История развития экономического районирования в России.

Экономическое районирование имеет свою историю. Первые попытки экономического районирования и первые публикации по вопросам районирования давали начальную ориентировку в хозяйственных различиях отдельных частей

страны. Так как хозяйственная жизнь России в дореволюционные годы определялась главным образом сельским хозяйством, в основу районирования были положены климатические и другие зональные природные условия. Эти первые попытки экономического районирования были по преимуществу районированием природно-хозяйственным или сельскохозяйственным. Известный статистик и географ П.П.Семенов-Тян-Шанский в середине прошлого века осуществил районирование европейской части России на так называемые четырнадцать естественных областей. Во внимание брались как природные, так и экономические условия территорий. Второе районирование им было проведено в конце XIX века, в результате которого были выделены 12 районов европейской части России. Эти районы представлялись, как компактные своеобразные по своим природным и хозяйственным условиям территории. В конце XIX и начале XX вв. появляется целый ряд работ по экономическому районированию России. Заслуживают внимание работы по районированию знаменитого русского химика Д.И.Менделеева, который в 1893 г. разделил Россию на 14 краев и в основу этого деления положил наряду с природными факторами уровень развития промышленности с учетом топливных и сырьевых ресурсов. Большое значение в истории экономического районирования имел труд П.П.Семенова-Тян-Шанского (в соавторстве с Н.Н.Штруппом) «Торговля и промышленность Европейской России по районам» (1911 г.), в котором выделяется 1065 торгово-промышленных микрорайонов, объединенных в 12 полос. Среди работ по сельскохозяйственному районированию заслуживают внимания появившиеся в начале XX в. трудА.И.Скворцова, который в основу районирования положил природные признаки, А.Н.Челинцева, районирование которого основано на экономических принципах. Однако в условиях царской России все эти опыты районирования имели лишь

познавательное, а не практическое значение.Важнейшим условием экономического районирования в послереволюционный период явилось соответствие его административно-территориальному устройству. В 1920 г. был разработан план электрификации страны ГОЭЛРО. По

плану ГОЭЛРО выделились 8 районов: Северный, Центрально-Промышленный,Южный, Поволжский, Уральский, Кавказский, Западно-Сибирский, Туркестанский.

Это был первый опыт советского экономического районирования. В основу его

положены перспективы развития энергетики страны. Однако районирование ГОЭЛРО касалось лишь части территории страны и не распространялось на огромную площадь Восточной Сибири и Дальнего Востока. План ГОЭЛРО явился базой для разработки Госплана новой системы экономических районов. В 1921 году были разработаны основные принципы экономического районирования

страны. Эти принципы заключались в следующем: экономическим районом должна считаться экономически законченная территория страны, которая благодаря

комбинациям природных особенностей, культурных накоплений прошлого и населения с его подготовкой для производственной деятельности представляла бы одно из звеньев общей цепи народного хозяйства. Этот принцип

экономической законченности давал возможность построить далее на хорошо подобранном комплексе местных ресурсов, капитальных ценностей, принесенных со стороны, новой техники и общегосударственного плана народного хозяйства.

Проект хозяйственного развития района на базе наилучшего использования всех возможностей при наименьших затратах. Работа по районированию проводилась под непосредственным руководством председателя Госплана Г.М.Кржижановского. При разработке сетки экономических районов учитывался целый ряд взаимосвязанных факторов в их единстве – экономически (принцип наивысшей

производительности труда), национальный, исторический, перспективный, фактор территориальной специализации производства, его комплексности и концентрации, транспортный фактор, технический, что обеспечивало

обоснованное распределение по территории плановых заданий в тот период. По проекту районирования, разработанному Госпланом в 1921 – 1922 гг. Советское государство делилось на 21 экономический район: Центрально-

Промышленный, Центрально-Черноземный, Северо-Западный, Северо-Восточный,Вятско-Ветлужский, Средне-Волжский, Нижневолжский, Западный, Юго-Западный,Южно-горнопромышленный, Кавказский, Уральский, Обский, Кузнецко-Алтайский,Енисеетский, Ленско-Байкальский, Якутский, Дальневосточный, Западно-Казахский, Восточно-Казахский, Среднеазиатский. В  основе этого

районирования нашли отражение реальная жизнь территориальных образований,закономерности развития хозяйств районов, ясная целевая установка. Проект

ставил целью перспективное развитие районов.Существенным недостатком первоначальной  схемы Госплана было

несовпадение в некоторых случаях границ районов с границами национальных образований (в последующих районах Госплана по районированию этот

недостаток был устранен). Кроме того, ряд намеченных районов имел слабый контроль экономического развития.

Территориальный разрез плана стал составной частью народнохозяйственного плана, в связи с чем все большее значение начал приобретать комплексный метод планирования. Это давало возможность более

правильно устанавливать важнейшие показатели плана, точнее учитывать в балансах местные ресурсы, рациональнее осваивать в производстве новую технику и т.д. Особое внимание было уделено вопросам комплексного развития

основных экономических районов. В 1938 – 1940 гг. Госпланом СССР была разработана новая сетка экономических районов. По этой сетке территория

СССР делилась на 13 крупных экономических районов. В соответствии с ней составлялись и утверждались государственные планы народного хозяйства в

четвертой, пятой и шестой пятилетках, как по отраслям народного хозяйства, так и по экономическим районам и союзным республикам.Успехи в развитии экономики, особенно в послевоенный период углубление специализации и комплексного развития хозяйства нашей страны привели к дальнейшему совершенствованию экономического районирования.В 1963 году Госплан СССР предложил разделить территорию СССР на 18 крупных экономических районов с учетом их природных и экономических особенностей. В Российской Федерации были образованы 10 крупных экономических районов, на Украине – 3, прибалтийские союзные республики и Калининградская область РСФСР образует один – Прибалтийский крупный

экономический район, союзные республики Закавказья – Закавказский, а союзные республики Средней Азии – Среднеазиатский, Казахская ССР и Белорусская ССР представляют собой самостоятельные крупные экономические районы. Молдавская ССР является отдельным экономическим административным районом, не входящим в состав какого-либо крупного экономического района. Эти экономические районы представляют собой крупные территориально-производственные комплексы, в состав которых входило несколько областей(краев) или республик.

 В 1982 году Северо-Западный район был разделен на два района –Северо-Западный и Северный. Таким образом последняя сетка районов СССР включала 19 крупных экономических районов, из них 11 на территории России.

 

129. Основные этапы развития экономического районирования в России.              Отметим наиболее значимые для развития территориального управления особенности этапов районирования: 1920 - 1931; 1957 – 1964; 1991 – 2000 гг. Они характеризуются революционными формами развития, созданием экономического и программного районирования, сочетанием отраслевого и территориального управления.                            1920-1931 гг. Главный системообразующий признак, использованный в районировании Госпланом – возможность административных единиц самостоятельно управлять экономикой. Это обеспечивалось следующими факторами: наличием единой минерально-сырьевой базой района; функционированием сети железных и шоссейных дорог; относительной экономической замкнутостью экономики района; наличием квалифицированных работников с учетом экономической специализации области.                                       В числе важнейших задач управлением крупными областями были:

Таможенная политика;

Денежное обращение и государственные кредиты;

· Управление магистральной сетью железных дорог;

· Морские перевозки и хозяйство крупнейших портов;

· Сеть электропередач и государственных районных электросетей;

· Владение недрами земли и выдача лицензий на их разработку;

· Разработка законодательных документов.

1957-1964 гг. Управление экономикой через Советы народного хозяйства имело и положительные и отрицательные черты. Положительные черты. Впервые в экономике Советской России органы управления были максимально приближены к объектам управления. Между СНХ как органами управления и предприятиями в этот период не было промежуточных управленческих звеньев. Благодаря этому ускорялись движение управленческой информации, а также процесс согласования различных вопросов, связанных с новым строительством (размещением производительных сил). Появилась возможность эффективно кооперировать разные производства, относимые к различным отраслям хозяйства, на территории одного района в единое целое, т.е. создать в границах района цельные системные производственные образования - территориально-производственные системы. Во имя кооперации хозяйственных объектов отраслей СНХ занялись комплексированием производства. СНХ вследствие своей близости к предприятиям района могли более эффективно решать вопросы их снабжения материальными и трудовыми ресурсами, подготовке новых кадров. Недостатки. В системе управления экономикой до 1957 года, т.е. когда оно осуществлялось посредством министерств, при них создавались специальные подразделения отраслей специализации – главные научно-технические управления. Их основной функцией было внедрение научно-технических разработок, т.е. поддержание на должном уровне научно-технического прогресса отрасли. После ликвидации министерств были реформированы и эти управления. Функция поддержания НТП на высоком уровне автоматически перешла к СНХ. Размещение производительных сил страны велось до 1957 года по определенной схеме. Предприятия конкретной отрасли не группировались в границах какой-либо одной территории, а наоборот, более или менее равномерно распределялись по региону. Например, авиазаводы СССР были построены так, один – в Литве, два – на Украине, два – в Москве, один – в Казани, один – в Ульяновске и т.д. После 1957 г. Каждый из этих заводов оказался в разных экономических административных районах. Существовавший прежде обмен технологиями, кадрами, дефицитными видами сырья, научными достижениями был уже не возможен. В ряде крупных СНХ (например, Центральном и Северо-Западном) некоторые возможности для грамотного руководства техническим прогрессом имелись, но в большинстве Совнархозов это стало невозможным. Технический прогресс, темпы его развития по сравнению с развитыми экономическими странами начали отставать. Этот фактор стал определяющим и способствовал ликвидации СНХ в 1965 году. 1991 – 2000 гг. С ослаблением степени централизации управления в России вертикальное управленческое воздействие через экономические районы в этот период утратило свое значение. Наблюдается процесс ассоциативного формирования межобластных (межкраевых) структур координации, инициируемый снизу самими территориями. В середине 1990-х годов на территории России было создано 8 региональных ассоциаций экономического взаимодействия (Ассоциация областей и городов Центральной России; Ассоциация экономического воздействия территорий Северо-Запада; Ассоциация «Черноземье»; Ассоциация экономического сотрудничества республик, краев, областей Северного Кавказа; Ассоциация «Большая Волга»; Уральская региональная ассоциация; Межрегиональная ассоциация «Сибирское соглашение»; Дальневосточная ассоциация). Их состав ассоциация постоянно меняется, некоторые субъекты Федерации одновременно входят в две ассоциации. В рамках ассоциаций осуществляется программирование социально-экономического развития региона. Структура управления и стратегия развития определяются ассоциациями самостоятельно. В связи с делением на федеральные округа возникло еще одно звено экономического районирования. Таким образом, современное экономическое районирование включает четыре основных звена (таксономические единицы): федеральные округа; основные (крупные) экономические районы; районы среднего звена – края, области, республики (субъекты федерации); низовые районы – административно-хозяйственные районы, городские и сельские районы, муниципальные образования. В качестве особых экономических районов выступают ассоциации экономического взаимодействия регионов – субъектов Федерации. Учитывая приведенные выше признаки экономического района, те территориальные образования, которые в СССР и России было принято называть экономическими районами, на самом деле таковыми не являлись, так как не имели соответствующих органов экономического управления. Созданная в 2000 году система федеральных округов полностью соответствует определению экономического района.

⇐ Предыдущая13141516171819202122Следующая ⇒

Поделиться: