Понятие и предмет конституционного права.

Понятие и предмет конституционного права.

Конституционное право - ведущая отрасль права России, представляющая собой совокупность норм, определяющих, закрепленных и регулирующих общественные отношения, которые определяют организационное и функциональное единство общества, основы конституционного строя РФ, основы правового статуса человека и гражданина, федеративное устройство, систему органов гос. власти и МСУ.

Все остальные отрасли права основываются на принципах и нормах конституционного законодательства. Нормы других отраслей права не могут противоречить нормам конституц-го законодат-ва

Предметом конституционного права являются общественные отношения, урегулированные нормами конституционного права.

Элементы предмета КП:

Общественные отношения.

•Отношения, определ-ие основы взаимодействия ч-ка с гос-вом, а также права, свободы и обязанности ч-ка и гражданина.

•Отношения между РФ и ее субъектами. Это самостоятельная группа общественных отношений.

•Отношения, регулирующие систему органов государственной власти и МСУ

КПН – нормы, кот регулируют общественные отношения, образующие предмет КП

Конституционно-правовые отношения – общественные отношения, которые урегулир. нормами конституц. права и содержанием кот. явл-ся юр. связь между субъектами в форме взаимных прав и обязанностей предусмотренной данной конституционно-правовой нормой.

Конституционное право не имеет своего специального метода правового регулирования.
В конституционно-правовом регулировании общественных отношений применяется совокупность двух методов:

1. императивного;
2. диспозитивного.

Императивный метод объединяет методы обязывания и запрещения. Например, ст. 58 Конституции РФ устанавливает обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, а ч. 5 ст. 13 Конституции РФ запрещает создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности РФ, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.

Метод дозволения (диспозитивный метод). Например, субъекты права законодательной инициативы, поименованные в ч. 1 ст. 104 Конституции РФ, могут как реализовывать, так и не реализовывать указанное право.

Для конституционного права, как отрасли права метод понимается, как совокупность юридических приемов и средств, при помощи которых осуществляется правовое регулирование общественных отношений, составляющих предмет конституционного права.

Ученые выделяют здесь два метода частно-правовой (диспозитивный) и публично-правовой (императивный) и в рамках этих методов три способа - запрет, дозволение, обязывание.

Преобладающей формой конституционно-правового регулирования общественных отношений является способ обязывания.

Юридические свойства Конституции.

Юридические свойства Конституции - это признаки, позволяющие отличить ее от актов текущего законодательства.

Выделяют также юридические и фактические конституции.

Юридическая конституция — это писаная или неписаная, дарованная или народная, гибкая или жесткая конституции.

Фактическая конституция — действительный строй общественно-государственных отношений, в той или иной мере воспроизводящий его модель, закрепленную в юридической конституции.

Политические права и свободы гражданина.

Международная защита прав человека заключается также в обязанности государств практического претворения в жизнь основных прав и свобод человека и гражданина, а также в международных механизмах контроля за выполнением государствами своих международных обязательств.

Координационным центром сотрудничества государств по защите прав и свобод человека и гражданина после Второй мировой войны стала ООН. Эта организация была создана с целью содействия повышению уровня жизни, полной занятости населения и условий экономического и социального развития и прогресса, разрешению международных проблем в области экономической, социальной, культуры, здравоохранения и других проблем. Кроме того, ООН содействует всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка, религии.

Подавляющее большинство международных соглашений по защите прав и свобод человека и гражданина разработано в рамках ООН и ее специализированных учреждений.

К ним относится:

1) Всеобщая декларация прав человека – 1948 г.;

2) Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах с факультативным протоколом 1 и Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г. с факультативными протоколами 1 и 2;

3) Конвенция о согласии на вступление в брак, брачном возрасте и регистрации брака 1962 г.;

4) Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него 1948 г.;

5) Конвенция о пресечении преступления апартеида и наказании за него 1973 г.;

6) Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1966 г.;

7) Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 г.;

Таким образом, гражданство – это двустороннее отношение между личностью и государством, связанное с устойчивой правовой связью и взаимными публичными правами и обязанностями личности в отношении государства и государства в отношении личности.

Единое гражданство предполагает, что лицо приобретает гражданство независимо от своей воли. Каждый гражданин Республики входящей в состав Российской Федерации одновременно является и гражданином Российской Федерации.

В ч. 1 ст. 62 Конституции РФ говорится о том, что гражданин РФ вправе иметь двойное гражданство. Второе гражданство у гражданина РФ может появиться без его воли вследствие коллизии законодательства гражданства разных стран. Например, коллизии принципа крови и почвы при регулировании приобретения гражданства по рождению. Двойное гражданство возникает у женщины при вступлении ее в брак с иностранцем.

Гражданство являетсяравным. Равное гражданство предполагает равный правовой статус всех граждан Российской Федерации независимо от социальной, расовой, национальной, языковой и религиозной принадлежности.

Принцип экстерриториальности заключается в сохранении гражданства Российской Федерации лицами, постоянно проживающими или пребывающими за рубежом. Выезд из Российской Федерации на постоянное место жительства не влечет прекращения гражданства и не исключает права выйти из гражданства Российской Федерации.

К принципу защиты российских граждан, находящихся за пределами Российской Федерации тесно примыкают предписания Федерального Закона, запрещающие выдачу гражданина РФ иностранному государству и о недопустимости высылки его за пределы Российской Федерации.

Принцип сокращения числа лиц без гражданства предусматривает наличие государственной поддержки и широкого набора политических, социально-экономических, культурных, личных прав для индивида, стремящегося стать гражданином РФ, при условии законности его приобретения. При этом, в полном объеме мерами такой поддержки пользуются только те лица, которые изъявили желание приобрести гражданство РФ.

принцип недопустимости лишения гражданства. Лицо имеет право самостоятельно решать вопросы, связанные с приобретением, восстановлением или прекращением гражданства. Никто не вправе принудить человека принять гражданство или выйти из него. Однако Российская Федерация вправе отменить ранее принятое решение о предоставлении гражданства, если оно было приобретено лицом на основании подложных документов, либо заведомо ложных сведений.

Невосприимчивость гр-ва к изменению семейного положения. Заключение или расторжение брака гражданина Российской Федерации с лицом, не являющимся гражданином Российской Федерации, не влечет прекращения гражданства. Гражданство ребенка не изменяется при изменении гражданства родителей или при лишении их родительских прав.

Прекращение гражданства РФ.

Под прекращением гражданства следует рассматривать утрату лицом гражданства РФ с одновременным обретением им статуса иностранца или лица без гражданства. Как правило прекращение гражданства РФ возможно только на основе добровольного волеизъявления.

В соответствии со ст. 18 Федерального Закона «О гражданстве РФ» основаниями прекращения российского гражданства считается выход из гражданства РФ, а также иные основания, предусмотренные Законом о гражданстве или международным договором РФ. Причем в этом случае в числе оснований прекращения гражданства лишение его государством по собственной инициативе не предусматривается.

Основным способом прекращения гражданства РФ является экстрадиция - выход из гражданства, который осуществляется на основании добровольного волеизъявления лица, заявляющего о выходе из российского гражданства. Выход из гражданства может касаться как лиц, проживающих на территории РФ, так и лиц, проживающих на территории иностранного государства. В соответствии со ст. 19 Закона о гражданстве если выход из гражданства осуществляется лицом, проживающим на территории РФ, то к нему применяются правила общего порядка, а выход из рос. гражданства лица, проживающего на территории иностранного гос-ва осуществляется в упрощенном порядке, за исключением случаев, касающихся отказа в выходе из рос. гражданства.

По общему порядку решение о выходе из рос. гражданства принимает Президент РФ, по упрощенному для тех, кто проживает за границей, решение принимает дипломатическое представительство или консульское учреждение РФ в соответствующей стране.

выход из гражданства Российской Федерации не допускается, если гражданин Российской Федерации:

-имеет не выполненное перед Российской Федерацией обязательство, установленное федеральным законом;

-привлечен компетентными органами Российской Федерации в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда;

-не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения.

прекращение гражданства в результате оптации, то есть выбора иного гражданства при изменении Государственной границы Российской Федерации.

денатурализация – отмена решения о приеме в гражданство. Это единственное основание, допускающее прекращение гражданства без добровольного волеизъявления лица. При этом в судебном порядке должно быть установлено, что решение о приобретении российского гражданства было вынесено на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений. При наличии такого факта, решение о приеме в гражданство может быть аннулировано, а лицо привлечено к ответственности.

Виды органов государства

Помимо принципа разделения властей органы государства классифицируются и по другим основаниям (критериям).

По способу возникновения они подразделяются на первичные и производные. Первичные органы государства никакими другими органами не создаются. Они либо возникают в порядке наследования (наследственная монархия), либо избираются на основе избирательного права по установленной процедуре (представительные органы) и получают властные полномочия от избирателей (народа). Производные органы создаются первичными органами и от них получают властные полномочия. К ним относятся исполнительно-распорядительные органы, военные и военизированные ведомства, органы прокуратуры и т.д.

По объему властных полномочий органы государства классифицируются на высшие и местные. Правда, не все местные органы являются государственными (например, органы местного самоуправления). Высшие органы наиболее полно олицетворяют государственную власть, их властные полномочия распространяются на всю территорию государства. В федеративных государствах высшие органы субъектов федерации распространяют всю власть на территорию соответствующих субъектов федерации. Высшие органы государства обычно находятся в поле зрения общественности, средств массовой информации, вокруг них формируется общественное мнение. Местные органы государства функционируют в административно-территориальных единицах (графствах, округах, коммунах, уездах, провинциях и др.). Их полномочия распространяются только на эти регионы и территории. Но это отнюдь не умаляет их роли и значения. Местные органы непосредственно связаны с населением и постоянно испытывают на себе воздействие граждан.

По широте компетенции выделяются органы государства общей и специальной компетенции. Органы общей компетенции правомочны решать широкий круг вопросов. Например, правительство, исполняя законы и указы президента, активно участвует в осуществлении всех функций государства. Органы специальной (отраслевой) компетенции специализируются на выполнении какой-либо одной функции, одного вида деятельности (министерство финансов, культуры).

По способу формирования различают выборные и назначаемые органы государства. В демократическом государстве доминируют выборные органы. У назначаемых органов и должностных лиц нередко возникает тенденция к отчуждению от общества, народа.

По особенностям деятельности и порядку принятия решений органы государства подразделяются на коллегиальные и единоличные.

Государственные органы бывают единоличные (Президент РФ), коллегиальные (Правительство РФ), единоначальные (Генеральная прокуратура РФ). Единоличные государственные органы зачастую рассматриваются не как государственные органы, а как государственные должностные лица.

Избирательные комиссии.

Избирательными комиссиями называются коллегиальные органы, организующие и обеспечивающие подготовку и проведение выборов. Избирательные комиссии в Российской Федерации обеспечивают ре­ализацию и защиту избирательных прав граждан.

Подготовку и проведение выборов в Российской Федерации осу­ществляют: Центральная избирательная комиссия РФ; избирательные комиссии субъектов Федерации; избирательные комиссии муниципальных образований; окружные избирательные комиссии; территориальные (рай­онные, городские и другие) избирательные комиссии; участковые из­бирательные комиссии.

Центральная избирательная комиссия РФ действует на постоянной основе. Она является избирательной комиссией, организующей выбо­ры в федеральные органы государственной власти, а также комиссией, организующей референдумы Российской Федерации.

Срок полномочий Центральной избирательной комиссии — четы­ре года. Она состоит из 15 членов. Пять из них назначаются Государ­ственной Думой из числа кандидатур, предложенных депутатами, а так­же депутатскими объединениями в Государственной Думе. Пять членов назначаются Советом Федерации из числа кандидатур, предложенных законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Федерации. Остальные пять членов назначаются Президентом РФ.

Центральная избирательная комиссия осуществляет контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации; организует разработку нормативов технологического оборудования (кабины для голосования, ящики для голосования для участковых комиссий), утверждает указанные норма­тивы и осуществляет контроль за их соблюдением; обеспечивает реали­зацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов, развитием избирательной системы в Российской Федерации, правовым обучением избирателей, профессиональной подготовкой членов из­бирательных комиссий; осуществляет меры по организации системы финансирования выборов, единого порядка распределения эфирного времени между зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями для проведения предвыборной агитации, установления итогов голосования, определения результатов выборов и порядка опу­бликования итогов голосования и результатов выборов.

Центральная избирательная комиссия распределяет выделенные из федерального бюджета средства на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов, контролирует их целевое использование; ока­зывает правовую, методическую, организационно-техническую помощь избирательным комиссиям. Центральная избирательная комиссия заслу­шивает сообщения федеральных органов исполнительной власти, орга­нов исполнительной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов в федеральные органы государственной власти; устанавлива­ет нормативы изготовления (включая степень защищенности) избира­тельного бюллетеня, списка избирателей и других избирательных до­кументов; рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих избирательных комиссий и принимает по жалобам (заявлениям) мотивированные решения; осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством.

Центральная избирательная комиссия совместно с избирательными комиссиями субъектов Федерации во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления и должност­ными лицами органов местного самоуправления организует государ­ственную систему регистрации (учета) избирателей, в том числе фор­мирует и ведет регистрацию избирателей.

Центральная избирательная комиссия совместно с избирательными комиссиями субъектов Федерации осуществляет проверку сводных фи­нансовых отчетов и сведений о поступлении и расходовании средств по­литических партий, контроль за источниками и размерами имущества, получаемого политическими партиями в виде вступительных и членских взносов, пожертвований граждан и юридических лиц, информирует граждан о результатах этих проверок.

Центральная избирательная комиссия вправе издавать инструкции по вопросам единообразного применения федеральных законов о вы­борах, обязательные для всех избирательных комиссий в Российской Федерации.

Порядок формирования избирательных комиссий по выборам в фе­деральные органы государственной власти, а также по выборам в ор­ганы государственной власти субъектов Федерации определяется соот­ветственно федеральными законами, законами субъектов Федерации.

Формирование избирательной комиссии субъекта Федерации осу­ществляется законодательным (представительным) и исполнитель­ным органом государственной власти субъекта Федерации и высшим должностным лицом субъекта Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта) на основе предложений политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенных к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе, законодательном (представительном) органе государственной вла­сти соответствующего субъекта Федерации, иных общественных объеди­нений, а также предложений представительных органов муниципальных образований, избирательной комиссии субъекта Федерации предыдуще­го состава, Центральной избирательной комиссии РФ. Половина членов избирательной комиссии назначается законодательным (представитель­ным) органом государственной власти субъекта Федерации. Другая по­ловина назначается высшим должностным лицом субъекта Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной вла­сти субъекта).

Избирательная комиссия субъекта Федерации осуществляет на тер­ритории субъекта контроль за соблюдением избирательных прав граж­дан Российской Федерации; организует размещение заказа на произ­водство технологического образования, необходимого для работы ко­миссий; обеспечивает на территории субъекта Федерации реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов, разви­тием избирательной системы в Российской Федерации, осуществляет на территории субъекта Федерации меры по организации единого порядка распределения эфирного времени и печатной площади между кандида­тами, избирательными объединениями для проведения предвыборной агитации; осуществляет на территории субъекта Федерации меры по организации финансирования подготовки и проведения выборов в ор­ганы государственной власти субъекта; утверждает перечень территори­альных комиссий; оказывает правовую, методическую, организационно-­техническую помощь нижестоящим комиссиям; рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих комис­сий и принимает по ним мотивированные решения; осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством.

Избирательная комиссия, организующая подготовку и проведение выборов в органы местного самоуправления, является избирательной комиссией муниципального образования. Она является муниципальным органом и не входит в структуру органов местного самоуправления.

Срок полномочий избирательной комиссии муниципального обра­зования составляет четыре года. Она состоит из 5— 11 членов с правом решающего голоса.

Формирование избирательной комиссии муниципального образо­вания осуществляется представительным органом муниципального об­разования на основе предложений политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенных к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе, законодательном (представительном) органе государственной власти соответствующего субъекта Федерации, а так­же предложений собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы, а также предложений избирательной комиссии муни­ципального образования предыдущего состава, избирательной комиссии субъекта Федерации, а формирование избирательной комиссии поселе­ния — также на основе предложений избирательной комиссии муници­пального района.

Избирательная комиссия муниципального образования является муниципальным органом и не входит в структуру органов местного са­моуправления.

Избирательная комиссия муниципального образования осуществ­ляет на территории муниципального образования контроль за соблю­дением избирательных прав граждан Российской Федерации; обеспе­чивает на территории муниципального образования реализацию меро­приятий, связанных с подготовкой и проведением выборов в органы местного самоуправления; осуществляет на территории муниципального образования меры по обеспечению при проведении выборов в органы местного самоуправления соблюдения единого порядка распределения эфирного времени и печатной площади между зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями для проведения предвы­борной агитации; организует размещение заказа на производство тех­нологического оборудования и контроль за соблюдением нормативов технологического оборудования для участковых комиссий; осуществляет на территории муниципального образования меры по обеспечению при проведении выборов в органы местного самоуправления соблюдения единого порядка установления итогов голосования, определения ре­зультатов выборов; осуществляет на территории муниципального об­разования меры по обеспечению при проведении выборов в органы местного самоуправления соблюдения единого порядка опубликования итогов голосования и результатов выборов; осуществляет на территории муниципального образования меры по организации финансирования подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления; оказывает правовую методическую, организационно-техническую по­мощь нижестоящим комиссиям; участвует в проверке сводных финансо­вых отчетов и сведений о поступлении и расходовании средств поли­тических партий, осуществляет контроль за источниками и размерами имущества, получаемого политическими партиями в виде вступительных и членских взносов, пожертвований граждан и юридических лиц; ин­формирует граждан о результатах этих проверок; рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих комис­сий и принимает по ним мотивированные решения; осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством.

Окружные избирательные комиссии. формируются в случаях, преду­смотренных законом, при проведении выборов по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам. Полномочия окруж­ных избирательных комиссий могут возлагаться на иные избирательные комиссии.

Срок полномочий окружной избирательной комиссии истекает че­рез два месяца со дня официального опубликования результатов выбо­ров, если в вышестоящую комиссию не поступили жалобы (заявления) на действия (бездействие) данной комиссии, в результате которых был нарушен порядок подсчета голосов, либо если по этим фактам не ве­дется судебное разбирательство. В случае обжалования итогов голосо­вания на территории избирательного округа или результатов выборов полномочия окружной избирательной комиссии прекращаются со дня принятия вышестоящей комиссией решения либо со дня вступления в законную силу судебного решения по жалобе (заявлению).

Формирование окружной избирательной комиссии по выборам в органы государственной власти субъекта Федерации, органы местно­го самоуправления осуществляется вышестоящей комиссией на основе предложений политических партий, выдвинувших списки кандидатов.

Окружная избирательная комиссия осуществляет на территории избирательного округа контроль за соблюдением избирательных прав граждан Российской Федерации; взаимодействует с органами государ­ственной власти, органами местного самоуправления по вопросам, свя­занным с подготовкой и проведением выборов в избирательном окру­ге; осуществляет регистрацию кандидатов; утверждает текст бюллетеня в избирательном округе; осуществляет на территории избирательного округа меры по обеспечению единого порядка голосования, подсчета голосов избирателей, установления итогов голосования, определения ре­зультатов выборов, а также порядка опубликования итогов голосования и результатов выборов; определяет результаты выборов по избиратель­ному округу; публикует (обнародует) в средствах массовой информации результаты выборов по избирательному округу; оказывает правовую, организационно-техническую помощь нижестоящим комиссиям; рас­сматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий и принимает по ним мотивированные решения; осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим законо­дательством.

Положение территориальных комиссий в системе государственных органов в субъектах Федерации определяется законом субъекта. Эти комиссии действуют на постоянной основе. Срок их полномочий со­ставляет четыре года.

Территориальные комиссии формируются в количестве 5—14 членов с правом решающего голоса.

Формирование территориальной комиссии осуществляется из­бирательной комиссией субъекта Федерации на основе предложений политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенных к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе, за­конодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Федерации, а также предложений избирательных объедине­ний, выдвинувших списки кандидатов, допущенных к распределению депутатских мандатов в представительном органе муниципальных об­разований, предложений представительных органов муниципальных образований, предложений собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы, территориальных комиссий предыдущего со­става.

В пределах одной административно-территориальной единицы с большим числом избирателей может формироваться несколько тер­риториальных комиссий.

Территориальная комиссия осуществляет на соответствующей терри­тории контроль за соблюдением прав граждан Российской Федерации; обеспечивает соблюдение нормативов технологического оборудования (кабины для голосования, ящики для голосования) для участковых ко­миссий; обеспечивает реализацию мероприятий, связанных с подготов­кой и проведением выборов; осуществляет меры по соблюдению единого порядка установления итогов голосования; распределяет выделенные ей средства на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов, контролирует целевое использование этих средств; оказывает методиче­скую, организационно-техническую помощь нижестоящим комиссиям; рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий и принимает меры по этим жалобам (заявлени­ям), мотивированные решения; осуществляет иные полномочия в соот­ветствии с законодательством.

Участковые комиссии формируются в период избирательной кампа­нии в сроки установленные законом, для обеспечения процесса голо­сования избирателей и подсчета голосов избирателей.

На выборах в органы местного самоуправления полномочия участ­ковой комиссии могут быть возложены на иную комиссию, действую­щую в границах избирательного участка.

Срок полномочий участковой комиссии истекает через десять дней со дня официального опубликования результатов выборов, если в вы­шестоящую комиссию не поступили жалобы (заявления) на действия (бездействие) этой комиссии, в результате которых были нарушены по­рядок голосования и (или) порядок подсчета голосов либо если по этим фактам не ведется судебное разбирательство. В случае обжалования ито­гов голосования полномочия участковой комиссии продолжаются со дня принятия вышестоящей комиссией решения либо со дня вступления в за­конную силу судебного решения по жалобе (заявлению).

Число членов участковых комиссий с правом решающего голоса устанавливается законом.

Предвыборная агитация.

Предвыборной агитацией признаются осуществляемые в период избирательной кампании (т. е. после официального опубликования решения о назначении выборов и до окончания голосования) призывы голосовать за (против) кандидата (списка кандидатов), выражение предпочтения в отношении одного из кандидатов (списка кандидатов), описание возможных последствий избрания либо неизбрания кандидата (списка кандидатов), а равно иные действия, имеющие целью побудить или побуждающие избирателей голосовать за кандидатов (списки кандидатов) или против них, против всех кандидатов (списков кандидатов).

Предвыборная агитация может, в частности, осуществляться на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях, посредством проведения массовых мероприятий, посредством распространения печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов. Расходы на проведение предвыборной агитации осуществляются исключительно за счет соответствующего избирательного фонда кандидата (избирательного объединения).

Запрещается проводить агитацию государственным органам и органам местного самоуправления; лицам, находящимся на государственной (муниципальной) службе (при исполнении ими своих должностных (служебных) обязанностей и (или) с использованием преимуществ должностного (служебного) положения); благотворительным и религиозным организациям; избирательным комиссиям и их членам с правом решающего голоса; иностранным гражданам, лицам без гражданства, иностранным юридическим лицам; несовершеннолетним лицам. Агитационный период начинается со дня выдвижения кандидата (списка кандидатов) путем направления уведомления в соответствующую избирательную комиссию и заканчивается с наступлением суток, предшествующих дню голосования.

Государственные (муниципальные) организации телерадиовещания, редакции государственных (муниципальных) печатных изданий обязаны создать равные условия для проведения предвыборной агитации за плату, а в случаях, установленных соответствующим избирательным законом, – бесплатно.

Агитационные материалы не должны содержать призывов к насильственному захвату власти, насильственному изменению конституционного строя и нарушению целостности РФ, а также не должны быть направлены на пропаганду войны. Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую, национальную, религиозную ненависть и вражду, а также злоупотребление свободой массовой информации в иной форме, определенной законодательством РФ.

Предвыборная агитация не может содержать коммерческую рекламу. Оплата рекламы коммерческой и иной не связанной с выборами деятельности кандидатов, избирательных объединений, их доверенных лиц и уполномоченных представителей, общественных объединений, входящих в состав избирательных блоков, уполномоченных представителей избирательных блоков, в период избирательной кампании осуществляется за счет средств соответствующего избирательного фонда.

Федеральное Собрание в системе органов государственной власти Российской Федерации.

Понятие Федерального Собрания как органа государственной власти Российской Федерации. Важно заметить, что одной из незыблемых правовых основ стабильности конституционного строя, закрепленной в Конституции России 1993 г. (ст. 10), будет проведение в жизнь принципа осуществления государственной власти на базе разделения на законодательную, исполнительную и судебную, органы кᴏᴛᴏᴩых самостоятельны, равноправны, независимы. Не умаляя значения исполнительной и судебной властей, следует признать, что “первой среди равных”, несомненно, будет законодательная власть. Ей, по Конституции, отведено особое место, поскольку в ее прерогативы входит разработка и принятие законов, на кᴏᴛᴏᴩых строится организация и деятельность всего государства. Закрепленные в законах правила обязаны соблюдать органы исполнительной власти, на их основе функционирует судебная система. Следовательно, в “тройственном союзе” разделения властей Федеральное Собрание, как выразитель законодательной власти, выступает в роли основополагающего органа государственной власти, наделенного правами влиять на каждую из них.

В отличие от других государственных органов Федеральное Собрание — сложный, многофункциональный механизм, имеющий разнообразные связи и отношения с другими государственными и общественными институтами. Отсюда его специфические особенности в формировании, функционировании и внутреннем устройстве.

Согласно Конституции (ст. 94) Федеральное Собрание — парламент Российской Федерации — будет постоянно действующим представительным и законодательным органом. Этим подчеркивается двуединая природа парламента и тесная взаимосвязь двух основополагающих его функций.

В основу порядка образования Федерального Собрания помимо принципа разделения властей положены также принципы федерализма и многопартийности.

Принцип федерализма призван обеспечивать интересы многонационального народа Российской Федерации, являющегося носителем суверенитета и единственным источником власти. На практике ϶ᴛᴏт принцип реализуется в двухпалатной структуре Федерального Собрания. Важно заметить, что одна из палат — Государственная Дума — представляет весь народ страны в целом. Другая — Совет Федерации — состоит из представителей каждого субъекта Российской Федерации. Из ϶ᴛᴏго следует, что при формировании Совета Федерации проводится принцип равенства субъектов Федерации. При существенных различиях и в территориальном отношении, и по численности населения, субъекты Российской Федерации равно имеют по два представителя в Совете Федерации.

Принцип многопартийности в отличие от принципа федерализма, кᴏᴛᴏᴩый тем или иным образом всегда учитывался при построении органов государственной власти в Российской Федерации, — факт качественно новый в формировании российского представительного органа. Стоит заметить, что он заложен в ценностях мировой парламентской теории и практики, в кᴏᴛᴏᴩую постепенно вписывается практика отечественная.

Многопартийная система — ϶ᴛᴏ один из институтов современного общества, без кᴏᴛᴏᴩого невозможна представительная демократия. Парламент, как главный элемент представительной демократии, не может считаться демократически избранным без соперничества партий в политической борьбе за депутатские мандаты. На принципе многопартийности основываются формирование и деятельность Государственной Думы. 225 (из 450) депутатов избираются по федеральному избирательному округу пропорционально количеству голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями, избирательными блоками.

Участие политических партий в деятельности парламента разнообразно. Это создание партийных фракций, участие в прениях, отстаивание ϲʙᴏих позиций и взглядов, принятие решений в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии с установками ϲʙᴏих партийных органов и т.д. Многопартийный состав Федерального Собрания характеризует его как демократически организованный государственный орган представительной и законодательной власти.

Конституционно-правовой статус Федерального Собрания.

Конституционно-правовой статус Федерального Собрания, представляя собой совокупность правовых норм (институтов), содержащихся в конституции, других законодательных актах, характеризует его положение в системе органов государственной власти и содержит в себе ряд составных частей — элементов. Из них на первое место следует поставить нормы о социальном назначении парламента, кᴏᴛᴏᴩые конкретизируются в его принципах, целях и задачах. Вторую по значимости составную часть конституционно-правового статуса образуют установления, определяющие компетенцию парламента. Стоит заметить, что она складывается из функций — основных направлений деятельности, а также конкретных полномочий, т.е. совокупности прав и обязанностей парламента.

Самостоятельный элемент статуса парламента — положения, регулирующие его внутреннее устройство, т.е. совокупность органов, структур и подразделений, призванных обеспечивать постоянную и действенную работу законодательного органа Российской Федерации. От их слаженной и четкой работы в немалой степени зависит эффективное функционирование парламента в целом (см. схему № 2).

Для конституционно-правового статуса Федерального Собрания особое значение имеют нормы о порядке выборов депутатов Государственной Думы и образовании Совета Федерации. И, наконец, конституционно-правовой статус Федерального Собрания включает процедурные вопросы его деятельности — порядок проведения заседаний парламентских органов, порядок голосования и принятия решений, законодательные процедуры и т.п.

К специфическим особенностям деятельности Федерального Собрания следует отнести наличие неписаных правил в форме парламентских традиций и обычаев.

Статус депутата палат Федерального Собрания.

Неприкосновенность (парламентский иммунитет), закрепленная в статье 98 Конституции РФ, - один из основных элементов статуса парламентария, важнейшая правовая гарантия его деятельности. По своему содержанию это гарантия более высокого уровня по сравнению с общими конституционными гарантиями неприкосновенности личности. Она не является личной привилегией, а имеет публично-правовой характер, призвана служить публичным интересам, обеспечивая повышенную охрану законом личности парламентария в силу осуществляемых им государственных функций, ограждая его от необоснованных преследований, способствуя беспрепятственной деятельности парламентария и тем самым - парламента, их самостоятельности и независимости.

Члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий. Они не могут быть привлечены к уголовной или к административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, задержаны, арестованы, подвергнуты обыску без согласия соответствующей палаты Федерального Собрания, кроме случаев задержания на месте преступления, а также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей. Неприкосновенность парламентариев распространяется на их жилые, служебные помещения, багаж, личные и служебные транспортные средства, переписку, используемые ими средства связи, а также на принадлежащие им документы.

Вопрос о лишении членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы неприкосновенности решается по представлению Генерального прокурора РФ соответствующей палатой.

Вопрос о лишении членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы неприкосновенности решается по представлению Генерального прокурора РФ соответствующей палатой. Для получения согласия на привлечение к уголовной или к административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, на задержание, кроме случаев задержания на месте преступления, арест и обыск члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы Генеральный прокурор вносит в соответствующую палату Федерального Собрания представление. Палаты рассматривают это представление в порядке, установленном Регламентом соответствующей палаты, принимают по нему мотивированное решение и в трехдневный срок извещают о нем Генерального прокурора. При необходимости от Генерального прокурора могут быть истребованы дополнительные материалы. В рассмотрении вопроса в Совете Федерации, в Государственной Думе вправе участвовать соответственно член Совета Федерации, депутат Государственной Думы, в отношении которых внесено представление. О прекращении уголовного дела либо о вступившем в законную силу приговоре суда в отношении члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы орган дознания, следователь либо суд в трехдневный срок сообщают соответствующей палате Федерального Собрания. Вопрос о привлечении депутата к уголовной ответственности и лишении его парламентского мандата вставал перед Государственной Думой, однако палата реагировала на это отрицательно. За все время мандата был лишен только один депутат.

Без лишения депутата неприкосновенности для него не может наступить ответственность за действия (или бездействие), связанные с выполнением депутатских обязанностей.

Поэтому с соблюдением ограничений, предусмотренных Конституцией РФ, в отношении парламентария допустимо осуществление судопроизводства на стадии дознания и предварительного следствия или производства по административным правонарушениям вплоть до принятия решения о передаче дела в суд в соответствии с положениями УК и УПК РФ, Кодекса РФ об административных правонарушениях без согласия соответствующей палаты Федерального Собрания.

Вместе с тем это не означает лишения парламентария неприкосновенности. Следственные действия в отношении членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы должны осуществляться под непосредственным надзором Генерального прокурора РФ, ибо именно он вносит в соответствующую палату Федерального Собрания представление о лишении парламентария неприкосновенности. Если палата, рассмотрев представление, установленным большинством голосов не примет на основании имеющихся материалов решения о лишении депутата неприкосновенности, вопрос о его предании суду снимается. Без согласия палаты судебное разбирательство не может иметь места.

Законодательный процесс.

Поскольку основное направление деятельности Федерального Собрания – законотворчество, большое значение имеет законодательный процесс – рассмотрение, принятие и обнародование законов. Он осуществляется в особом порядке. В законодательном процессе выделяется несколько стадий*, через которые проходят законы, чтобы приобрести юридическую силу.

1. Внесение законопроекта – законодательная инициатива. Законопроекты вносятся в Государственную Думу. Правом законодательной инициативы обладают Президент РФ, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации. Это право принадлежит также Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ, Высшему Арбитражному Суду РФ по вопросам их ведения. Перечисленные государственные органы, должностные лица, члены представительных органов именуются субъектами права законодательной инициативы.

Определенные категории законопроектов, касающиеся финансов государства, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства РФ – это законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета. Именно Правительство обеспечивает проведение в стране финансовой, кредитной и денежной политики, несет за это ответственность и обладает информацией по этим проблемам (что делает важной и полезной оценку этим органом названных законопроектов). Такое заключение может играть роль в сдерживании законопроектов, влекущих неадекватные, неоправданные государственные расходы, которые невозможно покрыть из имеющихся государственных средств, в отстаивании финансовой политики Правительства.

2. Предварительное рассмотрение законопроектов. Законопроект, подлежащий рассмотрению ГД-мой, направляется ее Советом в соотв-щий комитет палаты, кот-й назнач-ся ответственным по законопроекту.

Одновременно законопроект направляется в комитеты, комиссии и депутатские объединения, През-ту РФ, в СФ, в Пр-во, а также в Конституционный, Верховный и Высший Арбитражный Суд РФ по вопросам их ведения для подготовки и представления отзывов, предложений и замечаний.

3. Рассмотрение законопроекта в Государственной Думе. Оно проходит, как правило, в трех чтениях. Обычно заслушиваются доклад, содоклад об обсуждаемом законопроекте, проводятся прения, высказываются предложения и замечания. В рассмотрении законопроекта, как правило, участвуют комитеты палаты, они могут работать над ним между чтениями.

По результатам обсуждения законопроекта в 1 чтении ГД м принять Зпроект в 1 чтении и продолжить работу над ним с учетом высказанных предложений и замечаний; отклонить Зпроект; принять закон. Отклонение З-проекта дальнейшему рассмотрению не подлежит и возвращается С-ту права законодат-й инициативы.

Решение по З-проекту, рассмотренному в 1 чтении, считается принятым, нсли за него проголосовало большинство от общего числа депутатов ГД.

После повторного рассмотрения во втором чтении доработанного З-проекта председательствующий ставит на голосование предложения о принятии З-проекта во втором чтении. Если по итогам голосования такое предложение не набрало необходимого числа голосов, З-проект счит-ся отклоненным и снимается с дальнейшего рассмотрения. Решением ГД З-проект м б возвращен к процедуре 1 чтения.

Совет ГД назначает 3 чтение З-проекта для голосования, чтобы принять его в кач-ве закона. При 3 чтении З-проекта не допускаются внесение в него поправок и возвращение к его обсуждению в целом либо по отдельным статьям, главам, разделам

4. Принятие закона. Федеральные законы принимаются Государственной Думой большинством голосов от общего числа ее депутатов; при голосовании по проектам федеральных конституционных законов требуется не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.

5. Рассмотрение и одобрение Советом Федерации принятого Государственной Думой федерального закона. Принятый Государственной Думой федеральный закон в течение пяти дней передается на рассмотрение Совета Федерации. Он может рассматривать и ставить на голосование поступившие из Государственной Думы законы или их не рассматривать, за исключением законов по определенным, перечисленным в ст. 106 Конституции РФ вопросам, подлежащим обязательному рассмотрению в Совете Федерации. Если закон рассмотрен, и за него проголосовало более половины от общего числа членов Совета Федерации, то этот закон также считается одобренным. Но он может быть и отклонен.

6. В этом случае может возникнуть дополнительный этап – преодоление разногласий между Советом Федерации и Государственной Думой в связи с отклонением принятого Государственной Думой закона.

При отклонении его Советом Федерации обе палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой. При повторном рассмотрении федерального закона, отклоненного Советом Федерации, Государственная Дума может принять предложения согласительной комиссии. Но она в этой ситуации может и не принять предложения согласительной комиссии и выразить несогласие с решением Совета Федерации об отклонении закона; тогда он ставится на голосование в Государственной Думе в ранее принятой редакции. В таком случае федеральный закон считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы. Это способ преодоления решения Совета Федерации об отклонении закона, принятого Думой, позволяющий ей реализовать свою позицию, свое мнение.

7. Подписание и обнародование федерального закона Президентом РФ. Это заключительная стадия законодательного процесса. Участие главы государства – неотъемлемая составная часть законодательного процесса. Принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется ему для подписания и обнародования. И в течение четырнадцати дней с момента поступления федерального закона Президент должен принять решение и выбрать один из двух возможных вариантов своих действий в его отношении.

Во-первых, в течение этого срока глава государства может подписать федеральный закон и обнародовать его, после чего он в установленном порядке вступает в силу.

Во-вторых, Президент в этот же срок может применить свое конституционное право вето и отклонить федеральный закон, не подписав его.

Процедура прохождения федеральных конституционных законов имеет особенности, в частности, требуется квалифицированное большинство, причем разное в каждой из палат. Федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Принятый таким путем федеральный конституционный закон в течение четырнадцати дней подлежит подписанию главой государства и обнародованию. В отношении конституционных законов применение президентского вето Конституцией РФ не предусматривается. Поправки к гл. 3-8 Конституции РФ принимаются также в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, но вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации.

Порядок опубликования и вступления в силу федеральных законов регламентирован Федеральным законом «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» от 14 июня 1994 г.* Федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после дня их подписания Президентом РФ. Официальным опубликованием считается первая публикация полного текста закона в «Российской газете», «Собрании законодательства РФ» или «Парламентской газете». Федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 10 дней после дня их офиц. опубликования, если самими законами не установлен другой порядок их вступления в силу (например, сразу со дня официального опубликования или при наступлении определенной даты).

Акты палат Федерального Собрания.

КРФ, ФЗ ««О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания»

Акты палат федерального собрания - решения, принимаемые палатами Федерального Собрания — Государственной Думой и Советом Федерации по вопросам их ведения. Согласно ст. 102 и 103 Конституции РФ Совет Федерации и Государственная Дума, осуществляя свои полномочия, принимают решения в форме постановлений.

Постановлением палаты оформляется и принимаемый палатой закон, и политическое заявление или обращение. При этом каждая из палат принимает постановления по вопросам, отнесенным к их ведению Конституцией РФ, а также по вопросам организации своей внутренней деятельности. По общеполитическим и социально-экономическим вопросам Совет Федерации и Государственная Дума могут выступать с заявлениями, обращениями, принимаемыми в том же порядке, что и постановления палат. Обе палаты Федерального Собрания могут принять постановление в целом, могут принять проект постановления за основу. В последнем случае дальнейшее обсуждение и голосование проводятся по пунктам и (или) частям проекта постановления. После принятия в целом всех пунктов, частей проекта постановления проводится голосование по принятию постановления в целом.

Постановления принимаются большинством голосов (т.е. не менее чем 50% плюс один голос) от общего числа членов (депутатов) палаты, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией РФ.

Основными актами Федерального Собрания Российской федерации являются законы (порядок принятия Федеральным Собрание законов будет рассмотрен ниже). Конституция РФ содержит перечень законов, принимаемых на уровне Федерации, - это федеральные законы, федеральные конституционные законы, законы Российской Федерации о поправках к Конституции РФ.

Государственная Дума и Совет Федерации по вопросам, отнесенным к их ведению Конституцией РФ (ст. 102, 103), принимают постановления. Постановления принимаются палатами большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации, если Конституцией РФ не предусмотрен иной порядок. Постановлениями палат Федерального Собрания оформляются также принятие Регламентов, изменения и дополнения к ним; результаты голосования об избрании Председателей и освобождении их от занимаемых должностей; другие решения, принимаемые палатами по вопросам их внутренней организации.

Полномочия:

- Принимает Конституцию (устав) субъекта и поправки к ней

- Осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации

- Заслушивает ежегодные отчеты высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) о результатах деятельности высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, в том числе по вопросам, поставленным законодательным (представительным) органом гос. власти субъекта РФ

- Осуществляет наряду с другими уполномоченными на то органами контроль за соблюдением и исполнением законов субъекта РФ, исполнением бюджета субъекта Российской Федерации, исполнением бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта РФ, соблюдением установленного порядка распоряжения собственностью субъекта РФ;

- иные полномочия.

- обладает правом законодательной инициативы.

Гарантии

Депутат не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие статусу депутата, в том числе по истечении срока его полномочий. Данное положение не распространяется на случаи, когда депутатом были допущены публичные оскорбления, клевета или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законом.

Особый порядок производства по уголовным или административным делам.

4. Органами, уполномоченными привлекать региональные парламенты к конституционно-правовой ответственности, являются суды, высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа гос. власти субъекта), Президент РФ, органы прокуратуры. Таким образом, возможны как судебные, так и внесудебные формы конституционно-правовой ответственности парламентов субъектов РФ.

- Признание акта неконституционным

- Признание акта не входящим в его компетенцию

- Признание уставным (конституционным) судом субъекта акта неконституционным

- Опротестование прокурором противоречащих закону правовых актов законодательного органа субъекта РФ

- Признание судом нормативных правовых актов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ недействующими

- Роспуск высшим должностным лицом субъекта.

- Роспуск Президентом РФ.

5. Полномочия законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации могут быть прекращены досрочно в случае:

а) принятия указанным органом решения о самороспуске, при этом решение о самороспуске принимается в порядке, предусмотренном конституцией (уставом) или законом субъекта Российской Федерации

б) роспуска указанного органа высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (из-за непроведения в течение 3 месяцев заседания или издания противозаконного акта и неустранения противоречий).

в) вступления в силу решения соответственно верховного суда республики, суда края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий

г) роспуска указанного органа из-за выпуска правового акта, противоречащего КРФ, ФКЗ И ФЗ и неустранении им противоречий в теч. 6 месяцев.

После назначаются внеочередные выборы в сроки по ФЗ.

.76. Органы исполнительной власти в субъектах Российской Федерации.

В субъекте Федерации устанавливается система органов исполни­тельной власти во главе с высшим исполнительным органом государ­ственной власти субъекта Федерации.

Кроме того, в систему органов исполнительной власти субъектов Федерации входят министерства, государственные комитеты и другие ведомства.

Конституцией (уставом) субъекта Федерации может устанавливаться должность высшего должностного лица субъекта. Высшее должностное лицо субъекта Федерации возглавляет и высший исполнительный орган государственной власти субъекта Федерации.

Гражданин Российской Федерации наделяется полномочиями выс­шего должностного лица субъекта Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта) по пред­ставлению Президента РФ законодательным (представительным) ор­ганом государственной власти субъекта Федерации в порядке, пред­усмотренном федеральным законом и конституцией (уставом) субъекта Федерации. В случае, если конституцией (уставом) субъекта Федерации предусмотрен двухпалатный законодательный (представительный) ор­ган государственной власти субъекта Федерации, решение о наделении гражданина Российской Федерации полномочиями высшего должност­ного лица субъекта Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта) принимается на совместном заседании палат.

Предложение о кандидатуре высшего должностного лица субъекта Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государ­ственной власти субъекта) вносится Президентом РФ в законодатель­ный (представительный) орган государственной власти субъекта Феде­рации не позднее чем за 35 дней до истечения срока полномочий выс­шего должностного лица субъекта Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта).

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Федерации рассматривает представленную Президентом РФ кандидатуру высшего должностного лица субъекта Федерации (руково­дителя высшего исполнительного органа государственной власти субъ­екта) в течение 14 дней со дня внесения представления.

Решение законодательного (представительного) органа государствен­ной власти субъекта Федерации о наделении гражданина Российской Федерации полномочиями высшего должностного лица субъекта Феде­рации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта) считается принятым, если за него проголосовало более половины от установленного числа депутатов законодательного (пред­ставительного) органа государственной власти субъекта Федерации.

В случае, если конституцией (уставом) субъекта Федерации пред­усмотрен двухпалатный законодательный (представительный) орган го­сударственной власти субъекта Федерации, решение законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Федера­ции о наделении гражданина Российской Федерации полномочиями высшего должностного лица субъекта Федерации (руководителя выс­шего исполнительного органа государственной власти субъекта) счи­тается принятым, если за него проголосовало более половины от установленного числа депутатов каждой из палат законодательного (пред­ставительного) органа государственной власти субъекта Федерации.

В случае отклонения законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Федерации представленной кандида­туры высшего должностного лица субъекта Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта) Президентом РФ не позднее семи дней со дня отклонения повторно вносится предложение о кандидатуре.

В случае двукратного отклонения представленной кандидатуры (представленных кандидатур) высшего должностного лица субъекта Фе­дерации (руководителя высшего исполнительного органа государствен­ной власти субъекта) Президент РФ назначает временно исполняющего обязанности высшего должностного лица субъекта Федерации (руково­дителя высшего исполнительного органа государственной власти субъ­екта) на период до вступления в должность лица, наделенного полномо­чиями высшего должностного лица субъекта Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта), но не более чем на шесть месяцев.

В случае двукратного отклонения представленной кандидатуры (представленных кандидатур) высшего должностного лица субъекта Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государ­ственной власти субъекта) проводятся соответствующие консультации с законодательным (представительным) органом государственной вла­сти субъекта Федерации по кандидатуре высшего должностного лица субъекта Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта). По результатам указанных консуль­таций Президент РФ вправе внести предложение о кандидатуре выс­шего должностного лица субъекта Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта) либо назна­чить временно исполняющего обязанности высшего должностного лица субъекта Федерации (руководителя высшего исполнительного органа го­сударственной власти субъекта Федерации).

Высшим должностным лицом субъекта Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Феде­рации) может быть гражданин Российской Федерации, достигший 30 лет.

Высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнитель­ного органа государственной власти) субъекта Федерации не может быть одновременно депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Федерации, депутатом пред­ставительного органа местного самоуправления, не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

Гражданин РФ может быть наделен полномо­чиями высшего должностного лица субъекта Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта) на срок не более пяти лет.

Высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Федерации:

— представляет субъект Федерации в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления и при осу­ществлении внешнеэкономических связей, при этом вправе подписы­вать договоры и соглашения от имени субъекта Федерации;

— обнародует законы, удостоверяя их обнародование путем подпи­сания законов или издания специальных актов, либо отклоняет законы, принятые законодательным (представительным) органом государствен­ной власти субъекта Федерации;

— формирует высший исполнительный орган государственной вла­сти субъекта Федерации в соответствии с законодательством субъекта Федерации и принимает решение об его отставке;

— вправе требовать созыва внеочередного заседания законодатель­ного (представительного) органа государственной власти субъекта Феде­рации, а также созывать вновь избранный законодательный (представи­тельный) орган государственной власти субъекта Федерации на первое заседание ранее срока, установленного для этого конституцией (уставом) субъекта Федерации;

— вправе участвовать в работе законодательного (представительно­го) органа государственной власти субъекта Федерации с правом со­вещательного голоса;

— обеспечивает координацию деятельности органов исполнитель­ной власти субъекта Федерации с иными органами государственной власти субъекта Федерации и в соответствии с законодательством Фе­дерации может организовывать взаимодействие органов исполнительной власти субъекта РФ с федеральными органами ис­полнительной власти и их территориальными органами, органами мест­ного самоуправления и общественными объединениями;

— осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Федерации.

Решение о досрочном прекращении полномочий высшего должност­ного лица субъекта Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта) принимается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Федера­ции по представлению Президента РФ.

Решение законодательного (представительного) органа государствен­ной власти субъекта Федерации о недоверии высшему должностному лицу (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Федерации направляется на рассмотрение Президента РФ для решения вопроса об отрешении высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Федерации от должности.

Решение Президента РФ об отрешении высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной вла­сти) субъекта Федерации от должности влечет за собой отставку возглав­ляемого им высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации.

В случае отставки высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации он продолжает действовать до сформирова­ния нового высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации.

В случае досрочного прекращения полномочий высшего должност­ного лица субъекта Федерации (руководителя высшего исполнительно­го органа государственной власти субъекта) предложение о кандидатуре высшего должностного лица субъекта Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта) вносится Пре­зидентом РФ не позднее 14 дней со дня досрочного прекращения полно­мочий высшего должностного лица субъекта Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта).

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Федерации является постоянно действующим органом исполнительной власти субъекта Федерации.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Федерации:      ПОЛНОМОЧИЯ

— осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

— разрабатывает для представления высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа государственной вла­сти) субъекта Федерации в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Федерации проект бюджета субъекта Федерации, а также проекты программ социально-экономического раз­вития субъекта Федерации;

— обеспечивает исполнение бюджета субъекта Федерации и гото­вит отчет об исполнении бюджета и отчеты о выполнении программ социально-экономического развития субъекта Федерации для пред­ставления их высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Федерации в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Федерации;

— формирует другие органы исполнительной власти субъекта Фе­дерации;

— управляет и распоряжается собственностью субъекта Федерации, а также федеральной собственностью, переданной в управление субъ­екту Федерации;

— вправе предложить органу местного самоуправления привести в соответствие с законодательством Российской Федерации изданные им правовые акты в случае, если эти акты противоречат Конститу­ции РФ, федеральным законам и иным нормативным правовым актам

Российской Федерации, конституции (уставу), законам и иным норма­тивным правовым актам субъекта Федерации, а также вправе обращать­ся в суд;

— заключает договоры с федеральными органами исполнительной власти о разграничении предметов ведения и полномочий, а также со­глашения о взаимной передаче осуществления своих полномочий¹;

— осуществляет иные полномочия, установленные федеральными за­конами, конституцией (уставом) и законами субъекта Федерации, а также соглашениями с федеральными органами исполнительной власти.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Фе­дерации объединяет и направляет работу министерств, государственных комитетов, департаментов, управлений и других подведомственных ему органов, которые руководят порученными им отраслями управления или осуществляют отраслевое управление. Они несут ответственность за со­стояние и развитие порученных им сфер и отраслей управления.     

.77. Общая характеристика организации и функций судебной власти.

В Конституции РФ (статья 10) определено: "Государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны".

Судебная власть представляет собой в соответствии с теорией разделения властей систему судебных органов государства, осуществляющих правосудие. Характерными свойствами судебной власти являются самостоятельность, исключительность, подзаконность и полнота. Все эти качества нашли свое отражение в нормах Конституции РФ.

Назначением судебной власти является защита прав и свобод граждан, конституционного строя РФ, обеспечение соответствия актов законодательной и исполнительной власти Конституции, соблюдение законности и справедливости при исполнении и применении законов и иных нормативных актов. Обеспечение реализации предусмотренных Конституцией прав и свобод человека и гражданина составляет основное содержание деятельности органов судебной власти (статья 18 Конституции). Именно этим предопределено особое положение судов в государственном механизме.

Судебная власть осуществляется специальными государственными органами- судами (статья 11 Конституции). В целях успешного осуществления судебной власти Конституция наделяет суды всеми необходимыми и достаточными полномочиями. Судебная власть в России принадлежит судам, образующим единую судебную систему. В основе ее организации лежат положения Конституции РФ, которая предусматривает порядок назначения судей высших судебных органов Конституционного Суда, Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда РФ, а также судей федеральных судов и определяет, что судебная система Российской Федерации устанавливается Конституцией и Федеральным законом "О судоустройстве".

Единство судебной системы находит свое выражение в общности задач всех судов по обеспечению законности, защите конституционного строя, прав и свобод граждан и других социальных ценностей; единстве принципов организации и деятельности; в применении судами одних и тех же материальных и процессуальных законов; в единстве правового статуса судей; в инстанционных и иных взаимосвязях ниже- и вышестоящих судов; в порядке финансирования органов судебной власти за счет федерального бюджета.

Социальное назначение судов - обеспечение надлежащего правового режима во всех областях общественной жизни. По своим задачам суды - правоохранительные органы, и им принадлежит ведущее место среди других органов государства, деятельность которых направлена на укрепление законности и правопорядка.

.78. Конституционно-правовой статус судей.

Конституционно-правовой статус судей - это определяемое Конституцией РФ и федеральным законодательством правовое положение судей, их права, обязанности, порядок назначения на должность, гарантии их деятельности. Основы статуса судей закреплены в Конституции РФ, в Федеральном конституционном законе «О судебной системе РФ» и находят развитие в Законе РФ «О статусе судей в РФ» от 26 июня 1992 г. (с многочисленными изменениями и дополнениями).

Судья - должностное лицо, наделенное в соответствии с Конституцией России и федеральными законами полномочиями осуществлять правосудие и исполняющее свои обязанности на профессиональной основе. Судьи независимы и подчиняются только Конституции РФ и закону. В своей деятельности по осуществлению правосудия они никому не подотчетны. Для реального действия этого положения судье должна быть обеспечена защита от любого влияния или вмешательства. Закон о статусе судей предусматривает, что всякое вмешательство в деятельность судьи по осуществлению правосудия преследуется по закону. Судья не обязан давать каких-либо объяснений по существу рассмотренных или находящихся в производстве дел, а также представлять их кому бы то ни было для ознакомления.

Требования и распоряжения судей при осуществлении ими полномочий обязательны для всех без исключения государственных органов, общественных объединений, должностных лиц, других юридических лиц и физических лиц. Информация, документы и их копии, необходимые для осуществления правосудия, представляются по требованию судей безвозмездно. Неисполнение требований и распоряжений судей влечет установленную законом ответственность.

Все судьи обладают единым статусом и различаются между собой только полномочиями и компетенцией. Особенностями отличается лишь правовой статус судей военных судов и судей Конституционного Суда РФ.

Требования к судьями: гражданство РФ, возраст 25 лет, наличие высшего юридического образования, стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет.

При этом:
1) судьей Конституционного Суда может быть гражданин, достигший возраста 40 лет и имеющий стаж работы по юридической профессии не менее 15 лет;
2) судьей Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда может быть гражданин, достигший возраста 35 лет и имеющий стаж работы по юридической профессии не менее 10 лет;
3) судьей верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда, федерального арбитражного суда округа может быть гражданин, достигший возраста 30 лет и имеющий стаж работы по юридической профессии не менее семи лет;

Судья при исполнении своих полномочий, а также во внеслужебных отношениях должен избегать всего, что могло бы умалить авторитет судебной власти, достоинство судьи или вызвать сомнение в его объективности, справедливости и беспристрастности.

Судья не вправе быть депутатом, третейским судьей, арбитром, принадлежать к политическим партиям и движениям, осуществлять предпринимательскую деятельность, а также совмещать работу в должности судьи с другой оплачиваемой работой, кроме научной, преподавательской, литературной и иной творческой деятельности.

Закон о статусе судей предусматривает еще одно специфическое требование, предъявляемое к кандидату в судьи: сдачу им квалификационного экзамена, который принимается комиссией, состоящей при органе юстиции. В случае нарушения судьей какого-либо из перечисленных требований квалификационная комиссия вправе приостановить или прекратить его полномочия.

Федеральное законодательство устанавливает порядок наделения судей полномочиями. Судьи Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ назначаются Советом Федерации Федерального Собрания по представлению Президента РФ, которое вносится с учетом мнения соответственно Председателя Верховного Суда РФ и Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ.

Судьи федеральных арбитражных судов округов назначаются Президентом РФ по представлению Председателя Высшего Арбитражного Суда.

Судьи других федеральных судов общей юрисдикции и арбитражных судов назначаются Президентом РФ по представлению соответственно Председателя Верховного Суда РФ и Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ.

Судьи военных судов назначаются Президентом РФ по представлению Председателя Верховного Суда РФ.

Конституционные основы статуса судей:
1. Судьи независимы и подчиняются только Конституции и федеральным законам. Из процедуры правосудия устраняются  посторонние влияния, а всякое вмешательство в процессуальную деятельность судьи преследуется по закону.
2. Судьи несменяемы. Судья не может быть назначен (избран) на другую должность или в другой суд без его согласия. Полномочия судьи могут быть прекращены или приостановлены только по решению соответствующей квалификационной коллегии судей.
3. Судьи неприкосновенны. Судья не может быть привлечен к уголовной ответственности иначе как в порядке, определяемом федеральным законом. Неприкосновенность судьи распространяется также на его жилище и служебное помещение, используемые им транспорт и средства связи, его корреспонденцию, принадлежащие ему имущество и документы.
4. Судьям предоставляется за счет государства материальное и социально-бытовое обеспечение, соответствующее их высокому статусу. Заработная плата (денежное содержание) судьи не может быть уменьшена в течение всего времени пребывания его в должности.

Полномочия судей федеральных судов не ограничены определенным сроком, если иное не установлено Конституцией, федеральным конституционным законом и принимаемым в соответствии с ними федеральным законом о статусе судей. Предельный возраст пребывания в должности судьи федерального суда – 65 лет.

Государственная защита призвана обеспечивать независимость и неприкосновенность судьи с учетом важности и значимости выносимых им решений.

Помимо мер правовой и социальной защиты, установлена система мер обеспечения безопасности судей.

Для выражения интересов судей как носителей судебной власти образуются органы судейского сообщества (Всероссийский съезд судей, конференции судей субъектов РФ, Совет судей РФ, советы судей субъектов РФ, общее собрание судей судов, Высшая квалификационная коллегия судей РФ, квалификационные коллегии судей субъектов РФ) – важнейший институт обеспечения независимости судей.

.79. Конституционный Суд Российской Федерации.

Состоит из 19 судей, назначаются Советом Федерации по предложению Президента РФ.

 В соответствии с ФКЗ «О КС РФ». Постоянно действующий орган - не менее 3/4 судей.

Состоит из 2 палат: по 10 и 9 судей, персональный состав палат (не более 3 лет) определяется путем жеребьевки. Председатель и зам. Председ. - в разных палатах.

Черты:

1. Это орган конституционного контроля. Цели конституционного контроля: выявление и устранение нарушений КРФ, выявление пробелов в законодательстве и их устранение, официальное толкование КРФ, разрешение споров о компетенции между органами гос. власти и ореганами гос.власти РФ и субъектов.

Инициатива проверки конституционности - всегда исходит извне.

В ведение КС РФ - исключительно вопросы права, никаких персоналий.

Основные принципы деятельности КС РФ:

1. Независимость

2. Коллегиальность (только так принимаются решения)

3. Гласность (не мб закрытых заседаний)

4. Состязательность и равноправие сторон.

Не имеет нижестоящих судов.

5. КС РФ осущ. свою деят. в особой форме - в форме конституционного производства.

Статус прокуратуры.

Прокуратура РФ - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на её территории. Прокуратура РФ выполняет и иные функции, установленные федеральными законами. Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры РФ определяются Федеральным законом "О прокуратуре РФ". Прокуратура осуществляет свои полномочия независимо от органов государственной (законодательной, исполнительной, судебной) власти, а также от органов местного самоуправления и общественных объединений и не входит ни в одну из основных ветвей власти.

Система прокуратуры.

Прокуратура РФ - единая централизованная система органов и учреждений с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. Систему прокуратуры РФ составляют Генеральная прокуратура РФ, прокуратуры субъектов РФ (а также военные и другие специализированные прокуратуры, приравненные к ним), прокуратуры городов и районов (и другие территориальные прокуратуры), другие специализированные (военные, транспортные, природоохранные) прокуратуры (органы прокуратуры), а также научные и учебные учреждения прокуратуры, редакции печатных изданий. Образование, реорганизация и упразднение органов и учреждений прокуратуры, определение их статуса и компетенции осуществляется Генеральным прокурором РФ.

Генеральный прокурор РФ возглавляет Генеральную прокуратуру РФ, назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента РФ. Заместители Генерального прокурора РФ (в том числе первый заместитель, Главный военный прокурор РФ, руководители управлений по федеральным округам) назначаются и освобождаются Советом Федерации по представлению Генерального прокурора РФ. В структуру Генеральной прокуратуры РФ входят главные управления (в том числе по федеральным округам), управления, отделы, а также Главная военная прокуратура на правах структурного подразделения. Прокуроры субъектов возглавляют прокуратуры РФ и назначаются Генеральным прокурором РФ по согласованию с субъектами РФ (как правило, с их законодательными (представительными) органами). Иные прокуроры (возглавляющие территориальные и специализированные прокуратуры), а также директора (ректоры) научных и образовательных учреждений системы прокуратуры назначаются Генеральным прокурором РФ.

Территориальные основы МСУ

Вся терр. субъекта РФ разделяется между муниципальными образованиями (за искл. межселенных террит.)

При этом терр. субъекта раделяется между поселениями, т.е. первичной терр. основой МСУ в РФ явл-ся поселения (городские и сельские)

Поселения могут входить в состав муницип-го района.

Сельские – обязательно

Городские – могут входить в состав мун. района, а мб наделены статусом городского округа.

Организационные основы МСУ

1. Непосредственное осуществление населением МСУ

Формы прямого волеизъявления:

Местный референдум

Муниципальные выборы

Сходы граждан по месту жительства, собрания граждан по м.жит., конференции граждан по м.ж. ТОСы

2. опосредованное т.е. осуществление его через ОМСУ

ОМСУ:

- глава МО (единственный обязат. во всех МО ОМСУ)

- представит. орган МО (в ив. Советы и Дума)

- глава местной администрации

- местная админ. и ее структурное подразделение

.84. Формы осуществления местного самоуправления.

Согласно ст,13О КРФ МСУ осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и др-е органы МСУ.

Значит, местное самоуправление в Российской Федерации — это си­стема организации и деятельности граждан, представляющая собой со­вокупность организационных форм и институтов прямого волеизъявления, а также выборных и других органов местного самоуправления, посредством которых обеспечивается самостоятельное решение населением вопросов местного значения.

Местный референдум — голосование граждан Российской Федера­ции, постоянно проживающих в границах муниципального образования, по важным вопросам местного значения, которое проводится в соот­ветствии с Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями, уставами, законами субъектов Федерации, а также уставами муници­пальных образований.

Решение о назна­чении местного референдума принимается представительным органом муниципального образования по инициативе, выдвинутой гражданами РФ, имеющими право на участие в местном ре­ферендуме; по инициативе, выдвинутой избирательным объединением и иными общественными объединениями, уставы которых предусматри­вают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистриро­ваны в порядке и сроки, установленные федеральн. законом, а также по инициативе представительного органа муниципального образования и главы местной администрации, выдвинутой ими совместно.

Условием назначения местного референдума по инициативе граж­дан и общественных объединений является сбор подписей в поддержку их инициативы, количество которых должно составить не менее 5% от числа участников референдума, зарегистрированных на территории му­ниципального образования.

Представительный орган муниципального образования обязан на­значить местный референдум в течение 30 дней со дня поступления к нему документов о выдвижении инициативы проведения местного референдума.

Принятое на местном референдуме решение подлежит обязательно­му исполнению на территории муниципального образования и не нуж­дается в утверждении каким-либо органом государственной власти, его должностными лицами или органами местного самоуправления.

Наиболее массовой формой прямого народного волеизъявления яв­ляются выборы. Их значение определяется прежде всего тем, что по­средством выборов образуются представительные органы, через которые населением в первую очередь осуществляется местное самоуправление, а также получают свои полномочия главы местной администрации — еще одна важная форма осуществления населением местного самоуправ­ления.

Муниципальные выборы проводятся на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Они на­значаются представительным органом муниципального образования в сроки, предусмотренные уставом образования. В случаях, установ­ленных федеральным законом, муниципальные выборы назначаются соответствующей избирательной комиссией муниципального образо­вания или судом.

Избранным признается кандидат, получивший наибольшее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании. При равенстве голосов избранным признается кандидат, зарегистрированный раньше.

Сход граждан — если в поселении менее 100 жителей — участвуют не менее 1/2 от населения + выборные должностные лица — осущ. полномочия представительного органа власти — если половина голосует за - решение принято и оф. публикует и исполняется.

Одной из самых массовых форм непосредственной демократии, наиболее доступной гражданам и выступающей средством их самоор­ганизации, общественного самоуправления, являются сходы граждан.

Сходы позволяют сочетать коллективные обсуждения вопросов и при­нятие решений гражданами с личной активностью и инициативой — выступлениями, участием в голосовании и т. д. Тем самым сходы игра­ют важную роль в системе местного самоуправления, служат формой привлечения граждан к осуществлению самых разнообразных управ­ленческих функций.

Сход граждан проводится в поселении с численностью жителей, об­ладающих избирательным правом, не более 100 человек для решения вопросов местного значения. Сход граждан правомочен при участии в нем более половины жителей поселения, обладающих избирательным правом.

Составной частью системы местного самоуправления является тер­риториальное общественное самоуправление.

Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осущест­вления собственных интересов по вопросам местного значения. Гра­ницы территории, на которой осуществляется территориальное обще­ственное самоуправление, устанавливаются представительным органом поселения по предложению населения, проживающего на соответствую­щей территории.

Территориальное общественное самоуправление осуществляется в поселениях непосредственно населением посредством проведения со­браний и конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления.

Собрание граждан по вопросам организации и осуществления тер­риториального общественного самоуправления считается правомочным, если в нем принимают участие не менее половины жителей соответ­ствующей территории, достигших 16-летнего возраста.

Конференция граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомоч­ной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее половины жителей соответствующей территории, достигших 16-летнего возраста.

Собрание граждан может принимать обращения к органам местного самоуправления и должностным лицам местного самоуправления, а так­же избирать лиц, уполномоченных представлять собрание граждан во взаимоотношениях с органами местного самоуправления и должност­ными лицами местного самоуправления.

Обращения, принятые собранием граждан, подлежат обязательно­му рассмотрению органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено решение содержащихся в обращениях вопросов, с направлением пись­менного ответа.

Для выявления мнения населения и его учета при принятии реше­ний органами местного самоуправления и должностными лицами мест­ного самоуправления, а также органами государственной власти на всей территории муниципального образования или на части его территории проводится опрос граждан.

Результаты опроса носят рекомендательный характер.

В опросе граждан имеют право участвовать жители муниципального образования, обладающие избирательным правом.

Жители муниципального образования должны быть проинформи­рованы о проведении опроса граждан не менее чем за десять дней до его проведения.

Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обраще­ния в органы местного самоуправления.

Должностные лица местного самоуправления обязаны дать пись­менный ответ по существу обращений граждан в органы местного са­моуправления в течение одного месяца.

Порядок и сроки рассмотрения обращений граждан в органы мест­ного самоуправления устанавливаются законами субъектов Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми ак­тами представительных органов муниципальных образований.

.85. Органы и должностные лица местного самоуправления.

Структура МСУ опред. населением самостоятельно.

Глава мун. образования - единственный обязательный орган МСУ.

Представительный орган мун. обр.

Местная админмстрация - исполнительно-распорядительный орган. + глава местной администрации.

В сельском поселении глава мун.обр. мб главой администрации и председателем представительного органа.

Центральное место в системе местного самоуправления занимают муниципальные органы.

Анализ ст. 3, 12, а также гл. 8 Конституции РФ показывает, что местное самоуправление, его органы не входят в систему государственной власти. Правда, они могут (и это закрепляет Конституция РФ в ст. 132) наделяться отдельными государственными полномочиями, участвовать в осуществлении государственных функций. И в этом качестве представляют собой государственно-властные органы, деятельность которых по реализации переданных им полномочий подконтрольна государству.

К органам местного самоуправления относятся:

1. Представительные органы местного самоуправления – собрания представителей, которые могут именоваться думой, советом, муниципальным собранием и т.п. Они избираются непосредственно городским, сельским населением. Численный состав представительного органа местного самоуправления определяется уставом муниципального образования (т.е. города, поселка, села и т.п.).

Закон допускает возможность осуществления полномочий представительного органа местного самоуправления собранием (сходом) граждан. В этом случае представительный орган не избирается, а его функции выполняет собрание (сход) граждан. Эта возможность может быть предусмотрена в уставах небольших поселений.

2. Глава муниципального образования.

Уставом муниципального образования может быть предусмотрена должность главы муниципального образования – выборного должностного лица, возглавляющего деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования.

Глава муниципального образования может быть избран непосредственнонаселением или представительным органом местного самоуправления, которым он подотчетен. Вопрос о выборах главы муниципального образования, его конкретного наименования (мэр, староста и т.д.) решается в уставе муниципального образования, который принимается либо населением путем референдума, либо представительным органом местного самоуправления.

Уставом муниципального образования глава муниципального образования может быть наделен правом председательствовать на заседаниях представительного органа местного самоуправления.

3. Другие органы местного самоуправления. В настоящее время к ним относится местная администрация – орган, осуществляющий управленческую деятельность. Возглавляет местную администрацию глава муниципального образования либо глава местной администрации (в соответствии с уставом муниципального образования). Местная администрация включает отделы и управления: отдел образования, отдел здравоохранения и др.

Закон запрещает образование органов местного самоуправления, назначение должностных лиц местного самоуправления органами государственной власти.

Срок полномочий местного депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления не может быть меньше 2 и более 5 лет.

.86. Конституционные гарантии местного самоуправления.

Указ Президента РФ «О гарантиях местного самоуправления в РФ».

1. Органы местного самоуправления самостоятельно утверждают перечень объектов (имущества), составляющих муниципальную собственность

2. Решения органов местного самоуправления могут быть отменены лишь в судебном порядке.

3. Глава местного самоуправления вправе выносить на местный референдум проект положения (устава) о местном самоуправлении, председательствует на заседаниях выборного представительного органа местного самоуправления и является главой соответствующей администрации.

4. Согласно Конституции Российской Федерации (ст. 133), местное самоуправление гарантируется правом на судебную защиту (в суде рассматриваются дела об административных правонарушениях, ответственность за которые наступает при невыполнении решений органов местного самоуправления).

Система гарантий прав местного самоуправления охватывает всю совокупность условий и средств, обеспечивающих их реализацию и защиту.

Целевое назначение гарантий состоит в том, чтобы обеспечить пра­вовыми средствами:

а) организационную и материально-финансовую самостоятель­ность органов местного самоуправления в решении вопросов местного уровня;

б) защиту права местного самоуправления и создание благоприят­ных возможностей для их наиболее полной реализации.

Конституция РФ закрепляет, что местное самоуправление в преде­лах своих полномочий самостоятельно. В ст. 133 фиксируется запрет на ограничение конституционных прав местного самоуправления. Конституция РФ устанавливает, что:

-органы местного самоуправления не входят в систему органов го­сударственной власти (ст. 12);

-изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответству­ющих территорий (ст. 131);

-органы местного самоуправления самостоятельно управляют муни­ципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы (ст. 132);

-структура органов местного самоуправления определяется населе­нием самостоятельно (ст. 131).

В целях защиты прав местного самоуправления и создания благо­приятных возможностей для их наиболее полной реализации Консти­туция РФ (ст. 133) гарантирует:

-судебную защиту нарушенных прав местного самоуправления;

-компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти.

Гарантии местного самоуправления более детально закрепляются федеральным законодательством, а также правовыми актами субъектов Российской Федерации.

.87. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления.

ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

1. Ответственность перед населением:

- Население муниципального образования вправе отозвать депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления

2. Ответственность перед государством:

Органы, выборные должностные лица местного самоуправления могут быть привлечены к конституционно-правовой ответственности в форме досрочного прекращения полномочий.

Ответственность представительного органа: в случае издания противозаконного акта и неустранения противоречий в течение 3 месяцев, и в случае ненадлежащего исполнения переданных им отдельных полномочий государства — высшее должностное лицо субъекта РФ обращается в законодательный (представительный) орган субъекта с проектом о роспуске представительного органа муниципального образования.

Ответственность главы мун. образования и главы администрации: в случ. издания правового акта, противоречащего закону, нарушающего права и свобода человека и гражданина, неисполнение в теч. 3 и более месяцев своих полномочий, неудовл. оценка по результатам ежегодного отчета — инициатива представительного органа местного самоуправления об отставке (высшее должностное лицо субъекта издает акт об отстранении).

.88. Финансово-экономическая основа местного самоуправления

Финансово-экономическая основа местного самоуправления. Каждое муниципальное образование имеет свою экономическую и финансовую базу, необходимую для решения вопросов местного значения.

Экономическую основу местного самоуправления составляют муниципальная собственность, местные финансы, иная собственность, служащая удовлетворению потребностей населения муниципального образования.

В состав муниципальной собственности входят:

а) средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды;

б) имущество органов местного самоуправления;

в) муниципальные земли и другие природные ресурсы;

г) муниципальные жилищный фонд и нежилые помещения;

д) муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество.

Муниципальной собственностью управляют органы местного самоуправления. Они вправе передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, сдавать в аренду, а также совершать с муниципальным имуществом иные сделки.

Финансовой основой местного самоуправления является местный бюджет. Формирование, утверждение и исполнение местных бюджетов (бюджетов муниципальных образований), контроль над их исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно.

В доходы местных бюджетов зачисляются местные налоги, сборы и штрафы, отчисления от федеральных налогов и налогов субъектов РФ, а также иные поступления в соответствии с законом.

Государство осуществляет финансирование осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий. Финансовые средства, необходимые для этого, ежегодно должны предусматриваться в федеральном бюджете и бюджетах субъектов РФ. Государство также обязано компенсировать те дополнительные расходы органов местного самоуправления, которые возникли в результате решений, принятых государственными органами.

 

Понятие и предмет конституционного права.

Конституционное право - ведущая отрасль права России, представляющая собой совокупность норм, определяющих, закрепленных и регулирующих общественные отношения, которые определяют организационное и функциональное единство общества, основы конституционного строя РФ, основы правового статуса человека и гражданина, федеративное устройство, систему органов гос. власти и МСУ.

Все остальные отрасли права основываются на принципах и нормах конституционного законодательства. Нормы других отраслей права не могут противоречить нормам конституц-го законодат-ва

Предметом конституционного права являются общественные отношения, урегулированные нормами конституционного права.

Элементы предмета КП:

Общественные отношения.

•Отношения, определ-ие основы взаимодействия ч-ка с гос-вом, а также права, свободы и обязанности ч-ка и гражданина.

•Отношения между РФ и ее субъектами. Это самостоятельная группа общественных отношений.

•Отношения, регулирующие систему органов государственной власти и МСУ

КПН – нормы, кот регулируют общественные отношения, образующие предмет КП

Конституционно-правовые отношения – общественные отношения, которые урегулир. нормами конституц. права и содержанием кот. явл-ся юр. связь между субъектами в форме взаимных прав и обязанностей предусмотренной данной конституционно-правовой нормой.

Конституционное право не имеет своего специального метода правового регулирования.
В конституционно-правовом регулировании общественных отношений применяется совокупность двух методов:

1. императивного;
2. диспозитивного.

Императивный метод объединяет методы обязывания и запрещения. Например, ст. 58 Конституции РФ устанавливает обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, а ч. 5 ст. 13 Конституции РФ запрещает создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности РФ, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.

Метод дозволения (диспозитивный метод). Например, субъекты права законодательной инициативы, поименованные в ч. 1 ст. 104 Конституции РФ, могут как реализовывать, так и не реализовывать указанное право.

Для конституционного права, как отрасли права метод понимается, как совокупность юридических приемов и средств, при помощи которых осуществляется правовое регулирование общественных отношений, составляющих предмет конституционного права.

Ученые выделяют здесь два метода частно-правовой (диспозитивный) и публично-правовой (императивный) и в рамках этих методов три способа - запрет, дозволение, обязывание.

Преобладающей формой конституционно-правового регулирования общественных отношений является способ обязывания.

12345678910Следующая ⇒

Поделиться: