КЕЙС 18. ПРОЕКТНОЕ УПРАВЛЕНИЕ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ

Проектные мероприятия по модернизации информационных технологий. В соответствии с целями Проекта реализация мероприятий направления 3 решила следующие основные задачи:

· разработка и внедрение в опытную эксплуатацию компонентов ЕАИС таможенных органов с учетом изменений таможенного законодательства, новых процедур электронного декларирования и управления рисками, автоматизации процедур взаимодействия таможенных органов с органами государственной власти и организациями Российской Федерации и зарубежных стран;

· развитие существующей телекоммуникационной инфраструктуры;

· проведение технического переоснащения таможенных органов; обновлению/модернизации информационно-технических средств и операционного программного обеспечения ФТС России.

В рамках данного направления проделано следующее.

· Определены концептуальные пути и направления совершенствования ЕАИС таможенных органов.

· Разработанная концепция развития ЕАИС таможенных органов определяет стратегические цели развития и задачи, которые необходимо выполнить для достижения этих целей, с учетом международного опыта. В составе концепции разработаны:

- предложения по построению и внедрению в деятельность таможенных органов системы электронных документов, подача которых требовалась Таможенным кодексом Российской Федерации на момент разработки концепции;

- предложения по автоматизированному информационному обмену ФТС России с федеральными органами исполнительной власти (далее – ФОИВ) и управлениями, организациями Российской Федерации, таможенными службами зарубежных стран и деловыми кругами.

Концепция включает также единую информационную модель деятельности таможенной службы Российской Федерации (базовые информационные модели таможенных органов) и обоснование общих требований к элементам перспективной ЕАИС таможенных органов.

· Подготовлен поэтапный план реализации концепции, включая определение состава пилотных заданий и их последующее внедрение по всей стране.

· Разработана общая архитектура ЕАИС таможенных органов на основе интегрированного решения, предусматривающего унификацию и стандартизацию компонентов системы, а также состав основных компонентов функционального, информационного, технико-программного и организационного обеспечения.

· Разработаны развернутые требования к структуре компонентов ЕАИС таможенных органов, включая целевые (функциональные), вспомогательные и обеспечивающие подсистемы. Разработаны развернутые типовые требования к функциональному, информационному, технико-программному и организационному обеспечению автоматизированных систем таможенных органов.

· Разработаны проекты нормативных актов и ведомственных стандартов, регламентирующих порядок автоматизированного обмена данными ФТС России с субъектами информационного обмена, а также проекты ведомственных стандартов на компоненты ЕАИС таможенных органов.

· Разработана стратегия создания системы управления рисками, ее интеграции с существующими и проектируемыми системами автоматизированной поддержки деятельности таможенных органов, включая таможенное оформление и таможенный контроль.

· Завершены работы по проектированию интегрированных компонентов ЕАИС таможенных органов, и система внедрена в опытную эксплуатацию на объектах пилотной зоны Проекта.

Применение ИДК позволяет проводить проверку соответствия товаров сведениям, заявленным в документах, без вскрытия контейнеров или грузовиков. При этом оснащение пунктов пропуска стационарными и мобильными ИДК создает условия для облегчения внешнеэкономической деятельности, обеспечивая бесперебойное движение товаров и транспортных средств через государственную границу, сокращая сроки доставки грузов от отправителей к получателям и снижая затраты участников ВЭД на транспортные услуги. Разработана, согласована с Центром безопасности связи ФСБ России и Федеральной службой по техническому и экспортному контролю и принята система обеспечения информационной безопасности в соответствии с ГОСТом Р ИСО/МЭК 15408-1, которая повышает достоверность и подлинность информации, передаваемой между таможенными органами с использованием магистральных каналов ВИТС таможенных органов; унифицирует комплекс сертифицированных средств защиты информации, используемых в ЕАИС таможенных органов; обеспечивает эффективный контроль за состоянием защищенности информации, обрабатываемой в ЕАИС; позволяет обобщить и уточнить нормативную базу по вопросам обеспечения безопасности информации в автоматизированных системах и локальных вычислительных сетях таможенных органов. Созданы/модернизированы телекоммуникационные узлы таможенных органов и региональных центров управления сетью с привязкой их к сетям общего пользования и ведомственной телекоммуникационной сети ФТС России, создана система управления сетью. Основным назначением ведомственной интегрированной телекоммуникационной сети (ВИТС) ФТС России является обеспечение информационного обмена в ЕАИС таможенных органов и объединение совокупности функциональных компонентов, функционирующих в таможенных органах. В соответствии с Программой развития вычислительных центров РТУ и ЦВК ФТС России осуществлено проектирование, поставка оборудования, пуско-наладочные работы, обучение и внедрение в эксплуатацию центров обработки данных ЕАИС таможенных органов на федеральном и региональном уровнях. Функционирование РВЦ и ЦВК создает условия для:

· перехода таможенных органов Российской Федерации к организации таможенного оформления и таможенного контроля в соответствии с принципом «от тотального контроля за товарами к контролю за информацией о них»;

· внедрения обязательного представления предварительной информации и предварительного декларирования, базирующихся на мировых стандартах и рекомендациях Всемирной таможенной организации;

· внедрения таможенных процедур, сокращающих временные и финансовые затраты, необходимые для выполнения таможенных формальностей в пунктах пропуска и местах таможенного оформления.

Создана единая транспортная подсистема для унифицированного взаимодействия прикладных процессов при функционировании ЕАИС таможенных органов, которая обеспечивает:

· повышение эффективности информационных таможенных технологий за счет автоматизации операций по доставке данных, формируемых, обрабатываемых и хранимых при функционировании прикладных программных средств ЕАИС таможенных органов;

· повышение эксплуатационных характеристик ЕАИС таможенных органов в целом за счет единого и комплексного подходов к взаимодействию прикладных процессов;

· достижение высокого уровня производительности, надежности и безопасности доставки данных в бесперебойном круглосуточном режиме.

Управление Проектом. Данное направление предусматривало обеспечение управления реализацией Проекта в соответствии с процедурами МБРР, включая осуществление закупок, расходование средств, финансовое управление и отчетность по Проекту. Предусматривалось также выполнение мероприятий по мониторингу, включая проведение периодических обследований, которые позволяют отслеживать достижение целей развития по Проекту. По оценке экспертов МБРР созданная в ФТС России структура управления Проектом продемонстрировала высокую эффективность и жизнеспособность, обеспечив успешную реализацию Проекта и достижение намеченных целей.

Показатели достижения целей проекта. На переговорах между Российской Федерацией и МБРР о подписании Соглашения о займе была согласована система показателей, оценивающих эффективность Проекта, которые базируются на оценке результатов оптимизации таможенных процедур за счет внедрения новых информационных таможенных технологий, средств связи и телекоммуникаций. ФТС России осуществляла регулярный мониторинг по показателям эффективности на выбранных площадках (таможенных постах, пунктах пропуска) в пилотных регионах Проекта: Центральном и Северо-Западном таможенных управлениях. Сбор данных осуществлялся в рамках регулярной отчетности таможенных органов перед ФТС России по основным направлениям деятельности.

Показатели, определенные для оценки эффективности реализации Проекта:

· сокращение количества импортных деклараций и количества экспортных деклараций, отбираемых для таможенного досмотра грузов, на выбранных участках по меньшей мере до 10 и 8% соответственно к окончанию срока Проекта. В I полугодии 2013 г. среднее количество таможенных досмотров при ввозе составило 4,7%, при вывозе – 3,0%;

· сокращение среднего времени таможенного оформления в выбранных пунктах пропуска на границе на 10% к окончанию срока Проекта. В I полугодии 2013 г. среднее время таможенного оформления в пунктах пропуска на границе составило 18,3 минуты;

· сокращение среднего времени таможенного оформления, исчисляемого с момента подачи таможенной декларации до выдачи разрешения на выпуск груза, на выбранных участках на 50% к окончанию срока Проекта. В I полугодии 2013 г. среднее время таможенного оформления в пунктах пропуска составило 6,6 часа;

· снижение разницы между показателями экспорта в Россию из стран ЕС, по статистике ЕС, и импортом товаров из ЕС, по данным ФТС России, измеряемой с помощью нижеприведенного отношения, на 10% к окончанию срока Проекта.

По итогам 2012 года разница между показателями составила 16%; повышение показателя взысканных таможенных платежей, измеряемого с помощью отношения сумм дополнительных перечислений в федеральный бюджет (доначисленные таможенные платежи, проценты и штрафы) к общей сумме поступлений таможенных платежей, до 3% (средний показатель по странам ЕС) к окончанию срока Проекта. По итогам 2012 года значение показателя составило 0,2%.

Основными являются показатели, определяющие результаты Проекта, которые имеют первоочередное значение для участников внешнеторговой деятельности (сокращение времени выполнения таможенных формальностей при оформлении перемещаемых грузов, сокращение количества проверок, минимизация административного влияния таможенных органов и др.). Таким образом, по всем показателям достижения целей Проекта, кроме одного, фактические значения на конец реализации Проекта превысили плановые значения.

Задание 1 – ответьте на поставленные вопросы:

· Что такое проект, проектное управление?

· Почему в современных условиях внедрению проектного управления в деятельность таможенных учреждений уделяется столь пристальное внимание?

· О каком проекте говорится в материале? В чем его актуальность, структура и итоги реализации?

Задание 2.

· Составьте таблицу SWOT-анализа и определите сильные и слабые стороны (внутренняя микросреда), возможности и угрозы (внешняя микро- и макросреда) реализации таможенными органами проектных мероприятий.

 

⇐ Предыдущая12345

Поделиться: