Способы привлечения к конституционно-правовой ответственности. Конституционно-правовые иммунитеты.

Привлечение к ответственности всегда представляет собой результат применения и взаимодействия материальных и процессуальных норм. Если нет процедуры привлечения к ответственности, собственно, нет и самой ответственности. Ведущую роль в механизме реализации конституционно-правовой ответственности играет инстанция ответ­ственности.

Инстанция ответственности это субъект конституционно-право­вых отношений, который вправе участвовать в решении вопроса о при­менении (неприменении) конституционно-правовых санкций.

Существуют следующие виды инстанций конституционно-правовой ответственности.

Конституционные (уставные) суды. Конституционный Суд РФ дает заключение в связи с процедурой отстранения от должности Пре­зидента РФ (ст. 93 Конституции РФ). Эти органы могут выступать в роли инстанции ответственности по отношению к собственным членам (ст. 18 ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации»).

Суды общей юрисдикции. Суды применяют меры конституционно-правовой ответственности к широкому кругу субъектов, среди которых общественные объединения (ст. 26 ФЗ «Об общественных объединени­ях»), избирательные комиссии (ст. 31 ФЗ «Об основных гарантиях из­бирательных прав и права на участие в референдуме граждан Россий­ской Федерации»), органы местного самоуправления (гл. 12 ФЗ «Об об­щих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Парламент (представительный орган), его комиссии. Парламент выступает инстанцией конституционно-правовой ответственности по отношению к целому ряду субъектов:

• к главе государства (ст. 93 Конституции РФ);

• к правительству, его членам (ст. 117 Конституции РФ);

• к собственным членам. Примером ее применения является Постановление Государственной Думы от 6 октября 1995 г. № 1175-1 ГД «О досрочном прекращении полномочий депутата Государственной Думы С. П. Мавроди в связи с нарушением им условий осуществления депутатской деятельности»;

• к другим субъектам (парламент может смещать лиц, которых он назначает. Так, ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» (ст. 29) предусматривает, что Председатель, его заместитель и аудиторы Счетной палаты за «совершения злоупотреблений по службе» могут быть досрочно освобождены от должности назначившей их палатой Федерального Собрания).

Глава государства. Типичной мерой ответственности, которую гла­ва государства вправе применять в области правовой охраны Конституции, является отмена актов Правительства и других исполнитель­ных органов, а также должностных лиц (ч. 3 ст. 115 Конституции РФ).

Правительство, министерства, другие органы исполнительной власти. Примером того, что отдельные министерства могут являться инстанциями конституционно-правовой ответственности, служит ст 42 ФЗ «Об общественных объединениях». Данная статья предусматривает, что федеральный орган государственной регистрации может приостановить деятельность общественного объединения.

Органы и должностные лица прокуратуры. Генеральный прокурор РФ вправе своим решением приостановить деятельность общественного объединения на срок до шести месяцев (ст. 42 ФЗ «Об общественных объединениях»).

Главы субъектов Российской Федерации. Например, ст. 74 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает отрешение главы муниципального образования от должности решением высшего должностного лица субъекта \ РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ).

Избирательные комиссии. В качестве инстанций ответственности они выступают по отношению к кандидатам и избирательным объединениям.

Граждане. Прежде всего, имеются в виду граждане, обладающие активным избирательным правом, так как именно им предоставляется а право участвовать в реализации мер конституционно-правовой ответственности, например, по поводу отзыва выборного должностного лица.

В сфере реализации конституционно-правовой ответственности существует проблема иммунитетов. Основная цель установления иммуни­тетов в конституционном праве заключается в гарантировании незави­симой деятельности отдельных субъектов конституционно-правовых отношений, обеспечении осуществления ими тех или иных конституци­онных обязанностей (полномочий).

Иммунитет Президентский - неприкосновенность Президента как главы государства; означает, что он не может быть арестован, подвергнут задержанию, привлечен к судебной ответственности, пока находится на своем посту. [10, 197]

Статья 91 Конституции РФ устанавливает, что Президент Российской Федерации обладает неприкосновенностью. Однако Конституцией Российской Федерации не предусмотрен пожизненный иммунитет Президента. Данное положение устанавливается в другом нормативном акте. Так согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона №12-ФЗ от 12.02.2001г. "О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи" Президент Российской Федерации, прекративший исполнение своих полномочий, обладает неприкосновенностью. Он не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности за деяния, совершенные им в период исполнения полномочий Президента Российской Федерации, а также задержан, арестован, подвергнут обыску, допросу либо личному досмотру, если указанные действия осуществляются в ходе производства по делам, связанным с исполнением им полномочий Президента Российской Федерации.

Судейская ответственность является одной из разновидностей социальной и юридической ответственности, поскольку проявляется в специфических областях человеческой жизни и связана с профессиональной деятельностью специальных субъектов - судей. Однако вопрос об ответственности носителей судебной власти тесно связан с их иммунитетом, так как по действующему законодательству судьи неприкосновенны (ч.1 ст.122 Конституции России). Институт неприкосновенности ограждает от всяких посягательств прежде всего личность судьи. Конституция не раскрывает понятие неприкосновенности судей, но устанавливает лишь особый порядок привлечения их к уголовной ответственности: судья не может быть привлечен к уголовной ответственности иначе как в порядке, определяемом федеральным законом (ч.2 ст.122 Конституции). В то же время судья, безусловно, не подлежит

административной ответственности. Статья 16 Закона о статусе судей конкретизирует конституционный принцип неприкосновенности, устанавливая достаточно широкий диапазон иммунитета судьи. Он распространяется не только на личность судьи, но и на его жилище и служебное помещение, используемые им транспорт и средства связи, его корреспонденцию, принадлежащие ему имущество и документы. Иммунитет распространяется и на неслужебную деятельность судей. По действующему законодательству судьи не могут привлекаться к административной и дисциплинарной ответственности. Установлен особый - усложненный порядок привлечения судей к уголовной ответственности и применения к ним мер уголовно-правового принуждения. [14, 27]

В тоже время иммунитет судьи не абсолютен. Он не исключает, а наоборот предполагает их повышенную ответственность за выполнение их функций, соблюдение ими законов и Кодекса чести.

ИММУНИТЕТ ПАРЛАМЕНТСКИЙ (депутатский) — в конституционном праве привилегия депутатов, заключающаяся в их неприкосновенности или защите от судебного преследования за действия, непосредственно не связанные с исполнением мандата.

В РФ в последнее время понятие И.П., особенно депутатской неприкосновенности, стало трактоваться в расширительном плане. Например, депутат ГД не может быть привлечен к уголовной ответственности, административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, задержан, арестован, подвергнут обыску или допросу без согласия ГД, кроме случаев задержания на месте преступления, а также подвергнут личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено ФЗ для обеспечения безопасности других людей. Неприкосновенность распространяется на его жилое, служебное помещения, багаж, личное и служебное транспортные средства, переписку, используемые им средства связи, а также на принадлежащие ему документы.

 

⇐ Предыдущая123456Следующая ⇒

Поделиться: