Система органов внутренних дел

Органы внутренних дел являются неотъемлемой частью системы органов государственного управления. При выполнении своих функций они вступают в управленческие и иные отношения (внутренние и внешние) с различными государственными органами, общественными объединениями и отдельными гражданами. Эти отношения могут быть отношениями власти - подчинения, сотрудничества, координации и согласования.

Установленная законодательством компетенция органов внутренних дел характеризуется совокупностью возложенных на них задач и функций, а также объемом конкретных правомочий того или иного органа. Она определяется общими типовыми и индивидуальными положениями о том или ином органе внутренних дел, а также специальными законодательными актами, определяющими обязанности и права ряда органов, функционирующих в рамках системы МВД Украины. Так, компетенция милиции определяется Законом Украины «О милиции»^[49] компетенция и организационные основы деятельности Государственной автомобильной инспекции - Положением о ГАИ^[50], деятельность внутренних войск регламентируется Законом Украины «О внутренних войсках МВД Украины»^[51].

Особенности компетенции органов внутренних дел обусловлены спецификой выполняемых ими задач и их назначением и состоят в следующем:

- органы внутренних дел не только организуют, но И практически обеспечивают охрану общественного порядка, предупреждают, пресекают и раскрывают преступления, проводят противопожарные мероприятия и ведут борьбу с пожарами, обеспечивают безопасность движения транспорта и пешеходов и др.;

- они наделены правом производства дознания и следствия.

При осуществлении дознания и предварительного следствия соответствующие службы, их полномочные представители и следователи руководствуются нормами уголовно-процессуального законодательства. Органы внутренних дел обладают широкой компетенцией по осуществлению административно-надзорных функций, осуществляют надзор за соблюдением правил паспортной системы, правил разрешительной системы и др.

Имеет свои особенности и структура органов внутренних дел. Она определяется полномочными государственными органами и содержит в себе различные составные звенья, имеющие соответствующие функции и правомочия. Из этого следует, что система органов внутренних дел характеризуется:

- наличием элементов (подсистем);

- установлением между элементами (подсистемами) субординационных и координационных связей.

Целостностью, качественным своеобразием и относительной самостоятельностью.

Вместе с тем, она представляет собой сложную подсистему системы органов государственного управления. Это означает, что органы внутренних дел, также как и все органы государственного управления, создаются и функционируют в качестве аппарата, подчиненного Кабинету Министров Украины.

Система органов внутренних дел построена с учетом административно - территориального устройства Украины, а также с учетом особенностей и функций, характера и объема выполняемых задач.

Система рассматриваемых органов проявляет себя в двух ролях: как управляющий субъект и как управляемый объект. Любые звенья их являются одновременно управляющей и управляемой системой. Районные отделы внутренних дел, например по отношению к управлению МВД Украины в области являются объектом управления, но они одновременно выступают в качестве субъектов управления, руководя подчиненными звеньями (службами, подразделениями).

В основе взаимоотношений вышестоящих и нижестоящих органов внутренних дел лежит принцип субординации, когда первые направляют и координируют деятельность нижестоящих органов, их решения обязательны для нижестоящих и они непосредственно подчиняются вышестоящим органам.

Деятельность каждого звена системы органов внутренних дел ограничена масштабами территориальной деятельности. Это может быть Украина в целом либо административно-территориальная единица. В соответствии с масштабом территориальной деятельности и компетенцией того или иного звена, система органов внутренних дел подразделяется на две подсистемы: центральные и местные органы внутренних дел. Центральным органом внутренних дел является МВД Украины. Местные органы состоят из Управлений МВД Украины в областях; городских управлений, управлений МВД Украины в областях; районных отделов Городских управлений,. Управлений МВД Украины в областях.

Система органов внутренних дел на транспорте построена с учетом существующей системы органов транспортных министерств. Она построена таким образом, чтобы звенья этой системы могли успешно решать возложенные на них задачи по обеспечению охраны общественного порядка на транспорте, охране перевозимых грузов, личного имущества и прав граждан, пользующихся услугами транспорта.

Возглавляет систему органов внутренних дел на транспорте Главное управление внутренних дел на транспорте МВД Украины. Низовыми звеньями системы органов внутренних дел на железнодорожном, воздушном, морском и речном транспорте являются управления, отделы, отделения внутренних дел на транспорте и линейные пункты милиции.

Кроме перечисленных звеньев в систему органов внутренних дел входят службы и подразделения милиции, пожарной охраны. Государственной автомобильной инспекции, учреждения исполнения наказания, внутренние войска, учебные заведения и другие подразделения, учреждения и организации.

Действующая система органов внутренних дел как система взаимосвязанных элементов, связанных едиными целями и задачами, закреплена юридически в законодательных и иных нормативных актах. Ее можно представить следующим образом:

- МВД Украины - возглавляет систему органов внутренних дел.

- Главное управление МВД Украины в Автономной Республике Крым.

- Управление МВД Украины в области, городах Киеве и Севастополе.

- районный отдел Управления МВД Украины в области.

- городское Управление, управления МВД Украины в области.

- районный отдел Городского Управления, Управления МВД Украины в области.

- учреждения исполнения наказаний.

- органы внутренних дел на транспорте (Главное управление, управления, отделы, отделения, ЛПМ).

- подразделения государственного пожарного надзора.

- внутренние войска системы МВД Украины.

- государственная автомобильная инспекция.

- учебные заведения системы МВД.

- специальные подразделения: отряд милиции особого назначения, «Беркут», «Сокол», «Кобра» и др.

Министерство внутренних дел, его задачи, основные направления деятельности, полномочия и структура

Министерство внутренних дел Украины, является центральным отраслевым органом государственной исполнительной власти. Руководитель (министр) МВД входит в состав Кабинета Министров Украины.

Министерство реализует государственную политику в сфере защиты прав и свобод граждан, интересов общества и государства от противоправных посягательств, организует и координирует деятельность органов внутренних дел по борьбе с преступностью, охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности.

Основные задачи МВД Украины вытекают из общих задач, возложенных на органы внутренних дел, в них программируются содержание руководства внутренними делами, осуществляемого МВД, и основные направления деятельности министерства. Содержание деятельности МВД Украины как центрального органа управления в области внутренних дел состоит:

- в организации и координации деятельности ОВД по защите прав и свобод граждан, интересов общества и государства от противоправных посягательств, охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности;

- в участии, разработке и реализации государственной политики борьбы с преступностью;

- в предупреждении преступлений, их пересечении, раскрытии и расследовании, розыске лиц, совершивших преступления, принятии мер по устранению причин и условий, способствующих совершению правонарушений;

- в определении основных направлений совершенствования работы ОВД, оказании им организационно-методической и практической помощи;

- в обеспечении исполнения уголовных наказаний, участии в ресоциализации^[52] осужденных;

- в организации работы по обеспечению безопасности дорожного движения и пожарной безопасности;

- в обеспечении законности в деятельности работников и военнослужащих системы.

В соответствии с основными задачами МВД Украины осуществляет и основные направления деятельности:

- обеспечивает государственную политику борьбы с преступностью;

- определяет основные направления деятельности подчиненных органов, подразделений и учреждений, а также эффективные способы и методы выполнения возложенных на них задач;

- организует работу ОВД по охране общественного порядка на улицах и других общественных местах, предупреждению и пресечению административных правонарушений;

- организует осуществление ОВД профилактических и оперативно-розыскных мероприятий по предупреждению, выявлению, пресечению и раскрытию преступлений, производства дознания и предварительного следствия;

- непосредственно осуществляет работу по выявлению, раскрытию и расследованию преступлений, имеющих межрегиональный и международный характер, ведет борьбу с организованной преступностью и наркобизнесом, с преступлениями в сфере экономики;

- обеспечивает профилактику правонарушений, вносит в центральные и местные органы государственной власти, предприятия, учреждения и организации представления о необходимости устранения причин и условий, способствующих совершению правонарушений;

- принимает участие в научных, криминологических и социологических исследованиях, в разработках на их основе государственных программ борьбы с преступностью и охране правопорядка;

- принимает, совместно с иными государственными органами, меры по предупреждению детской безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних;

- организует и осуществляет розыск граждан в случаях, предусмотренных законодательством и международными договорами;

- организует информационно-аналитическое обеспечение деятельности ОВД формирует центральные справочно-информационные фонды, оперативно-поисковый учет, в пределах полномочий ведет государственную статистику;

- организует проведение экспертиз по уголовным делам и криминалистические исследования по материалам оперативно-розыскной деятельности, обеспечивает в установленном порядке участие специалистов криминалистической службы в следственных действиях;

- обеспечивает исполнение уголовно-исполнительного законодательства, организацию работы учреждений по исполнению наказаний, принимает участие в ресоциализации осужденных;

- организует соблюдение законодательства о паспортах, въезд и выезд из Украины граждан, пребывание на ее территории иностранцев и лиц без гражданства;

- обеспечивает функционирование разрешительной системы и осуществляет контроль за приобретением, хранением, ношением и перевозкой оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и материалов, иных предметов и веществ, хранение и использование которых предусмотрено специальными правилами, а также за открытием и функционированием объектов, где они используются;

- организует работу ГАИ, обеспечивает регистрацию и учет автотранспортных средств, совместно с другими государственными органами принимает меры по обеспечению безопасности дорожного движения; контролирует проведение министерствами, иными центральными органами государственной исполнительной власти и транспортными организациями работы, направленной на предупреждение дорожно-транспортных происшествий;

- обеспечивает осуществление государственного пожарного надзора, пожарную охрану населенных пунктов, координирует деятельность министерств, иных центральных органов государственной исполнительной власти в вопросах усовершенствования пожарной охраны;

- организует на договорных началах охрану имущества различных собственников, совместно с заинтересованными органами, осуществляет работу по повышению надежности охраны объектов;

- организует осуществление мероприятий по спасению людей, охране их безопасности, обеспечению общественного порядка, сохранности имущества в случае стихийного бедствия, аварий, пожаров, катастроф, а также ликвидации этих последствий; обеспечивает участие ОВД в пределах их полномочий, в осуществлении мер по охране окружающей природной среды;

- обеспечивает высокую боевую и мобилизационную готовность ОВД и внутренних войск, в соответствии с законом принимает участие в обеспечении военного режима либо чрезвычайного положения в случае его введения на территории Украины либо в отдельных местностях;

- принимает участие в, разработке проектов международных договоров (соглашений) Украины по вопросам борьбы с преступностью, обеспечивает в пределах своих полномочий выполнение заключенных договоров (соглашений) Украины;

- разрабатывает и организует реализацию программ кадрового обеспечения органов и подразделений внутренних дел, внутренних войск, принимает меры по поддержанию дисциплины и законности в их деятельности; организует работу подчиненных учебных и научно-исследовательских учреждений; принимает в соответствии с действующим законодательством меры по обеспечению правовой и социальной защиты работников, военнослужащих, пенсионеров ОВД, членов их семей, разрабатывает предложения по этим вопросам и вносит их на рассмотрение соответствующих органов;

- организует в установленном порядке материально-техническое обеспечение деятельности подчиненных органов, подразделений, организаций и учреждений, внутренних войск, контролирует правильность использования ресурсов и средств;

- организует в Министерстве и подчиненных органах работу по вопросам финансирования труда, зарплаты, экономического прогнозирования, бухгалтерского учета и отчета, контрольно-ревизионной деятельности;

- вносит в соответствующие органы государственной исполнительной власти предложения по вопросам составления планов капиталовложений на строительство объектов административного, производственного, социально-бытового, военного назначения и жилья, осуществляет контроль за этим строительством;

- принимает участие в формировании научно-технической политики в сфере деятельности ОВД; организует и координирует внедрение в практику достижения науки и передового опыта, обеспечивает разработку вооружения, специальных, технических и криминалистических средств для органов внутренних дел и внутренних войск.

Для выполнения возложенных на МВД Украины функций, в соответствии с действующим законодательством, ему предоставлены определенные полномочия.Так, МВД имеет право:

- получать от министров, иных центральных органов государственной исполнительной власти, предприятий, учреждений и организаций сведения, необходимые для выполнения возложенных на Министерство задач;

- привлекать для разработки актуальных проблем борьбы с преступностью, проведения консультаций и экспертиз высшие учебные заведения и иные учреждения, а также отдельных ученых и высококвалифицированных специалистов, в том числе практиков;

- заключать договоры о сотрудничестве в сфере борьбы с преступностью и другим вопросам, отнесенным к компетенции Министерства, с соответствующими органами иных государств;

- созывать в установленном порядке совещания по вопросам, входящим в его компетенцию.

Аппарат МВД Украины состоит из организационно-структурных подразделений, которые в зависимости от задач, назначения и вида функции являются соответственно отраслевыми или функциональными. К отраслевым относятся Главные управления и управления, реализующие основные функции (Главное управление уголовного розыска, Главное управление государственной службы борьбы с экономической преступностью, Главное следственное управление и др.). Функциональными являются главные управления и управления, осуществляющие обеспечивающие функции (Главное управление кадров, финансово-экономическое управление, управление здравоохранения и др.).

В целом же в структуру аппарата МВД Украины входит:

1. Руководство:

- министр;

- первый заместитель министра;

- первый заместитель министра, он же начальник милиции по борьбе с организованной преступностью;

- заместитель министра, он же начальник криминальной милиции;

- заместитель министра, он же начальник милиции общественной безопасности

- заместитель министра, он же начальник Главного следственного управления;

- заместитель министра, он же начальник Главного управления МВД Украины в Автономной Республике Крым;

- заместитель министра;

2. Аппарат министра;

3. Штаб (на правах главного управления);

4. Милиция по борьбе с организованной преступностью:

- Главное управление по борьбе с организованной преступностью;

- отдел по организации работы ОВД на закрытых объектах;

5. Криминальная милиция:

- Главное управление уголовного розыска;

- Главное управление государственной службы борьбы с экономической преступностью;

- управление по борьбе с незаконным оборотом наркотиков;

- экспертно-криминалистическое управление;

- управление внутренних дел на транспорте.

6. Милиция общественной безопасности:

- Главное управление административной службы милиции;

- управление госавтоинспекции;

7. Укрбюро «Интерпола» (на правах главного управления);

8. Главное следственное управление;

9. Отдел организации работы дознания в ОВД;

10. Главное управление кадров;

11. Отдел международных связей;

12. Центр общественных связей;

13. Управление государственной пожарной охраны;

14. Государственный департамент Украины по вопросам исполнения наказаний^[53];

15. Главное управление внутренних войск;

16. Отдел военно-мобилизационной работы и ГО;

17. Второй специальный отдел;

18. Финансово-экономическое управление;

19. Контрольно-ревизионное управление;

20. Управление здравоохранения;

21. Отдел организации служебного собаководства;

22. Управление оперативной связи;

23. Главное управление военного и материально-технического обеспечения;

24. Хозяйственное управление;

25. Управление капитального строительства;

26. Инспекция технадзора и охраны труда;

27. Управление делами.

При Министерстве функционируют:

1. Управление государственной службы охраны;

2. Главное управление криминального поиска;

3. Информационное бюро;

4. Оперативно-техническое управление;

5. Редакционно-издательский отдел;

6. Отдел автоматизированной обработки информации при Главном управлении военного и материально-технического обеспечения;

7. Специализированный медицинский центр «Регистр» при Управлении здравоохранения;

8. Центральный отдел оперативной связи;

9. Центр технической защиты информации;

10. Служба информационного обеспечения деятельности подразделений ГАИ при Управлении Госавтоинспекции;

11. Управление сертификации технических средств охранной и охранно-пожарной сигнализации при УГСО МВД Украины;

12. Государственный центр сертификации изделий противопожарного назначения.

Типовая структура аппаратов Главных управлений, Управлений МВД Украины в Крыму, областях, городов Киеве и Севастополе.

Руководство:

- начальник ГУМВД, УМВД;

- первый заместитель начальника - начальник управления (отдела) по борьбе с организованной преступностью;

- первый заместитель начальника - начальник криминальной милиции;

- заместитель начальника - начальник милиции общественной безопасности;

- заместитель начальника - начальник следственного управления (отдела);

- заместитель начальника - начальник управления (отдела) по работе с личным составом;

- заместитель начальника;

2. Штаб (на правах управления, отдела);

3. Управление (отдел) по борьбе с организованной преступностью;

4. Криминальная милиция:

- управление (отдел) уголовного розыска;

- отдел (отделение) криминальной милиции по делам несовершеннолетних;

- управление (отдел, отделение) по борьбе с незаконным оборотом наркотиков;

- управление (отдел) государственной службы по борьбе с экономической преступностью;

- отделение (группа) по контролю и координации деятельности органов внутренних дел в портах и аэропортах;

5. Милиция общественной безопасности:

- управление (отдел) административной службы милиции (подразделения охраны общественного порядка, паспортной, регистрационной и миграционной работы; участковых инспекторов милиции; по вопросам радиоактивного загрязнения);

- управление (отдел) государственной автомобильной инспекции;

6. Отделение (группа) Укрбюро Интерпола;

7. Следственное управление (отдел);

8. Отдел (отделение) дознания;

9. Управление (отдел) по работе с личным составом;

10. Центр общественных связей (на правах отдела, отделения);

11. Управление (отдел) государственной пожарной охраны;

12. Управление (отдел) исполнения наказаний;

13. Инспекция исправительных работ;

14. Второй специальный отдел (отделение, группа);

15.ФЭУ(отдел);

16. Отдел службы охраны здоровья;

17. Хозяйственное управление (отдел);

18. Отдел (отделение) капитального строительства;

19. Первый отдел.

При ГУМВД, УМВД действуют:

1. Отдел (отделение) по борьбе с организованной преступностью в городах, районах г. Киева;

2. Отдел быстрого реагирования «Сокол» (подчиненный УБОП);

3. Управление (отдел) государственной службы охраны;

4. Управление (отдел) криминального поиска;

5. Управление (отдел) оперативной информации;

6. Оперативно-техническое управление (отдел);

7. Оперативно-поисковый отдел уголовного розыска (по борьбе с карманными кражами);

8. Оперативно-справочная служба розыска безвести пропавших граждан (подчинена уголовному розыску);

9. Взрыво-техническая служба;

10. Отдел (отделение) специальной милиции;

11. Отдел (отделение) ГАИ управления и эксплуатации АСУ дорожным движением;

12. Служба организации дорожного движения;

13. Дежурная часть ГАИ;

14. Отдел (отделение) обеспечения карантинных и ветеринарно-санитарных мер в борьбе с эпизоотиями;

15. Центральный узел, узел оперативной связи;

16. Отделение (группа) технической защиты;

17. Адресно-справочное бюро;

18. Подразделения, подчиненные ГУМВД, УМВД;

19. Приемник-распределитель для несовершеннолетних;

20. Медицинский вытрезвитель;

21. Изолятор временного содержания задержанных и взятых под стражу лиц;

22. Приемник-распределитель для лиц, задержанных за бродяжничество;

23. Специальный приемник для лиц, подвергнутых административному аресту;

24. Отдел (отделение) по предупреждению загрязнения окружающей среды транспортными средствами;

25. Регистрационно-экзаменационный отдел ГАИ;

26. Станция диагностики автомобилей;

27. Специализированное монтажно-эксплуатационное управление (участок) ГАИ;

28. Училище профессиональной подготовки;

29. Центр боевой подготовки;

30. Кинологический центр;

31. Центр социальной адаптации ранее судимых лиц;

32. Военно-врачебная комиссия;

33. Госпиталь, больница, поликлиника, медпункт;

34. Санитарно-эпидемиологическая станция;

35. Строевые подразделения:

- полк, батальон, рота милиции быстрого реагирования;

- специальная рота, взвод, отделение милиции для обеспечения безопасности работников суда, правоохранительных органов, членов их семей и безопасности родственников;

- полк, батальон, рота, взвод патрульно-постовой служба милиции (ППСМ);

- рота, взвод, отделение охраны учреждений судебных экспертиз;

- батальон, рота, взвод конвойной службы милиции;

- батальон милиции специального назначения (для ГУМВД Украины в г. Киеве);

- батальон милиции по защите от радиоактивного загрязнения;

- полк, батальон, рота дорожно-патрульной службы ГАИ.

⇐ Предыдущая20212223242526272829Следующая ⇒

Поделиться: