Комментарий к статье 263 ГПК РФ

1. Все дела особого производства рассматриваются и разрешаются судом по общим правилам искового производства с изъятиями и дополнениями, установленными главами 27-38 ГПК. Соответственно процессуальный порядок рассмотрения конкретной категории дел основывается на общих правилах искового производства, правилах особого производства в целом и правилах, установленных для конкретной категории дел особого производства.

2. Особое производство основано на общих принципах гражданского процесса, дела особого производства проходят те же стадии гражданского процесса, что и остальные гражданские дела (возбуждение дела, подготовка, судебное разбирательство и т.д.). На дела особого производства распространяются общие правила доказывания, ведения протоколов, вынесения судебных решений, пересмотра и т.п. Вместе с тем в связи с бесспорным характером дел, рассматриваемых в порядке особого производства, имеются определенные процессуальные особенности их рассмотрения.

3. Для дел особого производства характерен специфический субъектный состав. В этом производстве нет сторон (истца и ответчика), отсутствуют третьи лица. В соответствии с ч.2 комментируемой статьи дела особого производства суд рассматривает с участием заявителей и других заинтересованных лиц. Привлечение в процесс участников по делам особого производства происходит по просьбе заявителя, по инициативе суда или заинтересованного лица. Лицо, в интересах которого возбуждается дело особого производства, называется заявителем. В качестве заявителей могут выступать как граждане, так и юридические лица или их представители. Например, это может быть гражданин, для которого устанавливаемый факт порождает определенные права; члены семьи гражданина, признаваемого ограниченно дееспособным; граждане или организации из числа лиц, участвующих в деле, материалы судебного производства по которому утрачены и т.д. Так, в соответствии со ст.306 ГПК, врач-психиатр может обратиться в суд с заявлением о принудительном психиатрическом освидетельствовании гражданина. Заявители являются лицами, участвующими в деле (ст.34). Поэтому они наделены правами и обязанностями лиц, участвующих в деле (ст.35). В связи с отсутствием спора о праве невозможно применение типично исковых институтов - признание иска и отказ от иска, мировое соглашение, встречный иск и т.д.

4. К участию в делах особого производства привлекаются заинтересованные лица. К ним относятся все лица, чьи права и законные интересы будут затронуты состоявшимся по делу решением. Часть 2 комментируемой статьи дала отдельным авторам основание для широкого понимания понятия "заинтересованные лица" - это лица, имеющие прямую материально-правовую заинтересованность в деле; лица, на которых возлагается обязанность реализовать право, подтвержденное установленным фактом; прокурор; органы опеки и попечительства в тех случаях, когда закон обязывает их участвовать в рассмотрении отдельных категорий дел. Представляется, что данный подход спорен, поскольку к одной категории субъектов отнесены участники судопроизводства, выполняющие различные процессуальные функции.

Кроме того, ст.34 ГПК в перечне лиц, участвующих в деле, указывает заинтересованных лиц наряду с иными субъектами процесса, а ч.2 комментируемой статьи дает основание для вывода, что заявители и заинтересованные лица являются участниками особого производства наряду с другими субъектами процесса. Поэтому представляется целесообразным понимать под заинтересованными лицами только тех лиц, чьи материально-правовые интересы может затронуть решение. В качестве заинтересованных лиц привлекаются органы записи актов гражданского состояния, отказавшиеся внести исправления в произведенную запись (ст.307), государственный нотариус или нотариус, занимающийся частной практикой, совершивший нотариальное действие или отказавший в его совершении (ст.310), держатель документа на предъявителя по делам вызывного производства (ст.279), гражданин, в отношении которого решается вопрос об ограничении дееспособности или признании его недееспособным (гл.31); родители (родитель) по делам об установлении усыновления (удочерения) (гл.29) и др. В соответствии со ст.34 заинтересованные лица отнесены к лицам, участвующим в деле, они пользуются всем объемом процессуальных прав, предусмотренных ст.35.

5. В делах особого производства может участвовать прокурор. Участие прокурора обязательно по всем категориям дел особого производства, в которых решаются вопросы, связанные с определением правового статуса гражданина - при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) ребенка (ст.273 ГПК); по делам о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим (ч.3 ст.278 ГПК); об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами (ч.1 ст.284 ГПК); об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (ст.288 ГПК); по делам о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар или о продлении срока этой госпитализации (ч.2 ст.304 ГПК).

6. Важной гарантией правильного рассмотрения дел особого производства является участие в них органов государственного управления. В законе имеется указание на обязательность участия органов опеки и попечительства по делам об усыновлении (ст.273 ГПК), о признании гражданина недееспособным (п.2 ст.281 ГПК), об эмансипации (гл.32), об объявлении гражданина полностью дееспособным, о признании недееспособным (п.2 ст.281 ГПК), ограничении или лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами (ч.1 ст.284 ГПК). В соответствии с п.1 ст.290 ГПК заявление о признании движимой вещи бесхозяйной, изъятой федеральными органами исполнительной власти, подается в суд финансовым органом.

7. Подсудность дел особого производства определяется в зависимости от их вида. Заявление об установлении фактов, имеющих юридическое значение, подается в суд по месту жительства заявителя, за исключением заявления об установлении факта владения недвижимым имуществом на праве личной собственности, которое подается в суд по месту нахождения недвижимого имущества (ст.266 ГПК). Заявление об установлении усыновления (удочерения) подается в суд по месту жительства или по месту нахождения усыновляемого ребенка (ст.269 ГПК). Заявление о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим подается в суд по месту жительства или месту нахождения заинтересованного лица (ст.276 ГПК). Заявление о признании движимой вещи бесхозяйной подается в суд лицом, вступившим во владение ею по месту жительства или месту нахождения заявителя (ст.290 ГПК). Заявление представителя психиатрического стационара о принудительной госпитализации гражданина, страдающего психическим расстройством, подается в суд по месту нахождения психиатрического стационара, в который помещен гражданин (п.1 ст.302 ГПК). Заявление о неправильно совершенном нотариальном действии или отказ в совершении нотариального действия подается в суд по месту нахождения нотариуса или по месту нахождения должностного лица, уполномоченного на совершение нотариального действия (ч.1 ст.310 ГПК). Подача заявления о восстановлении утраченного судебного производства происходит в суд, принявший решение по существу спора или в суд, вынесший решение о прекращении судебного производства по делу (ст.314 ГПК). Подсудность каждой категории дел устанавливается самостоятельно. Особое производство не знает альтернативной и договорной подсудности, подсудности по связи дел.

8. Имеются существенные особенности возбуждения дел особого производства. Возбуждение дел особого производства происходит путем подачи заявления. Заявление о возбуждении дела особого производства должно отвечать требованиям, указанным в законе. К содержанию заявления по конкретным категориям дел особого производства предъявляются свои требования, обусловленные спецификой рассматриваемого дела. Отдельные категории дел могут возбуждаться только по заявлениям специально указанных в законе лиц (ч.1 ст.281, ч.1 ст.290, ст.302 ГПК). Некоторые - только в случае, если заявитель укажет цель возбуждения дела (ст.267, 277 ГПК). По иным категориям дел особого производства закон предусматривает специальный порядок подготовки дела (ст.272, 278, 292 ГПК).

9. Особенности судебного разбирательства дел особого производства определяются юридической природой дел, отнесенных к рассматриваемому виду судопроизводства. Отсутствие спора о праве в делах особого производства отражается в правилах доказывания по этим делам. Так, бремя доказывания во всех случаях лежит только на заявителе. Предмет доказывания определяется законом по каждой категории дел особого производства. По делам об установлении юридических фактов в предмет доказывания входят не только сами юридические факты, но и обстоятельства, связанные с невозможностью установить факт в несудебном порядке. В некоторых случаях закон указывает на необходимость применения отдельных средств доказывания. Например, при рассмотрении дела о признании гражданина недееспособным судья в порядке подготовки дела к судебному разбирательству может при наличии достаточных данных решить вопрос о назначении экспертизы для определения его психического состояния (ст.262). Отдельные нормы ГПК определяют особенности судебного разбирательства отдельных категорий дел особого производства (ст.273, 284, 304, 311).

10. Вынесение решения в делах особого производства осуществляется по общим правилам ГПК. Судебные решения по делам особого производства носят завершающий характер и после вступления в законную силу имеют обязательный характер. По отдельным категориям дел ГПК предусматривает особенности содержания решения (ст.274, 279, 285, 286, 289, 293, 305, 309, 312, 317). Определенная специфика судебного решения предусмотрена по делам о признании безвестно отсутствующим или объявлении умершим. В случае явки или обнаружения места пребывания гражданина, признанного безвестно отсутствующим или объявленного умершим, суд новым решением отменяет свое старое решение. Новое решение суда является основанием для отмены управления имуществом гражданина и аннулирования записи о смерти в книге государственной регистрации актов гражданского состояния (ст.280 ГПК).

11. Часть 3 комментируемой статьи исключает возможность рассмотрения в порядке особого производства спора о праве. При обнаружении последнего суд выносит определение об оставлении заявления без рассмотрения. Одновременно заявителю разъясняется право разрешить спор в порядке искового производства. Так, случае смерти лица, которое признавало себя отцом ребенка, но не состояло в браке с его матерью, суд в соответствии со ст.50 СК РФ вправе установить факт признания им отцовства. Такой факт может быть установлен судом по правилам особого производства на основании всесторонне проверенных данных, при условии, что не возникает спора о праве. В случае, если при подаче заявления или рассмотрении дела в порядке особого производства устанавливается наличие спора о праве, подведомственного суду, суд выносит определение об оставлении заявления без рассмотрения, в котором разъясняет заявителю и другим заинтересованным лицам их право разрешить спор в порядке искового производства (п.4 постановления Пленума Верховного Суда от 25 октября 1996 года N 9 (в ред. постановления Пленума ВС РФ N 6 от 6 февраля 2007 года) "О применении судами Семейного кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об установлении отцовства и о взыскании алиментов").

⇐ Предыдущая12131415161718192021Следующая ⇒

Поделиться: