|
Архитектура Аудит Военная наука Иностранные языки Медицина Металлургия Метрология Образование Политология Производство Психология Стандартизация Технологии |
|
|
Архитектура Аудит Военная наука Иностранные языки Медицина Металлургия Метрология Образование Политология Производство Психология Стандартизация Технологии |
Кафедра административного и трудового праваСтр 1 из 4Следующая ⇒
Минобрнауки России «Юго-Западный государственный университет»
Кафедра административного и трудового права
КУРСОВАЯ РАБОТА
(наименование дисциплины)
Направление подготовки (специальность) 40.05.02
Автор работы (проекта) А.А.Юшков
Руководитель работы А.Л.Боренштейн
Работа защищена
Оценка
(подпись, дата) (инициалы, фамилия)
(подпись, дата) (инициалы, фамилия)
(подпись, дата) (инициалы, фамилия)
Минобрнауки России Юго - Западный государственный университет
Кафедра административного и трудового права
ЗАДАНИЕ НА КУРСОВУЮ РАБОТУ
(фамилия, инициалы)
1. Тема Режим чрезвычайного положения
2. Сроки предоставления работы к защите «____» _________________ 20 ___ г. 3. Исходные данные (для проектирования, для научного исследования):
4. Содержание пояснительной записки курсовой работы:
4.4. Глава 2. Правовые основы введения режима чрезвычайного положения
4.7. Список использованных источников
Руководитель работы
Задание принял к исполнению
Реферат
Тема курсовой работы (КР) – " Режим чрезвычайного положения". Автор – Юшков А. А. Руководитель – Боренштейн А.Л. КР включает 37 страниц текста пояснительной записки. Перечень ключевых слов: чрезвычайное положение, административно-правовой режим, Президент, правовая норма, комендатура. В курсовой работе рассматриваются понятие чрезвычайного положения как правового и социального института, классификация чрезвычайных ситуаций, применение института чрезвычайного положения в России, порядок и способы введения этого института, средства обеспечения правового режима чрезвычайного положения, проблемы совершенствования конституционно-правовых основ этого института.
СОДЕРЖАНИЕ Введение 5-7 Глава 1. Общие положения режима чрезвычайного положения в Российской Федерации 8-21 1.1 Понятие, содержание и назначение режима чрезвычайного положения в Российской Федерации 8-17 1.2 Силы и средства, обеспечивающие режим чрезвычайного положения 17-21 Глава 2. Правовые основы введения режима чрезвычайного положения 22-26 2.1 Основания и обстоятельства введения режима чрезвычайного положения 22-23 2.2 Процедура введения режима чрезвычайного положения 24-26 Глава 3. Исследование режимов чрезвычайного положения на примере республик Северного Кавказа 27-34 3.1 Исследование организации управления в условиях чрезвычайного положения на примере Чеченской республики 27-31 3.2 Введение чрезвычайного положения на основании межнационального регионального конфликта в Республике Северная Осетия и Ингушской Республике 31-34 Заключение 35 Список использованных источников 36-37
Введение Актуальность темы заключается в том, что исследуемая тематика создает предпосылки для повышения эффективности регулирования социально-экономических процессов, что позволяет создавать благоприятные условия для деятельности субъектов права. Административно-правовое регулирование, публичных интересов, применяя императивные и властные методы. Разновидности очевидны, поскольку приходится учитывать динамизм и многократность объектов регулирования, собственно способов воздействия административно- правовых режимов на них, на все сферы общественной жизни для стабилизации отношений складывающиеся в различных условиях и обстановке, борьбы с административными правонарушениями, в этих условиях, нацеленной на защиту конституционного положения, на защиту прав и свобод граждан, укрепление законности в стране. Жизнь современного общества не мыслима без регулирования социально- экономических процессов, что приобретает особо актуальное значение. Оно позволяет создавать благоприятные правовые условия для деятельности субъектов права. Административно-правовое регулирование, как его разновидность, обеспечивает выражение и приоритет публичных интересов, применяя императивные и властные методы. Разновидности очевидны, поскольку приходиться учитывать динамизм и многократность объектов регулирования, собственно, способов воздействия административно-правовых режимов на них. Именно по этому актуальность темы моей курсовой работы очень велика. Ведь анализ происходящих в мире событий явлений и процессов свидетельствует, что в современных условиях существенно возрастает угроза нормальному существованию человечества. Причинами этого являются, прежде всего: межнациональные конфликты, массовые беспорядки, бандитизм, терроризм, и что не маловажно-массовые нарушения государственной границы. Административно-правовые режимы, и в частности режим чрезвычайного положения, предназначены для устранения таких угроз и не допущения их появления, а так же обеспечения безопасности государства и нормальной жизнедеятельности населения. Описывая существующее положение по данному вопросу в Российской Федерации, я старался выдвинуть свои обоснования предназначения административно - правового режима и режима чрезвычайного положения. На данный момент существует достаточно большой перечень научной литературы по данному вопросу, который автор изучил под руководством своего преподавателя. Это учебные пособия по административному праву под редакцией: Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова, Ю.А. Тихомирова, Н.И. Матузова и А.В. Малько, Д.Н. Бахрах, И.С. Розанова, и конечно же преподавателей ГВИ А.В. Высоцкого и С.И. Щербака, и многих других. В них достаточно подробно дается теория и практика по данному вопросу, однако существуют различия по некоторым положениям. Поэтому я в своей курсовой работе сосредоточился на том, чтобы их выявить и разобраться в данных противоречиях, давая им по возможности свои объяснения. Объектом курсовой работы являются общественные отношения, складывающиеся в сфере урегулирования кризисной обстановки при введении режима чрезвычайного положения. Предметом курсовой работы являются нормативные правовые акты, регулирующие основания и обстоятельства введения чрезвычайных режимов, сроки их действия, и порядок введения. Целью курсовой работы является комплексно-логическое исследование оснований и обстоятельств введения режимов чрезвычайного положения. Целью я ставил при написании курсовой работы было уточнение состояния общественных отношений в условиях административно - правовых режимов, а так же детально разобраться в основаниях и обстоятельствах введения чрезвычайного положения. Перед написанием курсовой работы ставятся следующие основные задачи: 1) изучить сущность и природу административно-правовых режимов; 2) описать, как и кем вводится режим чрезвычайного положения; 3) описать каким образом затрагиваются права, свобода и обязанности граждан в условиях чрезвычайного положения; 4) исследовать особенности введения режима чрезвычайной ситуации на примере Северного Кавказа. .
Глава 1. Общие положения режима чрезвычайного положения в Российской Федерации 1.1 Понятие, содержание и назначение режима чрезвычайного положения в Российской Федерации В жизни невозможно избежать ситуаций произвольного изменения состояния общественных отношений, которые находятся в сферах действия органов исполнительной власти и регулируются административным правом. Такого рода изменения могут быть значительными и малозначительными, ожидаемыми (прогнозируемыми) или неожиданными для органов государственной власти. Кроме того, они могут носить позитивный или негативный характер. Если ожидаемые изменения несут за собой ощутимые негативные последствия или влекут нарушения норм права, то задачей органов государства становится нормализация вышедшей из-под контроля ситуации. Если же негативные изменения приобретают неконтролируемый характер и не могут быть преодолены обычными мерами, орган государственной власти должны иметь в своем арсенале особые, существенно отличающиеся от обычных меры государственно-управленческого (административно-правового) воздействия, совокупность которых принято характеризовать понятием административно-правовых режимов. Административно-правовые режимы вводятся для обеспечения жизнедеятельности людей, осуществление ими хозяйственной и предпринимательской деятельности, а также функционирования органов государственной власти на территории где возникла экстремальная ситуация. Под экстремальной ситуацией принято понимать совокупность опасных факторов, которые реально представляют угрозу для личности, общества и государства, а также воспрепятствуют одной из сфер жизнедеятельности общества. Административно-правовой режим - это вводимый в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным Конституционным законом на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях особый правовой режим деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций независимо от организационно правовых форм и форм собственности, их должностных лиц, общественных объединений, допускающий установление настоящим Федеральным конституционным законом отдельные ограничения прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей. Административно-правовой режим устанавливается в том случае, когда иные меры административно-правового регулирования не могут обеспечить должный правовой порядок (безопасность, охрану, нормализовать обстановку), добиться необходимого правового состояния социального объекта. Это достигается при помощи следующих средств: • дополнительные запреты и обязывания, причем режим не просто ограничивает какое-либо поведение, а предусматривает превентивный контроль за исполнением этого требования; • специальные административные меры, направленные на установление и поддержание режимных правил – государственная экспертиза, государственный мониторинг, государственная регистрация, лицензирование; • разрешительный способ и тип реализации прав и свобод, выполнения хозяйственной деятельности, предполагающий предварительное обращение с просьбой предоставить возможность осуществить те или иные права. Такой порядок зачастую связан с должностным усмотрением лица, который может отказать в выдаче разрешения, если посчитает это нецелесообразным; • система контроля и надзора за выполнением режимных требований физическими, юридическими лицами, а также должностными лицами. К ним относятся «сплошная» и выборочная проверка соблюдения правил, оперативно-розыскные мероприятия, пресекательные меры и меры ответственности; • организационно-техническое обеспечение установленных режимных правил, позволяющее эффективно предупреждать, выявлять и пресекать их нарушения. К таким мерам можно отнести использование транспортных средств, связи, специального оборудования, предназначенного для досмотра, осмотра местности, и т. д. К признакам специальных административно-правовых режимов относятся: • они устанавливаются в сфере деятельности публичной администрации, в связи с выполнением органами государственной власти и местного самоуправления своих обязанностей обеспечить безопасность, охрану, защиту; • предписания, образующие режимные правила, как правило, состоят из запрещающих и обязывающих административно-правовых норм, ограничивающих общую правосубъектность физических и юридических лиц; • обязательными субъектами особых правовых режимов являются исполнительные органы публичной власти; • при регулировании правоотношений, возникающих между населением и публичной администрацией по поводу соблюдения режимных правил, применяется административно-правовой метод воздействия; • нарушение правил режима влечет за собой меры дисциплинарного и административного принуждения. По степени принадлежности режимов к обеспечению национальной безопасности существуют: режимы обеспечения безопасности государства (государственной тайны, Государственной границы, пограничного режима, режима въезда в Российскую Федерацию и др.); режимы обеспечения безопасности государства и общественного порядка (пребывание иностранных граждан на территории Российской Федерации); режимы обеспечения (охраны) общественного порядка (порядок оборота огнестрельного оружия, взрывчатых и ядовитых веществ, радиоактивных изотопов, наркотических веществ, разрешительные режимы; паспортно-визовый режим); административно-правовые режимы, направленные на достижение целей в иных отраслях управления (таможенный режим, санитарный режим и др.); комплексные административно-правовые режимы (в условиях массовых беспорядков, эпидемии, эпизоотии, стихийных бедствий, техногенных процессов, военной угрозы и др.). В зависимости от субъекта установления разделяют федеральные режимы (устанавливаемые, регулируемые федеральными органами государственной власти), региональные режимы (устанавливаемые, регулируемые органами государственной власти субъектов РФ) и местные (муниципальные) режимы (устанавливаемые, регулируемые органами местного самоуправления). По времени действия различают постоянные (действуют непрерывно) и временные (действуют при наступлении определенных юридических фактов) режимы. В зависимости от объекта – носителя режима принято выделять территориальные режимы (карантина, эпидемии, чрезвычайного положения, военного положения, исключительной экономической зоны и др.), объектные режимы (режим лесовосстановительных полос, режим придорожных полос федеральных автомобильных дорог, режим изоляторов временного содержания и др.), режимы обращения с предметами, представляющими повышенную общественную опасность или имеющими важное государственное значение (режим оборота оружия, взрывчатых, ядовитых, наркотических веществ, государственной тайны, паспортно-визовый режим), функциональные режимы (противопожарный режим, таможенный режим, режим контртеррористической операции и др.). Чрезвычайная ситуация - это неблагоприятная обстановка сложившаяся в результате: 1) аварии; 2) опасного природного явления; 3) катастрофы; 4) стихийного или иного бедствия, которое может повлечь или повлекло: человеческие жертвы, ущерб здоровью людей, ущерб окружающей природной среды, значительные материальные потери, нарушения жизнедеятельности людей и т.д. Наиболее характерным с точки зрения выраженности всех основных черт и элементов административно-правовых режимов является режим чрезвычайного положения. Режиму чрезвычайного положения специально посвящена статья 56 Конституции Российской Федерации. В ней определено, что данный режим: 1) вводится для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя; 2) правовое регулирование режима чрезвычайного положения должно осуществляться федеральным конституционным законом; 3) в условиях режима чрезвычайного положения могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод; 4) эти ограничения вводятся с указанием пределов и срока их действия; 5) режим чрезвычайного положения может вводиться как на всей территории РФ, так и на части территории страны. Содержание режима чрезвычайного положения: 1) изменяет правовой статус субъектов на данной территории; 2) изменяет систему органов, осуществляющих управленческое воздействие; 3) устанавливает меры, которые используются для урегулирования ситуации. Режим чрезвычайного положения – это вводимый в соответствии с Конституцией и ФКЗ «О чрезвычайном положении» на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях особый правовой режим деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, их должностных лиц, общественных объединений, допускающий установленные данным ФКЗ отдельные ограничения прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей. Согласно статьи 1 Федерального Конституционного Закона «О чрезвычайном положении» от 30 мая 2001 года, чрезвычайное положение означает вводимый в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным Конституционным законом на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях особый правовой режим деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций независимо от организационно правовых форм и форм собственности, их должностных лиц, общественных объединений, допускающий установление настоящим Федеральным конституционным законом отдельные ограничения прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей. В то же время статья 2 устанавливает временный характер чрезвычайного положения и исчерпывающий перечень целей, для достижения которых может вводиться этот режим. Вводимый в соответствии с Законом режим является мерой именно чрезвычайной. Он может вводиться лишь тогда, когда обстоятельства, служащие основанием для его введения, представляют собой реальную, чрезвычайную и неизбежную угрозу безопасности граждан или конституционному строю республики, устранение которой невозможно без применения чрезвычайных мер. На территории, где введено чрезвычайное положение, указом о введение чрезвычайного положения либо отдельным указом могут вводиться особые формы управления, В их числе: возможность отмены федеральными органами власти любых решений органов власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления; наделение особыми полномочиями и чрезвычайными полномочиями государственных органов, осуществляющих управление в условиях чрезвычайного положения, которые требуются для принятия мер по скорейшей нормализации обстановки, восстановления правопорядка и законности и ликвидации угрозы безопасности граждан. Кроме того, органы исполнительной власти субъектов Федерации, на территории которых введено чрезвычайное положение, могут быть поставлены в прямое подчинение Президенту Российской Федерации либо назначенному органу. Для координации работ по ликвидации обстоятельств, вызвавших введение чрезвычайного положения, а также в случае ненадлежащего осуществления своих функций органами государственной власти и управления территории, на которой введено чрезвычайное положение, могут быть образованы специальные временные органы. Этим органам полностью или частично могут быть переданы распорядительные и исполнительные полномочия органов государственной власти и управления на территориях, где введено чрезвычайное положение. К общим мерам, вводимым при объявлении чрезвычайного положения, относятся следующие ограничения: 1) полное или частичное приостановление на территории, на которой введено чрезвычайное положение, полномочий органов исполнительной власти субъекта (субъектов) Российской Федерации, а также органов местного самоуправления; 2) установление ограничений на свободу передвижения по территории, на которой введено чрезвычайное положение, а также введение особого режима въезда на указанную территорию и выезда с нее, включая установление ограничений на въезд на указанную территорию и пребывание на ней иностранных граждан и лиц без гражданства; 3) усиление охраны общественного порядка, объектов, подлежащих государственной охране, и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и функционирование транспорта; 4) установление ограничений на осуществление отдельных видов финансово-экономической деятельности, включая перемещение товаров, услуг и финансовых средств; 5) установление особого порядка продажи, приобретения и распределения продовольствия и предметов первой необходимости; 6) запрещение или ограничение проведения собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иных массовых мероприятий; 7) запрещение забастовок и иных способов приостановления или прекращения деятельности организаций; 8) ограничение движения транспортных средств и осуществление их досмотра; 9) приостановление деятельности опасных производств и организаций, в которых используются взрывчатые, радиоактивные, а также химически и биологически опасные вещества; 10) эвакуация материальных и культурных ценностей в безопасные районы в случае, если существует реальная угроза их уничтожения, похищения или повреждения в связи с чрезвычайными обстоятельствами. В случае введения чрезвычайного положения при наличии обстоятельств, указанных в пункте «а» статьи 3 Закона «О чрезвычайном положении», в дополнение к перечисленным общим мерам и временным ограничениям могут быть предусмотрены следующие меры и временные ограничения: 1) введение комендантского часа, то есть запрета в установленное время суток находиться на улицах и в иных общественных местах без специально выданных пропусков и документов, удостоверяющих личность граждан; 2) ограничение свободы печати и других средств массовой информации путем введения предварительной цензуры с указанием условий и порядка ее осуществления, а также временное изъятие или арест печатной продукции, радиопередающих, звукоусиливающих технических средств, множительной техники, установление особого порядка аккредитации журналистов; 3) приостановление деятельности политических партий и иных общественных объединений, которые препятствуют устранению обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения; 4) проверка документов, удостоверяющих личность граждан, личный досмотр, досмотр их вещей, жилища и транспортных средств; 5) ограничение или запрещение продажи оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, специальных средств, ядовитых веществ, установление особого режима оборота лекарственных средств и препаратов, содержащих наркотические средства, психотропные вещества, сильнодействующие вещества, этилового спирта, спиртных напитков, спиртосодержащей продукции. В исключительных случаях допускается временное изъятие у граждан оружия и боеприпасов, ядовитых веществ, а у организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности - временное изъятие наряду с оружием, боеприпасами и ядовитыми веществами также боевой и учебной военной техники, взрывчатых и радиоактивных веществ; 6) выдворение в установленном порядке лиц, нарушающих режим чрезвычайного положения и не проживающих на территории, на которой введено чрезвычайное положение, за ее пределы за их счет, а при отсутствии у них средств - за счет средств федерального бюджета с последующим возмещением расходов в судебном порядке; 7) продление срока содержания под стражей лиц, задержанных в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации по подозрению в совершении актов терроризма и других особо тяжких преступлений, на весь период действия чрезвычайного положения, но не более чем на три месяца. В случае введения чрезвычайного положения по основаниям, указанным в пункте «б» статьи 3 Закона «О чрезвычайном положении», в дополнение к перечисленным общим ограничениям могут применяться следующие меры: 1) временное отселение жителей в безопасные районы с обязательным предоставлением таким жителям стационарных или временных жилых помещений; 2) введение карантина, проведение санитарно-противоэпидемических, ветеринарных и других мероприятий; 3) привлечение государственного материального резерва, мобилизация ресурсов организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, изменение режима их работы, переориентация указанных организаций на производство необходимой в условиях чрезвычайного положения продукции и иные необходимые в условиях чрезвычайного положения изменения производственно-хозяйственной деятельности; 4) отстранение от работы на период действия чрезвычайного положения руководителей государственных организаций в связи с ненадлежащим исполнением указанными руководителями своих обязанностей и назначение других лиц временно исполняющими обязанности указанных руководителей; 5) отстранение от работы на период действия чрезвычайного положения руководителей негосударственных организаций в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением ими предписанных законам мер и назначение других лиц временно исполняющими обязанности указанных руководителей; 6) в исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения и обеспечения аварийно-спасательных и других неотложных работ, мобилизация трудоспособного населения и привлечение транспортных средств граждан для проведения указанных работ при обязательном соблюдении требований охраны труда.
Минобрнауки России «Юго-Западный государственный университет»
Кафедра административного и трудового права
КУРСОВАЯ РАБОТА
(наименование дисциплины)
Направление подготовки (специальность) 40.05.02
Автор работы (проекта) А.А.Юшков
Руководитель работы А.Л.Боренштейн
Работа защищена
Оценка
(подпись, дата) (инициалы, фамилия)
(подпись, дата) (инициалы, фамилия)
(подпись, дата) (инициалы, фамилия)
Минобрнауки России Юго - Западный государственный университет
Кафедра административного и трудового права
ЗАДАНИЕ НА КУРСОВУЮ РАБОТУ
(фамилия, инициалы)
1. Тема Режим чрезвычайного положения
2. Сроки предоставления работы к защите «____» _________________ 20 ___ г. 3. Исходные данные (для проектирования, для научного исследования):
4. Содержание пояснительной записки курсовой работы:
4.4. Глава 2. Правовые основы введения режима чрезвычайного положения
4.7. Список использованных источников
Руководитель работы
Задание принял к исполнению
Реферат
Тема курсовой работы (КР) – " Режим чрезвычайного положения". Автор – Юшков А. А. Руководитель – Боренштейн А.Л. КР включает 37 страниц текста пояснительной записки. Перечень ключевых слов: чрезвычайное положение, административно-правовой режим, Президент, правовая норма, комендатура. В курсовой работе рассматриваются понятие чрезвычайного положения как правового и социального института, классификация чрезвычайных ситуаций, применение института чрезвычайного положения в России, порядок и способы введения этого института, средства обеспечения правового режима чрезвычайного положения, проблемы совершенствования конституционно-правовых основ этого института.
СОДЕРЖАНИЕ Введение 5-7 Глава 1. Общие положения режима чрезвычайного положения в Российской Федерации 8-21 1.1 Понятие, содержание и назначение режима чрезвычайного положения в Российской Федерации 8-17 1.2 Силы и средства, обеспечивающие режим чрезвычайного положения 17-21 Глава 2. Правовые основы введения режима чрезвычайного положения 22-26 2.1 Основания и обстоятельства введения режима чрезвычайного положения 22-23 2.2 Процедура введения режима чрезвычайного положения 24-26 Глава 3. Исследование режимов чрезвычайного положения на примере республик Северного Кавказа 27-34 3.1 Исследование организации управления в условиях чрезвычайного положения на примере Чеченской республики 27-31 3.2 Введение чрезвычайного положения на основании межнационального регионального конфликта в Республике Северная Осетия и Ингушской Республике 31-34 Заключение 35 Список использованных источников 36-37
Введение Актуальность темы заключается в том, что исследуемая тематика создает предпосылки для повышения эффективности регулирования социально-экономических процессов, что позволяет создавать благоприятные условия для деятельности субъектов права. Административно-правовое регулирование, публичных интересов, применяя императивные и властные методы. Разновидности очевидны, поскольку приходится учитывать динамизм и многократность объектов регулирования, собственно способов воздействия административно- правовых режимов на них, на все сферы общественной жизни для стабилизации отношений складывающиеся в различных условиях и обстановке, борьбы с административными правонарушениями, в этих условиях, нацеленной на защиту конституционного положения, на защиту прав и свобод граждан, укрепление законности в стране. Жизнь современного общества не мыслима без регулирования социально- экономических процессов, что приобретает особо актуальное значение. Оно позволяет создавать благоприятные правовые условия для деятельности субъектов права. Административно-правовое регулирование, как его разновидность, обеспечивает выражение и приоритет публичных интересов, применяя императивные и властные методы. Разновидности очевидны, поскольку приходиться учитывать динамизм и многократность объектов регулирования, собственно, способов воздействия административно-правовых режимов на них. Именно по этому актуальность темы моей курсовой работы очень велика. Ведь анализ происходящих в мире событий явлений и процессов свидетельствует, что в современных условиях существенно возрастает угроза нормальному существованию человечества. Причинами этого являются, прежде всего: межнациональные конфликты, массовые беспорядки, бандитизм, терроризм, и что не маловажно-массовые нарушения государственной границы. Административно-правовые режимы, и в частности режим чрезвычайного положения, предназначены для устранения таких угроз и не допущения их появления, а так же обеспечения безопасности государства и нормальной жизнедеятельности населения. Описывая существующее положение по данному вопросу в Российской Федерации, я старался выдвинуть свои обоснования предназначения административно - правового режима и режима чрезвычайного положения. На данный момент существует достаточно большой перечень научной литературы по данному вопросу, который автор изучил под руководством своего преподавателя. Это учебные пособия по административному праву под редакцией: Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова, Ю.А. Тихомирова, Н.И. Матузова и А.В. Малько, Д.Н. Бахрах, И.С. Розанова, и конечно же преподавателей ГВИ А.В. Высоцкого и С.И. Щербака, и многих других. В них достаточно подробно дается теория и практика по данному вопросу, однако существуют различия по некоторым положениям. Поэтому я в своей курсовой работе сосредоточился на том, чтобы их выявить и разобраться в данных противоречиях, давая им по возможности свои объяснения. Объектом курсовой работы являются общественные отношения, складывающиеся в сфере урегулирования кризисной обстановки при введении режима чрезвычайного положения. Предметом курсовой работы являются нормативные правовые акты, регулирующие основания и обстоятельства введения чрезвычайных режимов, сроки их действия, и порядок введения. Целью курсовой работы является комплексно-логическое исследование оснований и обстоятельств введения режимов чрезвычайного положения. Целью я ставил при написании курсовой работы было уточнение состояния общественных отношений в условиях административно - правовых режимов, а так же детально разобраться в основаниях и обстоятельствах введения чрезвычайного положения. Перед написанием курсовой работы ставятся следующие основные задачи: 1) изучить сущность и природу административно-правовых режимов; 2) описать, как и кем вводится режим чрезвычайного положения; 3) описать каким образом затрагиваются права, свобода и обязанности граждан в условиях чрезвычайного положения; 4) исследовать особенности введения режима чрезвычайной ситуации на примере Северного Кавказа. .
Глава 1. Общие положения режима чрезвычайного положения в Российской Федерации 1.1 Понятие, содержание и назначение режима чрезвычайного положения в Российской Федерации В жизни невозможно избежать ситуаций произвольного изменения состояния общественных отношений, которые находятся в сферах действия органов исполнительной власти и регулируются административным правом. Такого рода изменения могут быть значительными и малозначительными, ожидаемыми (прогнозируемыми) или неожиданными для органов государственной власти. Кроме того, они могут носить позитивный или негативный характер. Если ожидаемые изменения несут за собой ощутимые негативные последствия или влекут нарушения норм права, то задачей органов государства становится нормализация вышедшей из-под контроля ситуации. Если же негативные изменения приобретают неконтролируемый характер и не могут быть преодолены обычными мерами, орган государственной власти должны иметь в своем арсенале особые, существенно отличающиеся от обычных меры государственно-управленческого (административно-правового) воздействия, совокупность которых принято характеризовать понятием административно-правовых режимов. Административно-правовые режимы вводятся для обеспечения жизнедеятельности людей, осуществление ими хозяйственной и предпринимательской деятельности, а также функционирования органов государственной власти на территории где возникла экстремальная ситуация. Под экстремальной ситуацией принято понимать совокупность опасных факторов, которые реально представляют угрозу для личности, общества и государства, а также воспрепятствуют одной из сфер жизнедеятельности общества. Административно-правовой режим - это вводимый в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным Конституционным законом на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях особый правовой режим деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций независимо от организационно правовых форм и форм собственности, их должностных лиц, общественных объединений, допускающий установление настоящим Федеральным конституционным законом отдельные ограничения прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей. Административно-правовой режим устанавливается в том случае, когда иные меры административно-правового регулирования не могут обеспечить должный правовой порядок (безопасность, охрану, нормализовать обстановку), добиться необходимого правового состояния социального объекта. Это достигается при помощи следующих средств: • дополнительные запреты и обязывания, причем режим не просто ограничивает какое-либо поведение, а предусматривает превентивный контроль за исполнением этого требования; • специальные административные меры, направленные на установление и поддержание режимных правил – государственная экспертиза, государственный мониторинг, государственная регистрация, лицензирование; • разрешительный способ и тип реализации прав и свобод, выполнения хозяйственной деятельности, предполагающий предварительное обращение с просьбой предоставить возможность осуществить те или иные права. Такой порядок зачастую связан с должностным усмотрением лица, который может отказать в выдаче разрешения, если посчитает это нецелесообразным; • система контроля и надзора за выполнением режимных требований физическими, юридическими лицами, а также должностными лицами. К ним относятся «сплошная» и выборочная проверка соблюдения правил, оперативно-розыскные мероприятия, пресекательные меры и меры ответственности; • организационно-техническое обеспечение установленных режимных правил, позволяющее эффективно предупреждать, выявлять и пресекать их нарушения. К таким мерам можно отнести использование транспортных средств, связи, специального оборудования, предназначенного для досмотра, осмотра местности, и т. д. К признакам специальных административно-правовых режимов относятся: • они устанавливаются в сфере деятельности публичной администрации, в связи с выполнением органами государственной власти и местного самоуправления своих обязанностей обеспечить безопасность, охрану, защиту; • предписания, образующие режимные правила, как правило, состоят из запрещающих и обязывающих административно-правовых норм, ограничивающих общую правосубъектность физических и юридических лиц; • обязательными субъектами особых правовых режимов являются исполнительные органы публичной власти; • при регулировании правоотношений, возникающих между населением и публичной администрацией по поводу соблюдения режимных правил, применяется административно-правовой метод воздействия; • нарушение правил режима влечет за собой меры дисциплинарного и административного принуждения. По степени принадлежности режимов к обеспечению национальной безопасности существуют: режимы обеспечения безопасности государства (государственной тайны, Государственной границы, пограничного режима, режима въезда в Российскую Федерацию и др.); режимы обеспечения безопасности государства и общественного порядка (пребывание иностранных граждан на территории Российской Федерации); режимы обеспечения (охраны) общественного порядка (порядок оборота огнестрельного оружия, взрывчатых и ядовитых веществ, радиоактивных изотопов, наркотических веществ, разрешительные режимы; паспортно-визовый режим); административно-правовые режимы, направленные на достижение целей в иных отраслях управления (таможенный режим, санитарный режим и др.); комплексные административно-правовые режимы (в условиях массовых беспорядков, эпидемии, эпизоотии, стихийных бедствий, техногенных процессов, военной угрозы и др.). В зависимости от субъекта установления разделяют федеральные режимы (устанавливаемые, регулируемые федеральными органами государственной власти), региональные режимы (устанавливаемые, регулируемые органами государственной власти субъектов РФ) и местные (муниципальные) режимы (устанавливаемые, регулируемые органами местного самоуправления). По времени действия различают постоянные (действуют непрерывно) и временные (действуют при наступлении определенных юридических фактов) режимы. В зависимости от объекта – носителя режима принято выделять территориальные режимы (карантина, эпидемии, чрезвычайного положения, военного положения, исключительной экономической зоны и др.), объектные режимы (режим лесовосстановительных полос, режим придорожных полос федеральных автомобильных дорог, режим изоляторов временного содержания и др.), режимы обращения с предметами, представляющими повышенную общественную опасность или имеющими важное государственное значение (режим оборота оружия, взрывчатых, ядовитых, наркотических веществ, государственной тайны, паспортно-визовый режим), функциональные режимы (противопожарный режим, таможенный режим, режим контртеррористической операции и др.). Чрезвычайная ситуация - это неблагоприятная обстановка сложившаяся в результате: 1) аварии; 2) опасного природного явления; 3) катастрофы; 4) стихийного или иного бедствия, которое может повлечь или повлекло: человеческие жертвы, ущерб здоровью людей, ущерб окружающей природной среды, значительные материальные потери, нарушения жизнедеятельности людей и т.д. Наиболее характерным с точки зрения выраженности всех основных черт и элементов административно-правовых режимов является режим чрезвычайного положения. Режиму чрезвычайного положения специально посвящена статья 56 Конституции Российской Федерации. В ней определено, что данный режим: 1) вводится для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя; 2) правовое регулирование режима чрезвычайного положения должно осуществляться федеральным конституционным законом; 3) в условиях режима чрезвычайного положения могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод; 4) эти ограничения вводятся с указанием пределов и срока их действия; 5) режим чрезвычайного положения может вводиться как на всей территории РФ, так и на части территории страны. Содержание режима чрезвычайного положения: 1) изменяет правовой статус субъектов на данной территории; 2) изменяет систему органов, осуществляющих управленческое воздействие; 3) устанавливает меры, которые используются для урегулирования ситуации. Режим чрезвычайного положения – это вводимый в соответствии с Конституцией и ФКЗ «О чрезвычайном положении» на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях особый правовой режим деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, их должностных лиц, общественных объединений, допускающий установленные данным ФКЗ отдельные ограничения прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей. Согласно статьи 1 Федерального Конституционного Закона «О чрезвычайном положении» от 30 мая 2001 года, чрезвычайное положение означает вводимый в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным Конституционным законом на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях особый правовой режим деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций независимо от организационно правовых форм и форм собственности, их должностных лиц, общественных объединений, допускающий установление настоящим Федеральным конституционным законом отдельные ограничения прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей. В то же время статья 2 устанавливает временный характер чрезвычайного положения и исчерпывающий перечень целей, для достижения которых может вводиться этот режим. Вводимый в соответствии с Законом режим является мерой именно чрезвычайной. Он может вводиться лишь тогда, когда обстоятельства, служащие основанием для его введения, представляют собой реальную, чрезвычайную и неизбежную угрозу безопасности граждан или конституционному строю республики, устранение которой невозможно без применения чрезвычайных мер. На территории, где введено чрезвычайное положение, указом о введение чрезвычайного положения либо отдельным указом могут вводиться особые формы управления, В их числе: возможность отмены федеральными органами власти любых решений органов власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления; наделение особыми полномочиями и чрезвычайными полномочиями государственных органов, осуществляющих управление в условиях чрезвычайного положения, которые требуются для принятия мер по скорейшей нормализации обстановки, восстановления правопорядка и законности и ликвидации угрозы безопасности граждан. Кроме того, органы исполнительной власти субъектов Федерации, на территории которых введено чрезвычайное положение, могут быть поставлены в прямое подчинение Президенту Российской Федерации либо назначенному органу. Для координации работ по ликвидации обстоятельств, вызвавших введение чрезвычайного положения, а также в случае ненадлежащего осуществления своих функций органами государственной власти и управления территории, на которой введено чрезвычайное положение, могут быть образованы специальные временные органы. Этим органам полностью или частично могут быть переданы распорядительные и исполнительные полномочия органов государственной власти и управления на территориях, где введено чрезвычайное положение. К общим мерам, вводимым при объявлении чрезвычайного положения, относятся следующие ограничения: 1) полное или частичное приостановление на территории, на которой введено чрезвычайное положение, полномочий органов исполнительной власти субъекта (субъектов) Российской Федерации, а также органов местного самоуправления; 2) установление ограничений на свободу передвижения по территории, на которой введено чрезвычайное положение, а также введение особого режима въезда на указанную территорию и выезда с нее, включая установление ограничений на въезд на указанную территорию и пребывание на ней иностранных граждан и лиц без гражданства; 3) усиление охраны общественного порядка, объектов, подлежащих государственной охране, и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и функционирование транспорта; 4) установление ограничений на осуществление отдельных видов финансово-экономической деятельности, включая перемещение товаров, услуг и финансовых средств; 5) установление особого порядка продажи, приобретения и распределения продовольствия и предметов первой необходимости; 6) запрещение или ограничение проведения собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иных массовых мероприятий; 7) запрещение забастовок и иных способов приостановления или прекращения деятельности организаций; 8) ограничение движения транспортных средств и осуществление их досмотра; 9) приостановление деятельности опасных производств и организаций, в которых используются взрывчатые, радиоактивные, а также химически и биологически опасные вещества; 10) эвакуация материальных и культурных ценностей в безопасные районы в случае, если существует реальная угроза их уничтожения, похищения или повреждения в связи с чрезвычайными обстоятельствами. В случае введения чрезвычайного положения при наличии обстоятельств, указанных в пункте «а» статьи 3 Закона «О чрезвычайном положении», в дополнение к перечисленным общим мерам и временным ограничениям могут быть предусмотрены следующие меры и временные ограничения: 1) введение комендантского часа, то есть запрета в установленное время суток находиться на улицах и в иных общественных местах без специально выданных пропусков и документов, удостоверяющих личность граждан; 2) ограничение свободы печати и других средств массовой информации путем введения предварительной цензуры с указанием условий и порядка ее осуществления, а также временное изъятие или арест печатной продукции, радиопередающих, звукоусиливающих технических средств, множительной техники, установление особого порядка аккредитации журналистов; 3) приостановление деятельности политических партий и иных общественных объединений, которые препятствуют устранению обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения; 4) проверка документов, удостоверяющих личность граждан, личный досмотр, досмотр их вещей, жилища и транспортных средств; 5) ограничение или запрещение продажи оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, специальных средств, ядовитых веществ, установление особого режима оборота лекарственных средств и препаратов, содержащих наркотические средства, психотропные вещества, сильнодействующие вещества, этилового спирта, спиртных напитков, спиртосодержащей продукции. В исключительных случаях допускается временное изъятие у граждан оружия и боеприпасов, ядовитых веществ, а у организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности - временное изъятие наряду с оружием, боеприпасами и ядовитыми веществами также боевой и учебной военной техники, взрывчатых и радиоактивных веществ; 6) выдворение в установленном порядке лиц, нарушающих режим чрезвычайного положения и не проживающих на территории, на которой введено чрезвычайное положение, за ее пределы за их счет, а при отсутствии у них средств - за счет средств федерального бюджета с последующим возмещением расходов в судебном порядке; 7) продление срока содержания под стражей лиц, задержанных в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации по подозрению в совершении актов терроризма и других особо тяжких преступлений, на весь период действия чрезвычайного положения, но не более чем на три месяца. В случае введения чрезвычайного положения по основаниям, указанным в пункте «б» статьи 3 Закона «О чрезвычайном положении», в дополнение к перечисленным общим ограничениям могут применяться следующие меры: 1) временное отселение жителей в безопасные районы с обязательным предоставлением таким жителям стационарных или временных жилых помещений; 2) введение карантина, проведение санитарно-противоэпидемических, ветеринарных и других мероприятий; 3) привлечение государственного материального резерва, мобилизация ресурсов организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, изменение режима их работы, переориентация указанных организаций на производство необходимой в условиях чрезвычайного положения продукции и иные необходимые в условиях чрезвычайного положения изменения производственно-хозяйственной деятельности; 4) отстранение от работы на период действия чрезвычайного положения руководителей государственных организаций в связи с ненадлежащим исполнением указанными руководителями своих обязанностей и назначение других лиц временно исполняющими обязанности указанных руководителей; 5) отстранение от работы на период действия чрезвычайного положения руководителей негосударственных организаций в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением ими предписанных законам мер и назначение других лиц временно исполняющими обязанности указанных руководителей; 6) в исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения и обеспечения аварийно-спасательных и других неотложных работ, мобилизация трудоспособного населения и привлечение транспортных средств граждан для проведения указанных работ при обязательном соблюдении требований охраны труда.
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Последнее изменение этой страницы: 2019-03-21; Просмотров: 618; Нарушение авторского права страницы
по дисциплине « Административное право
»
на тему « Режим чрезвычайного положения 
»
(код наименования)
Правоохранительная деятельность
(инициалы, фамилия) (подпись, дата)
Группа ПД – 61з
(инициалы, фамилия) (подпись, дата) 
Курск 2019г.
Студент Юшков А.А. 16-08-0499 ПД – 61з
4.1. Реферат
4.2. Введение
4.3. Глава 1. Общие положения режима чрезвычайного положения в Российской Федерации
4.5. Глава 3. Исследование режимов чрезвычайного положения на примере республик Северного Кавказа
(подпись, дата) (инициалы, фамилия)
(подпись, дата) (инициалы, фамилия)