Тема 2. Принципы организации и деятельности органов прокуратуры. Система прокуратуры Российской Федерации

Стр 1 из 4Следующая ⇒

Прокурорский надзор

Методические указания для обучающихся

по освоению дисциплины
по направлению подготовки 40.03.01

Юриспруденция

профиль подготовки «Уголовно-правовой»

Красноярск
СибЮИ МВД России
2017

Методические рекомендации по освоению дисциплины разработали:

подполковник полиции Алексей Николаевич Михайлов

майор полиции Александр Евгеньевич Бельский

доцент кафедры уголовного процесса к.ю.н. Марина Владимировна Монид

Методические рекомендации по освоению дисциплины рассмотрены и одобрены на заседании кафедры уголовного процесса СибЮИ МВД России.

Протокол от «01»декабря 2017 г. № 9.

ã СибЮИ МВД России, 2017

Пояснительная записка

Методические указания для обучающихся по освоению дисциплины (далее – МУ) представляют собой комплекс рекомендаций и разъяснений, позволяющих обучающемуся оптимальным образом организовать процесс ее изучения.

Методические указания подготовлены в соответствии с требованиями федерального государственного образовательного стандарта высшего образования по направлению подготовки 40.03.01 Юриспруденция (уровень бакалавриата), утвержденного приказом Минобрнауки России от 01 декабря 2016 г. № 1511, Стандарта организации СТО 7.5.2-8.2-2016 «Методические указания для обучающихся по освоению дисциплины. Общие требования к структуре, содержанию и оформлению», введенного приказом СибЮИ МВД России от 9 декабря 2016 г. № 295, Положения об учебно-методическом обеспечении дисциплин основных образовательных программ высшего образования – программ бакалавриата, программ специалитета, программ магистратуры в федеральном государственном казенном образовательном учреждении высшего образования «Сибирский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации», утвержденного приказом СибЮИ МВД России от 04 октября 2016 г. № 155, рабочей учебной программы дисциплины «Прокурорский надзор» по направлению подготовки 40.03.01 Юриспруденция профиль подготовки «Уголовно-правовой».

Основная цель методических указаний состоит в обеспечении обучающихся необходимыми сведениями для успешной подготовки к практическим занятиям и выполнения самостоятельной работы; в формировании устойчивых навыков и умений, необходимых для осуществления правоохранительной деятельности в точном соответствии с законом.

Дисциплина «Прокурорский надзор» является дисциплиной вариативной части профессионального цикла образовательной программы высшего образования по направлению подготовки 40.03.01 Юриспруденция профиль подготовки «Уголовно-правовой».

Цель дисциплины заключается в формировании у обучающихся комплекса теоретических знаний о сущности, методах, средствах и организации прокурорского надзора в Российской Федерации, а также практических умений и навыков, по самостоятельному анализу правовых актов, разрешению конкретных ситуаций и формулированию логически обоснованных выводов относительно их соответствия закону, принятия ответственных и компетентных решений в сфере правоприменительной, правоохранительной, экспертно-консультационной деятельности.

Дисциплина предполагает изучение следующих тем: Понятия и общие положения прокурорского надзора; Принципы организации и деятельности органов прокуратуры. Система прокуратуры Российской Федерации; Прокурорский надзор за исполнением законов (общий надзор); Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина; Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; Прокурорский надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу. Надзор за исполнением законов судебными приставами; Участие прокурора в рассмотрении дел судами; Иные направления деятельности прокуратуры.

Трудоемкость дисциплины составляет 3 зачетные единицы; объем учебной работы рассчитан на 108 часов, распределение учебного времени на контактную работу с преподавателем и самостоятельное изучение дисциплины приведено в таблице.

Форма обучения	Количество зачетных единиц	Виды учебной деятельности и трудоемкость (в часах)						Письменные работы	Формы контроля
		Всего часов	Аудиторная работа				Самостоятельная работа
			Количество часов на контактную работу	Лекции	Семинары	Практические занятия
Очная	3	108	54	20	0	34	54	–	экзамен (8 семестр)

2. Общие положения по планированию и организации учебной деятельности обучающихся

Согласно учебному плану по направлению подготовки 40.03.01 Юриспруденция профиль подготовки «Уголовно-правовой», учебная дисциплина «Прокурорский надзор» включает: лекции, практические занятия, которые проводятся при непосредственном участии преподавателя; самостоятельную работу обучающихся, выполняемую во внеаудиторное время; индивидуальные консультации.

Практические занятия предназначены для закрепления теоретического материала (изученного на предыдущих занятиях и самостоятельно), а также получения определенных навыков решения практических задач и составления актов прокурорского реагирования. Для подготовки к практическому занятию необходимо повторить теоретический материал, изложенный в конспектах лекционного занятия, а также желательно подготовить вопросы для обсуждения в начале практического занятия.

Самостоятельная работа, предусмотренная тематическим планом дисциплины, необходима для углубления и закрепления знаний обучающихся, развития мышления, способности анализировать и обобщать факты, и включает в себя следующие виды работ:

1) предварительная подготовка к аудиторным занятиям, в том числе и к тем, на которых будет изучаться новый, незнакомый материал. Такая подготовка предполагает изучение рабочей учебной программы дисциплины, установление связи с ранее полученными знаниями, выделение наиболее значимых и актуальных проблем, на изучение которых следует обратить особое внимание;

2) изучение и конспектирование дополнительной литературы по вопросам, изучаемым в рамках конкретной темы;

3) изучение и конспектирование нормативных правовых актов Генеральной прокуратуры Российской Федерации определяющих организацию и порядок осуществления прокурорского надзора в конкретной отрасли общественных правоотношений, а также иные направления деятельности прокуратуры.

2) выяснение наиболее сложных, непонятных вопросов и их уточнение во время консультаций;

3) выбор средств, методов и составления алгоритма решения конкретной задачи.

4) подготовка к занятиям, экзамену;

5) самостоятельное ознакомление с электронными материалами, публикуемыми в сети Интернет;

6) выполнение собственных научных исследований, участие в научных исследованиях, проводимых в рамках кафедры, института.

По итогам изучения тем дисциплины проводится экзамен.

По дисциплине «Прокурорский надзор» не предусматривается подготовка обучающимися реферата. В необходимых случаях реферат может быть подготовлен по теме, согласованной с преподавателем.

3. Рекомендации по использованию учебно-методического обеспечения учебной дисциплины

При организации учебной деятельности важным для обучающихся является ознакомление с методическим обеспечением и учебной литературой. Для этого нужно изучить рабочую учебную программу дисциплины, учебно-методические материалы по подготовке к практическим занятиям по дисциплине; учебно-методическое обеспечение самостоятельной работы; рекомендованные изучения и конспектирования нормативные правовые акты, учебники и учебные пособия.

Одним из важных вопросов, является выбор базовой литературы при изучении отдельных тем дисциплины. Следует руководствоваться следующими рекомендациями: ознакомится со списком основной и дополнительной литературы, включенной в рабочую программу дисциплины. При этом могут использоваться как электронные ресурсы, так и печатные источники библиотечного фонда института. Учебники и учебные пособия следует выбирать в первую очередь те, которые подготовлены авторскими коллективами образовательных организаций Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Если обучающийся не может определиться с выбором литературы, то следует обратиться за консультацией к ведущему преподавателю.

При работе с литературой необходимо основные положения записать в тетрадь и обязательно сделать ссылки на литературу, с указанием страниц. Это важно, во-первых, для осмысления сложного материала. Во-вторых, облегчит в дальнейшем работу над темой, если снова придется к ней возвращаться (к примеру, при написании реферата, подготовке к экзамену).

В связи с этим, важное значение приобретает методика конспектирования печатного текса учебной и научной литературы.

Конспектирование печатного текста включает в себя ряд последовательных этапов.

Первый, важнейший этап – знакомство с автором того текста, с которым предстоит работать курсанту. Следователю, как и любому юристу, очень пригодится умение через строчки любого текста увидеть образ написавшего их автора. Самостоятельная работа с текстом представляет прекрасную возможность для приобретения и совершенствования этого навыка. Задача в данном случае облегчается наличием энциклопедических словарей с персональными биографическими комментариями.

На следующем этапе необходимо зафиксировать, из какого контекста взят отрывок, с которым работает обучающийся, т.к. анализ текста вне цельного произведения малоэффективен и может дать предвзятое представление об авторе произведения в целом. Поэтому на данном этапе надо удостовериться, частью какого труда является изучаемый текст. Прежде чем приступать к конспектированию, целесообразно, на наш взгляд, первоначально ознакомиться с текстом целиком, обращая внимание на последовательность изложения автором своих мыслей, общий стиль работы, круг рассматриваемых проблем. И только после такого поверхностного чтения приступать к более скрупулезной аналитической работе.

Следующая ступень самостоятельной работы с текстом – поэтапное вдумчивое чтение с фиксацией основных мыслей автора. Конспект текста – не полная механическая, а сокращенная запись, при которой посредством активной работы мысли и памяти выделяется главное, при этом различные части текста воспроизводятся по-разному. Новые понятия, имена, определения и наиболее информативные выводы следует записывать полностью, т.к. без этого их трудно потом воспроизвести. Следует применять общепризнанные сокращения записей текста. Не позднее следующего дня рекомендуется внимательно разобраться в составленном конспекте, пока свежи в памяти содержавшиеся в тексте положения, дополнить сокращенные и неполные записи и внести необходимые исправления. Только те знания, которые включаются в процесс внутренней деятельности индивида и преобразуются в его мыслях, приобретают особый личностный смысл.

После завершения работы с текстом, окончательного оформления конспектов, полезным представляется проделать общегрупповой анализ самостоятельной работы, обменяться мнениями по поводу прочитанного. В устных выступлениях обучающимся предоставляется возможность уже вслух, публично выразить свое мнение, которое появилось у них в ходе изучения текста, и обменяться мнениями с другими обучающимися. Результаты самостоятельной работы с текстом в виде письменных работ могут проверяться преподавателем и оцениваться, причем особое внимание уделяется самостоятельным выводам, выражающим собственное, личностное мнение курсантов по изучаемым проблемам.

Конспектируя нормативные акты Генеральной прокуратуры Российской Федерации, обучающемуся необходимо обращать внимание на положения определяющие предмет прокурорского надзора в конкретной отрасли общественных правоотношений; полномочия прокурора и правовые средства осуществления надзора; сроки, связанные с проведением прокурорских проверок и реализацией требований и предложений, изложенных в актах прокурорского реагирования.

Основная литература

Нормативные правовые акты[1]

1. О гражданских и политических правах : международный пакт от 16.12.1966.

2. Всеобщая декларация прав человека : принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948.

3. О декларации прав и свобод человека и гражданина : постановление Верховного Совета РСФСР от 22.11.1991. № 1920-1.

4. Конвенция о защите прав и свобод человека и основных свобод : заключена в г. Риме 04.11.1950.

5. Конституция Российской Федерации : принята всенародным голосованием 12.12.1993.

6. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации :Федеральный закон от 18.12.2001. № 174-ФЗ.

7. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации : Федеральный закон от 08.01.1997. № 1-ФЗ.

8. Об оперативно-розыскной деятельности : Федеральный закон от 12.08.1995. № 144-ФЗ.

9. О прокуратуре Российской Федерации : Федеральный закон от 17.01.1992. № 2202-1.

10. О полиции : Федеральный закон от 07.02.2011. № 3-ФЗ.

11. О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью : указ Президента Российской Федерации от 18.04.1996. № 567.

12. Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания : приказ Генпрокуратуры России от 26.01.2017 № 33.

13. О правотворческой деятельности органов прокуратуры и улучшении взаимодействия с законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления : приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 17.09.2007. № 144.

14. Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления : приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 02.10.2007 № 155.

15. Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи : приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 26.11.2007 № 188.

16. Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина : приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 07.12.2007 № 195.

17. Об организации международного сотрудничества органов прокуратуры Российской Федерации : приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 12.03.2009 № 67.

18. Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности : приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 15.02.2011 № 33.

19. Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия : приказ Генпрокуратуры России от 28.12.2016 № 826.

20. Об обеспечении участия прокуроров в гражданском процессе : приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 26.04.2012 № 181.

21. Об обеспечении участия прокуроров в арбитражном процессе : приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 25.05.2012 № 223.

22. Об участии прокуроров в судебных стадиях уголовного судопроизводства : приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 25.12.2012 № 465.

23. Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации : приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 30.01.2013 № 45.

24. Об организации надзора за исполнением законов администрациями учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений : приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 16.01.2014 № 6.

25. Об усилении прокурорского надзора и ведомственного контроля за законностью процессуальных действий и принимаемых решений об отказе в возбуждении уголовного дела при разрешении сообщений о преступлениях : приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации № 147, МВД России № 209, ФСБ России № 187, СК России № 23, ФСКН России № 119, ФТС России № 596, ФСИН России № 149, Минобороны России № 196, ФССП России № 110, МЧС России № 154 от 26.03.2014.

Учебники, учебные пособия и научно-практические комментарии

1. Белая, Н.П. Обеспечение конституционных прав осужденных и лиц, содержащихся под стражей, средствами прокурорского надзора : учебное пособие / Белая Н.П., Ларин С.Б. - Рязань: Академия ФСИН России, 2015. – URL: http://znanium.com.

2. Железняк, Н.С. Проблемы прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность : научно-практический комментарий / Н.С. Железняк. – Красноярск: СибЮИ ФСКН России, 2013. – URL: http ://www.lib.sibli.ru.

3. Прокурорский надзор : учебник / под общ. ред. Ю.Е. Винокурова. – 10-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт-Издат, 2011.

4. Прокурорский надзор в Российской Федерации : учебник для бакалавров / под ред. Е.Р. Ергашева. – М.: Издательство Юрайт, 2012.

5. Прокурорский надзор : учебник для бакалавров / Ю.Е. Винокуров [и др.]; под общ. ред. Ю.Е. Винокурова. – М.: Юрайт, 2014.

6. Настольная книга прокурора / под общ. ред. С.Г. Кехлерова, О.С. Капинус; науч. ред. А.Ю. Винокуров. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Издательство Юрайт, 2013.

7. Прокурорский надзор : учебник / под ред. А.Я. Сухарева – 4-е изд., перераб. и доп. – М. : Норма : ИНФРА-М, 2017. – URL: http: //znanium.com.

Седых, Т.В. Прокурорский надзор: курс лекций / Т.В. Седых. – Ставрополь : СФ КрУ МВД России, 2014. – URL: http://www.lib.sibli.ru.

4 . Методические рекомендации для обучающихся по организации самостоятельной работы при изучении темы (модуля) или подготовке
к занятию семинарского типа

Раздел I. ОБЩАЯ ЧАСТЬ

Тема 1. Понятие и общие положения прокурорского надзора

Учебные вопросы

1. Сущность цели и задачи прокурорского надзора.

2. Правовое регулирование прокурорского надзора в Российской Федерации.

3. Основные понятия прокурорского надзора.

4. Основные направления (отрасли) прокурорского надзора.

5. В рабочих тетрадях подготовить конспект о существующих законодательных и научных подходах к определению термина «прокурор».

Вопросы для самостоятельного изучения

1. История развития органов прокуратуры и ее основной функции прокурорский надзор.

2. Основные направления (отрасли) прокурорского надзора и их краткая характеристика.

Подготовка обучающихся к занятиям

При изучении данной темы и подготовке к занятию обучающийся должен ознакомиться с перечнем изучаемых вопросов, изучить учебный материал согласно перечню основной и дополнительной литературы, указанному в рабочей учебной программе дисциплины.

В рабочих тетрадях подготовить конспект о существующих законодательных и научных подходах к определению термина «прокурор».

Контрольные вопросы

1. Каковы роль и место прокуратуры в правовом государстве?

2. В чем отличие прокурорского надзора от межведомственного и ведомственного контроля (надзора)?

3. Что понимается под термином прокурор в широком и в узком смысле слова?

Дополнительная литература

1. Амирбеков, К.И. Объект и предмет прокурорской деятельности: теоретический подход / К.И. Амирбеков // Российский следователь. – 2016. – № 24.

2. Амирбеков, К.И. Объект и предмет прокурорской деятельности: теоретический подход / К.И. Амирбеков // Российский следователь. – 2017. – № 3.

3. Безруков, А.В. Конституционно-правовые основы обеспечения правопорядка органами прокуратуры в России / А.В. Безруков // Российская юстиция. – 2016. – № 1.

4. Винокуров, .И. К вопросу о превентивной сущности прокурорского надзора / И. Винокурорв // Российский следователь. – 2017. – № 7.

5. Гальченко, А.И. Роль прокуратуры в обеспечении национальной безопасности / А.И. Гальченко // Законность. – 2015. – № 12.

6. Занин, Т.В. Является ли деятельность физических лиц объектом прокурорского надзора? / Т.В. Занин // Законность. – 2015. – № 9.

7. Некрасова, Е.Е. Некоторые аспекты конституционно-правового положения прокуратуры Российской Федерации / Е.Е. Некрасова, Д.С. Белявский // Вестник Северо-Кавказского федерального университета. – 2014 – № 1. – URL: http://www.elibrary.ru.

8. Пойда, Е.С. Тенденции и перспективы правового регулирования прокурорского надзора в Российской Федерации / Е.С. Пойда // Основы экономики, управления и права. – 2014. – № 3. – URL: http://www.elibrary.ru.

9. Примов, Н.Н. О необходимости установления правового статуса прокуратуры в Конституции Российской Федерации / Н.Н. Примов, Э.Н. Примова // Наука и мир. – 2014. – Т.2 – № 4. – URL: http://www.elibrary.ru.

10. Ткачев, И.В. Проблемы законодательного регулирования деятельности прокуратуры / И.В. Ткачев // Законность. – 2014. – № 12.

11. Якимович, Ю.К. Назначение прокуратуры и процессуальные функции прокурора / Ю.К. Якимович // Законность. – 2015. – № 8.

Раздел II . ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

Примерное описание практических заданий, используемых при промежуточной аттестации

В рамках промежуточной аттестации в форме зачета используются практические задания, требующие проведение анализа предложенной ситуации, выработки вариантов её разрешения, исходя из требований нормативных правовых актов, регламентирующих организацию прокурорского надзора.

Порядок решения задач подобного рода отрабатывается в ходе групповых практических занятий.

Пример задачи:

При посещении воспитательной колонии прокурор установил, что осужденный Петров находится в колонии спустя пять суток после истечения срока наказания. При проверке установлено, что об этом попросил сам осужденный, так как он рассчитывает на приезд за ним родителей и не имеет в районе дислокации колонии иного места жительства.

Какое решение должен принять прокурор? Каков порядок освобождения осужденных из воспитательных учреждений? Определите формы реагирования прокурора в данном случае.

[1] Приводятся дата принятия и номер нормативного правового акты. Последние редакции указанных документов можно найти в справочных правовых системах КонсультантПлюс, ГАРАНТ, Кодекс и т.д.