Осуществить разработку и реализацию мероприятий по восстановлению использования мелиорированных земель.

Разработать и законодательно закрепить новую систему земельных платежей, в основу которой положить дифференцированный земельный налог в зависимости от рентообразующих факторов (природное плодородие, удобство обработки земель, уровень развития инфраструктуры территории, расстояние от рынков сбыта продукции).

6. Усовершенствовать систему управления в сфере земельных отношений и в сфере использования земель и охраны почв путем:

- осуществления перераспределения и упорядочения функций между федеральными и региональными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления в сторону резкого повышения удельного веса последних;

- создания интегрированной системы государственных и местных органов, регулирующих земельные отношения и проведение землеустройства.

7. Создать в составе Министерства сельского хозяйства Российской Федерации на первом этапе Департамент землеустройства и охраны почв, основными задачами которого являются:

- организация работ по нормативному правовому обеспечению рационального сельскохозяйственного землепользования и охраны почв;

- формирование и реализация государственных и региональных программ использования сельскохозяйственных земель, сохранения и воспроизводства плодородия почв;

- организация проведения землеустройства сельских территорий;

- оценка качественного состояния земель и контроль деятельности землепользователей по поддержанию стандартов качества земель;

- проведение государственной агрохимической паспортизации сельскохозяйственных земель с выдачей их владельцам и пользователям (независимо от форм собственности на землю) документов государственного образца;

- организация проведения комплекса работ по: консервации малопродуктивных и загрязненных земель; консолидации (объединению) земельных участков и земельных долей; зонированию земель сельскохозяйственных территорий по наиболее целесообразному их использованию с учетом инвестиционной привлекательности; противоэрозионной защите сельскохозяйственных земель; рекультивации нарушенных земель и землеванию малопродуктивных угодий;

- организация работ по обследованию, инвентаризации, учету, оценке, регистрации прав на землях государственной собственности, находящихся в ведении АПК страны, формирование и ведение соответствующих реестров государственных сельскохозяйственных земель;

- научное, образовательное и кадровое обеспечение рационального сельскохозяйственного землепользования и охраны почв.

Осуществить создание и развитие системы постоянного мониторинга за состоянием сельскохозяйственных земель.

Обеспечить при активном участии государства формирование сети земельных ипотечных банков и создание структур российской земельной биржи.

Восстановить на региональном уровне государственные (государственно-частные) проектно-изыскательские институты по землеустройству и использованию земельных ресурсов (Земпроекты - Гипроземы). Создать государственный научно-исследовательский институт по земельным ресурсам страны и современным землеустроительным технологиям в составе РАСХН.

Вместе с тем, необходимо скорректировать методы, формы и способы государственного регулирования в области землепользования. Следует передать значительную часть функций и полномочий от федеральных государственных структур в ведение местных органов власти, а также организаций и объединений собственников земли, землевладельцев и землепользователей. В конечном счете, это позволит постепенно восстанавливать взаимное доверие государства, бизнеса, общества, граждан. Принимая на себя функции в области землепользования, местные органы власти, организации и объединения землепользователей обязаны соответствовать новым, гораздо более высоким требованиям профессионального, социального и нравственного порядка.

Деятельность по организации рационального использования и охраны сельскохозяйственных земель может быть эффективной только в том случае, если она будет основываться на продуманных, взвешенных, основанных на серьезных научных проработках. Актуальность создания такого обеспечения определяется тем, что в перестроечные годы этот процесс был практически остановлен по многим причинам, а именно: разрушение государственной системы управления земельными ресурсами и системы землеустройства, отсутствием финансирования разработок, незаинтересованностью министерств и ведомств в проведении научных исследований и т.д. В результате, методическое обеспечение безнадежно устарело и не соответствует требованием времени, сложившимся в сельскохозяйственном землепользовании. По сути, процесс формирования нового многоукладного сельскохозяйственного землепользования происходит без научного землеустроительного обеспечения, с большими издержками, как для экономики аграрного сектора, так и для экономики страны в целом.

Государственная поддержка развития научно-технического прогресса в землеустройстве земель сельскохозяйственного назначения должна быть направлена на:

– разработку научных основ в области землеустройства земель сельскохозяйственного назначения и эффективных технологий выполнения комплекса землеустроительных работ;

– исследование закономерностей развития земельных отношений и их землеустроительного обеспечения при переходе к новым формам хозяйствования и формам собственности на землю в сельском хозяйстве;

– разработку научных основ и методов территориальной организации сельскохозяйственного производства на эколого-ландшафтной основе (внутрихозяйственное землеустройство);

– разработку научных основ и правил, регламентирующих проведение землеустройства земель сельскохозяйственного назначения на урбанизированных территориях, в районах Крайнего Севера и приравненных к ним территориях, в районах интенсивного проявления негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности, в районах интенсивной эксплуатации сырьевых ресурсов;

– совершенствование методов картографирования земель сельскохозяйственного назначения, проведения почвенных, геоботанических и иных обследований состояния земель сельскохозяйственного назначения;

– разработку методов оценки инвестиционной привлекательности проектов землеустройства;

– совершенствование методов введения ограничений и обременений прав в использовании земель (сервитутов) на основе проектов землеустройства и иной землеустроительной документации;

– разработку механизма экономического стимулирования использования и охраны земель при реализации мероприятий по сохранению и восстановлению плодородия почв, защите земель от негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности;

– совершенствование теоретических основ и методов оптимизации государственного управления землями сельскохозяйственного назначения по координации землеустроительной деятельности государственных, общественных и частных организаций, участвующих в процессе землеустройства;

– разработку нормативно-технической документации по землеустройству земель сельскохозяйственного назначения.

Для обеспечения эффективного развития и регулирования земельных отношений, землеустройства, мониторинга состояния сельскохозяйственных земель необходимо разработать и принять на государственном уровне соответствующие стандарты, нормы, правила и технические регламенты в сфере сельскохозяйственного землепользования и землеустройства земель сельскохозяйственного назначения с участием саморегулируемых организаций землеустроителей.

Указанные стандарты, нормы, правила и технические регламенты должны включать: общие положения использования и охраны земель; оптимальные соотношения по регионам земель сельскохозяйственного и иного назначения, уровни распаханности и лесистости территорий; показатели и допустимые уровни качественного состояния земель; гранично-допустимое загрязнение земель; показатели допустимых уровней деградации земель; показатели экологически безопасного ведения сельского хозяйства; уровни интенсивности использования сельскохозяйственных земель; требования к агротехнологиям; показатели динамики антропогенных воздействий на землю, землеустроительные регламенты, определяющие использование различных участков земель сельскохозяйственного назначения и другие. Соответствующие стандарты, нормы, правила соотносятся со всеми категориями земель на федеральном, региональном и местном уровнях.

Главной целью стандартизации и нормирования в сфере землепользования и землеустройства является создание комплекса обязательных документов, обеспечивающих технические условия и требования проведения землеустройства, поддержание устойчивого землепользования, рациональное использование и охрана земель, достижение экологически безопасного и эффективного использования ресурсного потенциала сельскохозяйственных угодий.

Разработка стандартов, норм, правил и технических регламентов должна включать:

- обобщение и составление перечня работ и действий в сфере регулирования земельных отношений, землеустройства, кадастра, мониторинга состояния сельскохозяйственных земель на государственном, региональном и местном уровнях;

- разработку типовых экспериментальных проектов по видам работ и действий, согласно их перечню, с учетом региональных особенностей;

- выполнение научно-исследовательских, проектных и экспериментальных работ по разработке единых требований к научным, методологическим, технологическим, методическим и техническим подходам к разработке общегосударственных, региональных и местных программ использования и охраны земель, генеральной и региональных схем землеустройства и зонирования территорий, технико-экономическим обоснованиям рационального использования и охраны земель, составлению проектов создания новых и землеустройству существующих землевладений и т. д.;

- разработку проектов соответствующих стандартов, норм, правил и технических регламентов;

- порядок рассмотрения и утверждения соответствующих стандартов, норм, правил и технических регламентов.

Исходя из сказанного выше, в Российской Федерации необходимо существенно изменить порядок организации управления землями сельскохозяйственного назначения и землеустройства. В короткий срок надлежит:

- осуществить генеральное землеустройство (межевание), исходя из основополагающего принципа, что Российское государство остается единственным суверенным собственником всей земли страны, которое передает ее в собственность или аренду юридическим и физическим лицам на основе обязательной регистрации и выдачи необходимых правовых документов, установленных в порядке землеустройства ограничений и обременений в использовании конкретных земельных участков;

- обеспечить в составе проектов землеустройства хозяйств практическую реализацию рентных и ипотечно-кредитных отношений при использовании земли всех форм собственности;

- провести консервацию части наиболее деградированных продуктивных земель;

- восстановить земельную службу страны, несущую перед государством и народом ответственность за профессиональное проведение работ по землеустройству, кадастру, мониторингу и оценке земель, контролю за использованием и охраной земель.

Ясно также и то, что земельная политика и взгляды на организацию землепользования в стране должны быть срочно кардинально пересмотрены.

Показатели эффективности управления землями сельскохозяйственного назначения и размеры ожидаемых дополнительных инвестиций в отрасль сельского хозяйства при осуществлении комплекса землеустроительных работ показаны в табл. 1 и 2.

Таблица 1.

⇐ Предыдущая12

Поделиться: