ОРГАНИЗАЦИЯ БОРЬБЫ С ТЕРРОРИЗМОМ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В Российской Федерации борьба с терроризмом осуществляется Феде­ральной службой безопасности (ФСБ), Министерством внутренних дел (МВД), Министерством обороны (МО), Службой внешней разведки (СВР), Федеральной службой охраны (ФСО), Федеральной пограничной служ­бой (ФПС), а также другими органами исполнительной власти в соответ­ствии с Законом “О борьбе с терроризмом”. Общее руководство осуществ­ляет Правительство Российской Федерации.

В зависимости от своей компетенции вышеуказанные федеральные орга­ны исполнительной власти осуществляют эту борьбу главным образом по следующим направлениям:

— ФСБ — борьба с террористическими преступлениями политического характера;

— МВД — борьба с террористическими преступлениями корыстного характера;

— СВР — обеспечение безопасности учреждений России, находящихся за рубежом;

— ФСО — обеспечение безопасности объектов государственной охра­ны и защиты охраняемых объектов;

— МО — защита вооружения и военных объектов;

— ФПС — охрана Государственной границы.

Другие органы исполнительной власти субъектов Российской Федера­ции, органы местного самоуправления, общественные объединения и организации, независимо от форм собственности, должностные лица, а также все граждане должны оказывать содействие органам, осуществляю­щим борьбу с терроризмом. “Сообщение о ставших известными им сведе­ниях о террористической деятельности и о любых других обстоятельствах, информация о которых может способствовать предупреждению, выявле­нию и пресечению террористической деятельности, а также минимизации её последствий, является гражданским долгом каждого” (ст. 9 ФЗ “О борьбе с терроризмом”).

Одним из основных принципов борьбы с терроризмом является при­оритет мер предупреждения. Однако в случае необходимости могут прово­диться и контртеррористические операции.

Контртеррористическая операция является специальным мероприяти­ем, направленным на пресечение террористической акции, обеспечение безопасности физических лиц, обезвреживание террористов, а также на минимизацию последствий теракта. Зоной проведения такой операции, в зависимости от обстоятельств, может быть участок территории, здание, отдельное помещение, автомашина и т.п.

В пределах зоны контртеррористической операции на время её проведе­ния Федеральным законом “О борьбе с терроризмом” устанавливается особый правовой режим.

Общее руководство операцией единоначально осуществляется руково­дителем оперативного штаба.

В зоне контртеррористнческой операции её участники имеют право:

• Проверять документы, производить личный досмотр граждан и транс­порта.

• Задерживать лиц без документов, не выполняющих их требования, а также пытающихся проникнуть в зону проведения операции.

• Беспрепятственно входить, а при необходимости — проникать в жи­лые и иные помещения и транспортные средства, принадлежащие гражда­нам или организациям.

• Использовать транспортные средства, принадлежащие организаци­ям, независимо от форм собственности, а в неотложных случаях — и граж­данам в служебных целях для:

— предотвращения теракта;

— преследования и задержания террористов;

— доставки пострадавших в лечебное учреждение;

— проезда к месту происшествия.

При проведении операции допускается вынужденное причинение вреда здоровью, жизни и имуществу террористов. При этом лица, участвующие в борьбе с терроризмом, находятся под защитой государства и освобождают­ся от ответственности за причинение такого вреда.

В целях сохранения здоровья и жизни людей, материальных ценностей допускается ведение переговоров с террористами, в первую очередь для пресечения теракции без применения силы. Однако переговоры не могут служить основанием для освобождения террористов от ответственности за совершённые преступления.

Кроме того, Федеральный закон “О борьбе с терроризмом” определя­ет права и обязанности граждан в связи с осуществлением борьбы с терро­ризмом. Возмещение вреда, причинённого в результате террористической акции, а также социальная реабилитация лиц, пострадавших в результате такой акции, осуществляется в соответствии с законодательством Россий­ской Федерации.

ПОРЯДОК ПОДГОТОВКИ НАСЕЛЕНИЯ К ЗАЩИТЕ ОТ ЧС

До конца 80-х годов в России существовала система подготовки населе­ния по гражданской обороне (ГО). Основное внимание сосредотачивалось на вопросах защиты населения в военное время, причём главным образом — от оружия массового поражения.

Ряд крупных чрезвычайных ситуаций (ЧС), а именно: Чернобыльская катастрофа (1986 г.), землетрясение в Армении (1988 г.), авиационные катастрофы и железнодорожные аварии начала 90-х годов, террористические акции на юге России и другие происшествия вскрыли серьёзные недостат­ки в системе подготовки населения к действиям в ЧС.

Постановление Правительства Российской Федерации (№ 43 от 16.01.95 г.) утвердило федеральную целевую программу “Создание и развитие единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных си­туаций (РСЧС)”. Составной частью этой программы стала подпрограмма: «Обучение населения, подготовка специалистов органов управления и сил ликвидации ЧС».

Основная цель подпрограммы — создание до конца 1997 года новой государственной системы подготовки населения и специалистов, осно­ванной на применении новых учебных программ и методов обучения. Её реализация позволяет удовлетворять потребности страны в квалифици­рованных специалистах по предупреждению и ликвидации ЧС, повышать готовность органов управления и сил РСЧС к действиям в экстремаль­ной обстановке, организовывать эффективное обучение населения по вопросам защиты как в мирное, так и в военное время, в том числе при совершении террористических акций. Во исполнение поставленных за­дач по обучению в области ГО и ЧС в настоящее время в России функ­ционируют:

• Академия гражданской защиты — г. Новомосковск.

• Специализированные факультеты военных академий и институтов.

• Центр подготовки спасателей.

• Ряд государственных университетов и институтов, осуществляю­щих подготовку по специальностям “Защита от ЧС”, “Управление в ЧС” и т.п. (Санкт-Петербургский государственный технический университет и др.).

• Все высшие, средние и общеобразовательные учебные заведения (школы), осуществляющие подготовку учащихся по защите от ЧС.

• Государственные учебно-методические центры по ГО и ЧС в каждом субъекте Российской Федерации,

• Негосударственное образовательное учреждение дополнительного об­разования (“Центр гражданской защиты” в г. Санкт-Петербурге).

• Курсы ГО в административно-территориальных и муниципальных об­разованиях.

• Ведомственные институты, центры, курсы, школы, пункты повы­шения квалификации.

• Учебно-консультационные пункты местных органов власти.

• Клубы “Юный спасатель”, общественное движение “Безопасность жизнедеятельности” и другие.

Министерство по чрезвычайным ситуациям (МЧС России) осуществ­ляет методическое руководство, координацию и контроль за подготовкой населения в области защиты от ЧС.

Следующим шагом в совершенствовании системы подготовки населе­ния явилось Постановление Правительства Российской Федерации № 738 от 24.07.95 г. “О порядке подготовки населения в области защиты от ЧС” (табл. 1).

Таблица1. Организация подготовки населения в области ГО и защиты от ЧС (Извлечения)

Категория обучаемых	Ответственный за обучение	Место обучения	Учебная программа	Учебное время, ч
Дети дошкольного возраста	Министерство образования России	Дошкольные образовательные учреждения	Программа по основам безопасности детей дошкольного возраста (с 1997г.)	Не регламентируется
Учащиеся и студенты	Министерство образования России	Высшие, средние, начальные и общеобразовательные учебные заведения	Программы “Основы безопасности жизне-деятельности” и “Безопасность жизнедеятельности” (с 1994-99гг.)	60-336
Руководители и должностные лица	Руководители (лично)	Учебно-методические центры по ГО и ЧС; курсы ГО; негосударственные образовательные учреждения по ГО и ЧС	Программа подготовки руководящего состава учреждений, организаций, независимо от форм собственности, к действиям в ЧС (с 1995г.)	35 (21) (повторно 1 раз в 5 лет)
Рабочие и служащие	Руководители (лично)	На рабочем месте, в организации	Программа подготовки рабочих, служащих, работников сельского хозяйства и неработающего населения к действиям в ЧС (с 1995г.)	12 (повторно-ежегодно)
Неработающее население	Главы местных органов власти	Учебно-консультационные пункты по месту жительства	Программа подготовки рабочих, служащих, работников сельского хозяйства и неработающего населения к действиям в ЧС (с 1995г.)	12 (повторно-ежегодно)

В соответствии с Постановлением основными задачами подготовки в области защиты от ЧС являются:

§ Обучение всех групп населения правилам поведения и основным способам защиты, пользования коллективными и индивидуальными сред­ствами защиты, приёмам оказания первой медицинской помощи постра­давшим.

§ Обучение (переподготовка) руководителей всех уровней управления к действиям по защите населения от ЧС.

§ Выработка у руководителей и специалистов органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций навыков по подготовке к управлению силами и средствами, входящими в РСЧС.

§ Практическое усвоение своих обязанностей при действиях в ЧС.

Подготовке в области защиты от ЧС подлежит всё население России по следующим основным группам:

§ Дети дошкольного возраста.

§ Учащиеся и студенты.

§ Руководители и должностные лица.

§ Рабочие, служащие и работники сельского хозяйства.

§ Неработающее население.

Особая роль в организации подготовки населения и его защиты от ЧС отводится руководящему составу органов местного самоуправления и орга­низаций. Руководство гражданской обороной на территориях и в организаци­ях, независимо от формы собственности, структуры, масштаба и числа рабо­тающих, осуществляют их руководители, являющиеся по должности началь­никами гражданской обороны своих организаций. (Федеральный закон “О гражданской обороне”).

Начальники ГО несут персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по ГО и ЧС в своих организациях.

Органы местного самоуправления на соответствующей территории разрабатывают и реализуют планы ГО и зашиты от ЧС, создают систе­мы управления ГО и защиты от ЧС и поддерживают их в постоянной готовности, организуют подготовку формирований и обучение насе­ления, проводят мероприятия по подготовке населения к эвакуации, создают необходимые запасы, контролируют состояние ГО и защиты от ЧС.

Каждый глава органа местного самоуправления, руководитель организа­ции (в том числе и частный предприниматель) при назначении на должность обязан пройти первоначальную, а впоследствии — и повторную подготовку по ГО и ЧС.

РЕКОМЕНДАЦИИ ДОЛЖНОСТНЫМ ЛИЦАМ ПО ПРЕДОТВРАЩЕНИЮ ТЕРРОРИСТИЧЕСКИХ АКЦИЙ

Для предупреждения, выявления и устранения причин и условий, спо­собствующих осуществлению террористической деятельности, а также для снижения масштабов её последствий органы исполнительной власти субъек­тов Российской Федерации, органы местного самоуправления, обществен­ные объединения и организации, независимо от форм собственности, дол­жностные лица обязаны принимать все возможные меры. В этих целях ши­роко используются профилактические, правовые, политические, социаль­но-политические и пропагандистские меры. Предметом особого внимания должностных лиц являются территории, объекты экономики, места мас­сового скопления населения и другие.

Экономические объекты, производственные сооружения и учреждения могут являться возможной целью при совершении теракта. Особый инте­рес для злоумышленников представляют объекты с повышенной степе­нью опасности для населения и окружающей среды. В первую очередь это предприятия, использующие радиоактивные вещества или химически опас­ные вещества, имеющие взрывопожароопасные участки, или это учрежде­ния с большим числом персонала (посетителей). Кроме того, это может быть и любой объект, если теракт направлен против конкретного должно­стного лица как самого объекта, так и подведомственной ему территории. Объект теракта может быть выбран и совершенно произвольно, по прин­ципу — охраняется хуже других.

Таким образом, террористический акт может быть совершён на любом объекте, следовательно, каждый из них должен иметь собственную систе­му безопасности.

Разработка системы безопасности объекта является оригинальным ком­плексом специальных мер, направленных на обеспечение устойчивости функционирования объекта с учётом его специфики.

Естественно, что в зависимости от масштабов производства, условий размещения, номенклатуры продукции, числа сотрудников, отношений с конкурентами, финансовых возможностей и т.п. могут быть совершенно разные структуры зашиты объектов, однако все они имеют следующие характерные элементы.

Внешняя безопасность представляет собой систему защиты от воз­можных посягательств извне. Это совокупность правовых, организаци­онных, инженерно-технических мероприятий, а также подготовка к за­щите от телефонных угроз, страхование объекта от чрезвычайных ситу­аций и т.п.

Правовая защита — это получение права защищать свой объект, ре­сурсы, персонал в соответствии с действующим законодательством, а также регламентация осуществления этого права. Для полноценной реализации мероприятий правовой, защиты требуется создание собственного юридического отдела или заключение договора с действующей юриди­ческой фирмой.

Организационные меры — это целенаправленные действия руководи­теля по организации внешней безопасности путём распределения конк­ретных обязанностей между должностными лицами, назначения ответ­ственных, установления категорированного допуска к различным объек­там в зависимости от предоставленных сотрудникам прав, дозирование ин­формации и т.п.

Инженерно-технические мероприятия — это защита объекта с по­мощью вневедомственной или иной охраны, в том числе с применени­ем технических средств, от проникновения террористов на объект, от несанкционированного получения информации посторонними лицами и т.п.

Подготовка к защите от угроз, передаваемых с помощью телефонного (или другого) канала связи, включает следующие основные мероприятия:

— анализ вероятных телефонных угроз;

— спецподготовка (в том числе морально-психологическая) секретаря (диспетчера) и других сотрудников, в чьи обязанности входит отвечать на телефонные звонки;

— техническое дооснащение рабочего места секретаря (диспетчера) и других мест (телефонных аппаратов, на которые может поступить угроза).

Анализ вероятных телефонных угроз очень важен. Следует помнить, что любая из них применяется, как правило, для достижения конкретных це­лей, которыми могут быть:

— уничтожение материального объекта без человеческих жертв;

— вынуждение руководителя объекта или политического деятеля отка­заться от реализации своих хозяйственных замыслов (политических целей);

— склонение руководителя к принятию решения, выгодного террори­стам;

— установление полного контроля над руководителем;

— дестабилизация обстановки на объекте, подрыв авторитета началь­ника, раскол единства команды, снижение конкурентоспособности и т.п.;

— нанесение экономического ущерба, достигаемое путём нарушения ритма работы объекта, отказа от запланированных действий или прекра­щения работы на время поиска вероятных взрывных устройств;

— ограбление объекта или выведение из строя оборудования и про­дукции во время эвакуации всего персонала и возникающей при этом су­матохи;

— временное прекращение функционирования объекта с целью мас­кировки личных недостатков (отсутствие на рабочем месте, нежелание работать, лень, зависть и пр.);

— удовлетворение личных амбиций, больного самолюбия, эгоизма и другое.

Вероятный характер и перечень угроз может быть конкретизирован применительно к конкретному объекту, его руководящему составу, об­становке, контингенту персонала и посетителей, наличию конкурентов и т.п.

Такой анализ позволит заблаговременно и правильно оценить обста­новку и подготовиться к возможной акции, что предотвратит необдуман­ные действия, на которые преступник и рассчитывает.

По результатам проведённого анализа оценивается обстановка и опре­деляются:

— перечень возможных причин возникновения телефонных угроз, их характер, а также круг потенциальных злоумышленников;

— степень возможности реализации угроз.

И только после этого руководитель, в случае необходимости, инфор­мирует соответствующие правоохранительные органы, получает компе­тентные консультации и принимает решение на осуществление необходи­мых мероприятий.

Секретарь (диспетчер) и другие лица, чья работа связана с приёмом телефонной информации, должны обладать необходимой специальной подготовкой (в том числе и психологической), что позволит не только минимизировать последствия телефонного теракта, но и в ряде случаев полностью предотвратить его.

Подготовка секретаря (диспетчера) включает в себя умение правильно оценивать побудительные мотивы преступника и осуществляемые им цели, знание возможных способов передачи угрозы, чёткое представление по­следствий неправильных ответных реакций. (Прил. 3),

Техническое дооснашение рабочего места секретаря (диспетчера), те­лефонных аппаратов организации заключается в обязательной установке сертифицированного автоматического определителя номера (АОН), адап­тированного к местным телефонным линиям связи, и звукозаписываю­щего устройства. Такое устройство должно быть простым в применении, и при его включении в телефонном эфире не должно возникать помех. Кроме того, у каждого телефонного аппарата необходимо иметь не­сколько бланков “Контрольного листа наблюдений при угрозе по теле­фону” (прил. 4), куда сразу по окончании разговора следует заносить свои наблюдения.

Страхование объекта от чрезвычайных ситуаций осуществляется путём заключения договора. Следует иметь в виду, что страхование — это гаран­тия экономической защищённости любого объекта не только от послед­ствий террористического акта, но и от всевозможных производственных аварий или стихийных бедствий природного характера.

Внутренняя безопасность — это система зашиты от разрушительных про­цессов, происходящих в коллективе после совершения террористического акта, когда главной целью теракта является не само действие (убийство, поджог, взрыв и т.д.), а психологическое воздействие на коллектив для дестабилизации обстановки, нарушения нормального хода работы или жизни.

Для её обеспечения необходимо:

— выполнять в полном объёме требования нормативных правовых ак­тов по обеспечению бесперебойного функционирования объекта в случае возникновения чрезвычайных ситуаций;

— вести подготовку руководящего и командно-начальствующего со­става объекта, а также его рядовых сотрудников в соответствии с Постановлением Правительства № 738 “О порядке подготовки населения в области зашиты от ЧС природного и техногенного характера”. Особое внимание следует обратить на подготовку руководителей среднего зве­на, которым отводится главная роль в удержании ситуации под контро­лем.

Готовиться к защите от ЧС должно всё без исключения население Рос­сии, однако особая ответственность ложится на руководителей организа­ций, учреждений, предприятий (независимо от формы собственности и числа работающих). Подготовка руководящего состава организации заклю­чается в чётком распределении функциональных обязанностей между ру­ководителями, установлении иерархии заместительства, назначении лица, персонально ответственного за защиту организации от ЧС, составлении вариантов действий при получении различных угроз, регулярном обуче­нии по ГО и ЧС, практической отработке действий руководящего состава (на деловой игре), а затем и всего персонала (на тренировках или учениях по ГО и защите от ЧС).

Превентивная защита предполагает активные целенаправленные анти­террористические действия. Их смысл в умении убедить террористов в том, что:

— никакие насильственные действия не заставят руководство изменить своё решение;

— любые действия террористов встретят отпор и будут пресечены;

— инициаторов теракта ждёт неизбежная расплата (в соответствии с законодательством);

— коллектив, подвергшийся нападению, сплочён и в трудную минуту не дрогнет.

Мероприятия превентивной защиты планируются на основании анали­за безопасности и в зависимости от конкретных особенностей объекта. Их результативность зависит от того, какие специальные ведомства и органи­зации задействуются в случае возникновения теракта. Следует также по­мнить, что все предпринимаемые меры являются хорошим средством ук­репления производственной дисциплины, следовательно, и повышения эффективности труда, роста авторитета фирмы.

Система безопасности территорий, мест массового скопления населения и т.п. в общем аналогична вышерассмотренной. Различия в организации таких систем обусловлены только конкретными особенностями. Одной из характерных особенностей таких мест является возможность террористи­ческих акций с использованием взрывоопасных предметов или химически опасных веществ.

Для снижения последствий возможных террористических актов с при­менением взрывоопасных предметов должностным лицам всех уровней необходимо проводить разъяснительную работу с широкими слоями насе­ления, которая должна быть направлена на исключение или сведение к минимуму человеческих жертв, нанесения ущерба здоровью людей и ма­териальных потерь. Она организуется представителями образовательных учреждений МЧС, МВД, ФСБ и Министерства обороны России. Должно­стные лица и население при этом должны быть проинформированы о:

— видах взрывоопасных предметов (ВОП), которые могут встретиться в данной местности, их внешнем виде, основных характеристиках;

— возможных причинах, приводящих к взрыву;

— возможных последствиях взрыва (радиусы поражения людей, разру­шения объектов);

— допустимых расстояниях и правилах безопасности при обнаружении ВОП;

— порядке эвакуации населения из опасных зон, местах укрытия и о лицах, ответственных за эвакуацию и укрытие населения;

— ответственности лиц за хищение, хранение, незаконное приобрете­ние, изготовление и сбыт ВОП.

Чтобы свести к минимуму последствия террористических акций с при­менением отравляющих веществ (0В) в местах массового скопления на­селения, необходимо заблаговременно провести:

— Организационные и технические мероприятия, исключающие или затрудняющие применение террористами 0В на данном объекте (система безопасности объекта, наличие мощной вентиляции, запасные и допол­нительные выходы, наличие информационных указателей и предупреди­тельных знаков, широкие проходы и т.п.).

— Подготовку руководителей, персонала и населения по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций.

— Подготовку мест массового скопления людей к оповещению, эваку­ации, обеспечению средствами индивидуальной защиты и оказанию меди­цинской помощи.

⇐ Предыдущая12345678910Следующая ⇒

Поделиться: