КОММЕНТАРИЙ К КОДЕКСУ СУДЕЙСКОЙ ЭТИКИ
по состоянию на 1 июля 2005 года
В.В. НЕХАЕВ, Т.Г. НЕХАЕВА
Нехаев Виктор Викторович, доктор исторических наук, профессор кафедры правовых дисциплин Тульского государственного педагогического университета им. Л.Н. Толстого.
Нехаева Татьяна Геннадьевна, кандидат исторических наук, доцент кафедры правовых дисциплин Тульского государственного педагогического университета им. Л.Н. Толстого, арбитражный заседатель Арбитражного суда Тульской области, член Квалификационной коллегии судей Тульской области.
Рецензент
В.Ф. Попондопуло, д.ю.н., проф., зав. кафедрой коммерческого права Санкт-Петербургского государственного университета, член Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации.
Предисловие
Кодекс судейской этики - один из важнейших документов судейского сообщества, определяющий этические начала профессионального и внеслужебного поведения и деятельности судьи. В связи с этим в первой части настоящего комментария приводятся в основном законодательные и иные правовые акты, взаимосвязанные с Кодексом. Материалы судебной практики даются в ограниченном объеме. Оценки и суждения, высказанные авторами, а также мнения руководителей органов судейского сообщества и ряда известных исследователей, использованные в работе, с учетом важности комментируемого документа и особенностей целевой группы, на которых рассчитан комментарий, - судьи, члены квалификационных коллегий судей, практикующие юристы, преподаватели и студенты юридических вузов - минимизированы. Строение комментария Кодекса носит пандектный характер. Вместе с тем авторы были бы благодарны за критические замечания и пожелания, которые будут, безусловно, учтены при подготовке следующей редакции комментария.
Вторая часть комментария посвящена судебной практике, а также решениям Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации, квалификационных коллегий судей субъектов Российской Федерации, затрагивающим рассматриваемую проблематику.
Вступление
В соответствии с п. 4 ст. 4 Федерального закона Российской Федерации от 14 марта 2002 г. N 30-ФЗ " Об органах судейского сообщества в РФ" к числу основных задач органов судейского сообщества относятся утверждение авторитета судебной власти, обеспечение выполнения судьями требований, предъявляемых Кодексом судейской этики. Статья 6 Закона предусматривает, что Всероссийский съезд судей является высшим органом судейского сообщества. Съезд правомочен принимать решения по всем вопросам, относящимся к деятельности судейского сообщества, за исключением вопросов, относящихся к полномочиям квалификационных коллегий судей, а также правомочен утверждать кодекс судейской этики и акты, регулирующие деятельность судейского сообщества. Таким образом, к компетенции Всероссийского съезда судей относится утверждение Кодекса судейской этики.
Необходимость подготовки нового Кодекса, устанавливающего этические правила поведения судьи в профессиональной и во внеслужебной деятельности, была определена Постановлением Президиума Совета судей Российской Федерации от 26 июля 2002 года, в котором отмечалось, что статья 12.1 Закона Российской Федерации " О статусе судей в Российской Федерации" (в редакции Закона от 15 декабря 2001 года) имеет ссылку не на " Кодекс чести", а на " Кодекс судейской этики".
Работа над проектом Кодекса судейской этики осуществлялась комиссией Совета судей Российской Федерации по вопросам совершенствования Закона о статусе судей и комиссией по вопросам судебной практики и совершенствования законодательства.
В основу проекта Кодекса судейской этики были положены нормы действующего Кодекса чести судьи Российской Федерации, принятого Советом судей Российской Федерации 21 октября 1993 года.
При подготовке проекта члены комиссии изучили и использовали как отечественный, так и зарубежный опыт формулирования правил поведения судей. Особое внимание при этом уделялось общепризнанным принципам и нормам международного права.
В октябре 2002 года была подготовлена первоначальная редакция проекта Кодекса судейской этики, и данный проект был направлен для изучения всем членам Совета судей Российской Федерации. Члены Совета судей организовали обсуждение проекта в региональных советах судей и на собраниях (совещаниях) судей.
В декабре 2002 года проект Кодекса судейской этики рассматривался на заседании Совета при Президенте Российской Федерации по вопросам совершенствования правосудия.
24 декабря 2002 года проект был обсужден и одобрен на пленарном заседании Совета судей Российской Федерации.
В апреле 2003 года проект Кодекса судейской этики для ознакомления и широкого обсуждения был опубликован в журнале " Российская юстиция" (N 4).
Двадцать пять советов судей субъектов Российской Федерации обсудили проект и прислали свои предложения и поправки практически по каждой статье, пункту статьи проекта. Направили свои поправки и предложения 11 судов общей юрисдикции и 14 арбитражных судов, 6 членов Высшей квалификационной коллегии судей РФ, а также 6 зарубежных коллег, включая представителя Совета Европы (от имени Совета Европы в обсуждении проекта принял участие судья Соединенного Королевства Великобритании, Ее Величества Совета окружных судей Англии и Уэльса господин Джон Макнот).
В течение 2003 года проводилась аналитическая работа с поступившими замечаниями и предложениями. В ходе этой работы были изучены все поступившие замечания и предложения по каждой статье (пункту) проекта, и 28 ноября 2003 года принято Постановление Совета судей Российской Федерации о завершении предварительного этапа работы по подготовке проекта.
В период с декабря 2003 года по апрель 2004 года подготовлен текст проекта Кодекса судейской этики, получено заключение лингвистической экспертизы по данному тексту, и проект Кодекса судейской этики обсужден на совместном заседании комиссии Совета судей РФ по совершенствованию Закона " О статусе судей в Российской Федерации" и комиссии по вопросам судебной практики и совершенствования законодательства.
Заслушав доклад члена Совета судей Российской Федерации Ткачева В.Н. по окончательной редакции проекта Кодекса судейской этики, 29 апреля 2004 года Совет судей Российской Федерации постановил проект Кодекса судейской этики, подготовленный на основании Постановления Президиума Совета судей РФ от 26 июля 2002 года, внести на рассмотрение VI Всероссийского съезда судей.
Кодекс судейской этики был утвержден VI Всероссийским съездом судей 2 декабря 2004 года взамен Кодекса чести судьи Российской Федерации, утвержденного Постановлением Совета судей Российской Федерации от 21 октября 1993 года.
Кодекс судейской этики - выражение воли всего судейского сообщества России, принятый судейским сообществом свод правил поведения.
2 декабря 2004 годаКОДЕКС СУДЕЙСКОЙ ЭТИКИ
Утвержден
VI Всероссийским съездом судей
2 декабря 2004 года
Правосудие не может существовать без честного и независимого судейского корпуса. Для обеспечения его честности и независимости судья обязан принимать участие в формировании, поддержании высоких норм судейской этики и лично соблюдать эти нормы.
Комментарий к преамбуле
1. В соответствии с принципом 10 " Основных принципов, касающихся независимости судебных органов", принятых седьмым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями (6 сентября 1985 г.), одобренных 40-ой сессией Генеральной Ассамблеи ООН (Резолюция 40/146 от 13 декабря 1985 г.), лица, отбираемые на судейские должности, должны обладать моральной безупречностью и необходимыми способностями, имея соответствующую подготовку в области права. Любой метод такого отбора должен исключать возможность назначения по недолжным мотивам. При подборе судей не должно быть дискриминации по признаку расы, цвета кожи, пола, вероисповедания, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного, сословного или иного статуса; при этом требование, чтобы кандидат на должность судьи был гражданином данного государства, не следует считать дискриминационным.
Статья 119 Конституции Российской Федерации гласит: судьями могут быть граждане Российской Федерации, достигшие 25 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет. Федеральным законом могут быть установлены дополнительные требования к судьям судов Российской Федерации. Так, в соответствии со статьей 8 Федерального конституционного закона Российской Федерации от 21 июля 1994 г. N 1-ФКЗ " О Конституционном Суде Российской Федерации" судьей Конституционного Суда Российской Федерации может быть назначен гражданин Российской Федерации, достигший ко дню назначения возраста не менее сорока лет, с безупречной репутацией, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пятнадцати лет, обладающий признанной высокой квалификацией в области права. В соответствии со статьей 5 Федерального закона Российской Федерации от 17 декабря 1998 г. N 188-ФЗ " О мировых судьях в Российской Федерации" мировым судьей может быть гражданин Российской Федерации, достигший возраста 25 лет, имеющий высшее юридическое образование, стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет, не совершивший порочащих его поступков, сдавший квалификационный экзамен и получивший рекомендацию квалификационной коллегии судей соответствующего субъекта Российской Федерации.
В соответствии с частью 5 статьи 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право участвовать в отправлении правосудия. Статья 8 Федерального конституционного закона Российской Федерации от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ " О судебной системе Российской Федерации" предусматривает, что граждане Российской Федерации имеют право участвовать в осуществлении правосудия в порядке, предусмотренном федеральным законом. Участие присяжных и арбитражных заседателей в осуществлении правосудия является гражданским долгом. Требования к гражданам, участвующим в осуществлении правосудия, устанавливаются федеральным законом.
2. Статья 120 Конституции Российской Федерации предусматривает, что судьи независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и федеральному закону. Статья 1 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 года N 3132-1 " О статусе судей в Российской Федерации" также гласит, что судьи независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и закону. В своей деятельности по осуществлению правосудия они никому не подотчетны.
В соответствии со статьей 8 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 года N 3132-1 " О статусе судей в Российской Федерации" судья, впервые избранный на должность, приносит в торжественной обстановке присягу следующего содержания:
" Торжественно клянусь честно и добросовестно исполнять свои обязанности, осуществлять правосудие, подчиняясь только закону, быть беспристрастным и справедливым, как велят мне долг судьи и моя совесть".
Высказывается мнение о необходимости дополнения текста присяги упоминанием о соблюдении Кодекса судейской этики.
3. В силу конституционно-правового статуса судей, связанного с осуществлением ими публично-правовых функций судебной власти, законодатель предъявляет к ним повышенные требования, в том числе с точки зрения соблюдения морально-этических норм. Эти повышенные требования к моральному облику, а также ограничения конституционных прав гражданина-судьи, взаимосвязаны с его высоким статусом судьи, компенсируются этим высоким статусом. Эти ограничения, в том числе требования к поведению в служебной и внеслужебной деятельности Кодекса судейской этики, принимаются судьей добровольно: с того момента как судья вступил в должность и приобрел статус судьи. Поэтому нормы Кодекса - это добровольные ограничения поведения члена судейского сообщества, возложенные судьей на себя единожды и прекращаемые с утратой принадлежности к судейскому сообществу.
Конкретизация этих морально-нравственных и этических норм поведения в служебной и внеслужебной деятельности и содержится в Кодексе судейской этики. Вместе с тем Кодекс устанавливает лишь общие рамки поведения. Решения Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации и квалификационных коллегий судей субъектов Российской Федерации наполняют положения Кодекса конкретным жизненным материалом и правовым опытом. Отсюда казус отчасти приобретает прецедентное значение в жизни судейского сообщества.
4. Результат деятельности независимого судьи - это законное, справедливое и гуманное решение. Гарантируя независимость и невмешательство в деятельность судебной власти, законодатель предъявляет исключительно высокие требования к судье как к носителю судебной власти. На него возложены обязанности соблюдения моральных и этических норм поведения при отправлении правосудия и в повседневной жизни, во внеслужебных отношениях. Он не вправе совершать действия, умаляющие авторитет судебной власти либо способные вызвать сомнение в его справедливости, объективности и беспристрастности. Это - внутренние аспекты независимости судьи, дающие ему моральное право принятия решения по существу спора, уверенность в безупречности принятого им решения (Цепляева Г., Яблокова И. De facto и de jure судейского сообщества // Российская юстиция. 2001. N 11).
Следует помнить, что независимость - это не вседозволенность. Именно поэтому каждый судья обязан принимать участие в формировании, поддержании высоких норм судейской этики и лично соблюдать эти нормы.
Статистика: в настоящее время в Российской Федерации действуют 2713 федеральных судов общей юрисдикции, штатная численность которых составляет 23172 судьи. На 1 июля 2004 года имелось 4240 вакантных должностей судей районных судов (материалы VI Всероссийского съезда судей).
Согласно данным Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации на 1 января 2005 года в федеральных органах судебной власти государственные должности Российской Федерации замещало 21569 работников.
За совершение поступка, позорящего честь и достоинство судьи или умаляющего авторитет судебной власти, или дисциплинарного проступка прекращены полномочия судей:
1994 г. - 67 человек;
1995 г. - 50;
1996 г. - 96;
1997 г. - 75;
1998 г. - 115;
1999 г. - 92;
2000 г. - 75;
2001 г. - 45;
2002 г. - 36;
2003 г. - 70 < *>.
