Миграция населения. Функции миграции, учёт.

Миграция населения может активно и быстро воздействовать на демографическую ситуацию, уменьшая или увеличивая численность населения, изменяя его половозрастную и семейную структуру, сами стереотипы демографического поведения.

Функции миграции:

• ускорительная (изменение социально-психологических характеристик людей, расширение их кругозора, накопление знаний, обмен трудовыми навыками и опытом, развитие личности, интеграция национальных культур);

• перераспределительная (перераспределение населения между территориями - природными зонами, районами, различными типами городских и сельских поселений);

• селективная (изменение качественного состава населения разных территорий);

• экономическая (обеспечение соединения территориально распределенных средств производства с необходимой рабочей силой и их функционирование в процессе производства);

• социальная (более полное удовлетворение потребностей переселенцев).

Учет миграции считается более сложной задачей по сравнению с учетом рождаемости и смертности: большая роль пространства и времени, и, следовательно, многообразие форм перемещений населения.

Общие задачи учета миграции состоят в определении ее объема, направлений перемещения населения (миграционных потоков) и характеристик мигрантов.

В настоящее время актуальными являются следующие проблемы:

• учет перемещений, различающихся по причинам, направлениям, продолжительности проживания в районе (стране) прибытия. Актуальной является задача учета различного рода временных перемещений (внешних и внутренних) и выделение «собственно» миграции, т. е. перемещений, связанных с изменением места жительства;

• сопоставимости между странами данных о миграции (как внутренней, так и внешней). Такая сопоставимость сейчас затруднена из-за различий в системах регистрации. Для решения этой задачи предлагается принять общее согласованное определение понятий «миграционное событие» и «мигрант» в международной практике;

• сложности в оценке миграции в нашей стране. Это связано с закрытостью данных текущего учета миграции на протяжении многих десятилетий. Основными источниками данных о миграции являются переписи, текущий учет, обследования, материалы различных ведомств. Так, в конце XIX - первой трети XX в. ведущей была роль переписей населения. С 1932 г. до 1996 г. ведущей признавалась роль текущего учета, основанного на прописке (выписке) населения. При этом сохранялась уменьшающаяся роль переписей населения. Одновременно в 1960-е гг. выросла роль выборочных (локальных) обследований. Новый этап в эволюции источников данных связан с 90-и гг., когда произошла дальнейшая диверсификация источников данных, качественно улучшилось состояние текущего учета, существенно выросла роль обследований (национальных и локальных) и ряда ведомственных материалов.

До недавнего времени статистическому наблюдению подлежали следующие группы прибывших (выбывших): 1) для постоянного проживания в данном населенном пункте; 2) на работу, независимо от срока, на который прибывали (выбывали), и от характера работы (постоянная или сезонная); 3) на учебу, кроме приезжающих на краткосрочные курсы (до 1,5 месяцев); 4) прибывшие в длительную (свыше 1,5 месяцев) командировку. Одновременно с прибывшими (выбывшими) учитывались все прибывшие (выбывшие) члены семьи.

Не считались мигрантами: 1) лица, менявшие место проживания в пределах города; 2) прибывшие (выбывшие) на отдых, лечение, учебу (на время менее 1,5 месяцев); 3) отдельные группы населения, профессиональная деятельность которых связана с постоянными перемещениями (моряки, летчики, строители и др.).

В начале 90-х гг. был введен учет вынужденных переселенцев и беженцев. При этом сокращается значение переписей в учете миграции и повышается роль обследований (национальных, локальных). Госкомстат России проводит обследования причин миграции с 1991 г. Современные локальные обследования охватывают беженцев и вынужденных переселенцев, трудовую миграцию, потенциальных мигрантов в «закрытых» городах и др. Повысилась роль ведомственных данных.

Особенностью современного этапа является и то, что главным источником данных о миграции стал текущий учет. С 1996 г. текущий учет миграции в РФ основывается на новых правилах регистрации населения - по месту жительства и месту проживания, которые были введены в соответствии с законом РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан РФ на свободу перемещения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ».

Значительный интерес представляет учет регистрируемых по месту пребывания. Масштабы этого явления могут быть очень значительными и сопоставимыми с «собственно» миграцией, т. е. регистрацией по месту проживания. В большинстве случаев есть связь между местом пребывания, целью и продолжительностью пребывания (например, при регистрации в больнице). В других случаях эта связь может быть неочевидной (размещение беженцев в гостиницах, трудовых мигрантов - в жилых помещениях, не являющихся местом жительства). Временная регистрация может не совпадать с намерениями самих мигрантов. Следовательно, часть мигрантов, зарегистрированных по месту пребывания, может быть отнесена к группе «квази-временных». В настоящее время в нашей стране временная (или квази-временная) миграция является важнейшей составляющей пространственной мобильности населения. С демографической точки зрения речь идет об учете наличного населения. Учет регистрируемых по месту пребывания выходит за интересы отдельного ведомства и требует совершенствования.

⇐ Предыдущая12345678910Следующая ⇒

Поделиться: