ДИСЦИПЛІНА : АДМІСТРАТИВНЕ СУДОЧИНСТВО. План заняття

ДИСЦИПЛІНА : АДМІСТРАТИВНЕ СУДОЧИНСТВО

Лекційне заняття № 3

( теоретичне заняття - 1 година, самостійне вивчення - 4 години, практичне заняття - 2 години)

Тема № 3. Склад суду. Відводи. Судові виклики і повідомлення. Фіксування адміністративного процесу.

Мета: дати студентам чітке поняття складу суду. Студенти повинні знати підстави для відводу (самовідводу) судді. Студенти повинні орієнтуватися що значить судовий виклик і повідомлення.

План заняття:

1. Склад суду. Здійснення адміністративного судочинства суддею одноособово. Здійснення адміністративного судочинства колегією суддів. Порядок вирішення питань колегією суддів. Незмінність складу суду.

2. Відводи. Підстави для відводу (самовідводу) судді. Недопустимість повторної участі судді в розгляді адміністративної справи. Підстави для відводу (самовідводу) секретаря судового засідання, експерта, спеціаліста, перекладача. Заява про відвід (самовідвід). Порядок вирішення питання про відвід (самовідвід). Наслідки відводу (самовідводу) судді.

3. Судові виклики і повідомлення. Повістки. Зміст повістки. Вручення повістки. Час вручення повістки. Наслідки відмови від одержання повістки. Виклик шляхом надсилання тексту повістки електронною поштою, факсимільним повідомленням (факсом, телефаксом), телефонограмою. Виклик відповідача, третіх осіб, свідків, місце проживання (перебування) яких невідоме. Обов'язок повідомити про зміну адреси та причини неприбуття в судове засідання.

Питання для самостійного вивчення:

1. Фіксування адміністративного процесу. Фіксування судового засідання технічними засобами.

2. Ведення журналу судового засідання.

3. Зауваження щодо технічного запису і журналу судового засідання.

4. Відтворення та роздрукування технічного запису судового засідання.

5. Складення протоколу.

6. Зміст протоколу.

7. Зауваження до протоколу.

Рекомендована література до теми:

1.	КонституціяУкраїни від 28.06.1996р.
2.	Кодекс України про адміністративні порушення від 07.12.1984р.зі змінами і доповненнями
3.	Кодекс адміністративного судочинства України від 06.07 2005р. зі змінами і доповненнями
4.	Закон України «Про державну службу» від 16.12.1993р. зі змінами і доповненнями
5.	Закон України «Про громадянство України» від 18.01.2001р. зі змінами і доповненнями
6.	Закон України „Про звернення громадян” від 02.10.1996р. зі змінами і доповненнями
7.	Закон України «Про прокуратуру» від 05.11.1991р. зі змінами і доповненнями
8.	Закон України „Про міліцію” від 2012.1990р. зі змінами і доповненнями
9.	Закон України „Про місцеві державні адміністрації” від 09.04.1999р. зі змінами і доповненнями
10.	Закон України „ Про адвокатуру та адвокатську діяльність" 5 липня 2012 року № 5076-VI
11.	Закон України „Про адміністративний нагляд за особами, звільненими з місць позбавлення волі” від 01.12.1994р. зі змінами і доповненнями
12.	Закон України „Про місцеве самоврядування в Україні” від 21.05.1997р. зі змінами і доповненнями
13.	Закон України „Основи законодавства України про охорону здоров’я” від 19.11.1992р. зі змінами і доповненнями
14.	Закон України „Про пенсійне забезпечення” від 06.12.1992р. зі змінами і доповненнями
15.	Закон України „Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення” від 24.02.1994р. зі змінами і доповненнями
16.	Закон України „Основи законодавства України про культуру” від 14.02.1992р. зі змінами і доповненнями
17.	Закон України „Про освіту” від 23.05.1991р. зі змінами і доповненнями
18.	Закон України „Про вищу освіту” від 17.01.2002р. зі змінами і доповненнями
19.	Закон України „Про оперативно-розшукову діяльність” від 18.02.1992р. зі змінами і доповненнями
20.	Закон України „Про дорожній рух” від 30.06.1993р. зі змінами і доповненнями
21.	Закон України „Про Вищу раду юстиції” від 15.01.1998р. зі змінами і доповненнями
22.	Закон України „Про оборону України” від 06.12.1991р. зі змінами і доповненнями
23.	Закон України „Про Збройні сили України” від 06.12.1991р. зі змінами і доповненнями
24.	Закон України „Про загальний військовий обов’язок і військову службу” від 25.03.1992р. зі змінами і доповненнями
25.	Закон України „Про основи національної безпеки України” від 19.06.2003р. зі змінами і доповненнями
26.	Закон України „Про Службу безпеки України” від 25.03.1992р. зі змінами і доповненнями
27.	Закон України „Про державний кордон України” від 04.11.1991р. зі змінами і доповненнями
28.	Закон України „Про державну прикордонну службу України” від 03.04.2003р. зі змінами і доповненнями
29.	Закон України „Про транспорт” від 10.11.1994р. зі змінами і доповненнями
30.	Закон України „Про телекомунікації” від 18.11.2003р. зі змінами і доповненнями
31.	Закон України „ Про зовнішньоекономічну діяльність” від 16.04.1991р. зі змінами і доповненнями.
32.	Закон України „ Про порядок виїзду з України і в’їзду в Україну громадян України” від 21.01.1994р. зі змінами і доповненнями
33.	Закон України „ Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства” від 04.02.1991р. зі змінами і доповненнями
34.	Закон України „ Про Антимонопольний комітет України” від 26.11.1993р. зі змінами і доповненнями
35.	Закон України „ Про державну податкову службу в Україні” від 24.12.1993р. зі змінами і доповненнями
36.	Закон України „ Про доступ до судових рішень" №3262-1V від 22.12.2005
37.	Указ Президента України „ Про зміни в структурі центральних органів виконавчої влади” від 15.12.1999р. зі змінами і доповненнями
38.	Загальне положення про міністерство, інший центральний орган державної виконавчої влади, затверджене Указом Президента України від 12.03.1996 р.
39.	Положення про МВС, затверджене Указом Президента України від 17.10.2000 р.
40.	Правила дорожнього руху, затверджені Постановою Кабінету міністрів України від 10.10.2001р.
41.	Інструкція з оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення, затверджена Міністерством внутрішніх справ України від 22.02.2001р.
42.	Адміністративне право України: Підручник / За заг. ред.С.В.Ківалова. – Одеса: Юридична література, 2003.
43.	Адміністративне право України: Підручник / Ю. П. Битяк, В. М. Гаращук, О. В. Дьяченко та ін.; За ред. Ю. П. Битяка. — К.: Юрінком Інтер, 2006. — 544 с.
44.	Административное право: Учебник / Под ред. Л.Л.Попова . – М.: Юристъ, 2002.
45.	Авер’янов В. Актуальні завдання реформування адміністративного права. // Право України – 1999. - №8.
46.	Бандурка О.М., Тищенко М.М. Адміністративний процес: підручник для вищих навчальних закладів. – К.: Літера ЛТД, 2001. – 336с.
47.	Гладун З.С. Адміністративне право України: Навч. Посібник. – Тернопіль: Картбланш, 2004. – 520 с.
48.	Комзюк А.Т. Адміністративна відповідальність в Україні: Навч.посібник. – Харків: Ун-т внутрішніх справ, 1998.
49.	Комзюк А.Т., Бевзенко В.М., Мельник Р.С. Адміністративний процес України: Навч. Посіб. – К.: Прецедент, 2007. – 531 с.
50.	Кузьменко О.В., Гуржій Т.О. Адміністративно-процесуальне право України: Підручник/ За ред.. О.В. Кузьменко. – К.: Атака, 2007. – 416с.
51.	Пасенюк О. Становлення адміністративної юстиції в Україні та адміністративне право// Право України. – 2005. - № 7. – С. 8-11.
52.	Рябченко О.П., Бутенко В.І., Ясинок М.М., Лічман Л.Г., Погрібний С.О. Основи адміністративного судочинства в Україні: Навчальний посібник. – Суми: Видавництво «МакДен», 2008. – 200с.
53.	Стефанюк В.С. Судовий адміністративний процес: Монографія. – Харків: Фірма «Консум», 2003. – 464с.

ЛЕКЦІЯ

Стаття 33. Повістки

1. Судові виклики і повідомлення здійснюються повістками про виклик і повістками-повідомленнями.

2. Повістки про виклик у суд надсилаються особам, які беруть участь у справі, свідкам, експертам, спеціалістам, перекладачам, а повістки-повідомлення - особам, які беруть участь у справі, з приводу вчинення процесуальних дій, у яких участь цих осіб не є обов'язковою.

3. Судовий виклик або судове повідомлення осіб, які беруть участь у справі, свідків, експертів, спеціалістів, перекладачів здійснюється рекомендованою кореспонденцією (листом, телеграмою), кур'єром із зворотною розпискою за адресами, вказаними цими особами, або шляхом надсилання тексту повістки, складеного відповідно до статті 34 цього Кодексу факсимільним повідомленням (факсом, телефаксом), електронною поштою, телефонограмою, опублікування у друкованому засобі масової інформації.

Повідомлення шляхом надсилання тексту повістки здійснюється за тими самими правилами, що і повідомлення шляхом надсилання повістки, крім випадків, установлених цим Кодексом.

4. У разі ненадання особами, які беруть участь у справі, інформації щодо їх поштової адреси судовий виклик або судове повідомлення надсилаються:

юридичним особам та фізичним особам - підприємцям - за адресою місцезнаходження (місця проживання), що зазначена в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців;

фізичним особам, які не мають статусу підприємців, - за адресою їх місця проживання чи місця перебування, зареєстрованою у встановленому законом порядку.

У разі відсутності осіб, які беруть участь у справі, за такою адресою вважається, що судовий виклик або судове повідомлення вручене їм належним чином.

5. Якщо фізична особа, яка бере участь у справі, діє через представника і суд не вважає її особисту участь обов'язковою, він може направити повістку лише представникові.

Коментар:

Предмет регулювання та цілі статті

1. Стаття визначає види та адресатів повісток, якими найчастіше здійснюються судові виклики та повідомлення, та спосіб їх надсилання.

2. Стаття спрямована забезпечити право особи знати про дату, час і місце розгляду її справи в суді, щоб мати можливість взяти участь у розгляді, а також забезпечити участь у процесі свідків, експертів, спеціалістів, перекладачів, якщо є така необхідність.

Поняття повістки

3. Повістка - це письмовий документ, який зазвичай суд використовує як засіб для здійснення судового виклику чи повідомлення. Повістки є традиційною формою судового виклику, повідомлення. Інші допустимі засоби здійснення судових викликів та повідомлень визначені статтями 38 - 39 КАСУ.

Повістка про виклик

4. Відповідно до частини другої коментованої статті повістки про виклик надсилаються:

1) особам, які беруть участь у справі (сторонам, третій особі, їх представникам), з метою інформування про дату, час і місце попереднього судового засідання, а також судового засідання щодо здійснення судового (апеляційного, касаційного) розгляду;

2) свідкам, експертам, спеціалістам, перекладачам - про будь-яке судове засідання, у якому необхідна участь таких осіб.

5. Вимоги до змісту такої повістки встановлені частиною першою статті 34 КАСУ.

6. Якщо сторона чи третя особа є фізичною особою і діє в адміністративному процесі через представника (а не особисто), суд має право направити повістку про виклик лише представникові. Якщо ж суд визнає обов'язковою особисту участь такої особи, тоді він повинен направити повістку і їй, і її представникові (частина четверта коментованої статті).

Повістка-повідомлення

7. Відповідно до частини другої коментованої статті повістки-повідомлення надсилаються особам, які беруть участь у справі, з метою інформування про дату, час та місце судового засідання щодо вчинення процесуальних дій, у яких участь цих осіб не є обов'язковою. Зокрема, повістку-повідомлення може бути надіслано особі, яка бере участь у справі, якщо вона заявила клопотання про судовий розгляд справи за її відсутності і суд не визнав її участь обов'язковою.

Також, згідно з КАСУ, повістка-повідомлення надсилається для інформування щодо таких судових засідань:

1) для розгляду питання про передачу адміністративної справи з одного адміністративного суду до іншого (стаття 23);

2) для розгляду питання щодо забезпечення доказів та для виконання ухвали про забезпечення доказів (стаття 75);

3) для розгляду питання щодо поновлення чи продовження пропущеного процесуального строку (стаття 102);

4) для виконання судового доручення (стаття 115);

5) для розгляду питання щодо забезпечення адміністративного позову (стаття 118);

6) для вчинення огляду доказів на місці (стаття 147);

7) для розгляду питання щодо ухвалення додаткового судового рішення (стаття 168);

8) для розгляду питання щодо виправлення допущеної в судовому рішенні описки чи очевидної арифметичної помилки (стаття 169);

9) для розгляду питання щодо роз'яснення судового рішення (стаття 170);

10) для розгляду питання щодо звернення постанови до негайного виконання (стаття 256);

11) для розгляду питання щодо виправлення помилки, допущеної при оформленні або видачі виконавчого листа, або щодо визнання його таким, що не підлягає виконанню (стаття 259);

12) для розгляду питання щодо видачі дубліката виконавчого листа (стаття 260);

13) для розгляду питання щодо поновлення пропущеного строку для пред'явлення виконавчого листа до виконання (стаття 261);

14) для розгляду питання щодо визнання мирової угоди в процесі виконання або щодо відмови стягувача від примусового виконання (стаття 262);

15) для розгляду питання щодо відстрочення або розстрочення виконання, зміни чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення (стаття 263);

16) для розгляду питання щодо заміни сторони виконавчого провадження (стаття 264);

17) для розгляду питання щодо повороту виконання (стаття 265 КАСУ).

7. Вимоги до змісту такої повістки встановлені частиною другою статті 34 КАСУ.

8. Якщо сторона чи третя особа є фізичною особою і діє в адміністративному процесі через представника (а не особисто), суд має право направити повістку-повідомлення лише представникові (частина четверта коментованої статті).

Спосіб надіслання повістки

9. Згідно з частиною третьою коментованої статті повістки надсилають одним із таких способів:

1) рекомендованою кореспонденцією (листом, телеграмою);

2) кур'єром.

Відповідно до частини першої статті 35 КАСУ повістку також може бути вручено адресату безпосередньо в суді, якщо присутній він або його представник. Суд також за згодою особи, яка бере участь у справі, має право видати їй повістку для вручення іншій особі, яка викликається до суду.

10. Повістка супроводжується зворотною розпискою, що підтверджує факт і дату одержання повістки адресатом або причини неодержання. Розписка після її заповнення повертається до суду у такий же спосіб, що й надіслана повістка. Розписка має значення при визначенні, чи був відповідний учасник адміністративного процесу належним чином повідомлений про судове засідання.

Відповідно до пункту 20 Правил надання послуг поштового зв'язку, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 17 серпня 2002 року N 1155, судові повістки приймаються для пересилання у рекомендованих листах з позначкою "Судова повістка" з простим або рекомендованим повідомленням про їх вручення, тобто повідомленням, яким оператор поштового зв'язку доводить до відома відправника (суду) інформацію про дату та прізвище особи, якій вручено поштове відправлення. Таким чином, повідомлення про вручення можна вважати зворотною розпискою, оскільки у ньому є підпис особи, якій вручено повістку. Не вручені з поважних причин протягом п'яти днів рекомендовані листи з позначкою "Судова повістка" повертаються до суду із зазначенням причини невручення.

11. Обов'язок щодо надсилання повісток покладено на секретаря судового засідання, згідно з пунктом 1 частини першої статті 63 КАСУ, відповідно до якого секретар судового засідання здійснює судові виклики і повідомлення. Виходячи із ситуації і керуючись положеннями КАСУ, він повинен обрати той спосіб надіслання повістки, що забезпечить присутність відповідних учасників адміністративного процесу в судовому засіданні.

Стаття 34. Зміст повістки

1. У повістці про виклик зазначаються:

1) найменування та адреса адміністративного суду;

2) ім'я фізичної особи, яку викликають до суду, або найменування органу, підприємства, установи, організації, представник яких викликається;

3) дата, час і місце судового засідання;

4) назва і номер адміністративної справи;

5) в якому процесуальному статусі викликається ця особа (як позивач, відповідач, свідок тощо);

6) у разі необхідності - пропозиція особі, яка бере участь у справі, подати всі раніше не подані докази;

7) обов'язок адресата повідомити про наявність поважних причин неможливості прибути до суду;

8) роз'яснення наслідків неприбуття до суду;

9) обов'язок особи, яка одержала повістку у зв'язку з відсутністю адресата, за першої можливості вручити її адресату.

2. У повістці-повідомленні зазначаються:

1) найменування та адреса адміністративного суду;

2) ім'я особи або найменування органу, підприємства, установи, організації, яким адресується повістка;

3) дата, час і місце судового засідання або проведення окремої процесуальної дії;

4) назва і номер адміністративної справи;

5) в якому процесуальному статусі має право взяти участь ця особа (як позивач, відповідач, свідок тощо) в адміністративному процесі;

6) обов'язок особи, яка одержала повістку у зв'язку з відсутністю адресата, негайно повідомити про неї адресата.

3. Якщо разом з повісткою надсилаються копії документів, у повістці вказується їх перелік і роз'яснюється право подати заперечення та докази на їх підтвердження.

Коментар: Предмет регулювання та цілі статті 1. Стаття визначає реквізити повістки про виклик і повістки-повідомлення з метою забезпечення учасників адміністративного процесу достатньою інформацією про судове засідання і мету виклику (повідомлення). Зміст повістки про виклик і зміст повістки-повідомлення 2. Різницю між реквізитами повістки про виклик і реквізитами повістки-повідомлення можна побачити за такою таблицею:

Зміст повістки про виклик	Зміст повістки-повідомлення
1) найменування та адреса адміністративного суду;	1) найменування та адреса адміністративного суду;
2) ім'я фізичної особи, яку викликають до суду, або найменування органу, підприємства, установи, організації, представник яких викликається;	2) ім'я особи або найменування органу, підприємства, установи, організації, яким адресується повістка;
3) дата, час і місце судового засідання;	3) дата, час і місце судового засідання або проведення окремої процесуальної дії;
4) назва і номер адміністративної справи;	4) назва і номер адміністративної справи;
5) в якому процесуальному статусі викликається ця особа (як позивач, відповідач, свідок тощо);	5) в якому процесуальному статусі має право взяти участь ця особа (як позивач, відповідач тощо) в адміністративному процесі;
6) у разі необхідності - пропозиція особі, яка бере участь у справі, подати всі раніше не подані докази;
7) обов'язок адресата повідомити про наявність поважних причин неможливості прибути до суду;
8) роз'яснення наслідків неприбуття до суду;
9) обов'язок особи, яка одержала повістку у зв'язку з відсутністю адресата, за першої можливості вручити її адресату.	6) обов'язок особи, яка одержала повістку у зв'язку з відсутністю адресата, негайно повідомити про неї адресата.

Таким чином, спільними реквізитами є: найменування та адреса адміністративного суду; ім'я (найменування) адресата; дата, час і місце судового засідання; назва і номер адміністративної справи (у назві справи зазначаються сторони, треті особи та предмет позовних вимог, щоб особа, яка одержала повістку, могла зрозуміти суть спору); процесуальний статус у справі адресата; обов'язок особи, яка одержала повістку через відсутність адресата, негайно вручити її адресату або повідомити про неї.

У разі надіслання разом з повісткою копій документів (позовної заяви, заяви з клопотанням, що стало приводом для призначення судового засідання для вчинення окремої процесуальної дії, тощо), у повістці вказується перелік цих документів і роз'яснюється право подати заперечення та докази на їх підтвердження.

У пункті 5 частини другої коментованої статті, на нашу думку, згадування про свідка є помилковим, оскільки повістка-повідомлення свідку не адресується (частина друга статті 33 КАСУ).

3. Повістка про виклик, порівняно з повісткою-повідомленням, містить низку додаткових елементів:

1) пропозицію до особи, яка бере участь у справі, подати всі раніше не подані докази, якщо особа, яка бере участь у справі, викликається в попереднє судове засідання або в судове засідання, в якому відбуватиметься судовий (апеляційний) розгляд справи (таку пропозицію не може містити повістка про виклик до суду касаційної інстанції, оскільки у суді касаційної інстанції доказів не досліджують);

2) зазначення про обов'язок адресата у разі неможливості прибути до суду повідомити про наявність поважних причин для цього, що може мати вплив на вирішення питання про відкладення розгляду справи чи оголошення перерви в її розгляді;

3) роз'яснення наслідків неприбуття до суду (такі наслідки можуть відрізнятися залежно від процесуального статусу адресата, категорії справи та інстанції). До наслідків неприбуття можна віднести:

- відкладення розгляду (частина п'ята статті 111, частини перша, друга статті 128, частина четверта статті 196);

- оголошення перерви (стаття 129);

- залишення позовної заяви без розгляду (частина третя статті 128, пункт 4 частини першої статті 155);

- застосування приводу (стаття 272);

- розгляд справи за відсутності особи, яка не прибула (частини друга, четверта статті 128, частина дванадцята статті 172, частина п'ята статті 173, частина шоста статті 174, частина шоста статті 175, частина третя статті 176, частина восьма статті 177, частина друга статті 180, частина четверта статті 196, частина четверта статті 221, частина друга статті 252 КАСУ).

Бланки повісток

4. Форму (бланки) повісток в адміністративних справах затверджено додатками 14, 15 до Інструкції з діловодства в апеляційних і місцевих адміністративних судах, затвердженої наказом Державної судової адміністрації України N 155 від 5 грудня 2006 року.