ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ СТРАТЕГИЯ РОССИИ

ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ СТРАТЕГИЯ РОССИИ

На период до 2030 года

 

 

I . Введение

 

Целью энергетической политики России является максимально эффективное использование природных энергетических ресурсов и потенциала энергетического сектора для устойчивого роста экономики, повышения качества жизни населения страны и содействия укреплению ее внешнеэкономических позиций.

Настоящая Стратегия определяет цели и задачи долгосрочного развития энергетического сектора страны на предстоящий период, приоритеты и ориентиры, а также механизмы государственной энергетической политики на отдельных этапах ее реализации, обеспечивающие достижение намеченных целей.

В ходе реализации Энергетической стратегии России на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 августа 2003 г. # 1234-р, была подтверждена адекватность большинства ее важнейших положений реальному процессу развития энергетического сектора страны даже в условиях резких изменений внешних и внутренних факторов, определяющих основные параметры функционирования топливно-энергетического комплекса России. При этом предусматривалось осуществлять внесение необходимых изменений в указанную Стратегию не реже одного раза в 5 лет.

Настоящая Стратегия обеспечивает расширение временного горизонта до 2030 года в соответствии с новыми задачами и приоритетами развития страны.

Настоящая Стратегия формирует новые ориентиры развития энергетического сектора в рамках перехода российской экономики на инновационный путь развития, предусмотренный Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. # 1662-р (далее - Концепция).

Положения настоящей Стратегии используются при разработке и корректировке программ социально-экономического развития, энергетических стратегий и программ субъектов Российской Федерации, комплексных программ по энергетическому освоению регионов Восточной Сибири и Дальнего Востока, Северо-Западного региона России, полуострова Ямал и континентального шельфа Российской Федерации, при разработке и корректировке генеральных схем развития отдельных отраслей топливно-энергетического комплекса, программ геологического изучения регионов страны, при подготовке и корректировке параметров инвестиционных программ и крупных проектов компаний энергетического сектора.

Настоящая Стратегия базируется как на оценке опыта реализации Энергетической стратегии России на период до 2020 года, так и на анализе существующих тенденций и новых системных вызовов развитию энергетики, учитывает возможные колебания внешних и внутренних условий экономического развития России. При этом представленные в Концепции важнейшие цели и долгосрочные качественные ориентиры перехода экономики страны на инновационный путь развития рассматриваются как инвариантные, несмотря на возможные последствия начавшегося в 2008 году глобального экономического кризиса. Те же требования предъявляются к важнейшим целям и долгосрочным качественным ориентирам настоящей Стратегии.

В рамках настоящей Стратегии представлены:

текущие результаты реализации Энергетической стратегии России на период до 2020 года и целевое видение настоящей Стратегии;

основные тенденции и прогнозные оценки социально-экономического развития страны, а также взаимодействия экономики и энергетики;

перспективы спроса на российские энергоресурсы;

основные положения государственной энергетической политики и ее важнейших составляющих;

перспективы развития топливно-энергетического комплекса России;

ожидаемые результаты и система реализации настоящей Стратегии.

Количественные параметры развития экономики и энергетики подлежат уточнению в процессе реализации предусмотренных настоящей Стратегией мер.

 

II . Текущие результаты реализации Энергетической стратегии России

на период до 2020 года, цели и задачи настоящей Стратегии

Главными векторами перспективного развития отраслей топливно-энергетического комплекса, предусмотренными Энергетической стратегией России на период до 2020 года, являются:

переход на путь инновационного и энергоэффективного развития;

изменение структуры и масштабов производства энергоресурсов;

создание конкурентной рыночной среды;

интеграция в мировую энергетическую систему.

Одним из главных приоритетов является развитие рыночной инфраструктуры энергетики (рыночные механизмы, институты открытой торговли энергоресурсами, инфраструктура их транспорта). Особое значение придается программе повышения цен на газ и механизмам минимизации негативных социально-экономических последствий общего роста цен на энергоресурсы. Поддержка и стимулирование стратегических инициатив в энергетике являются основой для реализации крупных энергетических проектов в будущем.

Большинство представленных в Энергетической стратегии России на период до 2020 года направлений реализуются на практике, при этом задействованы все предусмотренные ею механизмы государственной энергетической политики. В частности, осуществлена реформа электроэнергетики, происходят либерализация рынка электроэнергии и реформа атомной энергетики, созданы более благоприятные налоговые условия в нефтегазовом комплексе, стимулируется развитие нефтеперерабатывающих и нефтехимических предприятий, развивается биржевая торговля энергоресурсами, устраняются избыточные административные барьеры в деятельности энергетических компаний. Активно реализуются инфраструктурные проекты, являющиеся основой развития отечественной энергетики.

Вместе с тем пока не в полной мере обеспечивается достижение запланированных Энергетической стратегией России на период до 2020 года итоговых качественных результатов первого этапа ее реализации, а именно - создания базы для устойчивого поступательного развития энергетического сектора, включающей:

формирование целостной и апробированной нормативно-законодательной базы, создание энергетических рынков с высоким уровнем конкуренции и справедливыми принципами организации торговли;

завершение преобразований, выводящих смежные секторы экономики на новый уровень энергоэффективности;

переход от лидирующей роли топливно-энергетического комплекса в экономике страны к естественной функции эффективного и стабильного поставщика топливно-энергетических ресурсов для нужд экономики и населения.

С учетом принципа преемственности необходимо обеспечить достижение этих качественных ориентиров в рамках настоящей Стратегии.

За время, прошедшее с начала реализации Энергетической стратегии России на период до 2020 года, российский энергетический сектор развивался преимущественно в рамках основных прогнозных тенденций, предусмотренных указанным документом, несмотря на существенные отклонения базовых экономических индикаторов развития страны и внешнеэкономических условий от их значений, прогнозировавшихся в 2003 году.

Так, при росте мировых цен на нефть с 27 долларов США за баррель в 2000 году до 94 долларов США в 2008 году и почти 4-кратном превышении последним показателем прогнозных оценок Энергетической стратегии России на период до 2020 года фактический объем экспорта топливно-энергетических ресурсов за тот же период вырос в 1,6 раза при отклонении от прогнозов экспорта по Энергетической стратегии России на период до 2020 года на 9,6 процента.

При фактическом росте валового внутреннего продукта страны на 65 процентов к уровню 2000 года и отклонении от прогнозов Энергетической стратегии России на период до 2020 года на 11 процентов фактический прирост добычи и производства топливно-энергетических ресурсов составил 26 процентов к уровню 2000 года при отклонении от прогнозов Энергетической стратегии России на период до 2020 года на 2,6 процента.

При этом внутреннее потребление топливно-энергетических ресурсов выросло на 10 процентов к уровню 2000 года при отклонении от прогнозов Энергетической стратегии России на период до 2020 года на 5 процентов главным образом за счет сокращения спроса в 2008 году вследствие глобального экономического кризиса.

Основные показатели развития экономики и топливно-энергетического комплекса России в 2008 году и прогнозные показатели Энергетической стратегии России на период до 2020 года приведены в приложении # 1. В целом приведенное соотношение свидетельствует об устойчивости и высокой инерционности производственных параметров развития топливно-энергетического комплекса по отношению к внешним условиям, а также о достаточной обоснованности прогнозов развития энергетического сектора страны, предусмотренных Энергетической стратегией России на период до 2020 года.

Цели настоящей Стратегии определяются основными внутренними и внешними вызовами предстоящего долгосрочного периода.

Главный внутренний вызов заключается в необходимости выполнения энергетическим сектором страны своей важнейшей роли в рамках предусмотренного Концепцией перехода на инновационный путь развития экономики. Гарантированное удовлетворение внутреннего спроса на энергоресурсы должно быть обеспечено с учетом следующих требований:

обеспечение Россией стандартов благосостояния, соответствующих развитым странам мира;

достижение научного и технологического лидерства России по ряду важнейших направлений, обеспечивающих ее конкурентные преимущества и национальную, в том числе энергетическую, безопасность;

трансформация структуры экономики страны в пользу менее энергоемких отраслей;

переход страны от экспортно-сырьевого к ресурсно-инновационному развитию с качественным обновлением энергетики (как топливной, так и нетопливной) и смежных отраслей;

рациональное снижение доли топливно-энергетического комплекса в общем объеме инвестиций в экономику страны при увеличении абсолютных объемов инвестиций в энергетику, необходимых для развития и ускоренной модернизации этого сектора и роста масштабов его деятельности;

необходимость повышения энергоэффективности и снижения энергоемкости экономики до уровня стран с аналогичными природно-климатическими условиями (Канада, страны Скандинавии);

последовательное ограничение нагрузки топливно-энергетического комплекса на окружающую среду и климат путем снижения выбросов загрязняющих веществ, сброса загрязненных сточных вод, а также эмиссии парниковых газов, сокращения отходов производства и потребления энергии.

Энергетический сектор должен содействовать воспроизводству человеческого капитала (через развитие энергетической инфраструктуры и предоставление энергетических товаров и услуг по социально
доступным ценам, обеспечение устойчивого воспроизводства высококвалифицированных кадров и повышение качества жизни граждан страны, в том числе занятых в энергетическом и смежных секторах), а также способствовать переходу к новой модели пространственного развития, опирающейся на сбалансированное развитие энергетической и транспортной инфраструктуры.

Главный внешний вызов заключается в необходимости преодоления угроз, связанных с неустойчивостью мировых энергетических рынков и волатильностью мировых цен на энергоресурсы, а также обеспечения вклада энергетического сектора страны в повышение эффективности ее внешнеэкономической деятельности и усиление позиций России в мировой экономической системе. Это означает, что должны быть обеспечены:

достижение устойчивых результатов внешнеэкономической деятельности в сфере топливно-энергетического комплекса в условиях усиления глобальной конкуренции за ресурсы и рынки сбыта;

минимизация негативного влияния глобального экономического кризиса и его использование для коренного обновления и диверсификации структуры экономики в пользу менее энергоемких отраслей, стимулирования перехода российского энергетического сектора на ускоренное инновационное развитие и новый технологический уклад;

увеличение стратегического присутствия России на рынках высокотехнологичной продукции и интеллектуальных услуг в сфере энергетики, в том числе за счет развертывания глобально ориентированных специализированных производств;

географическая и продуктовая диверсификация российского энергетического экспорта в условиях стабильных и расширяющихся поставок энергоресурсов крупнейшим мировым потребителям;

рациональное снижение доли топливно-энергетических ресурсов в структуре российского экспорта, переход от продажи первичных сырьевых и энергетических ресурсов за рубеж к продаже продукции их глубокой переработки, а также развитие продажи нефтепродуктов, выпускаемых на зарубежных нефтеперерабатывающих заводах, принадлежащих российским нефтяным компаниям;

развитие крупных узлов международной энергетической инфраструктуры на территории России, осуществляемое с использованием новых энергетических технологий.

Необходимость адекватного ответа на важнейшие внутренние и внешние вызовы долгосрочного развития в сочетании с имеющимися проблемами в энергетической сфере формирует цели и задачи настоящей Стратегии. Соответствующие риски подлежат учету в системе стратегических приоритетов и ориентиров, а также в рамках процесса поэтапной реализации настоящей Стратегии.

Главной целью настоящей Стратегии является создание инновационного и эффективного энергетического сектора страны, адекватного как потребностям растущей экономики в энергоресурсах, так и внешнеэкономическим интересам России, обеспечивающего необходимый вклад в социально ориентированное инновационное развитие страны.

Достижение указанной цели требует последовательного продвижения в решении следующих основных задач:

повышение эффективности воспроизводства, добычи и переработки топливно-энергетических ресурсов для удовлетворения внутреннего и внешнего спроса на них;

модернизация и создание новой энергетической инфраструктуры на основе масштабного технологического обновления энергетического сектора экономики страны;

формирование устойчиво благоприятной институциональной среды в энергетической сфере;

повышение энергетической и экологической эффективности российской экономики и энергетики, в том числе за счет структурных изменений и активизации технологического энергосбережения;

дальнейшая интеграция российской энергетики в мировую энергетическую систему.

 

Настоящей Стратегии

 

1. Ожидаемые результаты

 

В результате реализации мероприятий, предусмотренных настоящей Стратегией, российский энергетический сектор внесет важнейший вклад в переход к устойчивому инновационному развитию российской экономики и обеспечит:

расширенное воспроизводство совокупного энергетического потенциала России;

необходимое развитие энергетической инфраструктуры;

стимулирование инновационного развития смежных отраслей.

Россия станет региональным лидером в сфере обеспечения евразийской энергетической безопасности на основе:

эффективного влияния на обеспечение стабильной и предсказуемой ценовой ситуации на региональных энергетических рынках;

рационализации энергетических потоков на евразийском пространстве через активное использование российской энергетической инфраструктуры, а также ее полноценной экономической и технологической интеграции с евразийской системой энергетических коммуникаций;

повышения долгосрочной устойчивости спроса и предложения энергоресурсов на евразийском пространстве за счет развития экспортных поставок российских энергоносителей, а также активного диалога
со странами-производителями и странами-потребителями энергоресурсов
в регионе.

Российский энергетический сектор претерпит качественные изменения и станет современным, высокотехнологичным, эффективным, устойчиво развивающимся комплексом, важнейшей составляющей которого будет не столько природно-ресурсный, сколько человеческий и инновационный потенциалы.

При этом в соответствии с настоящей Стратегией будут обеспечены:

гарантированная энергетическая безопасность России и ее регионов;

полноценное участие России в формировании системы глобальной энергетической безопасности, в том числе за счет диверсификации направлений экспортных поставок;

снижение зависимости экономического благосостояния страны от нефтегазового сектора с уменьшением доли топливно-энергетического комплекса в структуре валового внутреннего продукта с 30 до 18 процентов;

снижение удельной энергоемкости валового внутреннего продукта не менее чем в 2,3 раза;

оптимизация структуры топливно-энергетического баланса страны со снижением доли газа в структуре внутреннего потребления топливно-энергетических ресурсов с 52 до 46 - 47 процентов и увеличением доли нетопливной энергетики с 11 до 13 - 14 процентов;

энергетическое освоение новых регионов;

развитие социального партнерства энергетического бизнеса и общества;

рост финансово-экономической устойчивости и бюджетной эффективности хозяйствующих субъектов топливно-энергетического комплекса, достижение их стабильной инвестиционной обеспеченности;

инновационное обновление производственных фондов и энергетической инфраструктуры, создание и развитие новых видов энергии и энергетических технологий;

экологическая безопасность и эффективность развития и функционирования топливно-энергетического комплекса с ограничением объема выбросов парниковых газов к 2030 году до уровня
100 - 105 процентов объема указанных выбросов в 1990 году.

В целом реализация настоящей Стратегии и осуществление сформулированной в ней государственной энергетической политики позволит удовлетворить требования к энергетическому сектору, вытекающие из намеченного перехода экономики страны на инновационный путь развития, и укрепить лидирующие позиции России на мировых энергетических рынках.

 

2. Система реализации настоящей Стратегии

 

Система реализации настоящей Стратегии исходит из следующих принципов:

взаимосвязанное осуществление 2 процессов - воплощения в жизнь основных положений государственной энергетической политики и конкретизации параметров важнейших мероприятий по развитию энергетики;

выделение на каждом этапе реализации настоящей Стратегии важнейших ориентиров и концентрация основных имеющихся ресурсов
для достижения указанных ориентиров;

организация систематического опережающего мониторинга реализации настоящей Стратегии для сопоставления фактических и ожидаемых результатов осуществления государственной энергетической политики с индикаторами сводного плана ("дорожной карты") мероприятий по ее реализации и прогнозными показателями развития и функционирования топливно-энергетического комплекса в увязке с ходом и результатами социально-экономического развития Российской Федерации.

Следование указанным принципам позволит не только сверять фактические результаты деятельности топливно-энергетического комплекса с целевыми показателями настоящей Стратегии, но и осуществлять корректировку текущих ориентиров государственной энергетической политики при сохранении ее главной целевой направленности. Это должно явиться одним из важнейших механизмов снижения рисков реализации настоящей Стратегии.

Система реализации настоящей Стратегии также предусматривает:

принятие нормативных правовых актов, обеспечивающих реализацию основных положений настоящей Стратегии;

включение в план действий Правительства Российской Федерации по реализации основных направлений социально-экономического развития Российской Федерации на соответствующий период необходимых мероприятий, обеспечивающих реализацию настоящей Стратегии;

обеспечение учета основных положений настоящей Стратегии при разработке корпоративных и региональных стратегических документов и формировании инвестиционных планов и программ в сфере энергетики;

совершенствование системы показателей результативности государственной энергетической политики;

формирование информационно-аналитического обеспечения системы мониторинга реализации настоящей Стратегии с использованием государственных информационных ресурсов, привлечением различных общественно-политических структур и объединений, представителей законодательной власти, средств массовой информации, научных центров и институтов;

своевременное выявление и системный анализ происходящих изменений в целях предупреждения и преодоления негативных тенденций, влияющих на энергетическую безопасность страны.

Предусмотренные настоящей Стратегией мероприятия государственной энергетической политики группируются по следующим направлениям:

повышение активности геологического освоения новых территорий и акваторий;

стимулирование привлечения частных инвестиций для осуществления геолого-разведочных работ и недропользования;

стимулирование эффективного недропользования на основе полного и комплексного извлечения углеводородного сырья из недр;

развитие рынка независимых сервисных и инжиниринговых услуг в сфере недропользования;

совершенствование государственного контроля над уровнем экономической концентрации на энергетических рынках;

создание и развитие российских систем биржевой торговли всеми видами топливно-энергетических ресурсов;

формирование эффективной и стабильной системы тарифо- и ценообразования на энергетических рынках;

снижение доли газа в структуре внутреннего потребления топливно-энергетических ресурсов и увеличение доли нетопливной энергетики в структуре топливно-энергетического баланса;

рационализация экспорта и внутреннего потребления топливно-энергетических ресурсов;

стимулирование производства, экспорта и внутреннего потребления энергоносителей с высокой добавленной стоимостью;

совершенствование взаимодействия федеральных и региональных властей в энергетической сфере;

государственная поддержка развития региональной и межрегиональной энергетической инфраструктуры;

стимулирование комплексного развития региональной энергетики;

создание устойчивой национальной инновационной системы в сфере энергетики;

обеспечение надежного энергоснабжения населения страны по социально доступным ценам;

расширение реального взаимодействия энергетического бизнеса и общества при решении проблем развития энергетического сектора;

развитие и повышение эффективности использования человеческого потенциала энергетического сектора;

отражение национальных интересов России в рамках формируемой системы функционирования мировых энергетических рынков;

диверсификация экспортных энергетических рынков;

диверсификация товарной структуры экспорта, повышение объема вывоза продукции с более высокой долей добавленной стоимости;

обеспечение стабильных условий на экспортных рынках, включая гарантированность спроса и обоснованность цен на основные продукты российского экспорта энергоресурсов;

укрепление позиций ведущих российских энергетических компаний за рубежом;

обеспечение эффективной международной кооперации по рисковым и сложным проектам в России (в том числе по шельфовым проектам в арктических условиях).

Сводный план ("дорожная карта") мероприятий государственной энергетической политики на период до 2030 года, обеспечивающих реализацию настоящей Стратегии, приведен в приложении # 5.

Доклад о ходе реализации мероприятий, предусмотренных настоящей Стратегией, ежегодно представляется в Правительство Российской Федерации. В рамках указанного доклада осуществляются анализ и подготовка предложений:

по обеспечению достижения главных стратегических ориентиров - энергетической безопасности, энергетической эффективности, бюджетной эффективности и экологической безопасности энергетики;

по выполнению основных групп предусмотренных настоящей Стратегией мероприятий государственной энергетической политики;

по обеспечению достижения стратегических ориентиров развития отраслей топливно-энергетического комплекса.

Доработка и уточнение настоящей Стратегии осуществляется
не реже 1 раза в 5 лет с одновременной пролонгацией ее временного диапазона.

 

 

____________

 

ПРИЛОЖЕНИЕ # 1

к Энергетической стратегии России на период до 2030 года

 

Основные показатели развития экономики и топливно-энергетического комплекса России в 2008 году и прогнозные показатели Энергетической стратегии России на период до 2020 года^*

 

 

Показатели	2008 год		Отношение фактических показателей к прогнозным показателям Энергетической стратегии России на период до 2020 года (процентов)
	прогнозные показатели Энергетической стратегии России на период до 2020 года	фактические показатели
Рост валового внутреннего продукта (в процентах к 2000 году)	148,4	165,1	111,2
Рост объема промышленной продукции (в процентах к 2000 году)	141	146,7	104
Среднегодовая мировая цена нефти ("Urals") (долларов США за баррель)	24	94,6	394,1
Среднегодовая контрактная цена газа (долларов США за тыс. куб. м)	120	353,7	294,8
Рост добычи и производства первичных топливно-энергетических ресурсов (в процентах к 2000 году)	123,2	126,4	102,6
Объем добычи и производства первичных топливно-энергетических ресурсов (млн. тонн условного топлива)	1747	1797,8	102,9
Объем добычи нефти (млн. тонн)	476	487,6	102,4
Объем добычи газа (млрд. куб. м)	638	663,6	104
Объем добычи угля (млн. тонн)	300	326,1	108,7
Объем производства электроэнергии (млрд. кВт.ч)	1009	1037,2	102,8
Объем потребления первичных топливно-энергетических ресурсов (млн. тонн условного топлива)	1043	990,9	94,9
Рост потребления первичных энергоресурсов (в процентах к 2000 году)	115,4	110,2	95,5
Объем потребления жидкого топлива (млн. тонн условного топлива)	218	187,3	85,9
Объем потребления газа (млн. тонн условного топлива)	516	525,7	101,9
Объем потребления твердого топлива (млн. тонн условного топлива)	195	175	89,7
Объем потребления электроэнергии (млрд. кВт.ч)	980	1019,6	104
Рост экспорта топливно-энергетических ресурсов (в процентах к 2000 году)	146,9	150,2	102,2
Объем экспорта топливно-энергетических ресурсов - всего (млн. тонн условного топлива)	805	882,7	109,6
в том числе:
нефть и нефтепродукты (млн. тонн)	332	360	108,4
газ (млрд. куб. м)	250	247,5	99
уголь (млн. тонн)	32	97,5	304,7
Удельная энергоемкость внутреннего валового продукта (процентов к 2000 году)	78	66,7	85,5
Удельная электроемкость внутреннего валового продукта (в процентах к 2000 году)	76,4	71,5	93,6

 

 

______________

 

^* По данным оптимистического варианта Энергетической стратегии России на период до 2020 года

 

 

Прогнозные показатели динамики внутреннего спроса

на основные виды энергоресурсов на период до 2030 года^*

 

Показатели	2005 год факт	2008 год факт	1-й этап	2-й этап	3-й этап
Внутреннее потребление первичных топливно-энергетических ресурсов (млн. тонн условного топлива)	949	991	1008 - 1107	1160 - 1250	1375 - 1565
то же (в процентах к 2005 году)	100	104	106 - 117	122 - 132	145 - 165
Внутреннее потребление нефти (переработка) (млн. тонн)	208	236	232 - 239	249 - 260	275 - 311
то же (в процентах к 2005 году)	100	113	112 - 115	120 - 125	132 - 150
Внутреннее потребление газа (млрд. куб. м)	443	457	478 - 519	539 - 564	605 - 641
то же (в процентах к 2005 году)	100	103	108 - 117	122 - 127	137 - 145
Внутреннее потребление твердого топлива (млн. тонн условного топлива)	167	174	168 - 197	198 - 238	248 - 302
то же (в процентах к 2005 году)	100	104	98 - 115	116 - 140	145 - 177
Внутреннее потребление электроэнергии (млрд. кВт·ч)	941	1020	1041 - 1218	1315 - 1518	1740 - 2164
то же (в процентах к 2005 году)	100	108	111 - 130	140 - 161	185 - 230

 

 

________________

 

^* В настоящей и последующих таблицах даны диапазоны изменения как суммарных показателей, так и их отдельных составляющих, - без формирования комплексных "нижнего" и "верхнего" сценариев.

 

 

Прогнозные показатели динамики экспорта

российских энергоресурсов на период до 2030 года

 

Показатели	2005 год факт	2008 год факт	1-й этап	2-й этап	3-й этап
Экспорт - всего (млн. тонн условного топлива)	865	883	913 - 943	978 - 1013	974 - 985
то же (в процентах к 2005 году)	100	102	106 - 109	113 - 117	113 - 114
в том числе:
сырая нефть (млн. тонн)	253	243	243-244	240-252	222-248
природный газ (млрд. куб. м)	256	241	270-294	332-341	349-368
уголь (млн. тонн условного топлива)	58	70	72-74	74-75	69-74
электроэнергия (нетто-экспорт, млрд. кВт·ч)	12	17	18-25	35	45-60

 

 

____________

 

ПРИЛОЖЕНИЕ # 2

к Энергетической стратегии России на период до 2030 года

 

На период до 2030 года

 

 

	2005 год (факт)	2008 год (факт)	1-й этап	2-й этап	3-й этап
Внутреннее потребление (млн. тонн условного топлива)	949	991	1008 - 1107	1160 - 1250	1375 - 1565
то же (процентов к 2005 году)	100	104	106 - 116	122 - 131	144 - 164
в том числе из общего потребления (млн. тонн условного топлива):
газ	495	526	528 - 573	592 - 619	656 - 696
жидкие (нефть и конденсат)	181	187	195 - 211	240 - 245	309 - 343
твердое топливо (уголь и прочее)	167	175	168 - 197	198 - 238	248 - 302
нетопливные	106	103	117 - 127	130 - 147	163 - 224
то же (процентов):
газ	52,2	53,1	51,8 - 52,3	49,5 - 51,1	44,5 - 47,7
жидкие (нефть и конденсат)	19,1	18,9	19 - 19,4	19,6 - 20,7	21,9 - 22,5
твердое топливо (уголь и прочее)	17,6	17,7	16,7 - 17,8	17,1 - 19,1	18 - 19,3
нетопливные	11,2	10,4	11,5 - 11,6	11,2 - 11,8	11,8 - 14,3
Вывоз (млн. тонн условного топлива)	865	883	913 - 943	978 - 1013	974 - 985
в том числе:
СНГ	177	162	172 - 175	174 - 179	153 - 171
из них газ	110	91	101 - 103	100 - 105	90 - 106
дальнее зарубежье	688	720	741 - 768	804 - 834	803 - 832
из них газ	184	190	210 - 235	281 - 287	311 - 317
Прирост запасов (млн. тонн условного топлива)	-1	10	2	2	3
Итого расход (млн. тонн условного топлива)	1813	1884	1923 - 2052	2140 - 2266	2363 - 2542
Ресурсы (млн. тонн условного топлива)	1813	1884	1923 - 2052	2140 - 2266	2363 - 2542
в том числе:
импорт	80	83	96 - 100	92 - 93	86 - 87
из них газ	64	64	76 - 80	79 - 80	80 - 81
Производство - всего (млн. тонн условного топлива)	1733	1803	1827 - 1952	2047 - 2173	2276 - 2456
то же (в процентах к 2005 году)	100	104	105 - 113	118 - 125	131 - 142
из общего производства (млн. тонн условного топлива):
газ	736,5	760,9	784 - 853	919 - 958	1015 - 1078
жидкие (нефть и конденсат)	667,2	694,2	691 - 705	718 - 748	760 - 761
твердое топливо (уголь и прочее)	202,8	221,8	212 - 260	246 - 311	282 - 381
нетопливные	126,5	126,1	134 - 140	156 - 164	219 - 236
то же (в процентах):
газ	42,5	42,2	42,9 - 43,7	44,1 - 44,9	43,9 - 44,6
жидкие (нефть и конденсат)	38,5	38,5	36,1 - 37,8	34,4 - 35,1	31 - 33,4
твердое топливо (уголь и прочее)	11,7	12,3	11,6 - 13,3	12 - 14,3	12,4 - 15,5
нетопливные	7,3	7	6,9 - 7,7	7,2 - 8	9,5 - 9,6

 

 

Прогноз поэтапного развития добычи нефти

на период до 2030 года

 

	2005 год (факт)	2008 год (факт)	1-й этап	2-й этап	3-й этап
Добыча нефти - всего (млн. тонн)	470,2	487,6	486 - 495	505 - 525	530 - 535
то же (в процентах к 2005 году)	100	103,7	103 - 105	107 - 112	113 - 114
в том числе из общей добычи (млн. тонн):
Север, Северо-Запад	24,5	29,1	32 - 35	35 - 36	42 - 43
Поволжье	52,7	54,1	49 - 50	44 - 45	34 - 36
Урал	49,2	52,6	45 - 47	36 - 41	25 - 29
Кавказ, Прикаспий	4,9	4,8	7 - 11	19 - 20	21 - 22
Тюменская область	320,2	319	282 - 297	275 - 300	291 - 292
Томская область	14,1	13,7	12 - 13	11 - 12	10 - 11
Восточная Сибирь	0,2	0,5	21 - 33	41 - 52	75 - 69
Дальний Восток	4,4	13,8	23 - 25	30 - 31	32 - 33

 

 

Прогноз поэтапного развития переработки нефти и производства

основных нефтепродуктов на период до 2030 года

 

	2005 год (факт)	2008 год (факт)	1-й этап	2-й этап	3-й этап
Переработка - всего (млн. тонн)	208	237	232 - 239	249 - 260	275 - 311
то же (в процентах к 2005 году)	100	113,8	112 - 115	120 - 125	132 - 150
Производство по видам нефтепродуктов (млн. тонн):
моторные топлива	100,2	114,1	133 - 140	151 - 155	179 - 188
автобензин	32	35,8	41 - 43	46 - 47	55 - 57
дизельное топливо	60	69	79 - 83	90 - 91	106 - 111
мазут	56,7	63,9	48 - 50	40 - 42	25 - 29

 

 

Прогноз потребности в капитальных вложениях

для развития нефтяного комплекса на период до 2030 года

 

(млрд. долларов США, в ценах 2007 года)

Капиталовложения	1-й этап	2-й этап	3-й этап	Всего 2009 - 2030 годы
Всего	162 - 165	134 - 139	313 - 321	609 - 625
в том числе:
добыча с геолого-разведочными работами	110 - 111	109 - 112	272 - 278	491 - 501
переработка	21 - 22	8 - 9	18 - 19	47 - 50
транспорт	31 - 32	17 - 18	23 - 24	71 - 74

 

Прогноз поэтапного развития добычи газа

на период до 2030 года

(млрд. куб. м)

	2005 год (факт)	2008 год (факт)	1-й этап	2-й этап	3-й этап
Добыча газа - всего	641	664	685 - 745	803 - 837	885 - 940
в том числе:
Тюменская область	585	600	580 - 592	584 - 586	608 - 637
в том числе по районам:
Надым - Пуртазовский	582	592	531 - 559	462 - 468	317 - 323
Обско-Тазовская губа	-	-	0 - 7	20 - 21	67 - 68
Большехетская впадина	3	8	9 - 10	24 - 25	30 - 32
Ямал	-	-	12 - 44	72 - 76	185 - 220
Томская область	3	4	6 - 7	5 - 6	4 - 5
Европейские районы	46	46	54 - 91	116 - 119	131 - 137
в том числе:
Прикаспий	-	-	8 - 20	20 - 22	21 - 22
Штокмановское месторождение	-	-	0 - 23	50 - 51	69 - 71
Восточная Сибирь	4	4	9 - 13	26 - 55	45 - 65
Дальний Восток	3	9	34 - 40	65 - 67	85 - 87
в том числе:
остров Сахалин	2	7	31 - 36	36 - 37	50 - 51

 

 

Прогноз потребности в капитальных вложениях

для развития газовой промышленности на период до 2030 года

 

(млрд. долларов США, в ценах 2007 года)

Капиталовложения	1-й этап	2-й этап	3-й этап	Всего 2009 -2030 годы
Всего	150 - 155	131 - 136	284 - 299	565 - 590
в том числе:
добыча	45 - 46	43 - 45	98 - 103	186 - 194
транспорт	73 - 75	63 - 65	141 - 149	277 - 289
подземные хранилища газа, переработка, прочие	32 - 34	25 - 26	45 - 47	103 - 107

 

Прогноз поэтапного развития добычи угля

на период до 2030 года

(млн. тонн)

	2005 год (факт)	2008 год (факт)	1-й этап	2-й этап	3-й этап
Добыча угля	299	326	314 - 350	365 - 410	425 - 470
из них коксующийся	69	66	70 - 84	90 - 94	101 - 106
в том числе:
Донецкий бассейн	8	7	5 - 6	7 - 8	5 - 8
Уральский бассейн	5	4	2 - 3	3 - 4	5 - 8
Печорский бассейн	13	13	12 - 13	12 - 13	12 - 13
Кузнецкий бассейн	166	184	174 - 186	190 - 195	201 - 205
Канско-Ачинский бассейн	37	46	45 - 55	55 - 87	90 - 115
Восточная Сибирь	37	40	40 - 46	53 - 54	58 - 60
Дальний Восток	32	32	32 - 38	39 - 46	44 - 57

 

Прогноз поэтапного развития производства

электроэнергии на период до 2030 года

 

	2005 год (факт)	2008 год (факт)	1-й этап	2-й этап	3-й этап
Потребление электроэнергии, внутренний спрос, (млрд. кВт. ч)	941	1021	1041 - 1218	1315 - 1518	1740 - 2164
Экспорт электроэнергии, сальдо, (млрд. кВт.ч)	12	16	18 - 25	35	45 - 60
Производство электроэнергии - всего (млрд. кВт.ч)	953	1037	1059 - 1245	1350 - 1555	1800 - 2210
в том числе:
атомные электростанции	149	163	194 - 220	247 - 282	356 - 437
генерирующие объекты, использующие возобновляемые источники энергии, и гидроаккумулирующие электростанции	175	167,5	181 - 199	224 - 240	319 - 422
конденсационные электростанции	277	322	299 - 423	432 - 592	620 - 873
теплоэлектроцентрали	352	385	385 - 403	441 - 447	478 - 505
Структура производства электроэнергии (процентов):
атомные электростанции	15,7	15,7	17,6 - 18,3	18,2 - 18,3	19,7 - 19,8
генерирующие объекты, использующие возобновляемые источники энергии, и гидроаккумулирующие электростанции	18,3	16,1	16 - 17,1	15,4 - 16,6	17,7 - 19,1
конденсационные электростанции	29,1	31,1	28,2 - 34	32 - 38,1	34,4 - 39,5
теплоэлектроцентра-ли	36,9	37,1	32,4 - 36,4	28,3 - 33,1	21,6 - 28,1

 

 

Прогноз поэтапного изменения установленной мощности

электростанций России по видам генерации

на период до 2030 года

(млн. кВт)

	2005 год (факт)	2008 год (факт)	1-й этап	2-й этап	3-й этап
Установленная мощность - всего	216,3	224,9	239 - 267	275 - 315	355 - 445
в том числе:
атомные электростанции	23,7	23,8	28 - 33	37 - 41	52 - 62
генерирующие объекты, использующие возобновляемые источники энергии, и гидроаккумулирующие электростанции	46,2	47,2	55 - 59	66 - 73	91 - 129
конденсационные электростанции	67,1	68,4	67 - 83	73 - 103	100 - 148
теплоэлектроцентрали	79,3	85,5	89 - 92	98 - 99	106 - 112

 

Прогноз потребности тепловых электростанций

в топливе на период до 2030 года

 

(млн. тонн условного топлива)

	2005 год (факт)	2008 год (факт)	1-й этап	2-й этап	3-й этап
Суммарная потребность в топливе	286	304	296 - 333	348 - 388	416 - 460
в том числе:
газ	194	214	210 - 222	233 - 237	265 - 266
твердое топливо (уголь и прочее)	77	79	74 - 101	97 - 137	131 - 185
мазут	8	5	5 - 6	6 - 7	6 - 7

 

Прогноз капитальных вложений, необходимых для развития электроэнергетики России на период до 2030 года

 

(млрд. долларов США, в ценах 2007 года)

	1-й этап	2-й этап	3-й этап	2009 - 2030 годы - всего
Капиталовложения в электроэнергетику	122 - 126	110 - 233	340 - 529	572 - 888
в том числе:
атомные электростанции	29 - 30	13 - 28	58 - 81	100 - 139
гидроэлектростанции мощностью более 25 МВт и гидроаккумулирующие электростанции	17 - 18	8 - 15	30 - 92	55 - 125
тепловые электростанции (конденсационные электростанции и теплоэлектроцентрали)	32 - 33	46 - 112	122 - 145	200 - 290
сети	44 - 45	43 - 78	130 - 211	217 - 334

 

Прогноз поэтапного изменения сводного баланса тепла

России на период до 2030 года

(млн. Гкал)

	2005 год (факт)	2008 год (факт)	1-й этап	2-й этап	3-й этап
Производство - всего	1977	1938	1899 - 1975	1975 - 2030	2130 - 2150
Централизованные источники теплоснабжения	1431	1380	1369 - 1425	1465 - 1500	1610 - 1620
в том числе:
электростанции	628	601	601 - 620	680 - 690	785 - 830
центральные котельные	701	676	661 - 688	659 - 686	640 - 654
атомные теплоэлектроцентрали и атомные станции теплоснабжения	5	5	4 - 6	6 - 8	12 - 15
вторичные энергоресурсы	91	93	98 - 107	107 - 116	118 - 135
нетрадиционные источники	7	5	4 - 5	4 - 10	6 - 35
децентрализованные источники теплоснабжения	541	537	530 - 550	510 - 530	510 - 540
в том числе:
котельные	192	187	180 - 190	150 - 160	140 - 150
автономные источники	349	350	350 - 360	360 - 370	370 - 390
Потери тепловой энергии - всего	355	334	310 - 320	230 - 270	180 - 190
Потребление - всего	1622	1604	1589 - 1655	1745 - 1760	1950 - 1960

 

 

Прогноз необходимых инвестиций в развитие топливно-

энергетического комплекса и энергоснабжение экономики России

на период до 2030 года

 

(млрд. долларов США, в ценах 2007 года)

	1-й этап	2-й этап	3-й этап	2009 - 2030 годы - всего
Отрасли топливно-энергетического комплекса - всего	449 - 456	391 - 523	979 - 1196	1819 - 2177
в том числе:
нефтяная промышленность	162 - 165	134 - 139	313 - 321	609 - 625
газовая промышленность	150 - 155	131 - 136	284 - 299	565 - 590
угольная промышленность	12 - 13	14 - 16	42 - 47	68 - 76
электроэнергетика	122 - 126	110 - 233	340 - 529	572 - 888
Сферы энергоснабжения - всего	85 - 98	125 - 142	329 - 356	547 - 588
в том числе:
возобновляемые источники энергии*	7 - 9	24 - 28	82 - 97	113 - 134
централизованное теплоснабжение	41 - 43	38 - 39	68 - 72	149 - 152
автономная энергетика	8 - 9	8	24 - 27	41 - 43
энергосбережение в экономике	29 - 37	55 - 67	155 - 160	244 - 259
Итого на реализацию Стратегии	534 - 554	516 - 665	1308 - 1552	2366 - 2765

 

_______________________

*За исключением гидроэлектростанций мощностью более 25 МВт

Сопоставление базовых диапазонов прогнозных оценок

Стратегии с прогнозными оценками альтернативного инновационного сценария с более ускоренным ростом энергоэффективности экономики и экологической направленностью

 

Показатели	2030 год		Отношение прогнозных оценок альтернативного сценария к прогнозным оценкам Стратегии (процентов)
	базовые диапазоны прогнозных оценок настоящей Стратегии	прогнозные оценки альтернативного инновационного сценария
Доля в валовом внутреннем продукте (процентов):
энергоемкие производства (металлургия, химия и др.)	10,4 - 10,6	7	66 - 67
добыча топлива	3,5 - 3,6	2,8	78 - 80
Энергоемкость валового внутреннего продукта (в процентах к 2005 году)	44 - 46	39	85 - 89
Электроемкость валового внутреннего продукта (в процентах к 2005 году)	59 - 60	52	87 - 88
Выбросы парниковых газов (в процентах к 1990 году)	94 - 105	80	76 - 85
Внутреннее потребление энергоресурсов - всего (млн. тонн условного топлива)	1375 - 1565	1195	76 - 87
в том числе газ	656 - 696	590	85 - 90
Потребление электроэнергии внутренний спрос (млрд. кВт.ч)	1740 - 2164	1580	73 - 91
Производство энергоресурсов - всего (млн. тонн условного топлива)	2276 - 2456	2130	87 - 94
в том числе газ	1015 - 1078	960	89 - 95
Производство электроэнергии (млрд. кВт.ч)	1800 - 2210	1620	73 - 90
в том числе тепловые электростанции	1098 - 1382	995	72 - 91
Расход топлива электростанциями - всего (млн. тонн условного топлива)	414 - 460	357	78 - 86
в том числе газ	265 - 266	240	90 - 91
Экспорт энергоресурсов - всего (млн. тонн условного топлива)	974 - 985	1010	103 - 104
в том числе газ (млрд. куб. м)	349 - 368	346	94 - 99
Инвестиции в развитие топливно-энергетического комплекса (млрд. долларов США, в ценах 2007 года)	1819 - 2177	1610	74 - 89

 

 

____________

 

ПРИЛОЖЕНИЕ #5

к Энергетической стратегии

России на период до 2030 года

 

Сводный план ("дорожная карта") мероприятий государственной энергетической политики

ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ СТРАТЕГИЯ РОССИИ

На период до 2030 года

 

 

I . Введение

 

Целью энергетической политики России является максимально эффективное использование природных энергетических ресурсов и потенциала энергетического сектора для устойчивого роста экономики, повышения качества жизни населения страны и содействия укреплению ее внешнеэкономических позиций.

Настоящая Стратегия определяет цели и задачи долгосрочного развития энергетического сектора страны на предстоящий период, приоритеты и ориентиры, а также механизмы государственной энергетической политики на отдельных этапах ее реализации, обеспечивающие достижение намеченных целей.

В ходе реализации Энергетической стратегии России на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 августа 2003 г. # 1234-р, была подтверждена адекватность большинства ее важнейших положений реальному процессу развития энергетического сектора страны даже в условиях резких изменений внешних и внутренних факторов, определяющих основные параметры функционирования топливно-энергетического комплекса России. При этом предусматривалось осуществлять внесение необходимых изменений в указанную Стратегию не реже одного раза в 5 лет.

Настоящая Стратегия обеспечивает расширение временного горизонта до 2030 года в соответствии с новыми задачами и приоритетами развития страны.

Настоящая Стратегия формирует новые ориентиры развития энергетического сектора в рамках перехода российской экономики на инновационный путь развития, предусмотренный Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. # 1662-р (далее - Концепция).

Положения настоящей Стратегии используются при разработке и корректировке программ социально-экономического развития, энергетических стратегий и программ субъектов Российской Федерации, комплексных программ по энергетическому освоению регионов Восточной Сибири и Дальнего Востока, Северо-Западного региона России, полуострова Ямал и континентального шельфа Российской Федерации, при разработке и корректировке генеральных схем развития отдельных отраслей топливно-энергетического комплекса, программ геологического изучения регионов страны, при подготовке и корректировке параметров инвестиционных программ и крупных проектов компаний энергетического сектора.

Настоящая Стратегия базируется как на оценке опыта реализации Энергетической стратегии России на период до 2020 года, так и на анализе существующих тенденций и новых системных вызовов развитию энергетики, учитывает возможные колебания внешних и внутренних условий экономического развития России. При этом представленные в Концепции важнейшие цели и долгосрочные качественные ориентиры перехода экономики страны на инновационный путь развития рассматриваются как инвариантные, несмотря на возможные последствия начавшегося в 2008 году глобального экономического кризиса. Те же требования предъявляются к важнейшим целям и долгосрочным качественным ориентирам настоящей Стратегии.

В рамках настоящей Стратегии представлены:

текущие результаты реализации Энергетической стратегии России на период до 2020 года и целевое видение настоящей Стратегии;

основные тенденции и прогнозные оценки социально-экономического развития страны, а также взаимодействия экономики и энергетики;

перспективы спроса на российские энергоресурсы;

основные положения государственной энергетической политики и ее важнейших составляющих;

перспективы развития топливно-энергетического комплекса России;

ожидаемые результаты и система реализации настоящей Стратегии.

Количественные параметры развития экономики и энергетики подлежат уточнению в процессе реализации предусмотренных настоящей Стратегией мер.

 

II . Текущие результаты реализации Энергетической стратегии России

на период до 2020 года, цели и задачи настоящей Стратегии

Главными векторами перспективного развития отраслей топливно-энергетического комплекса, предусмотренными Энергетической стратегией России на период до 2020 года, являются:

переход на путь инновационного и энергоэффективного развития;

изменение структуры и масштабов производства энергоресурсов;

создание конкурентной рыночной среды;

интеграция в мировую энергетическую систему.

Одним из главных приоритетов является развитие рыночной инфраструктуры энергетики (рыночные механизмы, институты открытой торговли энергоресурсами, инфраструктура их транспорта). Особое значение придается программе повышения цен на газ и механизмам минимизации негативных социально-экономических последствий общего роста цен на энергоресурсы. Поддержка и стимулирование стратегических инициатив в энергетике являются основой для реализации крупных энергетических проектов в будущем.

Большинство представленных в Энергетической стратегии России на период до 2020 года направлений реализуются на практике, при этом задействованы все предусмотренные ею механизмы государственной энергетической политики. В частности, осуществлена реформа электроэнергетики, происходят либерализация рынка электроэнергии и реформа атомной энергетики, созданы более благоприятные налоговые условия в нефтегазовом комплексе, стимулируется развитие нефтеперерабатывающих и нефтехимических предприятий, развивается биржевая торговля энергоресурсами, устраняются избыточные административные барьеры в деятельности энергетических компаний. Активно реализуются инфраструктурные проекты, являющиеся основой развития отечественной энергетики.

Вместе с тем пока не в полной мере обеспечивается достижение запланированных Энергетической стратегией России на период до 2020 года итоговых качественных результатов первого этапа ее реализации, а именно - создания базы для устойчивого поступательного развития энергетического сектора, включающей:

формирование целостной и апробированной нормативно-законодательной базы, создание энергетических рынков с высоким уровнем конкуренции и справедливыми принципами организации торговли;

завершение преобразований, выводящих смежные секторы экономики на новый уровень энергоэффективности;

переход от лидирующей роли топливно-энергетического комплекса в экономике страны к естественной функции эффективного и стабильного поставщика топливно-энергетических ресурсов для нужд экономики и населения.

С учетом принципа преемственности необходимо обеспечить достижение этих качественных ориентиров в рамках настоящей Стратегии.

За время, прошедшее с начала реализации Энергетической стратегии России на период до 2020 года, российский энергетический сектор развивался преимущественно в рамках основных прогнозных тенденций, предусмотренных указанным документом, несмотря на существенные отклонения базовых экономических индикаторов развития страны и внешнеэкономических условий от их значений, прогнозировавшихся в 2003 году.

Так, при росте мировых цен на нефть с 27 долларов США за баррель в 2000 году до 94 долларов США в 2008 году и почти 4-кратном превышении последним показателем прогнозных оценок Энергетической стратегии России на период до 2020 года фактический объем экспорта топливно-энергетических ресурсов за тот же период вырос в 1,6 раза при отклонении от прогнозов экспорта по Энергетической стратегии России на период до 2020 года на 9,6 процента.

При фактическом росте валового внутреннего продукта страны на 65 процентов к уровню 2000 года и отклонении от прогнозов Энергетической стратегии России на период до 2020 года на 11 процентов фактический прирост добычи и производства топливно-энергетических ресурсов составил 26 процентов к уровню 2000 года при отклонении от прогнозов Энергетической стратегии России на период до 2020 года на 2,6 процента.

При этом внутреннее потребление топливно-энергетических ресурсов выросло на 10 процентов к уровню 2000 года при отклонении от прогнозов Энергетической стратегии России на период до 2020 года на 5 процентов главным образом за счет сокращения спроса в 2008 году вследствие глобального экономического кризиса.

Основные показатели развития экономики и топливно-энергетического комплекса России в 2008 году и прогнозные показатели Энергетической стратегии России на период до 2020 года приведены в приложении # 1. В целом приведенное соотношение свидетельствует об устойчивости и высокой инерционности производственных параметров развития топливно-энергетического комплекса по отношению к внешним условиям, а также о достаточной обоснованности прогнозов развития энергетического сектора страны, предусмотренных Энергетической стратегией России на период до 2020 года.

Цели настоящей Стратегии определяются основными внутренними и внешними вызовами предстоящего долгосрочного периода.

Главный внутренний вызов заключается в необходимости выполнения энергетическим сектором страны своей важнейшей роли в рамках предусмотренного Концепцией перехода на инновационный путь развития экономики. Гарантированное удовлетворение внутреннего спроса на энергоресурсы должно быть обеспечено с учетом следующих требований:

обеспечение Россией стандартов благосостояния, соответствующих развитым странам мира;

достижение научного и технологического лидерства России по ряду важнейших направлений, обеспечивающих ее конкурентные преимущества и национальную, в том числе энергетическую, безопасность;

трансформация структуры экономики страны в пользу менее энергоемких отраслей;

переход страны от экспортно-сырьевого к ресурсно-инновационному развитию с качественным обновлением энергетики (как топливной, так и нетопливной) и смежных отраслей;

рациональное снижение доли топливно-энергетического комплекса в общем объеме инвестиций в экономику страны при увеличении абсолютных объемов инвестиций в энергетику, необходимых для развития и ускоренной модернизации этого сектора и роста масштабов его деятельности;

необходимость повышения энергоэффективности и снижения энергоемкости экономики до уровня стран с аналогичными природно-климатическими условиями (Канада, страны Скандинавии);

последовательное ограничение нагрузки топливно-энергетического комплекса на окружающую среду и климат путем снижения выбросов загрязняющих веществ, сброса загрязненных сточных вод, а также эмиссии парниковых газов, сокращения отходов производства и потребления энергии.

Энергетический сектор должен содействовать воспроизводству человеческого капитала (через развитие энергетической инфраструктуры и предоставление энергетических товаров и услуг по социально
доступным ценам, обеспечение устойчивого воспроизводства высококвалифицированных кадров и повышение качества жизни граждан страны, в том числе занятых в энергетическом и смежных секторах), а также способствовать переходу к новой модели пространственного развития, опирающейся на сбалансированное развитие энергетической и транспортной инфраструктуры.

Главный внешний вызов заключается в необходимости преодоления угроз, связанных с неустойчивостью мировых энергетических рынков и волатильностью мировых цен на энергоресурсы, а также обеспечения вклада энергетического сектора страны в повышение эффективности ее внешнеэкономической деятельности и усиление позиций России в мировой экономической системе. Это означает, что должны быть обеспечены:

достижение устойчивых результатов внешнеэкономической деятельности в сфере топливно-энергетического комплекса в условиях усиления глобальной конкуренции за ресурсы и рынки сбыта;

минимизация негативного влияния глобального экономического кризиса и его использование для коренного обновления и диверсификации структуры экономики в пользу менее энергоемких отраслей, стимулирования перехода российского энергетического сектора на ускоренное инновационное развитие и новый технологический уклад;

увеличение стратегического присутствия России на рынках высокотехнологичной продукции и интеллектуальных услуг в сфере энергетики, в том числе за счет развертывания глобально ориентированных специализированных производств;

географическая и продуктовая диверсификация российского энергетического экспорта в условиях стабильных и расширяющихся поставок энергоресурсов крупнейшим мировым потребителям;

рациональное снижение доли топливно-энергетических ресурсов в структуре российского экспорта, переход от продажи первичных сырьевых и энергетических ресурсов за рубеж к продаже продукции их глубокой переработки, а также развитие продажи нефтепродуктов, выпускаемых на зарубежных нефтеперерабатывающих заводах, принадлежащих российским нефтяным компаниям;

развитие крупных узлов международной энергетической инфраструктуры на территории России, осуществляемое с использованием новых энергетических технологий.

Необходимость адекватного ответа на важнейшие внутренние и внешние вызовы долгосрочного развития в сочетании с имеющимися проблемами в энергетической сфере формирует цели и задачи настоящей Стратегии. Соответствующие риски подлежат учету в системе стратегических приоритетов и ориентиров, а также в рамках процесса поэтапной реализации настоящей Стратегии.

Главной целью настоящей Стратегии является создание инновационного и эффективного энергетического сектора страны, адекватного как потребностям растущей экономики в энергоресурсах, так и внешнеэкономическим интересам России, обеспечивающего необходимый вклад в социально ориентированное инновационное развитие страны.

Достижение указанной цели требует последовательного продвижения в решении следующих основных задач:

повышение эффективности воспроизводства, добычи и переработки топливно-энергетических ресурсов для удовлетворения внутреннего и внешнего спроса на них;

модернизация и создание новой энергетической инфраструктуры на основе масштабного технологического обновления энергетического сектора экономики страны;

формирование устойчиво благоприятной институциональной среды в энергетической сфере;

повышение энергетической и экологической эффективности российской экономики и энергетики, в том числе за счет структурных изменений и активизации технологического энергосбережения;

дальнейшая интеграция российской энергетики в мировую энергетическую систему.

 

12345678910Следующая ⇒

Поделиться: