформа, ориентированная на внедрение БОР в системе органов исполнительной власти в Российской Федерации, осуществляется с 2004 года. Координатором реформы является Министерство финансов Российской Федерации (Департамент бюджетной политики, Департамент межбюджетных отношений). Тема БОР неоднократно озвучивалась как приоритетная в посланиях Президента Российской Федерации.

В широком смысле переход к принципам БОР включает:

1.Переход в федеральных органах исполнительной власти к управлению по результатам и среднесрочному бюджетированию, ориентированному на результат (СБОР);

2.Проведение реформы межбюджетных отношений;

3.Проведение оптимизации сети бюджетных организаций;

4.Повышение эффективности и результативности бюджетных расходов.

5.Внедрение управления по результатам в федеральных органах исполнительной власти осуществлялось в 2004—2006 годах в форме эксперимента.

Нормативная база БОР

Нормативная база, регулирующая введение БОР, включает:

1. Постановление Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 г. № 249 (ред. от 23.10.2004 г.) «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов», в том числе: Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004—2006 годах, Положение о докладах о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования;

2. Постановление Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2005 г. N 239 «Об утверждении положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ»;

3. Постановление Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2005 г. N 259 «Об утверждении положения о разработке Сводного доклада о результатах и основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на 2006—2008 годы».

Концепция реформирования бюджетного процесса, ориентированного на внедрение БОР, включает следующие основные задачи:

1. Приближение бюджетной классификации Российской Федерации к требованиям международных стандартов, введение интегрированного с бюджетной классификацией плана счетов бюджетного учета, основанного на методе начислений и обеспечивающего учет затрат по функциям и программам.

2. Упорядочение процедур составления и рассмотрения бюджета, через аналитическое разделение действующих и вновь принимаемых расходных обязательств. Действующие обязательства подлежат безусловному включению в расходную часть бюджета, если не принято решение об их отмене или приостановлении. Новые расходные обязательства должны устанавливаться лишь при наличии соответствующих финансовых возможностей на весь период их действия и при условии обязательной оценки их ожидаемой эффективности.

3. Включение в перспективный финансовый план ежегодно смещаемого на год вперед распределения ассигнований между субъектами бюджетного планирования на трехлетний период. Переход к утверждению перспективного финансового плана Правительством Российской Федерации.

4. Введение в практику бюджетного процесса формирования ведомственных целевых программ, в рамки которых должна быть включена значительная часть бюджетных расходов, осуществляемых по сметному принципу. Ориентация федеральных целевых программ на решение крупных и требующих длительных сроков реализации инвестиционных, научно-технических и структурных проектов межотраслевого характера с четко сформулированными и количественно измеримыми индикаторами результативности.

5. Переход к распределению бюджетных ресурсов между распорядителями бюджетных средств и бюджетными программами в зависимости от планируемого уровня достижения поставленных перед ними целей, в соответствии со среднесрочными приоритетами социально-экономической политики и в пределах прогнозируемых на долгосрочную перспективу объемов бюджетных ресурсов.

6. Расширение сферы применения механизмов поддержки отобранных на конкурсной основе региональных и муниципальных программ бюджетных реформ в рамках создаваемого с 2005 года Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов.

 

ТЕМА 10. Бюджетный процесс и его этапы.

Бюджетный процесс - регламентируемая законодательством Российской Федерации деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.

Вопросы составления, рассмотрения, утверждения и исполнения региональных бюджетов регламентируется бюджетным законодательством субъектов РФ. Бюджетный процесс на местном уровне регулируется решениями представительных органов местного самоуправления.

Бюджетный процесс включает следующие этапы: составление проекта бюджета; рассмотрение и утверждение бюджета; исполнение бюджета; составление отчета об исполнении бюджета и его утверждение. Эти этапы осуществляются в строгой последовательности в течение бюджетного периода и тесно взаимосвязаны между собой.

Бюджетный период представляет собой срок, в течение которого действует утвержденный бюджет. Федеральный бюджет утверждается сроком на три года: очередной финансовый год и плановый период (два следующих года), а бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты – на один год или на три года. Финансовый год соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря.

Составление бюджетов – стадия бюджетного процесса, на которой определяется состав и объем доходов, расходов и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета на очередной финансовый год и плановый период

Составление проектов бюджетов является исключительной прерогативой Правительства РФ, высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ и местных администраций муниципальных образований

Непосредственное составление проектов соответствующих бюджетов осуществляют Министерство финансов РФ, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований. Решение о начале работы над составлением проекта федерального бюджета принимает Президент РФ.

Составление проекта бюджета основывается на Бюджетном послании Президента РФ, прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории, основных направлениях бюджетной и налоговой политики.

Правительство РФ вносит на рассмотрение и утверждение в Государственную Думу проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период не позднее 1 октября текущего года.

Гос.Дума рассматривает законопроект в трех чтениях.

В первом чтении (в течение 20 дней) обсуждается его концепция, прогноз социально-экономического развития РФ, в том числе указываемые в федеральном законе о федеральном бюджете прогнозируемый объем валового внутреннего продукта и уровень инфляции, положенные в основу формирования основных характеристик федерального бюджета, и основные направления бюджетной и налоговой политики.

Предметом рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в первом чтении являются основные характеристики федерального бюджета (объем доходов, расхожов, дефицита (профицита) и др.

В случае отклонения в первом чтении проекта закона Дума может: передать его в согласительную комиссию по уточнению основных характеристик федерального бюджета, (состоящую из представителей Государственной думы, Совета Федерации и Правительства РФ), для разработки согласованного варианта основных характеристик бюджета; вернуть указанный законопроект в Правительство РФ на доработку; поставить вопрос о доверии Правительству РФ.

На второе чтение законопроекта отводится 25 дней со дня его принятия в первом чтении и рассматриваются следующие материалы:

приложения к законопроекту, устанавливающие перечень главных администраторов: доходов федерального бюджета; источников финансирования его дефицита;

бюджетные ассигнования (за исключением утвержденных в первом чтении условно утверждаемых (утвержденных) расходов) по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период в пределах общего объема расходов, утвержденных в первом чтении;

приложение, устанавливающее распределение между субъектами РФ межбюджетных трансфертов и др.

В третьем чтении законопроект рассматривается в течение 10 дней со дня принятия его во втором чтении. Утверждается ведомственная структура расходов федерального бюджета на очередной финансовый год, на первый и второй годы планового периода. Затем законопроект выносится на голосование в целом.

После принятия Государственной думой закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, он в течение пяти дней передается в Совет Федерации. Совет Федерации в течение 14 дней рассматривает закон о федеральном бюджете, и голосует за его одобрение в целом. После одобрения закон в течение пяти дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования.

На региональном (местном) уровнях рассмотрение и утверждение бюджетов происходит в аналогичном порядке с учетом особенностей, связанных с однопалатной структурой законодательных (представительных) органов, подписанием закона (решения) о бюджете высшим должностным лицом субъекта РФ (главой муниципального образования) и др.

Исполнение бюджета – стадия бюджетного процесса, на которой осуществляется совокупность процедур, обеспечивающих полное и своевременное поступление доходов и источников финансирования дефицита бюджета в разрезе каждого из источников; своевременное финансирование и осуществление расходов в соответствии с утвержденными бюджетными назначениями, а также учет исполнения бюджета.

В Российской Федерации устанавливается только казначейское исполнение бюджетов.

Финансовый орган организует исполнение соответствующего бюджета на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана, с учетом принципов: единства кассы, означающего зачисление всех кассовых поступлений и осуществление всех кассовых выплат с единого счета бюджета;  подведомственности расходов, когда получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.Исполнение бюджетов обеспечивается соответствующим исполнительным органом государственной власти, местной администрацией.

В состав операций, составляющих содержание исполнение бюджета, включаются также операции по учету исполнения бюджета, который представляет собой систему сбора, регистрации и обобщения информации о ходе исполнения бюджета и охватывает все финансово-хозяйственные операции, связанные с процессом исполнения бюджета. Учет исполнения федерального бюджета осуществляется органами федерального казначейства, учет исполнения региональных и местных бюджетов – финансовыми органами или региональными (муниципальными) казначействами либо органами федерального казначейства (при условии подписания соглашения органа Федерального казначейства с органами власти субъекта РФ или местного самоуправления об исполнении соответствующих региональных и местных бюджетов).

На основании данных учета об исполнении бюджета составляется отчет об исполнении бюджета.

Отчет об исполнении бюджета – документ, содержащий установленную нормативно-правовыми актами совокупность плановых и фактических показателей, характеризующих исполнение бюджета за определенный период времени. Он содержит данные об исполнении бюджета по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита бюджета в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.

Одновременно с годовым отчетом об исполнении бюджета представляются проект закона (решения) об исполнении бюджета, иная бюджетная отчетность об исполнении соответствующего бюджета и бюджетная отчетность об исполнении соответствующего консолидированного бюджета, иные документы, предусмотренные бюджетным законодательством Российской Федерации.

Государственный и муниципальный финансовый контроль на разных этапах бюджетного процесса представляет собой совокупность действий и операций, осуществляемых органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также специально созданными ими органами, с использованием специфических форм и методов его организации за соблюдением участниками бюджетного процесса бюджетного законодательства по вопросам составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов, составления отчетов об исполнении бюджетов.

Государственный и муниципальный финансовый контроль осуществляют обе ветви власти. В частности, на федеральном и региональном уровнях государственный контроль проводят как законодательные (представительные) органы, так и исполнительные органы государственной власти. На местном уровне муниципальный финансовый контроль проводят как представительные органы, так и исполнительно-распорядительные органы (местные администрации) муниципальных образований.

 Бюджетным кодексом РФ установлено, что законодательные (представительные) органы осуществляют следующие формы финансового контроля:

предварительный контроль - в ходе обсуждения и утверждения проектов законов (решений) о бюджете и иных проектов законов (решений) по бюджетно-финансовым вопросам;

текущий контроль - в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджетов на заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп законодательных (представительных) органов в ходе парламентских слушаний и в связи с депутатскими запросами;

последующий контроль - в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджетов.

Годовой отчет об исполнении федерального бюджета до его рассмотрения в Государственной Думе подлежит внешней проверке Счетной палатой РФ.

Федеральным законом об исполнении федерального бюджета утверждается отчет об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год с указанием общего объема доходов, расходов и дефицита (профицита) федерального бюджета. Отдельными приложениями к этому закону утверждаются и иные, предусмотренные Бюджетным кодексом РФ, показатели.

Цель государственного и муниципального финансового контроля на всех стадиях бюджетного процесса заключается в обеспечении соблюдения принципов законности, целесообразности и эффективности распорядительных и исполнительных действий по составлению проектов бюджетов, рассмотрению и утверждению бюджетов, исполнению бюджетов, составлению отчетов об исполнении бюджетов.

В условиях бюджетирования, ориентированного на результат, главными субъектами государственного финансового контроля на федеральном уровне становятся субъекты бюджетного планирования, так как именно они как главные распорядители бюджетных средств, определяют и планируют цели, а также рассчитывают и планируют ресурсы для их достижения. Важное значение при осуществлении контроля придается докладу о результатах и основных направлениях деятельности субъекта бюджетного планирования.

В условиях организации бюджетного процесса, ориентированного на результат, задачей органов государственного и муниципального финансового контроля является определение степени достижения получателями бюджетных средств запланированных результатов их деятельности, а также результатов выполнения федеральных, региональных, местных и ведомственных целевых программ. При этом орган государственного и муниципального финансового контроля должен использовать конкретные показатели, которые разрабатываются бюджетополучателями для измерения результатов своей деятельности, в качестве критериев оценки эффективности использования бюджетных средств субъектами бюджетного планирования.

 

Первое чтение (20 дней): ∙ прогнозируемый общий объем доходов с выделением прогнозируемого объема нефтегазовых доходов федерального бюджета; ∙ приложение, устанавливающее нормативы распределения доходов между бюджетами бюджетной системы РФ; ∙ общий объем расходов; ∙ условно утверждаемые расходы в объеме не менее 2, 5 процента общего объема расходов федерального бюджета на первый год планового периода и не менее 5 процентов общего объема расходов федерального бюджета на второй год планового периода; ∙ объем нефтегазового трансферта; ∙ верхний предел государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации; ∙ нормативная величина Резервного фонда; ∙ дефицит (профицит) федерального бюджета.   Проект принят

Третье чтение (10 дней): ∙ ведомственная структура расходов федерального бюджета на очередной финансовый год; ∙ ведомственная структура расходов федерального бюджета на первый и второй годы планового периода.

Второе чтение (25 дней): ∙ приложение, устанавливающее перечень главных администраторов доходов федерального бюджета; ∙ приложение, устанавливающее перечень главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета; ∙ бюджетные ассигнования (за исключением утвержденных в первом чтении условно утверждаемых (утвержденных) расходов) по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период в пределах общего объема расходов федерального бюджета, утвержденных в первом чтении; ∙ приложение, устанавливающее распределение между субъектами Российской Федерации межбюджетных трансфертов; ∙ программа предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов; ∙ программа государственных внутренних заимствований Российской Федерации; ∙ программа государственных внешних заимствований Российской Федерации; ∙ программа государственных гарантий Российской Федерации в валюте Российской Федерации; ∙ программа государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте; ∙ приложение к федеральному закону о федеральном бюджете на по долгосрочным (федеральным) целевым программам с указанием бюджетных ассигнований, направленных на финансовое обеспечение указанных программ; ∙ текстовые статьи проекта федерального закона о федеральном бюджете.   Внесение поправок

Рис. Схема, отражающая этапы рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, и состав показателей федерального бюджета, утверждаемых на каждом из

 

⇐ Предыдущая1234

Поделиться: