Организационно-правовые основы проведения выборов

Процесс правового регулирования выборов в федеральные и региональные органы власти, органы местного самоуправления прошел несколько этапов. Установленный Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» срок полномочий органов государственной власти, органов местного самоуправления или однократно избранных депутатов не может быть более пяти лет. Определение конкретного срока полномочий (в пределах данного срока) остается компетенцией законодателя самого субъекта РФ. Изменение (увеличение или уменьшение) срока полномочий, действующих в рамках первоначально установленного срока полномочий органов, не допускается.

Конституция Российской Федерации закрепляет порядок назначения выборов только в федеральные органы государственной власти, порядок назначения региональных и муниципальных выборов закрепляется в конституциях (уставах), законах субъектов Российской Федерации, уставах муниципальных образований. При этом в Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» особо выделены следующие положения:

· выборы органов или выборных лиц являются обязательными и проводятся в сроки, установленные Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований;

· выборы назначает уполномоченный на то орган или должностное лицо в соответствии со сроками, установленными указанными нормативными правовыми актами. Если уполномоченный на то орган или должностное лицо не назначит выборы в установленные сроки либо не назначит выборы в соответствии с установленным порядком при досрочном прекращении органом или выборным лицом исполнения своих полномочий, а также при отсутствии уполномоченного на то органа или должностного лица, выборы проводятся соответствующей избирательной комиссией соответственно в первое или второе воскресенье месяца, следующего за месяцем истечения их полномочий, либо в первое или второе воскресенье месяца, следующего за тремя месяцами со дня досрочного прекращения их полномочий. Решение избирательной комиссии о назначении выборов публикуется не ранее чем за 120 дней, но не позднее чем за 90 дней до дня голосования;

· если уполномоченный на то орган или должностное лицо соответствующая избирательная комиссия не назначат выборы в установленный срок, а также, если соответствующая избирательная комиссия отсутствует и не может быть сформирована в порядке, предусмотренном Федеральным законом, выборы по заявлениям избирателей, избирательных объединений, избирательных блоков, органов государственной власти, органов местного самоуправления, прокурора назначаются соответствующим судом общей юрисдикции;

· если срок полномочий регионального органа государственной власти, органа местного самоуправления истек или полномочия были прекращены досрочно, а закон субъекта Российской Федерации о выборах отсутствует либо не может быть применен вследствие установленного судом его несоответствия Конституции Российской Федерации, федеральному закону, конституции, уставу, закону субъекта Российской Федерации, выборы органа государственной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления проводятся на основе Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а также иных федеральных законов, обеспечивающих конституционные права граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

Порядок назначения выборов соответствующего уровня

Порядок назначения выборов в федеральные органы государственной власти включает порядок назначения общих и досрочных выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и Президента Российской Федерации. В соответствии с Конституцией Российской Федерации (п.»а» ст.84, ч.2 ст.96), Федеральным законом от 2 июня 1999 года «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» «проведение выборов депутатов Государственной Думы в сроки, установленные Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, является обязательным».

Дата проведения очередных выборов определяется в соответствии с установленными региональным законодательством порядком формирования и сроками полномочий этих органов. При этом дата выборов должна быть назначена не позднее чем за определенное число дней до дня выборов либо по согласованию с представительным органом. Так, в первом случае день выборов - это первое воскресенье после истечения срока полномочий представительного органа прежнего созыва или последнее воскресенье марта того же года, в котором истекают его полномочия. В других случаях дата выборов устанавливается законом, принимаемым представительным (законодательным) органом государственной власти, не позднее чем за определенное количество дней до дня выборов или решением представительного органа. При этом в некоторых законах закрепляется, что допустимое отклонение от срока назначения очередных выборов составляет один месяц по отношению к дате предыдущих.

Досрочные выборы проводятся в случаях роспуска представительного органа, в том числе одной из его палат, самороспуска, отзыва избирателями более одной трети депутатов, проведения референдума. Правом назначения даты досрочных выборов наделяется глава исполнительной власти либо представительный орган, либо избирательная комиссия субъекта Российской Федерации, и решение о назначении даты выборов облекается в различные правовые формы.

В целом день проведения досрочных выборов определяется как последнее воскресенье перед истечением трех месяцев со дня досрочного прекращения полномочий, либо они проводятся в срок, установленный конституцией, уставом субъекта РФ или соответствующими федеральными законами, либо в последнее воскресенье перед истечением трех месяцев со дня принятия решения о прекращении полномочий представительного органа.

В некоторых субъектах Российской Федерации предусматривается ротация депутатов представительного органа либо одной из его палат. В целом же институты досрочного прекращения полномочий представительного органа и проведения досрочных выборов, ротационного обновления депутатского корпуса не получили достаточно широкого распространения в региональном законодательстве о выборах.

Таким образом, в законах предусматриваются различные варианты сочетания органов, назначающих выборы: назначение общих выборов производит представительный орган, досрочных - глава исполнительной власти; общих и досрочных выборов - глава исполнительной власти; общих выборов - представительный орган, досрочных - избирательная комиссия; общих и досрочных выборов - представительный орган; первых выборов - Президент Российской Федерации, глава администрации, последующих - представительный орган. При этом временные интервалы назначения и проведения выборов выглядят следующим образом:

- за три месяца до истечения срока полномочий представительного органа;

- в течение определенного периода со дня назначения выборов до дня выборов;

- не позднее чем за определенное количество дней до дня выборов;

- в срок, обеспечивающий гарантии реализации избирательных прав граждан Российской Федерации.

Кроме того, в случае пропуска срока назначения выборов, непринятия одновременно с решением о самороспуске решения о назначении досрочных выборов, отзыва более одной трети депутатов право их назначения и проведения переходит к избирательным комиссиям субъектов Российской Федерации, которые назначают и проводят выборы. Сроки назначения выборов комиссиями выглядят следующим образом:

- в течение трех месяцев со дня прекращения полномочий представительного органа;

- первое воскресенье после истечения трех месяцев со дня самороспуска;

- в отношении одной из палат такой срок не указан;

- не позднее двух месяцев со дня принятия решения о досрочном прекращении полномочий;

- не позднее определенного количества дней со дня досрочного прекращения полномочий.

Порядок назначения выборов главы исполнительной власти субъекта Российской Федерации предусматривает, что выборы, по общему правилу, назначаются законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации. При этом в ряде законов устанавливается срок с момента назначения выборов до дня выборов, который должен быть не менее двух-трех месяцев, закрепляется срок опубликования решения о назначении выборов, в частности, в течение определенного количества дней со дня его принятия или не позднее чем за определенное количество дней до дня выборов. В большинстве законов не предусмотрена ситуация, когда законодательный орган государственной власти в установленный срок не назначает выборы главы исполнительной власти. Вместе с тем в некоторых из них содержится положение о том, что в таком случае выборы проводятся избирательной комиссией субъекта Российской Федерации в первое воскресенье месяца, следующего за месяцем, в котором истекает срок полномочий главы исполнительной власти.

Порядок и субъекты права назначения выборов органов местного самоуправления существенным образом отличаются от выборов федерального и регионального уровней.

В основном используется несколько моделей регулирования субъектного состава и порядка назначения муниципальных выборов. Необходимо отметить, что законы субъектов Российской Федерации предусматривают особый - отдельный - порядок назначения и проведения выборов депутатов и указанных выборных лиц на сходах (собраниях) жителей муниципального образования, избрания главы муниципального образования и других должностных лиц местного самоуправления на заседании (сессии) представительного органа местного самоуправления, выборов в органы территориального общественного самоуправления, проведения первых после образования нового муниципального образования выборов.

В законах закрепляется централизованный, децентрализованный и смешанный порядок назначения выборов. При централизованном порядке ряд элементов организации избирательного процесса носит сквозной, обслуживающий (технологический) характер - выборы депутатов представительного органа местного самоуправления и главы муниципального образования назначаются региональным законодательным органом государственной власти не позднее трех месяцев до окончания срока полномочий действующих органов местного самоуправления.

В рамках децентрализованного порядка выборы как представительного органа, так и главы муниципального образования и иных должностных лиц местного самоуправления назначает сам представительный орган местного самоуправления не позднее чем за определенное количество дней до дня проведения выборов или же срок со дня назначения до дня выборов должен быть не менее трех месяцев. При смешанном порядке дата выборов депутатов представительного органа местного самоуправления назначается самим представительным органом не позднее чем за установленное в законе число дней до дня выборов, а в случае его отсутствия или не назначения им даты выборов - региональным законодательным органом государственной власти. Дата, в том числе единая, для проведения первых выборов органов местного самоуправления, устанавливается региональным законодательным органом, а сроки проведения очередных выборов устанавливаются уставом субъекта Российской Федерации, законом о местном самоуправлении, уставом муниципального образования, а в случае его отсутствия - законодательным (представительным) органом государственной власти по ходатайству представительного органа местного самоуправления. Регулирование срока назначения и проведения выборов предусматривает их проведение как в единый срок (в разные сроки для представительного органа и главы муниципального образования, иных должностных лиц местного самоуправления), так и в сроки, установленные в уставе каждого муниципального образования.

 

⇐ Предыдущая15161718192021222324Следующая ⇒

Поделиться: