Понятие избирательных систем и их виды.

Избирательная система – совок организационно-правовых мероприятий, иных элементов выборов, объединяемых вокруг способов организации избирательной территории, определение результатов голосования и распределения властных мандатов.

3 основных вида:

•Мажоритарная (большинство) избирательная система. Согласно мажоритарной избирательной системе, избранным считается кандидат, набравший большее число голосов.

Существуют три разновидности мажоритарной системы:

абсолютного большинства – кандидату необходимо набрать 50% + 1 голос;

относительного большинства – кандидату необходимо набрать самое большое число голосов. При этом данное число голосов может быть меньше 50% от всех голосов;

квалифицированного большинства – кандидату необходимо набрать заранее установленное большинство голосов. Такое установленное большинство всегда больше 50% от всех голосов – 2/3 или 3/4.

проведение выборов только по мажоритарным округам, в кот властные мандаты распределяются между конкр кондидатами. Одномандатные => по итогам голосов. замещается 1 мандат, многомандатные => …неск-ко мандатов.

• Пропорциональная избирательная система. Это система формирования выборных органов власти через партийное представительство. Политические партии и/или политические движения выдвигают списки своих кандидатов. Избиратель голосует за один из этих списков. Мандаты распределяются пропорционально набранным голосам каждой партией.

Суть: мандаты распределяются между списками кандидатов, выдвинут. избирательными объединениями (политич партии / их структурные подразделения).

•Смешанная избирательная система. Избирательная система, при которой часть мандатов в представительный орган власти распределяется по мажоритарной системе, а часть по пропорциональной системе. То есть две избирательные системы используются параллельно.

Избиратели получают два бюллетения и голосуют одновременно как за кандидатов, выдвинутых в мажоритарных округах, так и за списки кандидатов, выдвинутых избират. объедеин.

Гибридная избирательная система.

Это синтез мажоритарной и пропорциональной избирательных систем. Выдвижение кандидатов происходит по пропорциональной системе (по партийным спискам), а голосование – по мажоритарной (персонально за каждого кандидата).

.46. Составление списков избирателей, образование "избирательных округов и избирательных участков.

В целях реализации прав избирателей территориальные избиратель­ные комиссии на основании сведений, полученных с использованием государственной системы регистрации (учета) избирателей, составляют списки избирателей.

Основанием для включения российского гражданина в список из­бирателей на конкретном избирательном участке является факт на­хождения его места жительства на территории этого избирательного участка, а в случаях, предусмотренных законом, — факт временно­го пребывания гражданина на территории этого участка либо наличие у гражданина открепительного удостоверения.

В списки избирателей на избирательных участках включаются граж­дане Российской Федерации, обладающие на день голосования актив­ным избирательным правом.

Сведения об избирателях формирует и уточняет глава местной ад­министрации, а в случаях, предусмотренных законом субъекта Федера­ции, — руководитель территориального органа исполнительной власти.

Список избирателей составляется отдельно по каждому избиратель­ному участку.

Лица, представляющие сведения об избирателях, несут ответствен­ность за достоверность и полноту этих сведений, а также за своевремен­ность их представления.

Гражданин Российской Федерации может быть включен в список избирателей только на одном избирательном участке.

Список избирателей представляется для всеобщего ознакомления не позднее чем за 20 дней до дня голосования.

Гражданин Российской Федерации, обладающий активным изби­рательным правом, вправе обратиться в участковую комиссию с заявлением о включении его в список избирателей, о любой ошибке или неточности в сведениях о нем, внесенных в этот список. В течение 24 часов, а в день голосования в течение двух часов с момента об­ращения, но не позднее момента окончания голосования, участковая комиссия обязана проверить сообщенные заявителем сведения и пред­ставленные документы и либо устранить ошибку или неточность, либо принять решение об отклонении заявления с указанием причин такого отклонения.

Решение участковой комиссии об отклонении заявления о вклю­чении в список избирателей может быть обжаловано в вышестоящую комиссию или в суд, которые обязаны рассмотреть жалобу (заявление) в трехдневный срок, а за три и менее дней до дня голосования и в день голосования — немедленно.

В случае принятия решения об удовлетворении жалобы (заявления) исправление в списке избирателей проводится участковой комиссией немедленно.

Вносить изменения в списки избирателей после окончания голосо­вания и начала подсчета голосов избирателей запрещается.

В Российской Федерации используется территориальный принцип организации выборов. Это означает, что выборы проводятся по изби­рательным округам.

Избирательный округ — территория, образуемая в установленном законодательством порядке для проведения выборов, от которой не­посредственно гражданами Российской Федерации избираются депу­тат (депутаты), выборное должностное лицо (выборные должностные лица).

Для проведения выборов образуются одномандатные и (или) много­мандатные избирательные округа либо единый избирательный округ.

Избирательные округа образуются на основании данных о числен­ности избирателей, зарегистрированных на соответствующей террито­рии.

Избирательная комиссия, организующая выборы, не позднее чем за 80 дней до истечения срока, в который должны быть назначены выборы, определяет схему избирательных округов с обозначением их границ. Соответствующий законодательный (представительный) орган государственной власти, представительный орган муниципального об­разования утверждает схему избирательных округов не позднее чем за 20 дней до истечения срока, в который должны быть назначены вы­боры.

При проведении выборов в Российской Федерации избирательные округа образуются при соблюдении следующих требований:

— примерное равенство одномандатных избирательных округов по числу избирателей с допустимым отклонением от средней нормы пред­ставительства избирателей не более чем на 10%, а в труднодоступных или отдаленных местностях — не более чем на 30%;

— при образовании многомандатных избирательных округов соблю­дается примерное равенство числа избирателей на один депутатский мандат. Отклонение числа избирателей в многомандатном избирательном округе от средней нормы представительства избирателей, умножен­ной на число депутатских мандатов в данном округе, не может превы­шать 10% от средней нормы представительства избирателей, а в труд­нодоступных или отдаленных местностях — 15% от средней нормы представительства избирателей.

— Эти требования могут не соблюдаться в случаях, установленных законодательством.

— При образовании избирательных округов на определенных зако­ном субъекта Федерации территориях компактного проживания корен­ных малочисленных народов допустимое отклонение от средней нормы представительства избирателей в соответствии с законом субъекта Феде­рации может превышать установленный законодательством предел, но не должно составлять более 40%;

— избирательный округ составляет единую территорию: не допускается создание избирательного округа из не граничащих между собой террито­рий, за исключением случаев, установленных федеральными законами, законами субъектов Федерации.

— При соблюдении указанных требований об образовании изби­рательных округов учитывается административно-территориальное деление субъекта Федерации, территории муниципальных образо­ваний.

—  Для проведения голосования и подсчета голосов избирателей созда­ются избирательные участки. Они образуются местной администрацией, а в случаях, предусмотренных законом, — руководителем территориаль­ного органа исполнительной власти, по согласованию с соответствую­щими избирательными комиссиями с учетом местных и иных условий, чтобы создать максимальные удобства для избирателей из расчета не более 3000 избирателей на каждом участке и не позднее чем за 45 дней до дня голосования. Границы избирательных участков не должны пере­секать границы избирательных округов.

— В больницах, санаториях, домах отдыха и других местах временного пребывания избирателей, в труднодоступных и отдаленных районах, на судах, находящихся в день выборов в плавании, и на полярных станци­ях могут образовываться избирательные участки в тот же срок, а в ис­ключительных случаях — не позднее чем за три дня до дня выборов; такие избирательные участки входят в избирательные округа по месту их расположения или по месту приписки судна. Военнослужащие голосуют на общих избирательных участках. В воинских частях избирательные участки могут образовываться в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Федерации.

— Списки избирательных участков с указанием их границ и номеров, мест нахождения участковых избирательных комиссий и помещений для голосования должны быть опубликованы главой местной администра­ции (руководителем органа исполнительной власти) не позднее чем за 40 дней до дня голосования.

Избирательные комиссии.

Избирательными комиссиями называются коллегиальные органы, организующие и обеспечивающие подготовку и проведение выборов. Избирательные комиссии в Российской Федерации обеспечивают ре­ализацию и защиту избирательных прав граждан.

Подготовку и проведение выборов в Российской Федерации осу­ществляют: Центральная избирательная комиссия РФ; избирательные комиссии субъектов Федерации; избирательные комиссии муниципальных образований; окружные избирательные комиссии; территориальные (рай­онные, городские и другие) избирательные комиссии; участковые из­бирательные комиссии.

Центральная избирательная комиссия РФ действует на постоянной основе. Она является избирательной комиссией, организующей выбо­ры в федеральные органы государственной власти, а также комиссией, организующей референдумы Российской Федерации.

Срок полномочий Центральной избирательной комиссии — четы­ре года. Она состоит из 15 членов. Пять из них назначаются Государ­ственной Думой из числа кандидатур, предложенных депутатами, а так­же депутатскими объединениями в Государственной Думе. Пять членов назначаются Советом Федерации из числа кандидатур, предложенных законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Федерации. Остальные пять членов назначаются Президентом РФ.

Центральная избирательная комиссия осуществляет контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации; организует разработку нормативов технологического оборудования (кабины для голосования, ящики для голосования для участковых комиссий), утверждает указанные норма­тивы и осуществляет контроль за их соблюдением; обеспечивает реали­зацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов, развитием избирательной системы в Российской Федерации, правовым обучением избирателей, профессиональной подготовкой членов из­бирательных комиссий; осуществляет меры по организации системы финансирования выборов, единого порядка распределения эфирного времени между зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями для проведения предвыборной агитации, установления итогов голосования, определения результатов выборов и порядка опу­бликования итогов голосования и результатов выборов.

Центральная избирательная комиссия распределяет выделенные из федерального бюджета средства на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов, контролирует их целевое использование; ока­зывает правовую, методическую, организационно-техническую помощь избирательным комиссиям. Центральная избирательная комиссия заслу­шивает сообщения федеральных органов исполнительной власти, орга­нов исполнительной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов в федеральные органы государственной власти; устанавлива­ет нормативы изготовления (включая степень защищенности) избира­тельного бюллетеня, списка избирателей и других избирательных до­кументов; рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих избирательных комиссий и принимает по жалобам (заявлениям) мотивированные решения; осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством.

Центральная избирательная комиссия совместно с избирательными комиссиями субъектов Федерации во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления и должност­ными лицами органов местного самоуправления организует государ­ственную систему регистрации (учета) избирателей, в том числе фор­мирует и ведет регистрацию избирателей.

Центральная избирательная комиссия совместно с избирательными комиссиями субъектов Федерации осуществляет проверку сводных фи­нансовых отчетов и сведений о поступлении и расходовании средств по­литических партий, контроль за источниками и размерами имущества, получаемого политическими партиями в виде вступительных и членских взносов, пожертвований граждан и юридических лиц, информирует граждан о результатах этих проверок.

Центральная избирательная комиссия вправе издавать инструкции по вопросам единообразного применения федеральных законов о вы­борах, обязательные для всех избирательных комиссий в Российской Федерации.

Порядок формирования избирательных комиссий по выборам в фе­деральные органы государственной власти, а также по выборам в ор­ганы государственной власти субъектов Федерации определяется соот­ветственно федеральными законами, законами субъектов Федерации.

Формирование избирательной комиссии субъекта Федерации осу­ществляется законодательным (представительным) и исполнитель­ным органом государственной власти субъекта Федерации и высшим должностным лицом субъекта Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта) на основе предложений политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенных к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе, законодательном (представительном) органе государственной вла­сти соответствующего субъекта Федерации, иных общественных объеди­нений, а также предложений представительных органов муниципальных образований, избирательной комиссии субъекта Федерации предыдуще­го состава, Центральной избирательной комиссии РФ. Половина членов избирательной комиссии назначается законодательным (представитель­ным) органом государственной власти субъекта Федерации. Другая по­ловина назначается высшим должностным лицом субъекта Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной вла­сти субъекта).

Избирательная комиссия субъекта Федерации осуществляет на тер­ритории субъекта контроль за соблюдением избирательных прав граж­дан Российской Федерации; организует размещение заказа на произ­водство технологического образования, необходимого для работы ко­миссий; обеспечивает на территории субъекта Федерации реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов, разви­тием избирательной системы в Российской Федерации, осуществляет на территории субъекта Федерации меры по организации единого порядка распределения эфирного времени и печатной площади между кандида­тами, избирательными объединениями для проведения предвыборной агитации; осуществляет на территории субъекта Федерации меры по организации финансирования подготовки и проведения выборов в ор­ганы государственной власти субъекта; утверждает перечень территори­альных комиссий; оказывает правовую, методическую, организационно-­техническую помощь нижестоящим комиссиям; рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих комис­сий и принимает по ним мотивированные решения; осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством.

Избирательная комиссия, организующая подготовку и проведение выборов в органы местного самоуправления, является избирательной комиссией муниципального образования. Она является муниципальным органом и не входит в структуру органов местного самоуправления.

Срок полномочий избирательной комиссии муниципального обра­зования составляет четыре года. Она состоит из 5— 11 членов с правом решающего голоса.

Формирование избирательной комиссии муниципального образо­вания осуществляется представительным органом муниципального об­разования на основе предложений политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенных к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе, законодательном (представительном) органе государственной власти соответствующего субъекта Федерации, а так­же предложений собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы, а также предложений избирательной комиссии муни­ципального образования предыдущего состава, избирательной комиссии субъекта Федерации, а формирование избирательной комиссии поселе­ния — также на основе предложений избирательной комиссии муници­пального района.

Избирательная комиссия муниципального образования является муниципальным органом и не входит в структуру органов местного са­моуправления.

Избирательная комиссия муниципального образования осуществ­ляет на территории муниципального образования контроль за соблю­дением избирательных прав граждан Российской Федерации; обеспе­чивает на территории муниципального образования реализацию меро­приятий, связанных с подготовкой и проведением выборов в органы местного самоуправления; осуществляет на территории муниципального образования меры по обеспечению при проведении выборов в органы местного самоуправления соблюдения единого порядка распределения эфирного времени и печатной площади между зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями для проведения предвы­борной агитации; организует размещение заказа на производство тех­нологического оборудования и контроль за соблюдением нормативов технологического оборудования для участковых комиссий; осуществляет на территории муниципального образования меры по обеспечению при проведении выборов в органы местного самоуправления соблюдения единого порядка установления итогов голосования, определения ре­зультатов выборов; осуществляет на территории муниципального об­разования меры по обеспечению при проведении выборов в органы местного самоуправления соблюдения единого порядка опубликования итогов голосования и результатов выборов; осуществляет на территории муниципального образования меры по организации финансирования подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления; оказывает правовую методическую, организационно-техническую по­мощь нижестоящим комиссиям; участвует в проверке сводных финансо­вых отчетов и сведений о поступлении и расходовании средств поли­тических партий, осуществляет контроль за источниками и размерами имущества, получаемого политическими партиями в виде вступительных и членских взносов, пожертвований граждан и юридических лиц; ин­формирует граждан о результатах этих проверок; рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих комис­сий и принимает по ним мотивированные решения; осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством.

Окружные избирательные комиссии. формируются в случаях, преду­смотренных законом, при проведении выборов по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам. Полномочия окруж­ных избирательных комиссий могут возлагаться на иные избирательные комиссии.

Срок полномочий окружной избирательной комиссии истекает че­рез два месяца со дня официального опубликования результатов выбо­ров, если в вышестоящую комиссию не поступили жалобы (заявления) на действия (бездействие) данной комиссии, в результате которых был нарушен порядок подсчета голосов, либо если по этим фактам не ве­дется судебное разбирательство. В случае обжалования итогов голосо­вания на территории избирательного округа или результатов выборов полномочия окружной избирательной комиссии прекращаются со дня принятия вышестоящей комиссией решения либо со дня вступления в законную силу судебного решения по жалобе (заявлению).

Формирование окружной избирательной комиссии по выборам в органы государственной власти субъекта Федерации, органы местно­го самоуправления осуществляется вышестоящей комиссией на основе предложений политических партий, выдвинувших списки кандидатов.

Окружная избирательная комиссия осуществляет на территории избирательного округа контроль за соблюдением избирательных прав граждан Российской Федерации; взаимодействует с органами государ­ственной власти, органами местного самоуправления по вопросам, свя­занным с подготовкой и проведением выборов в избирательном окру­ге; осуществляет регистрацию кандидатов; утверждает текст бюллетеня в избирательном округе; осуществляет на территории избирательного округа меры по обеспечению единого порядка голосования, подсчета голосов избирателей, установления итогов голосования, определения ре­зультатов выборов, а также порядка опубликования итогов голосования и результатов выборов; определяет результаты выборов по избиратель­ному округу; публикует (обнародует) в средствах массовой информации результаты выборов по избирательному округу; оказывает правовую, организационно-техническую помощь нижестоящим комиссиям; рас­сматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий и принимает по ним мотивированные решения; осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим законо­дательством.

Положение территориальных комиссий в системе государственных органов в субъектах Федерации определяется законом субъекта. Эти комиссии действуют на постоянной основе. Срок их полномочий со­ставляет четыре года.

Территориальные комиссии формируются в количестве 5—14 членов с правом решающего голоса.

Формирование территориальной комиссии осуществляется из­бирательной комиссией субъекта Федерации на основе предложений политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенных к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе, за­конодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Федерации, а также предложений избирательных объедине­ний, выдвинувших списки кандидатов, допущенных к распределению депутатских мандатов в представительном органе муниципальных об­разований, предложений представительных органов муниципальных образований, предложений собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы, территориальных комиссий предыдущего со­става.

В пределах одной административно-территориальной единицы с большим числом избирателей может формироваться несколько тер­риториальных комиссий.

Территориальная комиссия осуществляет на соответствующей терри­тории контроль за соблюдением прав граждан Российской Федерации; обеспечивает соблюдение нормативов технологического оборудования (кабины для голосования, ящики для голосования) для участковых ко­миссий; обеспечивает реализацию мероприятий, связанных с подготов­кой и проведением выборов; осуществляет меры по соблюдению единого порядка установления итогов голосования; распределяет выделенные ей средства на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов, контролирует целевое использование этих средств; оказывает методиче­скую, организационно-техническую помощь нижестоящим комиссиям; рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий и принимает меры по этим жалобам (заявлени­ям), мотивированные решения; осуществляет иные полномочия в соот­ветствии с законодательством.

Участковые комиссии формируются в период избирательной кампа­нии в сроки установленные законом, для обеспечения процесса голо­сования избирателей и подсчета голосов избирателей.

На выборах в органы местного самоуправления полномочия участ­ковой комиссии могут быть возложены на иную комиссию, действую­щую в границах избирательного участка.

Срок полномочий участковой комиссии истекает через десять дней со дня официального опубликования результатов выборов, если в вы­шестоящую комиссию не поступили жалобы (заявления) на действия (бездействие) этой комиссии, в результате которых были нарушены по­рядок голосования и (или) порядок подсчета голосов либо если по этим фактам не ведется судебное разбирательство. В случае обжалования ито­гов голосования полномочия участковой комиссии продолжаются со дня принятия вышестоящей комиссией решения либо со дня вступления в за­конную силу судебного решения по жалобе (заявлению).

Число членов участковых комиссий с правом решающего голоса устанавливается законом.

⇐ Предыдущая13141516171819202122Следующая ⇒

Поделиться: