Органы исполнительной власти в системе государственного управления, их структура

Система органов исполнительной власти, основным назначением которой является выполнение и обеспечение выполнения положений Конституции и законов государства, составляет основу организационной структуры государственного управления.

Это связано с тем, что:

во-первых, государственное управление, отождествляется, прежде всего, с властно-политической и властно-административной деятельностью, которую в рамках своих полномочий осуществляют органы исполнительной власти. Ведь мало иметь хорошие цели и хорошие законы. Главное – их реализовать. А значит, именно органы исполнительной власти являются, собственно, по-настоящему субъектами государственного управления. Они организуют реальное выполнение, воплощение в жизнь законов и других нормативно правовых актов.

во-вторых, именно органы исполнительной власти реализуют основные полномочия государства путем повседневной и оперативной управленческой деятельности;

в-третьих, именно органы исполнительной власти являются непосредственными распорядителями всех ресурсов государства, а поэтому от эффективности деятельности именно органов испольнительной власти зависит в целом эффективность государственного управления в стране и, в конечном счете, ее социально-экономическое и политическое состояние, благосостояние ее граждан.

Особенностью исполнительной власти является и то, что в ее системе действуют разного рода органы (их количество значительно превышает количество органов законодательной, судебной власти), которые находятся между собой в разнообразных связях и отношениях, выполняют определенные Конституцией основные задачи и функции государства путем управленческой (исполнительной и распорядительной) деятельности. Для их обозначения часто употребляется обобщающий термин «аппарат государственного управления» или «административный аппарат» .

Аппарат государственного управления в юридически-правовом плане может рассматриваться в нескольких аспектах:

во-первых, как государственная администрация - система органов исполнительной власти;

 во-вторых, как совокупность государственных служащих, т.е. работников, которые находятся на государственной службе и занимают определенные должности в органах государственного управления;

 и, в-третьих, как отдельно взятый орган государственного управления.

Таким образом, можно дать такое определение:

Аппарат государственного управления – это система взаимосвязанных органов, которые действуют от лица государства, имеют властные полномочия, компетенцию, определенную структуру и  кадры.

Отсюда, можно сделать вывод, что:

Орган исполнительной власти – это часть государственного аппарата, организация, которая имеет собственную структуру и штат служащих и в рамках установленной компетенции осуществляет от имени и по поручению государства функции государственного управления в экономической, социально-культурной, административно-политической сферах общественной жизни.

Каждый орган исполнительной власти, действуя от имени и по поручению государства, имеет определенный правовой статус, выступает носителем соответствующих полномочий юридически властного характера, реализация которых обеспечивает ему достижение цели исполнительно-распорядительной деятельности.

Органы исполнительной власти наделяются необходимой оперативной самостоятельностью, которая выражается в их компетенции — предметах ведения, правах, обязанностях, территориальных масштабах деятельности каждого отдельного органа. Компетенция — это определенный объем государственной деятельности, возложенной на конкретный орган, или круг вопросов, предусмотренных законодательством, другими нормативно-правовыми актами, которые он имеет право решать в процессе практической деятельности (круг вопросов, которые решаются министерством, определяется в Положении о соответствующем министерстве; ведомством — в Положении о соответствующем ведомстве). Большинство органов исполнительной власти и методы их деятельности определяются Конституцией и законами Украины, актами Президента Украины.

Деятельность этих органов имеет вторичный, подзаконный, исполнительно-распорядительный характер, ибо они осуществляют свои функции на основании и на выполнение закона. Но, реализуя свою компетенцию, выполняя положения законов и правовых актов других государственных органов, органы исполнительной власти имеют полномочия распоряжаться по конкретным вопросам и принимать подзаконные нормативные акты. В этом заключается сущность исполнительно-распорядительной деятельности, которой исключительно занимаются органы исполнительной власти.

Таким образом, органы исполнительной власти во многом отличаются от органов законодательной и судебной власти — своим целевым назначением, функциями, характером деятельности, порядком образования отдельных органов и взаимоотношениями между различными органами, составом служащих и порядком замещения ими должностей, формами и методами осуществления своих юридически властных полномочий. Но вместе с тем они являются частью единого целого, и вместе с органами законодательной и судебной власти образуют единый государственный аппарат.

На основании всего вышесказанного можно дать такое, более уточненное понятие органа исполнительной власти:

Орган исполнительной власти (государственного управления) — это организация, которая является частью государственного аппарата, имеет определенную компетенцию, структуру, территориальный масштаб деятельности, создается в порядке, установленном законом или другим правовым актом, владеет определенными методами работы, наделена полномочиями выступать от имени и по поручению государства и призвана в порядке исполнительно-распорядительной деятельности осуществлять руководство экономикой, социально-культурным строительством и административно-политической деятельностью.

 Классификация органов государственного управления

Органы исполнительной власти многочисленны и разнообразны, что обусловлено непосредственной направленностью исполнительно-распорядительной деятельности. Для лучшего изучения особенностей организации и деятельности органов государственного управления, а также выявления закономерностей во взаимосвязях отдельных органов осуществляется их классификация, в основе которой лежат разные критерии. Наиболее важными из них являются:

­ способ создания, реорганизации и ликвидации органа, назначение на должность и освобождение от должности его руководителей;

­ территориальные масштабы деятельности;

­ характер, объем компетенции и функциональное назначение;

­ порядок принятия управленческих решений;

­ источник финансирования.

Ø По признаку "способ образования, реорганизации, и ликвидации органа, назначение на должность и освобождение от должности его руководителей" органы исполнительной власти можно разделить на такие виды:

­ органы, которые создаются Верховной Радой Украины, Президентом Украины, представительными органами власти. К этому виду относятся:

- Кабинет Министров Украины, персональный состав которого назначается Президентом, а согласие на назначение Премьер-министра дает Верховная Рада;

- министерства и другие центральные органы исполнительной власти, которые создаются, реорганизуются и ликвидируются Президентом Украины;

- Совет министров Автономной Республики Крым, который назначается Верховной Радой Автономной Республики Крым;

- министерства и республиканские комитеты Автономной Республики Крым, которые создаются и ликвидируются Верховной Радой Автономной Республики Крым;  

- местные государственные администрации, главы которых назначаются на должность и освобождаются с должности Президентом Украины.

­ органы, руководители которых назначаются и освобождаются с должностей в особом порядке;

Согласно Конституции Украины такая особая процедура назначения предусмотрена в отношении глав Антимонопольного комитета Украины, Фонда государственного имущества Украины, Государственного комитета информационной политики, телевидения и радиовещания Украины, которые назначаются на должности Президентом по согласию Верховной Рады Украины. Сюда можно отнести и Главу Национального банка Украины, который назначается и освобождается с должности Верховной Радой Украины по представлению Президента Украины.

­ органы, которые создаются министерствами и другими центральными органами исполнительной власти, местными государственными администрациями.

Министерства, другие центральные органы исполнительной власти создают свои структурные подразделения в областях, городах Киеве, Севастополе, районах. Областные и районные государственные администрации создают свои управления, отделы и другие подразделения. Администрация государственных предприятий и учреждений создается органами управления высшего уровня.

Ø В зависимости от территориального масштаба деятельности органы исполнительной власти разделяют на четыре группы:

­ центральные - ими являются те органы исполнительной власти, компетенция которых распространяется на всю территорию Украины;

Такие органы реализуют государственную политику, осуществляют общее или отраслевое управление, специальное (функциональное) воздействие на объекты независимо от их местонахождения на территории Украины.

 К ним относятся: Кабинет Министров Украины, министерства, государственные комитеты (государственные службы) и центральные органы исполнительной власти со специальным статусом.

­ органы исполнительной власти АРК;

         К ним относятся: Совет министров АРК, министерства, республиканские комитеты и другие органы исполнительной власти АРК.

         Они осуществляют общее или отраслевое управление либо выполняют специальные функции государственного управления объектами, расположенными на территории АРК, в рамках компетенции, определенной Конституцией и законами Украины, Конституцией АРК.

­ межтерриториальные органы;

         Они охватывают своей деятельностью определенную часть территории Украины, территорию нескольких административно-территориальных единиц или территорию, границы которой вообще не зависят от административно-территориального деления Украины. Такие органы обеспечивают отраслевое управление или осуществление специальных функций на соответствующей части территории Украины (например, воинские подразделения, таможни, управления железных дорог и т.п.).

­ местные органы исполнительной власти.

         К ним относятся те, полномочия которых распространяются на территорию определенной административно-территориальной единицы (области, города (Киев, Севастополь), района). Они выполняют задачи общего управления и координации или функции соответствующих центральных органов исполнительной власти на территории определенной области, района, города.

         Это местные государственные администрации, местные органы министерств и других центральных органов исполнительной власти, например, Донецкая областная государственная администрация, Управление Министерства внутренних дел Украины по Донецкой области, районный отдел образования и т.п.

Ø В зависимости от объема и характера компетенции, функционального назначения органы исполнительной власти делятся на такие виды:

­ общей компетенции - это органы, которые в пределах подведомственной им территории осуществляют государственное управление и координацию всех либо большинства подчиненных или подконтрольных им органов отраслевой либо функциональной компетенции. Они несут ответственность за состояние дел на соответствующей территории (на всей территории Украины, территории АРК, области, района, города). Поэтому они осуществляют общее руководство и координацию деятельности органов отраслевой и функциональной компетенции, предприятий, учреждений, организаций и других объектов.

         К органам общей компетенции относятся: Кабинет Министров Украины, Совет министров АРК, местные государственные администрации.

­ отраслевой компетенции реализуют государственную политику в соответствующей отрасли. Отрасль — это объединение объектов управления под руководством соответствующего органа исполнительной власти по признакам производственного единства независимо от их географического расположения.

Органами отраслевой компетенции являются: министерства, другие центральные органы исполнительной власти, имеющие в своем подчинении предприятия, учреждения, другие структуры и тем самым руководящие определенной отраслью (Министерство обороны, Министерство образования и науки, охраны здоровья, культуры и искусств, Государственный комитет Украины по водному хозяйству и др.), а также местные органы этих министерств, других центральных органов исполнительной власти.

­ специальной (функциональной) компетенции обеспечивают реализацию государственной политики в определенной сфере, осуществляют руководство по вопросам, имеющим общий характер для всех или многих отраслей хозяйства, социально-культурного строительства.

Такими специализированными органами, функционально-управленческое влияние которых распространяется на любые отраслевые структуры, являются: министерства экономики, финансов, труда и социальной политики, государственный комитет статистики, фонд государственного имущества, антимонопольный комитет и т.п..

Ø В зависимости от порядка принятия решений органы исполнительной власти делятся на такие виды:

­ коллегиальные - это органы исполнительной власти общей компетенции, в которых управленческий процесс осуществляется коллективно, но с руководителем во главе.

     Такой коллегиальный способ руководства нашел свое выражение в самом названии этих органов - совет, кабинет, коллегия, комитет и т.п. Каждый член этого органа владеет определенными властными полномочиями, и его мнение учитывается при принятии решения, которое принимается лишь при наличии определенного установленного кворума и выражается в форме юридических актов - постановлений, решений, приказов.

       К коллегиальным органам относятся Кабинет Министров Украины (решения принимаются после обсуждения вопросов на его заседаниях), Совет министров Автономной Республики Крым, правительственные комитеты, разные государственные комиссии и т.п.

­ единоначальные - предусматривают решение всех важных вопросов, которые находятся в компетенции этих органов, одним человеком - руководителем (министром, главой государственного комитета, главой местной государственной администрации), ответственным за деятельность органа в целом.

 Однако и в единоначальных органах создаются вспомогательные коллегиальные органы с совещательными, консультативными функциями - коллегии, комиссии, комитеты, совета, штабы и т.п. Каждый вопрос должен быть предварительно отработан в отделах, управлениях, департаментах и на основании доклада решается руководителем.

Ø По признаку "источник финансирования" органы исполнительной власти делятся:

­ на те, что финансируются из Государственного бюджета - а таких органов подавляющее большинство,

­ и те, которые имеют смешанное финансирование - из Государственного бюджета и за счет доходов от собственной деятельности.

Подытоживая вышесказанное, можно констатировать, что главным субъектом исполнительной власти является аппарат государственного управления. Он определяется сложной системой специальных органов - органов государственного управления (исполнительной власти), которые выполняют основные задачи и функции государства.

При этом органы исполнительной власти Украины – это не просто общность однородных единиц, а целостная система, т.е. такая совокупность органов, в которой все составляющие части взаимосвязаны и вместе с тем составляют самостоятельные подсистемы органов со своими особенностями задач, организационной структуры, функций, компетенции и с определенной автономией отдельного органа.

Как было уже сказано в предыдущей лекции, система государственных органов исполнительной власти в Украине организована согласно существующему административно-территориальному делению страны и включает в себя четыре уровня:

­ центральный (государственный);

­ республиканский в Автономной Республике Крым;

­ областной, городской в городах Киеве и Севастополе;

­ районный, районный в городах Киеве и Севастополе.

На самом низком уровне административно-территориального деления - городе, поселке, селе - государственные органы исполнительной власти не создаются. Управление на этих территориях осуществляют органы местного самоуправления. Тем не менее, согласно Конституции (ст. 143) и законодательства им могут предоставляться отдельные полномочия органов исполнительной власти. В таком случае органы местного самоуправления подконтрольны соответствующим органам исполнительной власти в части делегированных полномочий.

Особое место в системе исполнительной власти принадлежит правительству - одному из вышестоящих органов государства. Его компетенция лишь условно может быть сведена к выполнению законов, осуществление задач в сфере управления. Ведь правительству принадлежит исполнительная политическая власть, которая по своей сущности является наиважнейшей в государстве. Функционально правительство в подавляющем большинстве стран вместе с президентом и парламентом разрабатывает государственную политику и непосредственно воплощает ее в жизнь. Рычагами такой реализации является наличие административных подразделений на местах и возможность распределения бюджетных средств.

Правительство - это вышестоящий орган в системе исполнительной власти, в определенной степени подчиненный парламенту, которому принадлежит политическая исполнительная власть и который осуществляет государственное управление общественными делами, внедряет в жизнь решения законодательной власти и обеспечивает соблюдение установленных в государстве законов.

В Украине функции правительства конституционно закреплены за Кабинетом Министров. Рассмотрим же более подробно правовой статус и функции этого органа исполнительной власти.

 

⇐ Предыдущая16171819202122232425Следующая ⇒

Поделиться: