Под государственными нуждами понимаются, в частности:

1) достижение целей и реализации мероприятий, предусмотренных государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъектов Российской Федерации, муниципальными программами;

2) исполнение международных обязательств Российской Федерации;

3) выполнение функций и полномочий государственных органов Российской Федерации, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, государственных органов субъектов Российской Федерации, органов управления территориальными внебюджетными фондами, муниципальных органов.

Приобретения имущества для реализации одной из соответствующих целей и будет поставкой товаров для государственных или соответственно муниципальных нужд.

Как следует из ст.526 ГК РФ, основной правовой формой, опосредующей передачу товаров для государственных или муниципальных нужд, выступает государственный контракт. Государственный контракт представляет собой гражданско-правовой договор.

ст.526. Государственный контракт – это гражданско-правовой договор, являющийся разновидностью договора поставки, в силу которого одно лицо - поставщик (исполнитель) обязуется передать государственному или муниципальному заказчику, или иному указанному лицу товары, предназначенные для государственных или муниципальных нужд.

Таким образом, государственный контракт – это разновидность договора поставки, гражданско-правовой договор, сторонами которого являются государственный заказчик и поставщик (исполнитель). Раз это разновидность поставки, то в терминах поставки и КП государственный заказчик – это покупатель, а поставщик (исполнитель) – это продавец.

ст.3 Закона о КС. Государственный заказчик – государственный орган (в том числе орган государственной власти), Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», орган управления государственным внебюджетным фондом либо государственное казенное учреждение, действующие от имени РФ или СРФ, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством РФ от имени РФ или СРФ и осуществляющие закупки.

Государственный заказчик действует от имени соответствующего публично-правового субъекта. Т.е. фактически договор заключается государственным заказчиком, а юридически стороной договора становится публичное образование (РФ, СРФ или МО).

Что касается фигуры поставщика, то к ней по общему правилу никаких законодательных требований не установлено. Прямо указывается, что поставщиком может быть любое лицо. Однако мы должны учитывать, что государственный контракт – это разновидность договора поставки, а, следовательно, в качестве поставщика по государственному контракту может выступать только такой субъект, который удовлетворяет требованиям к фигуре поставщика с т.з. законодательства о поставке.

Государственный контракт характеризуется особым порядком его заключения, и ст.24 Закона о КС указывает на способы определения поставщиков: проведение конкурсов, аукционов, запрос котировок и целый ряд других специфических величин. Следовательно, раз государственный контракт совершается в особом порядке, то необходимо иметь в виду, что Закон о КС предусматривает особые правила к участникам закупки. Эти особые правила являются косвенными требованиями к фигуре поставщика. Например, отсутствие нахождения на стадии ликвидации, не включение в список недобросовестных поставщиков и т.д.

Государственный контракт заключается государственным заказчиком (покупатель), с одной стороны, и поставщиком с другой. Процедура его совершения детально описывается в Законе о КС. Поскольку это гражданско-правовой договор, разновидность договора поставки, возникает вопрос: каков круг существенных условий государственного контракта? Раз это разновидность договора поставки, значит, круг существенных условий данного государственного контракта, как минимум, включает в себя те условия, которые являются существенными для договора поставки, а это: предмет и срок. Кроме того, необходимо обратить внимание на предписания ст.34 Закона о КС.

п.4 ст. 34 Закона о КС: «В контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом».

Что значит эта фраза? Тот смысл, который в нее вкладывали составители Закона, выяснение этого вопроса – это не конструктивно, потому что может так оказаться, что они вообще ничего не вкладывали, а может так оказаться, что они, не имея юридического основания, полагали совершенно иное. Как нам истолковывать эту фразу? Раз обязательные, значит, существенные. Хотя смысл в установлении подобного регулирования близок к 0. Здесь есть подобного порядка еще ряд таких же фразеологических оборотов.

п.13 ст.34 Закона о КС: «В контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки».

П.27 ст. 34: «В контракт включается обязательное условие о сроках возврата заказчиком поставщику денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта».

Это, конечно, является неряшливостью нашего законодателя. Потому что вряд ли те лица, которые это фиксировали, понимали гражданско-правовое значение терминологии «обязательное условие». Мы вынуждены абсолютно глупо констатировать, что все указанные 3 опции ввиду формулировок должны восприниматься как существенные условия государственного контракта.

Государственный контракт является обязательной, но не единственной формой регулирования соответствующих отношений. Вопрос о ПТДН, структура связи может определенным образом усложняться.

Возможен базовый вариант: только государственный контракт: государственный (муниципальный) заказчик и поставщик.

⇐ Предыдущая13141516171819202122Следующая ⇒

Поделиться: