Нормы размещения библиотек

Общие положения

Данные методические рекомендации разработаны в целях обеспечения конституционного права граждан на пользование учреждениями культуры и участия в культурной жизни, преодоления диспропорций обеспеченности услугами организаций культуры и установления единого подхода к определению нормативной потребности субъектов Российской Федерации в объектах культуры и доступности организаций культуры для населения.

Исходя из принципов, определенных в "Основах государственной культурной политики", утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 2014 г. N 808 необходимо обеспечить:

территориальное и социальное равенство граждан в реализации их права на доступ к культурным ценностям, участие в культурной жизни и пользование организациями культуры;

развитие инфраструктуры культурной деятельности;

создание благоприятной культурной среды в малых городах и сельских поселениях, включая создание клубной сети киновидеопоказа;

создание развитой сети театральных, концертных, выставочных залов;

использования цифровых коммуникационных технологий для обеспечения доступа граждан к культурным ценностям независимо от места проживания.

Развитие сети и устранение диспропорций по обеспеченности населения услугам организаций культуры должно быть реализовано путем оптимального размещения объектов культуры с учетом полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также с учетом требований нормативно-правовых актов в сфере культуры.

В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации создание объектов культуры должно предусматриваться при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов города.

Региональные нормативы градостроительного проектирования устанавливают совокупность расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности объектами регионального и местного значения, а также расчетных показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности социальных объектов для населения субъекта Российской Федерации и муниципального образования.*(1)

В целях обеспечения доступности нормативы градостроительного проектирования должны предусматривать размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов культуры в составе жилых зон и отдельно-стоящих объектов культуры в составе общественно-деловых и рекреационных зон.

При принятии решений по оптимальному размещению объектов культуры необходимо учитывать:

- критерии доступности услуг организаций культуры для населения;

- требования к критериям минимально допустимого уровня обеспеченности объектами культуры и максимально допустимого уровня территориальной доступности объектов культуры для населения;

- существующую обеспеченность населения объектами культуры;

- специфику территории (численность, плотность и демографический состав населения, природно-климатические условия, транспортную инфраструктуру и социально-экономические особенности развития региона);

- прогноз изменения демографического состава населения и бюджетной обеспеченности субъекта Российской Федерации (муниципального образования).

Критерии доступности услуг организаций культуры:

- возможность выбора организаций культуры;

- развитие выездных, электронных, дистанционных и иных форм предоставления услуг;

- возможность получения гражданами услуг организаций культуры исходя из уровня их доходов и с учетом установленных льгот;

- сохранение бесплатности для населения основных услуг общедоступных библиотек и занятий любительским искусством; полноту, актуальность и достоверность информации о порядке предоставления услуг организациями культуры;

- наличие в организациях культуры условий предоставления услуг людям с ограниченными возможностями жизнедеятельности;

- наличие необходимого количества работников культуры с соответствующим уровнем квалификации, обеспечение качества оказания услуг в сфере культуры;

Требования к критериям минимально допустимого уровня обеспеченности объектами культуры и максимально допустимого уровня территориальной доступности к объектам культуры предусматривают:

- размещение организаций культуры исходя из потребностей населения (количество объектов исходя из их функционального разнообразия, количество мест на 1 тыс. жителей);

- приближенность организаций культуры к месту жительства граждан, транспортную доступность (время в пути и расстояние от места жительства до объекта для различных категорий посетителей, в том числе для населения с ограниченными возможностями передвижения).

Для обеспечения доступности объектов культуры рекомендуются условия по оптимальному размещению объектов культуры, предусматривающие физическую (шаговую и транспортную) доступность к объектам культуры различных функциональных видов деятельности с учетом мнения населения, а также демографические характеристики населения.

Условия оптимального размещения объектов культуры предусматривают нормы и нормативы, где "нормы" - это минимально допустимое количество сетевых единиц, а "нормативы" - это составляющие нормы, указывающие на объем сети (в единицах), и минимальное значение количества населения, для которого установлены данные нормы, а также время, затраченное на доступ к организациям культуры.

Под "сетевой единицей" следует понимать организацию культуры независимо от формы собственности, оказывающую услуги в пределах одного здания (помещения), а также ее филиалы либо отделы, оказывающие услуги в отдельно стоящих зданиях, либо в помещениях учреждений культуры иных функциональных видов, либо в помещениях иных населенных пунктов.

Структура сети организаций культуры должна предусматривать в каждом субъекте Российской Федерации и муниципальном образовании минимальный перечень организаций культуры различных функциональных (жанровых) видов деятельности, позволяющий удовлетворять культурные потребности населения, в том числе с учетом возрастных особенностей.

Расчет нормативной потребности субъектов Российской Федерации (муниципальных образований) в объектах культуры должен предусматривать:

- тип объекта исходя из его функционального значения;

- вид объекта исходя из его специализации (профиля);

- показатель территориальной доступности (время в пути до объекта);

- показатель уровня обеспеченности с учетом полномочий органов государственной власти и местного самоуправления, а также количества населения;

- мощность объекта (количество мест на 1 000 чел.)

При эксплуатации действующих объектов культуры или потребности в новом строительстве (реконструкции, капитальном ремонте, техническом перевооружении) необходимо учитывать требования строительных правил и санитарных норм по пропускной мощности зданий. Рекомендуется показатели мощности (количество мест в зале) в театрах, концертных залах и учреждениях культуры клубного типа из расчета количества мест на 1 000 жителей в соответствии с Приложением, которое является неотъемлемой частью данных методических рекомендаций.

Оптимальное территориальное размещение сетевых единиц организаций культуры может быть достигнуто путем их укрупнения (присоединения) организаций, загруженных менее чем на 50% (за исключением учреждений, расположенных в сельской местности), а также за счет создания организаций, предоставляющих комплексные услуги, в том числе на условиях государственно-частного партнерства.

Условия оптимального размещения объектов культуры предусматривают минимально допустимый уровень обеспеченности организациями культуры, которые являются основой для принятия нормативно-правовых актов субъектов Российской Федерации и правовых актов органов местного самоуправления по формированию сети организаций культуры и искусства с учетом прогноза численности населения, обеспечения доступности учреждений культуры искусства, их функционального многообразия для городского и сельского населения, природно-географических условий, культурно-исторической специфики региона, установленных стандартов ресурсного обеспечения и информационно-коммуникационных технологий.

Нормативы на г.г. Москву и Санкт-Петербург не распространяются.

Требования по размещению объектов культуры, действующих в рамках полномочий в сфере культуры субъектов Российской Федерации

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится*(2):

организация библиотечного обслуживания населения библиотеками субъектов Российской Федерации;

создание и поддержка государственных музеев (за исключением федеральных государственных музеев, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации);

организация и поддержка учреждений культуры и искусства (за исключением федеральных учреждений культуры и искусства, перечень которых утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти).

Нормы размещения библиотек

В соответствии с законодательством Российской Федерации в основе государственной политики в области библиотечного дела лежит принцип создания условий для всеобщей доступности информации и культурных ценностей, собираемых и предоставляемых в пользование библиотеками*(3).

Государство ответственно перед гражданами за обеспечение условий для общедоступности культурной деятельности, культурных ценностей и благ, а также сохранение бесплатности для населения основных услуг общедоступных библиотек.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления обеспечивают:

1) финансирование комплектования и обеспечения сохранности фондов соответственно государственных и муниципальных библиотек;

2) реализацию прав граждан на библиотечное обслуживание;

3) условия доступности для инвалидов библиотек субъектов Российской Федерации и муниципальных библиотек*(4).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления не вправе принимать решения и осуществлять действия, которые влекут ухудшение материально-технического обеспечения действующих библиотек, находящихся на бюджетном финансировании, их перевод в помещения, не соответствующие требованиям охраны труда, хранения библиотечных фондов и библиотечного обслуживания*(5).

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относится "организация библиотечного обслуживания населения библиотеками субъекта Российской Федерации, комплектования и обеспечения сохранности их библиотечных фондов*(6).

В целях реализации прав граждан на библиотечное обслуживание в каждом субъекте Российской Федерации создаются государственные библиотеки, обеспечивающие потребность в доступе к информации и знаниям на базе универсального комплектования библиотечных фондов, в том числе на основе обязательного экземпляра документов.

Условия доступности для инвалидов библиотек и библиотечного обслуживания обеспечиваются в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов. Слепые, слабовидящие имеют право на библиотечное обслуживание и получение экземпляров документов в специальных доступных форматах на различных носителях информации в специальных государственных библиотеках и других общедоступных библиотеках*(7). В целях обеспечения доступности услуг государственной специализированной библиотеки для инвалидов по зрению следует предусматривать зоны обслуживания в учреждениях и на предприятиях, где учатся и работают инвалиды по зрению, лечебных и реабилитационных учреждениях.

Пользователи библиотек детского и юношеского возраста имеют право на библиотечное обслуживание в общедоступных библиотеках, специализированных государственных детских и юношеских библиотеках, а также в библиотеках образовательных организаций в соответствии с их уставами*(8).

Пользователям библиотек независимо от места проживания должен быть обеспечен доступ к культурным ценностям на основе цифровых коммуникационных технологий*(9).

В целях обеспечения доступности библиотечных услуг для населения с учетом возрастных характеристик пользователей, а также инвалидов по зрению на уровне субъекта Российской Федерации рекомендуется создать 4 библиотеки в соответствии с Таблицей 1.

Таблица 1

Административно-территориальные уровни обеспечения услуг	Наименование организации, осуществляющей услуги/Тип объекта	Обеспеченность тыс. чел. на населенный пункт	Единица измерения (сетевая единица)	Доступность
субъект Российской Федерации	Универсальная библиотека	Административный центр с населением от 200 тыс. чел.	1	Транспортная доступность для жителей административного центра в течение 1 часа; для жителей муниципальных образований в течение 1 дня
	Детская библиотека		1
	Молодежная библиотека		1
	Библиотека инвалидов по зрению		1
	Виртуальный читальный зал		4
	Универсальная библиотека с отделением для инвалидов по зрению	Административный центр с населением до 200 тыс. чел.	1
	Молодежная библиотека с детским отделением		1
	Точка доступа к полнотекстовым информационным ресурсам		2

Универсальная (центральная) библиотека субъекта Российской Федерации, в пределах обслуживаемой территории, обязана формировать, хранить и предоставлять пользователям библиотеки наиболее полное универсальное собрание документов, организовывать взаимоиспользование библиотечных ресурсов, в том числе осуществлять функции межбиблиотечного абонемента и обеспечивать ведение сводного каталога, оказывать методическую помощь муниципальным библиотекам.

В субъектах Российской Федерации с населением менее 200 тыс. чел. в целях оптимизации затрат на содержание административно-управленческого персонала государственная библиотека субъекта Российской Федерации может быть создана как юридическое лицо с выделением отдельных структурных подразделений (универсальная (научная) библиотека, детская библиотека, молодежная библиотека, специализированная библиотека для инвалидов по зрению, специализированная библиотека с собранием документов на национальных языках), осуществляющих библиотечное обслуживание различных категорий пользователей, оказывающие услуги в отдельно стоящих зданиях, которые учитываются в качестве самостоятельных сетевых единиц.

В каждой областной (республиканской, окружной) библиотеке должен быть обеспечен доступ/подключение к полнотекстовым информационным ресурсам в формате виртуального читального зала в целях обеспечения информационной доступности к национальной электронной библиотеке*(10), другим электронным ресурсам.

Физическая доступность услуг библиотек субъектов Российской Федерации обеспечивается путем транспортной доступности в течение дня, путем информационно-коммуникационных технологий доступа к электронным ресурсам (каталогам, оцифрованным ресурсам) и межбиблиотечного абонемента.

Нормы размещения музеев

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относится создание и поддержка государственных музеев*(11).

Музей - некоммерческое учреждение культуры, созданное собственником для хранения, изучения и публичного представления музейных предметов и музейных коллекций, а также для достижения иных целей, определенных Федеральным законом "О музейном фонде Российской Федерации и музеях Российской Федерации"*(12).

Создание, реорганизация и ликвидация государственных музеев, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, осуществляется в порядке, определенном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации*(13).

За сетевую единицу принимаются музеи, являющиеся юридическими лицами, а также музеи-филиалы без образования юридического лица и территориально обособленные экспозиционные отделы музеев независимо от формы собственности (ведомственные, частные) при условии, если их фонды вошли в государственную или негосударственную часть музейного Фонда Российской Федерации. Экспозиционные отделы, расположенные на общих участках с головным музеем (например, в пределах одного музеефицированного кремля, монастыря, усадьбы), рассматриваются как необособленные и не считаются отдельной сетевой единицей, кроме случаев, когда они принадлежат различным дирекциям.

Нормы размещения музеев субъектов Российской Федерации устанавливаются с учетом специфики музейных фондов с целью сохранности культурного наследия и патриотического воспитания в соответствии с Таблицей 2.

Таблица 2

Административно-территориальные уровни обеспечения услуг	Наименование организации, осуществляющей услуги/Тип объекта	Обеспеченность тыс. чел. на населенный пункт	Единица измерения (сетевая единица)	Доступность
Субъект Российской Федерации	Краеведческий музей	Административный центр с населением от 500 тыс. чел.	1	Транспортная доступность для жителей административного центра в течение 1 часа; для жителей муниципальных образований в течение 1 дня
	Художественный музей		1
	Тематический музей		5
	Краеведческий музей	Административный центр с населением от 300 до 500 тыс. чел.	1
	Художественный музей		1
	Тематический музей		4
	Краеведческий музей	Административный центр с населением от 100 до 300 тыс. чел.	1
	Художественный музей		1
	Тематический музей		3
	Краеведческий музей	Административный центр с населением до 100 тыс. чел.	1
	Тематический музей	Административный центр с населением до 100 тыс. чел.	2

Объектом деятельности краеведческого музея является документация и презентация исторического, природного и культурного развития определённого населённого пункта или географического региона. Основными фондами такого музея являются связанные с историей региона экспонаты, в числе которых могут быть, например, археологические находки; произведения искусства или ремесла; документы и изобразительные материалы, фиксирующие исторические события местности; предметы быта; мемориальные предметы, связанные со знаменитыми земляками; материалы, отражающие экономическое и техническое развитие региона*(14).

Художественный музей - это исследовательское и научно-просветительское учреждение искусствоведческого профиля, осуществляющие комплектование, экспонирование, хранение, изучение, реставрацию и популяризацию произведений изобразительного и декоративно-прикладного искусства.

Тематические музеи могут быть любой профильной группы: политехнический, мемориальный, военно-исторический музеи, историко-бытовой, археологический, этнографический, литературный, музыкальный, музей науки, техники, кино, архитектуры, боевой (трудовой) славы.

Решения об управлении музейными предметами и музейными коллекциями, находящимися в государственной собственности субъектов Российской Федерации, принимаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на которые возложено государственное регулирование в области культуры*(15).

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов музеев, включая возможность ознакомления с музейными предметами и музейными коллекциями, в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов*(16).

Физическая доступность услуг государственных музеев субъектов Российской Федерации обеспечивается путем транспортной доступности в течение дня*(17), путем информационно-коммуникационных технологий доступа к электронным ресурсам (каталогам, выставкам) и путем организации передвижных выставок.

Нормы размещения театров

К полномочиям органов власти субъектов Российской Федерации относится организация и поддержка учреждений культуры и искусства*(18).

В соответствии с "Концепцией долгосрочного развития театрального дела в Российской Федерации на период до 2020 года"*(19), театр - это организация, осуществляющая театральную деятельность в целях удовлетворения и формирования духовных потребностей зрителей в сценическом искусстве, а также развития театрального искусства, предусматривающего расширение доступности театрального искусства для различных групп населения. За сетевую единицу принимаются театры (театры-студии), являющиеся юридическими лицами, либо филиалы театров. Учитывается в качестве одной сетевой единицы театр, в котором действует нескольких театральных трупп (работающих на разных языках или имеющих самостоятельный репертуар), объединенных общей администрацией и представляющих единый баланс. (группировка "деятельность учреждений культуры и искусства.

Нормы размещения театров субъектов Российской Федерации устанавливаются с учетом потребностей населения в жанрах театрального искусства, в том числе возрастных особенностей зрительской аудитории, а именно театров для детей (театры кукол) и для молодежи (театры юного зрителя) в соответствии с Таблицей 3.

Таблица 3

Административно-территориальные уровни обеспечения услуг	Наименование организации, осуществляющей услуги/Тип объекта	Обеспеченность тыс. чел. на населенный пункт	Единица измерения (сетевая единица)	Доступность
Субъект Российской Федерации	Театр драматический	Административный центр с населением свыше 1 млн чел.	1	Транспортная доступность для жителей административного центра в течение 1 часа; для жителей муниципальных образований в течение 1 дня/Либо за счет гастрольной деятельности с периодичностью выездов в соответствии с государственным заданием
	Театр музыкальный		1
	Театр оперы и балета		1
	Театр кукол		1
	Театр юного зрителя		1
	Прочие театры по видам искусств		4
	Прочие театры по видам искусств
	Театр драматический	Административный центр с населением от 500 тыс. чел.	1
	Театр музыкальный		1
	Театр оперы и балета		1
	Театр кукол		1
	Театр юного зрителя		1
	Прочие театры по видам искусств		2
	Театр драматический	Административный центр с населением от 300 до 500 тыс. чел.	1
	Театр музыкальный		1
	Театр кукол		1
	Театр юного зрителя		1
	Прочие театры по видам искусств		1
	Театр музыкально-драматический	Административный центр с населением от 100 до 300 тыс. чел.	1
	Театр кукол		1
	Театр юного зрителя		1
	Прочие театры по видам искусств		1
	Театр	Административный центр с населением до 100 тыс. чел.	1
* Мощность театров по посадочным местам на 1 тыс. чел. смотри в Приложении

Субъекты Российской Федерации в зависимости от демографических особенностей территории и кадрового потенциала могут создавать как драматические театры отдельных видов (драмы, комедии), так и объединенные по жанрам драматические театры.

Музыкальный театр, включающий в себя такие жанровые виды как опера, балет, оперетта, мюзикл, рекомендуется создавать при наличии на территории субъекта Российской Федерации учебного заведения, выпускающего соответствующих исполнителей (консерватории или другого профильного ВУЗа, училища).

В субъектах Российской Федерации с количеством жителей более 1 млн чел. рекомендуется создание не менее 4-х прочих театров.

Прочие театры по видам искусств (пантомимы, миниатюр, танца, песни, и т.п.) или по целевой группе (молодежный театр, детский театр) создаются в целях обеспечения доступности населения к различным жанрам театрального искусства.

В субъектах Российской Федерации с количеством жителей более 500 чел. рекомендуется создание более 2-х драматических театров (драмы/комедии).

В субъектах Российской Федерации с количеством жителей менее 300 тыс. чел. целесообразно объединение драматического с музыкальным театром.

В административных центрах национальных республик целесообразно создание театра с репертуаром на родном языке.

Физическая доступность услуг государственных театров субъектов Российской Федерации обеспечивается путем транспортной доступности*(17) в течение дня, путем информационно-коммуникационных технологий доступа к электронным ресурсам (виртуальным спектаклям) и путем организации гастролей.

Нормы размещения цирков

Во исполнение установленных полномочий по поддержке учреждений культуры и искусства субъекты Российской Федерации создают цирковые организации.

В соответствии с "Концепцией развития циркового дела в Российской Федерации на период до 2020 года"*(21) государственная поддержка циркового дела должна базироваться на социально-значимых принципах: обеспечение доступности циркового продукта для социально незащищенных слоев, жителей отдаленных регионов и населенных пунктов страны, не имеющих специально оборудованных помещений для показа цирковых программ; создание условий для развития любительского циркового движения и ряде других принципов, определяющих финансово-хозяйственную деятельность цирка.

В Концепции понятие "цирк" определяется как обобщенное наименование всех видов зрелищных номеров, аттракционов, программ, спектаклей, решаемых средствами цирковой выразительности, а также как специальное зрелищное сооружение с куполообразным покрытием и манежем, предназначенное для создания и (или) показа цирковых произведений. Нормы и нормативы размещения цирков (цирковых коллективов) в субъектах Российской Федерации устанавливаются в соответствии с Таблицей 5.

Таблица 5

Административно-территориальные уровни обеспечения услуг	Наименование организации, осуществляющей услуги/Тип объекта	Обеспеченность тыс. чел. на населенный пункт	Единица измерения (сетевая единица)	Доступность
Субъект Российской Федерации	Цирк	Административный центр с населением свыше 1 млн чел.	1	Транспортная доступность для жителей административного центра в течение 1 часа; для жителей муниципальных образований в течение 1 дня/Либо за счет гастрольной деятельности с периодичностью выездов в соответствии с государственным заданием
	Цирк (цирковой коллектив)	Административный центр с населением свыше от 200 тыс. до 1 млн чел.	1
	Цирковой коллектив	Административный центр до 100 тыс. чел.	1

За сетевую единицу принимаются цирки (цирковые коллективы) всех форм собственности.

Физическая доступность услуг государственных концертных организаций субъектов Российской Федерации обеспечивается путем транспортной доступности*(17) в течение дня, путем информационно-коммуникационных технологий доступа к электронным ресурсам (виртуальным представлениям) и путем организации гастролей.

Рекомендации по размещению объектов культуры и искусства, созданным в рамках полномочий в сфере культуры органов местного самоуправления

В соответствии с Федеральным законом "Основы законодательства Российской Федерации о культуре"*(23) и Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"*(24) к полномочиям органов местного самоуправления сельского поселения в области культуры относится создание условий для организации досуга и обеспечения жителей сельского поселения услугами организаций культуры.

К полномочиям органов местного самоуправления городского округа (городского поселения) в области культуры относятся:

организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек городского округа (городского поселения);

создание условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа (городского поселения) услугами организаций культуры;

создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в городском округе (городском поселении).

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области культуры относятся:

организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов;

создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;

создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав муниципального района.

В целях обеспечения физической доступности к учреждениям культуры в городских округах и городских поселениях должны быть обеспечены условия пешей доступности к учреждениям культуры путем их создания в каждом жилом районе города.

Для обеспечения доступности к услугам учреждений культуры в сельском поселении должно быть установлено регулярное транспортное сообщение с интервалом движения не более 1 часа из населенных пунктов не имеющих стационарных учреждений культуры - в те населенные пункты, в которых действуют муниципальные учреждения культуры.

Нормы размещения кинозалов

В целях обеспечения доступности для населения киноискусства, на основании полномочий по созданию условий для организации досуга населения, органы местного самоуправления организуют (создают условия) для организации кинозалов (код ОКВЭД 59.14).

Для населенных пунктов, в которых отсутствуют стационарные кинозалы органы местного самоуправления организуют кинопоказ на базе передвижных многофункциональных культурных центров.

Нормы размещения кинозалов устанавливаются в соответствии с Таблицей 18.

Таблица 18

Административно-территориальные уровни обеспечения услуг	Наименование организации, осуществляющей услуги/Тип объекта	Обеспеченность тыс. чел. на населенный пункт	Единица измерения (сетевая единица)	Доступность
Городские округа	Кинозал	На население от 500 до 1 млн чел.	15	Транспортная доступность 30-40 минут
		На население от 200 до 500 тыс. чел.	10
		На население от 50 до 200 тыс. чел.	5
		На население от 10 до 50 тыс. чел.	4
		На население менее 10 тыс. чел.	3
Городские поселения	Кинозал	На население от 50 до 100 тыс. чел.	6	Транспортная доступность 15-30 минут
		На население от 10 тыс. до 50 тыс. чел.	4
		На население от 3 до 10 тыс. чел.	3
		На население менее 3 тыс. чел.	2
Сельские поселения	Кинозал	населенные пункты с числом жителей от 500 чел.		Шаговая доступность 15-30 минут
* Мощность кинозала по посадочным местам на 1 тыс. чел. определяется коммерческой целесообразностью

За сетевую единицу принимается кинозал, расположенный в специализированном кинотеатре (при наличии в кинотеатре нескольких кинозалов, к учету принимается каждый кинозал как сетевая единица). Также к расчету принимаются кинозалы, расположенные в учреждении культуры, либо в коммерческой организации.

______________________________

*(1) ст. 29.1; 29.2 Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 г. (ред. от 30.12.2015)

*(2) ст. 26.3, Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 09.03.2016) "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Основы законодательства Российской Федерации о культуре, утверждены ВС РФ 09.10.1992 г. N 3612-1 (ред. от 26.11.2015)

*(3) ст. 14-15 ФЗ "О библиотечном деле" от 29.12.1994 г., (ред. 08.06.2015 г. N 151-ФЗ);

*(4) ст. 12 ФЗ "Основы законодательства Российской Федерации о культуре";

*(5) ст. 15 ФЗ "О библиотечном деле" от 29.12.1994 г., (ред. 08.06.2015 г. N 151-ФЗ);

*(6) (п. 16 ст. 26.1 ФЗ "Oб общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 18.10.2007 N 230-ФЗ)

*(7) п. 2. ст. 8 ФЗ "О библиотечном деле" от 29.12.1994 г., (ред. 08.06.2015 г. N 151-ФЗ);

*(8) п. 4 ст. 8 ФЗ "О библиотечном деле" от 29.12.1994 г., (ред. 08.06.2015 г. N 151-ФЗ);

*(9) Указ Президента РФ от 24.12.2014 N 808 "Об утверждении Основ государственной культурной политики"

*(10) Национальная электронная библиотека - публичная электронная библиотека страны, осуществляющая функции интегратора электронного библиотечного ресурса, координирующая оцифровку библиотечных фондов, а также предоставляющая к ним доступ.

*(11) подпункт 17 п. 2 ст. 26.3. Федерального закона от 6.10.1999 г. N 184 "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

*(12) ст. 3 Федерального закона "О музейном фонде Российской Федерации и музеях Российской Федерации" от 26 мая 1996. N 54-ФЗ (в ред. от 23.02.2011 N 19-ФЗ) предусматривается транспортная доступность в течение 2-х дней в регионах, площадь которых составляет свыше 140 тысяч кв. км.

*(13) ст. 29 Федерального закона "О музейном фонде Российской Федерации и музеях Российской Федерации" от 26 мая 1996. N 54-ФЗ (в ред. от 23.02.2011 N 19-ФЗ)

*(14) Российская музейная энциклопедия, http://www.museum.ru/rme/sci_Kray.asp

*(15) ст. ст. 16, Федеральный закон от 26.05.1996 N 54-ФЗ (ред. от 01.12.2014) "О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации"

*(16) ст. 35 Федеральный закон от 26.05.1996 N 54-ФЗ (ред. от 01.12.2014) "О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации"

*(17) предусматривается транспортная доступность в течение 2-х дней в регионах, площадь которых составляет свыше 140 тысяч кв. км.

*(18) п. 18 ст. 26.3 Федерального закона от 6.10.1999 г. N 184 "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

*(19) Распоряжение Правительства Российской Федерации от 10 июня 2011 г. N 1019-р "О Концепции театрального дела в Российской Федерации"

*(20) Распоряжение Правительства Российской Федерации от 24.11.2015 г. N 2395-р "О Концепции развития концертной деятельности в области академической музыки в Российской Федерации до 2025 года";

*(21) Распоряжение Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2012 г. N 434-р "О концепции развития циркового дела в Российской Федерации на период до 2020 года"

*(22) п. 18 ст. 26.2 ФЗ N 184 "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"

*(23) ст. 40 ФЗ "Основы законодательства Российской Федерации о культуре", утверждены ВС РФ 09.10.1992 г. N 3612-1 (ред. От 26.11.2015)

*(24) ст. 14, 14.1, 15. 15.1, 16, 16.1 ФЗ# от ФЗ N 131 от 6.10.2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

*(25) ст. 15 ФЗ "О библиотечном деле" от 29.12.1994 г., (ред. 08.06.2015 г. N 151-ФЗ);

*(26) п. 11 ст. 11 ФЗ N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

*(27) Национальная электронная библиотека - публичная электронная библиотека страны, осуществляющая функции интегратора электронного библиотечного ресурса, координирующая оцифровку библиотечных фондов, а также предоставляющая к ним доступ.

*(28) ст. 23 ФЗ N 78 "О библиотечном деле" от 29.12.1994 г., (ред. 08.06.2015 г. N 151-ФЗ);

*(29) п. 1.1 ст. 14.1; п. 1.1 ст. 15.1: п. 1.1. ст. 16.1 от 6.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

*(30) Режим доступа: https://yandex.ru/search

*(31) п. 12 и п. 13.1 ст. 14; п. 19.1 и п. 19.2 ст. 15; п. 17 и п. 17.1 ст. 16 ФЗ N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

*(32) Распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 г. N 2716-р "Об утверждении Программы создания центров культурного развития в малых городах и сельской местности Российской Федерации".

*(33) "Общероссийский классификатор видов экономической деятельности" ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2), утв. Приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст

*(34) п. 15 ст. 14; п. 20 ст. 16 ФЗ N 131 от 6.10.2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Обзор документа

Для региональных и местных властей разработаны методические рекомендации по развитию сети организаций культуры и обеспеченности населения соответствующими услугами.

Приводятся требования по размещению объектов культуры, в т. ч. библиотек, музеев, театров.

При принятии решений по оптимальному размещению объектов культуры необходимо учитывать, в частности, критерии доступности услуг; существующую обеспеченность населения объектами культуры; специфику территории.

К критериям доступности услуг организаций культуры отнесены возможность выбора организаций; развитие выездных, электронных, дистанционных и иных форм предоставления услуг; возможность получения гражданами услуг исходя из уровня их доходов и с учетом установленных льгот; наличие в организациях культуры условий оказания услуг людям с ограниченными возможностями жизнедеятельности и др.

Предусматривается расчет нормативной потребности в объектах культуры.

Для просмотра актуального текста документа и получения полной информации о вступлении в силу, изменениях и порядке применения документа, воспользуйтесь поиском в Интернет-версии системы ГАРАНТ:

ГАРАНТ.РУ: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71289546/#ixzz5A7peU6MB