Закон Московской Области №171

Стр 1 из 4Следующая ⇒

Закон Московской Области №171

8 ноября 2001 года N 171/2001-О3

Принят решением

Московской областной Думы

от 17 октября 2001 года

N 15/148

ЗАКОН МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ОБ ОТХОДАХ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Настоящий Закон определяет правовую основу регулирования отношений в области (сфере) обращения с отходами производства и потребления в целях минимизации образования отходов, ресурсосбережения и использования отходов в хозяйственной деятельности, предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую природную среду.

Отношения в области обращения с радиоактивными отходами, с выбросами веществ в атмосферу и со сбросами веществ в водные объекты, с отходами добычи и обогащения полезных ископаемых регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области.

Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

Отходы производства - остатки сырья, материалов, веществ, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, образовавшихся при производстве продукции, выполнении работ (услуг) и утратившие полностью или частично исходные потребительские свойства; вновь образующиеся попутные вещества, не являющиеся целью производства и не находящие применения на данном предприятии (организации), в том числе сельскохозяйственные и биологические отходы.

Отходы потребления - изделия, материалы, продукты, утратившие потребительские свойства в результате физического или морального износа, в том числе бытовые и медицинские отходы, другие отходы, образующиеся в результате потребления, использования или эксплуатации продукции.

Отходы опасные - отходы, которые содержат вещества или компоненты, обладающие одним или несколькими опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью или другими опасными свойствами, установленными документально) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для здоровья человека и/или окружающей природной среды самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами.

Отходы бытовые - различные виды отходов потребления, образующиеся у населения в быту.

Отходы пищевые - отходы производства и потребления - продукты питания, утратившие полностью или частично свои первоначальные потребительские свойства при переработке, хранении, транспортировке, употреблении.

Отходы биологические - отходы, образующиеся в результате медицинской и/или ветеринарной практики, научной деятельности и экспериментов с живыми организмами, биологическими тканями, гибели животных.

Отходы медицинские - материалы, вещества, изделия, утратившие частично или полностью свои первоначальные потребительские свойства в ходе осуществления медицинских манипуляций, проводимых над людьми или животными в медицинских или ветеринарных учреждениях.

Отходы сельскохозяйственные - отходы, образующиеся при производстве и первичной переработке сельскохозяйственной продукции, а также попутная продукция, не находящие применения на данном производстве.

Жизненный цикл отходов - период времени от образования до ликвидации или использования отходов, в течение которого происходят определенные операции по обращению с этими отходами.

Вид отходов - совокупность отходов, которые имеют общие признаки в соответствии с системой классификации отходов.

Норматив образования отходов - установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции.

Вторичное сырье - отходы, которые могут повторно использоваться в хозяйственной деятельности в настоящее время или в ближайшей перспективе с учетом технических возможностей и экономической целесообразности.

Ресурсы вторичного сырья - количественное выражение объемов конкретных видов вторичного сырья.

Сортировка отходов - разделение отходов по определенным признакам в соответствии с системой классификации отходов (вторичного сырья).

Обращение с отходами - все виды деятельности, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов.

Сбор отходов - удаление отходов из мест образования и накопление их в установленном (санкционированном) месте с целью последующего использования или захоронения.

Обезвреживание отходов - обработка отходов различными технологическими методами на специализированных установках с целью предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую природную среду.

Размещение отходов - операции по хранению и захоронению отходов.

Хранение отходов - содержание в течение определенного времени отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего обезвреживания, использования или захоронения.

Захоронение отходов - изоляция отходов в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду.

Объект размещения отходов - специально оборудованное сооружение для размещения отходов.

Транспортирование отходов - перемещение отходов между местами или объектами их образования, размещения, обезвреживания, использования.

Лимит на размещение отходов - предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которое разрешается разместить определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории.

Паспорт отходов - документ, содержащий единый набор реквизитов, представляющий комплексные сведения о конкретном отходе, удостоверяющий принадлежность отхода к отходам соответствующего вида и класса опасности.

Государственный кадастр отходов - систематизированный свод данных по учету отходов.

Лицензия - специальное разрешение на осуществление деятельности определенного вида в области обращения с отходами в течение установленного срока на определенных условиях.

Сертификация отходов - процедура установления соответствия состава и свойств отходов требованиям или сведениям, которые содержатся в паспортах отходов или иных нормативно - методических документах по отходам.

Идентификация отходов - процедура определения принадлежности конкретных отходов к определенному виду отходов на основе документов и/или контрольных испытаний, замеров и т.д.

Классификатор отходов - информационно - справочный документ целевого прикладного характера, в котором отходы распределяются в соответствии с установленными признаками по виду и классу опасности.

Производитель отходов - юридическое или физическое лицо, чья производственная или иная хозяйственная деятельность связана с образованием, изменением состава, свойств и состояния отходов.

Перевозчик отходов - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие транспортирование отходов в соответствии с лицензией.

Бесхозяйные отходы - отходы производства и потребления, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо брошенные собственником или иным образом оставленные им с целью отказа от права собственности.

Экологический паспорт предприятия - нормативно - технический документ, включающий данные по использованию предприятием ресурсов (природных, вторичных, других) и определению влияния его производства на окружающую природную среду.

Глава II. ТРЕБОВАНИЯ К ОБРАЩЕНИЮ С ОТХОДАМИ

Статья 6. Требования к размещению отходов

1. Выбор мест под строительство объектов по размещению отходов на территории Московской области планируется и осуществляется при наличии:

а) специальных (инженерно - геологических, экологических, социальных и других) исследований;

б) согласований, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области;

в) положительного заключения государственной экологической экспертизы;

г) решения Правительства Московской области по согласованию с органами местного самоуправления.

Разрешение на захоронение отходов выдается только при обосновании невозможности или нецелесообразности их использования.

2. Места, выделенные для размещения отходов, используются исключительно для размещения отходов, заявленных при оформлении разрешения.

3. Отдельному учету, раздельному (селективному) складированию и хранению подлежат отходы, которые: по своим компонентам (вещественному составу) и перспективности использования в качестве вторичного сырья могут быть переработаны по определенной технологии, подлежащей внедрению; по своим характеристикам соответствуют нормативным требованиям к техногенным (вторичным) месторождениям; по своим физико - химическим свойствам не могут храниться совместно или в непосредственной близости друг от друга.

4. Размещение отходов должно производиться способами, исключающими угрозу здоровью и жизни людей, ухудшение состояния окружающей природной среды, причинение другого ущерба, а также с соблюдением условий, обеспечивающих возможность использования отходов на месте или после передачи их другим потребителям.

5. Каждый объект размещения отходов должен иметь экологический паспорт предприятия, в котором определены виды отходов, их происхождение, класс опасности, количественные и качественные показатели, рекомендации по безопасному обращению.

6. Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

7. Запрещается развитие эксплуатируемых объектов по размещению отходов производства и потребления в местах с неблагоприятными инженерно - геологическими и гидрологическими условиями без разработки и реализации соответствующих технических мероприятий, обеспечивающих соблюдение установленных правил, требований, нормативов по размещению отходов.

8. Запрещается размещение отходов в лесопарковых, курортных, лечебно - оздоровительных, рекреационных зонах, в зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, в водоохранных зонах, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно - бытового водоснабжения, в районах развития геотектонических структур, на территориях залегания полезных ископаемых и производства горных работ, в других местах, не соответствующих правилам, требованиям и нормативам по обеспечению безопасности размещения отходов и где технически затруднено и экономически неэффективно выполнение соответствующих мероприятий, при отсутствии которых может возникнуть опасность для здоровья людей и состояния окружающей природной среды.

9. Объекты и для размещения отходов должны быть обустроены и эксплуатироваться в соответствии с проектами, прошедшими государственную экологическую экспертизу, согласованными и утвержденными в установленном порядке. Прием объектов в эксплуатацию осуществляется комиссионно в установленном порядке.

10. Обработка отходов при их размещении должна выполняться в соответствии с требованиями санитарных и экологических нормативов, обеспечивая возможность безопасного использования или ликвидации отходов.

11. Собственник объекта размещения отходов или лицо, во владении или в пользовании которого находится объект размещения отходов, обязаны осуществлять как в период эксплуатации объекта, так и после завершения его эксплуатации экологический мониторинг (контроль состояния, прогноз изменения состояния, принятие мер по устранению допущенного отрицательного воздействия и его последствий) мест размещения отходов и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

12. Между природопользователем и исполнительным органом государственной власти Московской области или органом местного самоуправления муниципального образования Московской области заключается договор на комплексное природопользование на основе заключения государственной экологической экспертизы и разрешения на деятельность по размещению отходов.

Договор на комплексное природопользование должен содержать требования при размещении отходов, условия и порядок использования, охраны и воспроизводства природных ресурсов, права и обязанности природопользователя, размеры платежей за пользование природными ресурсами, ответственность сторон, возмещение сторонами причиненного вреда, порядок разрешения споров.

Статья 7. Требования к обращению с отходами на территориях городских и иных поселений

1. Территории городских и иных поселений, в том числе места временного проживания и отдыха граждан (садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан, дома отдыха, детские лагеря, кемпинги и др.), должны регулярно очищаться от отходов.

2. Для обеспечения ресурсосбережения и экологической безопасности Правительством Московской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области создается система сортировки, сбора и ликвидации отходов, предусматривающая:

а) возможность раздельного сбора организациями или индивидуальными предпринимателями с участием населения представляющих хозяйственный интерес компонентов отходов (металл, стекло, текстиль, макулатура, пластмасса, резина, пищевые отходы и т.д.);

б) организацию накопления, временного хранения и обезвреживания пригодных для использования отходов в установленных (санкционированных) местах;

в) регулярную очистку и вывоз с территорий населенных пунктов отходов, сваленных в неустановленных (несанкционированных) местах;

г) соблюдение установленных санитарных и экологических, ресурсосберегающих правил, требований и нормативов обращения с отходами;

д) проведение мероприятий, направленных на предотвращение образования несанкционированных свалок отходов;

е) контроль за соблюдением законодательства в сфере обращения с отходами.

3. Организация работ по очистке от отходов территорий городских и иных поселений, мест временного проживания и отдыха граждан возлагается на органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

4. Контроль за соблюдением установленных правил и норм содержания территорий городских и иных поселений осуществляют органы местного самоуправления, органы государственной власти Московской области в соответствии со своей компетенцией, территориальные органы специально уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или их структурные подразделения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

5. Образование и развитие городов и иных поселений, в том числе мест временного проживания граждан, без предварительного обеспечения необходимых условий для использования или удаления отходов производства и потребления запрещается.

Статья 8. Требования при обращении с опасными отходами

1. Опасные отходы в зависимости от степени их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую природную среду производителем отходов подразделяются на классы опасности в соответствии с критериями, установленными специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии с их компетенцией.

2. Запрещается осуществление какой-либо производственной деятельности, сопровождающейся образованием опасных отходов, а также деятельности, связанной с обращением с опасными отходами, без разрешений, выдаваемых территориальным органом специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области обращения с отходами в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

3. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по обращению с опасными отходами, обязаны обеспечивать безопасность своих работников, населения и надежную защиту окружающей природной среды от опасного воздействия отходов.

4. Опасные отходы подлежат удалению (захоронению и/или уничтожению) или обезвреживанию с соблюдением необходимых мер предосторожности.

Допускается временное хранение опасных отходов на территории организаций, где эти отходы образуются в результате производственной деятельности, при оформлении соответствующего разрешения, в котором устанавливаются сроки, условия и порядок хранения опасных отходов.

5. Деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в процессе которой образуются опасные отходы, может быть ограничена, приостановлена или запрещена в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в случаях выявления нарушений установленных требований, норм и правил по обращению с опасными отходами или при отсутствии технической или иной возможности обеспечить безопасное для здоровья человека и окружающей природной среды обращение с опасными отходами.

6. Запрещается ввод в эксплуатацию предприятий, а также зданий, строений, сооружений, установок и иных объектов, если в процессе их эксплуатации образуются опасные отходы, которые не могут быть использованы, обезврежены или размещены экологически безопасными способами.

7. Запрещается использовать продукцию, если в процессе ее использования образуются опасные отходы, которые не могут быть использованы, обезврежены или размещены экологически безопасными способами.

8. Вывоз опасных отходов с территории Московской области с целью их использования, обезвреживания, размещения или ликвидации осуществляется при наличии следующих документов:

а) подтверждения уполномоченного центрального исполнительного органа государственной власти Московской области об отсутствии в Московской области технической возможности использования, обезвреживания, размещения или ликвидации этих отходов экологически безопасными и эффективными способами;

б) подтверждения организации, расположенной на территории другого субъекта Российской Федерации, о согласии принять опасные отходы и о возможности осуществить использование или захоронение отходов экологически безопасным способом;

в) разрешения специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области обращения с отходами на транспортировку опасных отходов.

9. Ввоз опасных отходов с территорий иных субъектов Российской Федерации на территорию Московской области с целью их использования, обезвреживания, размещения или ликвидации запрещается без специального разрешении представительного и исполнительного органов государственной власти Московской области и территориальных органов специально уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих контроль в области обращения с отходами.

При этом ввоз опасных отходов допускается при наличии следующих документов:

а) подтверждения организаций, расположенных на территории Московской области, о согласии принять данные опасные отходы, возможности их использования, обезвреживания, размещения или ликвидации экологически безопасными способами и о принятии на себя ответственности за неблагоприятные последствия обращения с данными отходами;

б) разрешения на транспортирование опасных отходов, в котором указываются маршрут, условия и требования по их безопасному перемещению.

10. Транзитные перемещения отходов по территории Московской области осуществляются в соответствии с требованиями к транспортированию отходов.

Статья 9. Требования к транспортированию отходов

1. Транспортирование отходов производится только специально оборудованными транспортными средствами, обеспечивающими предотвращение потерь отходов (россыпи, пролива и др.), при наличии паспорта отходов и документации для транспортирования отходов с указанием количества отходов, цели и места транспортирования.

2. Порядок транспортирования опасных отходов на конкретных видах транспорта (автомобильном, железнодорожном, водном), требования по обеспечению безопасности работников и предотвращению воздействия на окружающую природную среду при транспортировании и выполнении погрузочно - разгрузочных работ и другие требования определяются государственными стандартами, нормами и правилами, утвержденными специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии с их компетенцией.

3. Порядок перемещения отходов по территории Московской области устанавливает Правительство Московской области.

Глава III. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ, ИНДИВИДУАЛЬНЫХ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ, ГРАЖДАН И ИХ ОБЪЕДИНЕНИЙ В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ