Теоретические основы государственного регулирования охраны окружающей среды

ВВЕДЕНИЕ

 

Актуальность выбранной темы курсовой работы заключается в том, что конституционное право каждого на благоприятную окружающую среду подразумевает состояние среды обитания, качество жизни, труда, отдыха, соответствующие определенным экологическим, санитарно-эпидемиологическим, гигиеническим стандартам, предполагающим пригодную для питья воду, надлежащий атмосферный воздух, рекреационные условия.

С каждым годом ценность реализации конституционного права на благоприятную окружающую среду в сознании наших граждан растет, поскольку состояние окружающей среды напрямую влияет на здоровье, качество и продолжительность жизни людей. Это подтверждают данные министра здравоохранения Российской Федерации Вероники Игоревны Скворцовой, которая в ходе 19-го Фестиваля молодежи и студентов в Сочи заявила, что с загрязнением окружающей среды и другими экологическими факторами в мире связано 23 % смертей.

Жители Самарской области также проявляют обеспокоенность в связи с состоянием окружающей среды. По результатам социологического исследования, проведенного Уполномоченным по правам человека в Самарской области совместно с Самарским национальным исследовательским университетом имени академика, почти 30 % опрошенных считают, что права человека на благоприятную окружающую среду на территории Самарской области не соблюдаются

Несомненно, органами власти и местного самоуправления проводятся мероприятия экологической направленности. Они дают положительный эффект. Однако проблемы, которые существуют в экологической сфере, сказываются на настроении и качестве жизни наших граждан. Понятие «благоприятная окружающая среда» подразумевает, что граждане должны дышать чистым воздухом, гулять по благоустроенным улицам с «зеленой» инфраструктурой, иметь возможность купаться в чистых водоемах, не боясь подхватить инфекцию, и употреблять экологически чистые, качественные продукты питания.

На деле же мы видим переполненные контейнерные площадки вблизи многоквартирных домов, замусоренные берега рек и озер, несанкционированные свалки в лесах и на других территориях общего пользования.

Нельзя не сказать и о негативном влиянии на воздух промышленных производств и автомобильного транспорта, которого с каждым годом становится все больше.

Все это говорит о том, что ситуация далеко не благоприятная. И хотя в вышеперечисленных проблемах отчасти виноваты и сами граждане, нельзя не признать, что меры, предпринимаемые органами власти всех уровней для решения экологических проблем, являются недостаточными и порой неэффективными.

Цель и задачи исследования состоят в изучении государственного управления охраной окружающей природной среды субъекта РФ, как наиболее важного звена в решении природоохранных задач для выдачи рекомендаций по совершенствованию деятельности органов государственной власти субъекта РФ.

Для достижения этой цели в курсовой работе были поставлены и решались следующие задачи:

- изучение системы государственного управления охраной окружающей природной среды РФ;

- анализ государственного управления охраной окружающей природной среды субъекта РФ как региональной системы:

- исследование охраны окружающей природной среды субъекта РФ как объекта государственного управления;

- разработка научно-практических рекомендаций по совершенствованию деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ в области управления охраной окружающей природной среды.

Объектом исследования являются общественные отношения, как комплекс теоретических, правовых и практических проблем, касающихся государственного управления охраной окружающей природной среды субъекта РФ.

Предметом исследования стали организационно-правовые основы государственного управления охраной окружающей природной среды субъекта РФ, природоохранная деятельность органов исполнительной власти и хозяйствующих структур.

Методологической основой исследования явились дналектико-материалистический метод познания, принципы изучения социальных явлений в теоретической взаимосвязи и взаимообусловленности, системный, сравнительно-правовой, исторический, формально-логический, программно-целевой методы, а также общетеоретические и частно - научные методы, такие как анализ, обобщение, толкование, классификация, индукция и дедукция.

Теоретической основой исследования послужили труды ученых, принадлежащих к различным направлениям и школам. Это работы С.С.Алексеева. А.П.Алехина, Г.В.Атаманчука, М.М. Бринчука, М.В. Баглая, Д.Н. Бахраха, А.М.Жмотова, Н.М.Конина, В.В. Круглова, А.И. Казанника, А.Е.Лунева, Б.М.Лазарева, В.Д.Сорокина, Ю.А.Тихомирова и другие.

Научная новизна исследования определяется как выбором темы, так и подходом к ее исследованию с учетом степени актуальности и разработанности различных ее аспектов.

Предлагается авторская концепция совершенствования механизма государственного управления охраной окружающей природной среды Самарской области с учетом конкретных условий, возможностей, нацеленная на положительное решение природопользования и охраны природы, диктуемая актуальностью проблемы и обусловленная соответствующим уровнем развития современной науки.

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

С каждым годом ценность реализации конституционного права на благоприятную окружающую среду в сознании наших граждан растет, поскольку состояние окружающей среды напрямую влияет на здоровье, качество и продолжительность жизни людей.

В Год экологии, действительно, в Самарской области было направлено определенное внимание на сохранение и защиту окружающей среды, однако, по моему мнению, недостаточное.

Масса накопленных проблем не решается или решается в вялотекущем режиме. Совершенно очевидно, что достижение благоприятной окружающей среды является совокупностью нескольких факторов: использование, охрана и восстановление.

Без надлежащего подхода к каждому из указанных факторов достичь действительно благоприятной и комфортной окружающей среды будет непросто.

На территории Самарской области действует ряд государственных программ в сфере экологии, но, к сожалению, они явно не обеспечивают устойчивого ежегодного решения всех экологических проблем с учетом недофинансирования.

Так, в Самарской области с ноября 2016 года была приостановлена до 1 января 2018 года реализация государственной программы Самарской области «Ликвидация накопленного экологического ущерба и рекультивация бывших промышленных площадок на территории Самарской области» на 2014 – 2019 29, а в мае 2017 года приостановлено действие Государственной программы «Развитие коммунальной инфраструктуры и совершенствование системы обращения с отходами в Самарской области» на 2014–2020 годы.

К сожалению, на реализацию этих программ не выделено денежных средств и на 2018 год.

На реализацию Государственной программы Самарской области «Охрана окружающей среды Самарской области на 2014 – 2020 годы» 32 в 2017 году было выделено 32,5 млн рублей, а Государственной программы Самарской области «Развитие водохозяйственного комплекса Самарской области в 2014 – 2020 годах» 33, выделено 39,2 млн. рублей; с учетом описанных выше проблем считаю финансирование мероприятий, реализуемых в рамках данных государственных программ, недостаточным.

Вместе с тем достаточно внушительные средства – 208,4 млн рублей 35 – Самарская область в 2017 году направила на реализацию Государственной программы Самарской области «Подготовка к проведению в 2018 году чемпионата мира по футболу» 36, а это и создание условий для улучшения экологической обстановки в Самарской области в период проведения чемпионата, создание спортивной инфраструктуры для проведения чемпионата в соответствии с требованиями Международной федерации футбольных ассоциаций, обеспечение нормативного состояния автомобильных дорог, магистралей и транспортной инфраструктуры, подготовка коммунальной инфраструктуры и инфраструктуры энергоснабжения для функционирования спортивных объектов, необходимых для проведения чемпионата.

Колоссальные средства в размере 2 232,4 млн рублей 37 выделены и направлены на создание наиболее благоприятных и комфортных условий жизнедеятельности населения Самарской области, в том числе и на повышение уровня благоустройства территорий муниципальных образований в Самарской области в рамках реализации «Государственной программы Самарской области «Содействие раз- витию благоустройства территорий муниципальных образований в Самарской области на 2014 – 2020 годы» 38. Необходимо отметить, что в преддверии Чемпионата мира по фут- болу 2018 года была проведена масштабная работа по повышению комфортности городской среды Самары.

Построены и реконструированы дороги, развязки, благоустроены общественные пространства, в том числе скверы и парки, что, безусловно, позитивно сказывается на реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду.

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ  

 

1. Приказ министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 22.02.2018 № 64 "О комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природпользования и урегулированию конфликтов // Электронный ресурс - http://www.tgl.ru/structure/department/normativno-pravovye-akty

2. Постановление Правительства Самарской области от 14.07.2017 № 447 «О внесении изменения в постановление Правительства Самарской области от 02.06.2016 № 286 «Об утверждении Перечня расходных обязательств муниципальных образований в Самарской области, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, в целях софинансирования которых предоставляются субсидии из областного бюджета, на 2017 год и на плановый период 2018 – 2019 годов» // Электронный ресурс - http://www.tgl.ru/structure/department/normativno-pravovye-akty

3. Приказ министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 28.11.2016 № 705 О вводе Государственной информационной системы Самарской области «Единая система автоматизации ведомственной деятельности министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования» в эксплуатацию // Электронный ресурс - http://www.tgl.ru/structure/department/normativno-pravovye-akty

4. Приказ министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 13.04.2016 № 183 «Об утверждении Плана основных мероприятий по проведению в 2017 году в Самарской области Года особо охраняемых природных территорий и Года экологии» // Электронный ресурс - http://www.tgl.ru/structure/department/normativno-pravovye-akty

5. Распоряжение Правительства Самарской области от 11.04.2016 № 247-р «О проведении в 2017 году в Самарской области Года особо охраняемых природных территорий и Года экологии» // Электронный ресурс - http://www.tgl.ru/structure/department/normativno-pravovye-akty

6. Приказ министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 07.12.2011 № 384 "Об утверждении порядка выдачи разрешений на содержание и разведение объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты, в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания (за исключением объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации), за исключением разрешений на содержание и разведение объектов животного мира в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания, находящихся на особо охраняемых территориях федерального значения" // Электронный ресурс - http://www.tgl.ru/structure/department/normativno-pravovye-akty

7. Приказ министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 18.08.2014 № 324 (ред. от 09.02.2016) "О регулировании отдельных вопросов в сфере согласования технических проектов разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр местного значения, и согласования нормативов потерь общераспространенных полезных ископаемых при добыче" // Электронный ресурс - http://www.tgl.ru/structure/department/normativno-pravovye-akty

8. Приказ министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 03.12.2015 №514 "Об утверждении Порядка представления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности) представляемой в уведомительном порядке субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору" // Электронный ресурс - http://www.tgl.ru/structure/department/normativno-pravovye-akty

9. Приказ Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 03.02.2015 №27 "Об утверждении порядка представления органами местного самоуправления отчетов о реализации переданных им отдельных государственных полномочий в сфере охраны окружающей среды" // Электронный ресурс - http://www.tgl.ru/structure/department/normativno-pravovye-akty

10. Закон Самарской области от 06.04.2010 №36-ГД (ред.от 13.10.2014, с изм.от 11.12.2014) "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере охраны окружающей среды"(вместе с "Методикой расчета годового норматива финансовых средств, необходимых органам местного самоуправления для осуществления отдельных государственных полномочий в сфере охраны окружающей среды") // Электронный ресурс - http://www.tgl.ru/structure/department/normativno-pravovye-akty

11. Приказ министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 30.09.2015 №402"Об экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр местного значения на территории Самарской области" // Электронный ресурс - http://www.tgl.ru/structure/department/normativno-pravovye-akty

12. Положение об экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр местного значения на территории Самарской области // Электронный ресурс - http://www.tgl.ru/structure/department/normativno-pravovye-akty

13. Приказ министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 21.09.2015 №381 "Об утверждении Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение" // Электронный ресурс - http://www.tgl.ru/structure/department/normativno-pravovye-akty

14. Постановление Правительства Самарской области от 3.10.2012 №496 "Об утверждении порядка оформления, государственной регистрации, выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения на территории Самарской области, внесения в лицензии изменений и дополнений, а также переоформления таких лицензий" (в ред. Постановления Правительства Самарской области от 24.05.2013 № 218, Постановления Правительства Самарской области от 14.08.2015 № 513) // Электронный ресурс - http://www.tgl.ru/structure/department/normativno-pravovye-akty

15. Приказ министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 06.07.2015 №282 "Об утверждении порядка предоставления участков недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки и добычи подземных вод, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения" // Электронный ресурс - http://www.tgl.ru/structure/department/normativno-pravovye-akty

16. Приказ министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 21.11.2014 №492 "О внесении изменений в приказ министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 03.12.2013 №479 "Об утверждении пообъектного распределения объемов финансирования мероприятия "Организация работ по проектированию и расчистке поверхностных водных объектов на территории Самарской области" на 2014-2016 годы, реализуемого в рамках государственной программы Самарской области "Развитие водохозяйственного комплекса Самарской области в 2014-2020 годах", утвержденной постановлением Правительства от 30.10.2013 №579" // Электронный ресурс - http://www.tgl.ru/structure/department/normativno-pravovye-akty

17. Постановление Губернатора Самарской области от 08.08.2014 № 206 «Об утверждении Административного регламента предоставления министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области государственной услуги по предоставлению в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование» // Электронный ресурс - http://www.tgl.ru/structure/department/normativno-pravovye-akty

18. Приказ министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 10 апреля 2014 года № 155 "О внесении изменений в приказ министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 17.08.2012 № 3215 "Об утверждении лесохозяйственных регламентов лесничеств, расположенных на территории Самарской области, в новой редакции".pdf // Электронный ресурс - http://www.tgl.ru/structure/department/normativno-pravovye-akty

 

Основная

19. Государственное регулирование экономики / В.И. Кушлин. 2-е изд. – М.: Экономика, 2014. – 494 с.

20. Государственное регулирование экономики: учебное пособие / Ю.И. Трещевский и др.; под ред. И.Е. Рисина. – М.: КноРус, 2014. – 238 с.

21. Тюкавкин, Н.М. Основы государственного регулирования экономики: учеб. пособие / Н.М. Тюкавкин, М.Е. Цибарева. - Самара : Самарский университет, 2015. - 40 с.

Информационный библиотечный ресурс

22. Мысляева И.Н. Государственное регулирование экономики.- М.: МГУ, 2015. – 440с. Ibooks.ru

23. Полетаев В.Э. Государство и бизнес в России. –М: Инфра-М, 2015. - Ibooks.ru

24. Экономическая политика / отв. ред. Лякин А.Н. - М.: Юрайт, 2014. - Ibooks.ru

Дополнительная

25. Капканщиков, С.Г. Государственное регулирование экономики: учебное пособие / С.Г. Капканщиков. – М.: КНОРУС, 2015. – 447 с.

26. Мысляева, И.Н. Государственные и муниципальные финансы: учебник / И.Н. Мысляева. – М.: ИНФРА-М, 2013. – 358 с.

27. Тамбовцев, В.Л. Теории государственного регулирования экономики: учебное пособие / В.Л. Тамбовцев. – М.: ИНФРА-М, 2015. – 158 с.

28. Учебно-методическое обеспечение и ресурсы информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для самостоятельной работы студентов

29. Государственное регулирование экономики (на примере Самарской области). Учебное пособие для студентов / Под общей ред. Мартышкина С.А. – Самара: Изд-во «Универс-групп», 2013. – 165 с.

30. Исупов, А.М. Государственное регулирование экономики: Методические указания для студентов направления «Государственное и муниципальное управление» / А.М. Исупов. – Самара: Изд-во «Самарский университет», 2017. – 32 с.

31. Справочно-правовые системы «Консультант Плюс», «Гарант» и др. (www.consultant.ru, www.garant.ru)

32. Интернет-сайты органов государственной власти (http://www.government.gov.ru, http://www.minzdravsoc.ru, http://www.mon.gov.ru, http://www.mnr.gov.ru, http://www.minprom.gov.ru, http://www.minfin.ru, http://www.economy.gov.ru)

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Актуальность выбранной темы курсовой работы заключается в том, что конституционное право каждого на благоприятную окружающую среду подразумевает состояние среды обитания, качество жизни, труда, отдыха, соответствующие определенным экологическим, санитарно-эпидемиологическим, гигиеническим стандартам, предполагающим пригодную для питья воду, надлежащий атмосферный воздух, рекреационные условия.

С каждым годом ценность реализации конституционного права на благоприятную окружающую среду в сознании наших граждан растет, поскольку состояние окружающей среды напрямую влияет на здоровье, качество и продолжительность жизни людей. Это подтверждают данные министра здравоохранения Российской Федерации Вероники Игоревны Скворцовой, которая в ходе 19-го Фестиваля молодежи и студентов в Сочи заявила, что с загрязнением окружающей среды и другими экологическими факторами в мире связано 23 % смертей.

Жители Самарской области также проявляют обеспокоенность в связи с состоянием окружающей среды. По результатам социологического исследования, проведенного Уполномоченным по правам человека в Самарской области совместно с Самарским национальным исследовательским университетом имени академика, почти 30 % опрошенных считают, что права человека на благоприятную окружающую среду на территории Самарской области не соблюдаются

Несомненно, органами власти и местного самоуправления проводятся мероприятия экологической направленности. Они дают положительный эффект. Однако проблемы, которые существуют в экологической сфере, сказываются на настроении и качестве жизни наших граждан. Понятие «благоприятная окружающая среда» подразумевает, что граждане должны дышать чистым воздухом, гулять по благоустроенным улицам с «зеленой» инфраструктурой, иметь возможность купаться в чистых водоемах, не боясь подхватить инфекцию, и употреблять экологически чистые, качественные продукты питания.

На деле же мы видим переполненные контейнерные площадки вблизи многоквартирных домов, замусоренные берега рек и озер, несанкционированные свалки в лесах и на других территориях общего пользования.

Нельзя не сказать и о негативном влиянии на воздух промышленных производств и автомобильного транспорта, которого с каждым годом становится все больше.

Все это говорит о том, что ситуация далеко не благоприятная. И хотя в вышеперечисленных проблемах отчасти виноваты и сами граждане, нельзя не признать, что меры, предпринимаемые органами власти всех уровней для решения экологических проблем, являются недостаточными и порой неэффективными.

Цель и задачи исследования состоят в изучении государственного управления охраной окружающей природной среды субъекта РФ, как наиболее важного звена в решении природоохранных задач для выдачи рекомендаций по совершенствованию деятельности органов государственной власти субъекта РФ.

Для достижения этой цели в курсовой работе были поставлены и решались следующие задачи:

- изучение системы государственного управления охраной окружающей природной среды РФ;

- анализ государственного управления охраной окружающей природной среды субъекта РФ как региональной системы:

- исследование охраны окружающей природной среды субъекта РФ как объекта государственного управления;

- разработка научно-практических рекомендаций по совершенствованию деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ в области управления охраной окружающей природной среды.

Объектом исследования являются общественные отношения, как комплекс теоретических, правовых и практических проблем, касающихся государственного управления охраной окружающей природной среды субъекта РФ.

Предметом исследования стали организационно-правовые основы государственного управления охраной окружающей природной среды субъекта РФ, природоохранная деятельность органов исполнительной власти и хозяйствующих структур.

Методологической основой исследования явились дналектико-материалистический метод познания, принципы изучения социальных явлений в теоретической взаимосвязи и взаимообусловленности, системный, сравнительно-правовой, исторический, формально-логический, программно-целевой методы, а также общетеоретические и частно - научные методы, такие как анализ, обобщение, толкование, классификация, индукция и дедукция.

Теоретической основой исследования послужили труды ученых, принадлежащих к различным направлениям и школам. Это работы С.С.Алексеева. А.П.Алехина, Г.В.Атаманчука, М.М. Бринчука, М.В. Баглая, Д.Н. Бахраха, А.М.Жмотова, Н.М.Конина, В.В. Круглова, А.И. Казанника, А.Е.Лунева, Б.М.Лазарева, В.Д.Сорокина, Ю.А.Тихомирова и другие.

Научная новизна исследования определяется как выбором темы, так и подходом к ее исследованию с учетом степени актуальности и разработанности различных ее аспектов.

Предлагается авторская концепция совершенствования механизма государственного управления охраной окружающей природной среды Самарской области с учетом конкретных условий, возможностей, нацеленная на положительное решение природопользования и охраны природы, диктуемая актуальностью проблемы и обусловленная соответствующим уровнем развития современной науки.

 

Теоретические основы государственного регулирования охраны окружающей среды

1234Следующая ⇒

Поделиться: