Понятие, предмет и метод конституционного права как отрасли национального права.

ВОПРОСЫ К ЭКЗАМЕНУ ПО УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЕ

 « Конституционное право »

На 2018/19 учебный год

1. Понятие, предмет и метод конституционного права как отрасли национального права.

2. Источники конституционного права.

3. Конституционно-правовые отношения (понятие, субъекты, объекты юридические факты).

4. Конституционно-правовые нормы (понятие, виды, особенности).

5. Конституционное право как наука и учебная дисциплина.

6. Понятие конституции, ее структура.

7. Этапы развития Конституции Беларуси.

8. Характерные черты Конституции Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями).

9. Порядок принятия, изменения Конституции Республики Беларусь.

10. Соблюдение и охрана Конституции.   

11. Конституционно-правовая ответственность.

12. Понятие и сущность конституционного строя.

13. Конституционные характеристики белорусского государства.

14. Конституционные основы экономических отношений.

15. Конституционные основы социальных отношений.

16. Конституционные основы духовно-культурных отношений.

17. Конституционные основы политических отношений.

18. Конституционно-правовой статус политических партий.

19. Конституционно-правовой статус общественных объединений.

20. Статус религиозных объединений.

21. Понятие и сущность народовластия. Непосредственная и представительная формы демократии.

22. Понятие конституционно-правового статуса личности.

23. Система конституционных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина.

24. Гарантии прав и свобод человека и гражданина.

25. Формы защиты конституционных прав человека и гражданина в Республике Беларусь.

26. Понятие и основания конституционно-правовой ответственности. Субъекты конституционно-правовой ответственности.

27. Понятие и конституционно-правовое регулирование гражданства в Республике Беларусь.

28. Принципы гражданства.

29. Приобретение и прекращение гражданства Республики Беларусь.  

30. Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь.

31. Порядок депортации и высылки за пределы республики иностранных граждан и лиц без гражданства.

32. Основания и порядок предоставления иностранным гражданам и лицам без гражданства статуса беженца, дополнительной и временной защиты в Республике Беларусь. Право убежища.

33. Формы суверенитета.

34. Понятие, сущность и гарантии государственного суверенитета.

35. Понятие и формы политико-территориального устройства.

36. Административно-территориальное устройство Республики Беларусь.  

37. Правовые и организационные основы СНГ.

38. Союзное государство Беларуси и России.

39. Понятие и стадии избирательного процесса.

40. Понятие мажоритарной и пропорциональной избирательной системы.

41. Принципы избирательной системы Республики Беларусь. 

42. Понятие и социальная функция референдума.Предмет референдума.

43. Виды референдумов.

44. Порядок проведения республиканских и местных референдумов в Республике Беларусь.

45. Сущность и целесообразность разделения властей.

46. Понятие и назначение института президентства.

47. Порядок избрания Президента Республики Беларусь.

48. Компетенция Президента Республики Беларусь.

49. Акты Президента, их конституционно-правовая природа.

50. Структура, срок полномочий и порядок формирования Парламента – Национального собрания Республики Беларусь.

51. Компетенция Парламента - Национального собрания Республики Беларусь и его палат.

52. Основные организационно-правовые формы работы Парламента – Национального собрания Республики Беларусь и его палат.

53. Стадии законодательного процесса.

54. Конституционно-правовой статус Правительства – Совета Министров Республики Беларусь.

55. Подотчетность и подконтрольность Правительства.

56. Порядок деятельности Правительства Республики Беларусь. Акты Правительства.

57. Срок полномочий и отставка Правительства Республики Беларусь.

58. Конституционно-правовые основы судебной власти Республики Беларусь.

59. Система судебных органов.

60. Конституционный Суд Республики Беларусь: порядок формирования, функционирования, компетенция.

61. Конституционно-правовой статус Верховного Суда Республики Беларусь.

62. Конституционно-правовой статус органов прокуратуры Республики Беларусь.

63. Акты прокурорского надзора и их характеристика.

64. Конституционно-правовой статус Комитета государственного контроля Республики Беларусь и его территориальных органов (правовая основа, система, компетенция).

65. Понятие местного управления и самоуправления.

66. Основные принципы местного управления и самоуправления в Республике Беларусь.

67. Система, порядок формированияи компетенция органов местного управления в Республике Беларусь.

68. Система, срок полномочий и компетенция местных Советов депутатов.

69. Понятие и значение общественного территориального самоуправления.

70. Экономическая основа местного управления и самоуправления в Республике Беларусь.

Субъекты правоотношений

Субъектами конституционно-правовых отношений (конституционного права) являются их участники, т.е. стороны между которыми эти отношения возникают.

В отличие от других отраслей права, скажем от гражданского, конституционно-правовые отношения не могут возникать между двумя гражданами, иначе говоря, физическими лицами. Наиболее характерной чертой конституционного права является то обстоятельство, что практически всегда одним из субъектов выступает государство в лице какого-либо органа либо должностного лица.

Субъекты конституционно-правовых отношений весьма разнообразны. Главным из них является человек. Он вступает в конституционно-правовые отношения с государством через его органы, например, обращаясь за защитой своих законных прав и интересов. Субъектом правоотношений выступает народ. Например, он может выразить свою государственную волю посредством референдума, и она будет обязательной для всех государственных органов и граждан. Свою волю народ выражает также посредством выборов органов представительной власти, Президента.

Субъектами конституционно-правовых отношений являются также:

· государство в целом, как государственная организация всего народа;

· государственные органы;

· должностные лица;

· депутаты;

· избирательные комиссии;

· иностранные граждане и лица без гражданства;

· общественные организации;

· трудовые коллективы;

· общие собрания граждан по месту жительства;

· собрания военнослужащих по воинским частям.

Необходимо отметить, что данный перечень субъектов конституционно-правовых отношений не является исчерпывающим. Полное представление обо всех их видах можно получить только в результате глубокого изучения всех конституционно-правовых институтов.

Объекты правоотношений

Объект правоотношений - это явления окружающего мира, по поводу которых возникают субъективные права и субъективные юридические обязанности. Иными словами, объектами конституционно-правовых отношений является то, в отношении чего эти отношения возникают и существуют.

Объекты конституционно-правовых отношений делятся на следующие виды:

1. м атериальные блага (территория, объекты государственной собственности);

2. нематериальные блага (неприкосновенность депутата, судьи; право на труд, на отдых, образование и др.);

3 . действия и результаты действий (созыв сессий, принятие государственным органом определенного акта - о регистрации политической партии, проведение референдума и т.д.).

Юридические факты

Основанием возникновения, изменения и прекращения конституционно-правовых отношений являются юридические факты. Виды юридических фактов:

1. События (явления, происходящие вне зависимости от воли людей). Такое событие, как рождение гражданина, порождает правоотношение между ним и государством. Смерть гражданина прекращает эти отношения.

Достижение гражданином 18 лет, делает его обладателем избирательного права при проведении выборов, референдума.

2. Деяния в виде действия или бездействия. Они связаны с волей людей, их деятельностью. Деяния делятся на:

· правомерные – акт принятия иностранца в гражданство Республики Беларусь порождает правоотношения между новым гражданином Республики Беларусь и государством. Акт о создании государственного органа является основанием для возникновения правоотношений между этим органом и иными государственными органами;

· неправомерные (необоснованное ограничение избирательных прав граждан, вмешательство в деятельность судей и др.).

3. Состояния - наличие гражданства, проживание в определенное время на соответствующей территории и т.д.

Для возникновения, изменения либо прекращения некоторых правоотношений требуется наличие нескольких юридических фактов. Например, кандидат на должность Президента Республики Беларусь может быть зарегистрирован Центризбиркомом, если он: во-первых, был выдвинут не менее 100 тыс. гражданами; во-вторых, соответствовал требованиям, изложенным в ст.80 Конституции Республики Беларусь.

Функции конституции

Под функциями конституции понимаются основные направления ее воздействия на общественные отношения. То есть, речь идет о том назначении, для которого она принималась. Первая и главная ее функция, особенно для юристов, государствоведов, которые оценивают деятельность конституции – это юридическая функция. Она заключается в том, что конституция является главным источником права, нормы которой обладают наивысшей юридической силой и лежат в основе всей системы национального права.

Вторая функция – политическая. Это закрепление политического устройства, соотношение политических сил внутри данного государства и предоставление этим политическим силам возможности свободного функционирования и свободной политической борьбы.

Идеологическая функция называется в качестве третьей функции. Она объясняется как функция наивысшего правового авторитета для граждан и организаций. Это закон, который воспитывает уважение к праву и наиболее уважаемым в государстве ценностям.

Некоторые авторы отрицают какую-либо связь конституции с идеологией, ссылаясь на то, что это свойственно лишь тоталитарному государству, что «конституции – вне идеологии». На наш взгляд, отказ от былой сверхидеологизации периода существования СССР и советских конституций не должен вести к отрицанию всякой связи конституции с идеологией. Ведь выражение и отстаивание ценностей демократического правового государства, закрепленных в его конституции – это тоже идеология, которая выражает интересы не одного класса (как было в прошлом), а различных общественно-политических сил, т.е. всего общества. Даже закрепленный в конституции принцип идеологического плюрализма – это не что иное, как воплощение идеологии демократии. Из сказанного следует, что конституция не только не может быть вне идеологии, а наоборот – она выступает в качестве основы этой идеологии.

В завершение вопроса следует отметить, что все функции конституции находятся в единстве, сочетаясь и дополняя друг друга. Четкой грани между ними провести нельзя. Это деление носит довольно условный характер и способствует более глубокому осмысливанию социальной значимости и предназначения конституции.

Структура конституции

Под структурой конституции понимается принятый в ней порядок, посредством которого устанавливается определенная система группировки однородных конституционных норм в разделы, главы и последовательность их расположения. Иными словами, структура конституции – это порядок ее организационного строения, внутренняя последовательность расположения ее составных частей.

В основе обобщения конституционных норм в определенные разделы и главы лежит единство предмета регулирования, т.е. единство общественных отношений, на которые эти нормы воздействуют. В основе определения последовательности расположения в конституции разделов и глав лежат факторы, основанные на учете взаимосвязи этих норм друг с другом, мотивы первичности и производности норм друг от друга.

По своей структуре конституции различны. Прежде всего, это объясняется формой правления государства, политическим режимом, территориальным устройством, историческими условиями принятия конституций, ее формой и т.д. Вместе с тем, практически всегда в качестве стандартных составных частей конституции выступают: преамбула (введение), основная часть и заключительные переходные положения.

Преамбулы носят торжественно-декларативный характер, в них часто фиксируются цели и функции государства, они как бы предопределяют дальнейшее содержание конституции. Преамбула, как правило, не имеет юридической силы, хотя есть и исключения. Например, нормативный характер носит преамбула действующей Конституции Франции (1958 г.), в которой в частности дается характеристика данного государства как неделимого, светского, демократического и социального, а также закрепляется равенство всех граждан перед законом.

Конституции некоторых государств преамбулы не имеют (Греция, Италия, Бельгия, Норвегия, Дания, Египет и др.).

Построение основной части (собственно текста конституции) всегда не случайно. Авторы конституций всегда идут от важнейших институтов к менее важным. Долгое время на первое место «ставили» парламент, главу государства, затем правительство и другие органы государства – суд, местные органы и т.д. Однако после второй мировой войны появилась тенденция на первое место ставить разделы о правах и свободах гражданина.

Заключительные и переходные положения позволяют обеспечить плавный переход к реализации тех норм конституции, которые не могут быть исполнены с введением в действие конституции. Иными словами, данный раздел конституции обычно включает нормы, закрепляющие сроки и порядок перехода от правил, закрепленных в предыдущей конституции, к новым правилам, а также сроки избрания (формирования) новых органов государства и т.д.

По своей структуре Конституция Республики Беларусь 1994 года состоит из преамбулы, девяти разделов, восьми глав, объединяющих 146 статей. С тем, чтобы представить структурное построение Основного Закона нашего государства, назовем его разделы:

· Раздел I. Основы конституционного строя;

· Раздел II. Личность, общество, государство;

· Раздел III. Избирательная система. Референдум;

· Раздел IV. Президент, Парламент, Правительство, Суд;

· Раздел V. Местное управление и самоуправление;

· Раздел VI. Прокуратура, Комитет государственного контроля;

· Раздел VII. Финансово-кредитная система Республика Беларусь;

· Раздел VIII. Действие Конституции Республики Беларусь и порядок ее изменения;

· Раздел IX. Заключительные и переходные положения.

Образование

Главным элементом духовно-культурной сферы является образование. Именно оно выступает в качестве основы для развития науки, культуры, искусства и др.

Конституция Республики Беларусь (ст.49) закрепляет не только право каждого на образование, но и гарантии его реализации, обязанности государства в данной сфере его деятельности. Согласно указанной статьи Основного Закона, государство гарантирует доступность и бесплатность общего среднего и профессионально-технического образования. Среднее специальное и высшее образование доступно для всех в соответствии со способностями каждого. Каждый может на конкурсной основе бесплатно получить соответствующее образование в государственных учебных заведениях.

Конституционные положения в области образования детализируются и развиваются специальным Законом Республики Беларусь «Об образовании в Республике Беларусь» от 29 октября 1991 г. В соответствии с законодательством государство выделяет необходимые средства на содержание и материальное обеспечение учебных заведений, выплату стипендий и льгот учащимся и студентам. Обучаемым предоставляется право выбора языка обучения, гарантируется общедоступность библиотек.

В республике действуют государственные и негосударственные учебные заведения, образующие национальную систему образования. Негосударственные учебные заведения для осуществления образования должны получить специальное разрешение (лицензию) Министерства образования Республики Беларусь. При успешном осуществлении учебной деятельности они могут получать государственную дотацию.

Принципами государственной политики в области образования являются: приоритеты общечеловеческих ценностей; национально-культурная основа; научность, ориентация на мировой уровень образования; гуманизм; связь с общественной практикой; экологическая направленность; преемственность и непрерывность; демократизм; светский характер; поощрение таланта и образованности.

Образование в Республике Беларусь базируется на основе достижений отечественной и мировой науки.

В учебных заведениях системы образования запрещается деятельность структур политических партий и других общественных объединений, преследующих политические цели.

Единство и непрерывность системы образования обеспечивается согласованностью учебных планов и программ, преемственностью ступеней и форм обучения, созданием учебных заведений, объединяющих разные виды образования.

Общее среднее образование в Республике Беларусь представлено несколькими ступенями школ: начальной школой (четырехлеткой), базовой школой (девятилеткой), средней школой (11-12-летней). Кроме того, создаются гимназии и лицеи с углубленным преподаванием отдельных предметов. Имеются также школы-интернаты, находящиеся на полном государственном обеспечении.

Профессиональное образование граждане получают в профессионально-технических училищах. Среднее специальное образование дают техникумы, училища и колледжи.

Подготовка специалистов с высшим образованием осуществляется на базе общего среднего, среднего профессионального или среднего специального образования в университетах, академиях, институтах и иных учебных заведениях.

В государственных учебных заведениях каждый может получить бесплатно соответствующее образование на конкурсной основе.

Культура

Государство на конституционном уровне гарантирует заботу о развитии культуры. В соответствии с Конституцией Республики Беларусь (ст.15) государство ответственно за сохранение историко-культурного наследия, свободное развитие культур всех национальных общностей, проживающих в Республике Беларусь. Историко-культурное наследие народа Беларуси является его достоянием, неотъемлемой частью достижения мировой цивилизации. Оно создает необходимые условия для духовного, интеллектуального и экономического развития общества.

Республика Беларусь - многонациональное государство. Оно гарантирует всем проживающим на его территории гражданам, независимо от национальной принадлежности, право свободно пользоваться своим языком, получать помощь со стороны государства в деле развития национальной культуры и образования, установления культурных связей с соотечественниками за пределами Республике Беларусь, сохранения национальных традиций, развития профессионального, самодеятельного искусства и т.д.

Государство гарантирует сохранность и защиту историко-культурного наследия не только коренной нации, но, в равной степени, всех наций и народностей, проживающих на его территории. Так, согласно статье 10 Закона «О национальных меньшинствах в Республике Беларусь», памятники истории и культуры национальных меньшинств являются частью белорусской культуры и охраняются государством в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Основными законодательными актами, развивающими конституционные положения в сфере развития культуры, являются Законы Республики Беларусь «Об охране историко-культурного наследия», «О языках в Республике Беларусь», «О национальных меньшинствах в Республике Беларусь».

Статуса личности

С провозглашением Республики Беларусь суверенным государством в ней активно начался процесс формирования новой национальной правовой системы, основанной на принципах демократизма, приоритета общепризнанных положений международного права. Это свидетельствует о том, что в характере правовой системы нашей страны произошел коренной поворот в сторону признания и гарантирования прав и свобод личности, как высшей ценности государства. Данное новое положение об отношениях государства к человеку и гражданину нашло свое закрепление на конституционном уровне. Согласно статье 2 Конституции Республики Беларусь: «Человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства. Государство ответственно перед гражданином за создание условий для свободного и достойного развития личности. Гражданин ответственен перед государством за неукоснительное исполнение обязанностей, возложенных на него Конституцией». Как вытекает из указанного конституционного положения, гражданин вовлечен в устойчивую политико-правовую связь с государством, состоящую из взаимных прав и обязанностей, он признается самостоятельным субъектом, способным самоутвердиться в качестве достойного члена общества.

Конституционные права, свободы и обязанности представляют собой определенную систему. Все они, закрепленные в статьях 21-63 (Раздел II) Конституции Республики Беларусь в количестве 91 нормы, выступают как единое целое. Целостность системы прав человека и гражданина определяется системой принципов закрепления и реализации правового статуса, о которых будет сказано ниже.

Положение личности в обществе определятся не только правовыми нормами, но и всеми другими видами социальных норм и называется общественным статусом . Правовой статус личности составляет лишь часть ее общественного статуса. В самом общем виде правовой статус личности определяется как совокупность прав, свобод и обязанностей, которыми она наделяется как субъект правоотношений.

Каждая из отраслей права закрепляет совокупность прав и обязанностей в определенной сфере общественных отношений: имущественных, трудовых, семейных, финансовых, земельных и т.д. Конституционное право выполняет особую роль в закреплении правового положения человека и гражданина. Оно закрепляет основы правового статуса личности, наиболее существенные исходные начала, определяющие положение человека в обществе и государстве, принципы их взаимоотношений.

В литературе приводится различная классификация видов правового статуса личности. Заслуживает внимания позиция по этому вопросу доктора юридических наук, профессора Д.М.Демичева, который выделяет:

1) общий или конституционный статус человека и гражданина;

2) специальный или родовой статус определенной категории граждан;

3) индивидуальный статус, характеризующий пол, возраст, семейное положение и т.д.;

4) статус иностранцев, лиц без гражданства, лиц с двойным или тройным гражданством;

5) отраслевые правовые статусы (уголовно-процессуальный, административно-процессуальный и др.);

6) статус физического лица[6].

Общий конституционный статус является единым и одинаковым для всех граждан государства, независящим от конкретных обстоятельств, т.е. базовым, исходным, делающим все иные статусы производными от него, дополняющими его.

Основой для обладания в полном объеме правами и обязанностями является гражданство, т.е. правовая связь лица с государством. В свою очередь отсутствие такой связи или ее потеря влечет изменение комплекса прав, свобод и обязанностей.

Институт, устанавливающий основы правового статус личности, следует за совокупностью норм, закрепляющих основы конституционного строя Беларуси. Такая последовательность закономерна, поскольку именно основы конституционного строя определяют те начала устройства общества, от которых производно правовое положение человека и гражданина. Основы правового положения личности в Республике Беларусь определяют три статьи Конституции, содержащиеся во втором ее разделе.
Это – статьи 21, 22, 23.

В соответствии со статьей 21, «обеспечение прав и свобод граждан Республики Беларусь является высшей целью государства. Каждый имеет право на достойный уровень жизни, включая достойное питание, одежду, жилье и постоянное улучшение необходимых для этого условий.

Государство гарантирует права и свободы граждан Беларуси, закрепленные в Конституции, законах и предусмотренных международными обязательствами государства». Эти конституционные положения подчеркивают гуманистическую сущность государственной политики.

Другим принципиальным положением в области прав человека Конституция признает равенство всех перед законом и право каждого без всякой дискриминации на равную защиту прав и законных интересов (ст.22). Принцип равенства граждан означает, что все граждане, независимо от пола, национальной принадлежности, вероисповедания и других отличий имеют одинаковые возможности для осуществления конституционных прав. Никто не может пользоваться преимуществами и привилегиями, которые противоречат закону. Вместе с тем, равенство перед законом не означает равенства всех в буквальном смысле. Так, имеются различия в правовом положении граждан Республики Беларусь, иностранных граждан и лиц без гражданства. Существуют определенные различия и в правовом положении граждан: в зависимости от пола (время выхода на пенсию), возраста (избирательное право, гражданская дееспособность) и других обстоятельств, предусмотренных в законе.

Равноправие граждан обеспечивается во всех областях экономической, политической, социальной и культурной жизни. Основной Закон не только провозглашает принцип равноправия, но и содержит специальные гарантии его выполнения. Принцип равенства граждан перед законом углубляется во многих отраслевых законодательных актах (например, только в Особенной части Уголовного Кодекса Республики Беларусь имеется 8 глав, содержащих составы преступлений, предусматривающих ответственность за нарушение прав граждан). Защита прав и свобод граждан предусматривается рядом других законодательных актов (в области образования, здравоохранения и т.д.). В случае нарушения интересов граждан они вправе обращаться в компетентные органы с жалобой.

Равенство перед законом означает наличие как равных прав, так и равных обязанностей. Неисполнение обязанностей влечет юридическую ответственность (уголовную, гражданскую, административную, дисциплинарную). При реализации конституционных прав и обязанностей возникает взаимная ответственность государства и граждан.

Еще одно положение в области прав человека – запрет на ограничение конституционных прав и свобод – содержится в статье 23 Конституции. В соответствии с ней, «ограничение прав и свобод личности допускается только в случаях, предусмотренных законом, в интересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц. Никто не может пользоваться преимуществами и привилегиями, противоречащими закону».

Это вполне соответствует Международным пактам о правах человека 1966 г., которые предусматривают, что в целях всеобщего благосостояния государство может устанавливать ограничение прав, определенных законом и необходимых в демократическом обществе, в интересах государственной безопасности и общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения, защиты прав и свобод других лиц.

Вместе с тем, статьей 63 Конституции Республики Беларусь устанавливается, что отдельные права не могут ограничиваться даже при осуществлении особых мер в период чрезвычайного положения. В частности, к таковым относятся:

· право на жизнь (ст.24 Конституции);

· никто не должен подвергаться пыткам, жестокому, бесчеловечному либо унижающему его достоинство обращению или наказанию, а также без его согласия подвергаться медицинским или иным опытам (ч.3.ст.25 Конституции);

· никто не может быть признан виновным в преступлении, если его вина не будет в предусмотренном законом порядке доказана и установлена вступившим в законную силу приговором суда. Обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность (ст.26 Конституции);

· каждый имеет право самостоятельно определять свое отношение к религии, единолично или совместно с другими исповедовать любую религию или не исповедовать никакой, выражать и распространять убеждения, связанные с отношением к религии, участвовать в отправлении религиозных культов, ритуалов, обрядов, не запрещенных законом (ст.31 Конституции).

Принципы правового положения личности имеют универсальное значение. Они определяют основные черты статуса всех членов общества, распространяются на все без исключения права и обязанности, независимо от того, какой отраслью права они зафиксированы.

Итак, основными принципами правового статуса личности в Республике Беларусь являются:

5. Равенство всех перед законом;

6. Гарантированность реализации прав и свобод личности;

7. Недопустимость ограничения прав и свобод личности;

8. Обладание каждым лицом не только правами, но и обязанностями.

 

 

24.Гарантии прав и свобод человека и гражданина.

Конституция Республики Беларусь не ограничивается простым декларированием прав и свобод. Она закрепляет также достаточно надежный гарантийный механизм их реализации. При этом, относясь к человеку как к высшей ценности общества и государства, Республика Беларусь ставит важнейшей целью обеспечение не только конституционных прав и свобод граждан, но и иных прав, закрепленных в различных нормативных актах и предусмотренных международными обязательствами.

Гарантии прав и свобод – это условия и средства их реализации, связующее звено, которое дает возможность осуществить необходимый в правовом статусе граждан переход от предусмотренной в законе возможности к действительности. Иными словами, гарантировать права и свободы – значит, обеспечить обладание и пользование ими, а также защиту.

Государство обязано гарантировать реальное осуществление прав и свобод всеми доступными ему средствами. Гарантированность прав и свобод – своеобразный механизм ограничения власти, которая всегда стремится к саморасширению и усилению своего присутствия во всех сферах человеческой жизни.

В статье 2 Конституции Республики Беларусь предусмотрено, что не только признание, но и соблюдение, защита прав и свобод человека и гражданина – высшая цель общества и государства. Эта норма конкретизируется в статье 21 Конституции, которая устанавливает, что государство гарантирует права и свободы граждан Беларуси, закрепленные в Конституции, законах и предусмотренные международными обязательствами государства.

Что касается классификации гарантий прав и свобод, то в литературе нет единого мнения по данному вопросу. Обобщая имеющиеся точки зрения, их можно классифицировать по следующим основаниям:

· по территории действия – внутригосударственные и международно-правовые;

· по объему охвата прав и свобод – общие и специальные.

Общие гарантии предназначены для обеспечения всех прав и свобод, которыми гражданин (человек) наделен как субъект правоотношений. Данный вид гарантий закреплен в ряде статей Конституции Республики Беларусь. Можно предположить, что в качестве важнейшей из общих гарантий выступает гарантия, закрепленная в статье 79 Конституции, в которой указано, что гарантом прав и свобод человека и гражданина является Президент Республики Беларусь. Функцию гаранта Президент реализует как в своей каждодневной практике, так и инициируя законы, издавая декреты, указы, направленные на защиту правового положения личности и отдельных групп населения: пенсионеров, вынужденных переселенцев, военнослужащих и др.

Защита прав и свобод человека осуществляется и Правительством, которое в соответствии со статьей 107 Конституции Республики Беларусь обязано принимать меры по обеспечению прав и свобод граждан, что оно делает, в первую очередь, через органы внутренних дел и другие правоохранительные структуры.

Важная гарантия содержится в статье 58 Конституции, которая определяет, что никто не может быть принужден к исполнению обязанностей, не предусмотренных Конституцией Республики Беларусь и ее законами, либо к отказу от своих прав.

Осуществление гражданами конституционных прав и свобод во многом зависит от эффективности деятельности государственных органов и общественных объединений. В этой связи важной гарантией реализации прав и свобод граждан выступает норма, содержащаяся в ст.59 Конституции. В соответствии с ней, государственные органы, должностные лица и иные лица, которым доверено исполнение государственных функций, обязаны в пределах своей компетенции принимать необходимые меры для осуществления и защиты прав и свобод личности. Эти органы и лица несут ответственность за действия, нарушающие права и свободы личности.

Эффективной гарантией прав и свобод человека и гражданина является правосудие. Как установлено статьей 60 Конституции Республики Беларусь, каждому гарантируется защита его прав и свобод компетентным, независимым и беспристрастным судом в определенные законом сроки.

Конституция Республики Беларусь предусматривает, что законом охраняются права потерпевших от преступлений и нарушений законности. В соответствии с вышеуказанной статьей (60), с целью защиты прав, свобод, чести и достоинства граждане в соответствии с законом вправе взыскать в судебном порядке как имущественный вред, так и материальное возмещение морального вреда.

Значимы и юридические гарантии, закрепляющие этические (моральные) принципы и нормы. Согласно статье 27 Конституции Республики Беларусь, никто не должен принуждаться к даче показаний и объяснений против самого себя, членов своей семьи, близких родственников. Доказательства, полученные с нарушением закона, не имеют юридической силы.

Важная правовая гарантия прав и свобод содержится в статье 62 Конституции, в которой сказано, что каждый имеет право на юридическую помощь для осуществления и защиты прав и свобод, в том числе право пользоваться в любой момент помощью адвокатов и других своих представителей в суде, иных государственных органах, органах местного управления, на предприятиях, в учреждениях, организациях, общественных объединениях и в отношениях с должностными лицами и гражданами. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается за счет государственных средств. Противодействие оказанию правовой помощи в Республике Беларусь запрещается.

В качестве одной из общих гарантий прав и свобод выступают и положения ст.63 Конституции, в соответствии с которой приостановление основных прав и свобод не допускается. Это может быть осуществлено только в условиях чрезвычайного или военного положения в порядке и переделах, определенных Конституцией и законом.

Необходимым условием реализации гражданами прав и свобод является благоприятная международная обстановка, обеспечивающая основное право человека – право на жизнь. В соответствии со ст.59 Конституции, государство обязано принимать все доступные ему меры для создания внутреннего и международного порядка, необходимого для полного осуществления прав и свобод граждан Республики Беларусь, предусмотренных Конституцией.

В качестве важного гаранта, осуществляющего контроль за соблюдением властями правового статуса личности, выполняет в Республике Беларусь Конституционный суд, наделенный соответствующими полномочиями в этой сфере.

Специальные гарантии. Кроме общих гарантий многие права и свободы дополнительно обеспечиваются специальными гарантиями, т.е. они гарантируются как бы дважды. Подобные права и свободы закрепляются вместе с гарантией их обеспечения, т.е. соответствующее право (свобода) и гарантия его (ее) реализации содержаться в одной статье Конституции. Например, право на свободу и личную неприкосновенность (ст.25) сопровождается гарантией от произвольного ареста. При этом следует отметить, что некоторые права (свободы) закреплены не декларативно, как в выше указанном примере (каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность), а в виде самой гарантии (гражданам гарантируется право на труд – ст.41; или – неприкосновенность жилища – ст.29 и др.). Различие формулировок не умаляет роли того или иного права (свободы), поскольку Конституция имеет прямое действие и уже само закрепление соответствующего права (свободы) есть своеобразная его гарантия, во всяком случае, невозможности его отрицания.

Внутригосударственные гарантии (общие и специальные) классифицируют и по иным основаниям, например, по сферам деятельности:

· политические : проявляются в принадлежности власти народу, развитии демократических процессов в формировании и функционировании государственных органов и общественных объединений;

· экономические : развитие социально ориентируемой рыночной экономики, забота государства об удовлетворении материальных и духовных потребностей граждан;

· организационные: характеризуются наличием правил, ограничивающих произвол и возможность нарушения органами, учреждениями и должностными лицами государства прав человека (например, принцип разделения властей с т.н. системой «сдержек и противовесов»);

· юридические (правовые) гарантии: представляют собой правовые формы реализации прав и свобод граждан, их охрану и защиту от каких бы то ни было посягательств.

Рассматривая проблему гарантий прав и свобод, важно отметить, что гарантии, содержащиеся в соответствующих статьях Конституции Республики Беларусь, детализируются и развиваются в нормах отраслевого законодательства.

Международно-правовые гарантии. Согласно статье 61 Конституции Республики Беларусь, «каждый вправе в соответствии с международно-правовыми актами, ратифицированными Республикой Беларусь обращаться в международные организации с целью защиты своих прав и свобод, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты». Под исчерпанностью всех имеющихся внутригосударственных средств правовой защиты следует понимать использование гражданами всех предусмотренных законом возможностей для защиты своих прав и свобод внутри государства. К этим средствам следует относить рассмотрение споров в судах либо в административных органах.

Международно-правовые гарантии статуса личности заложены во Всеобщей декларации прав человека 1948 года; Международном Пакте о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года, ратифицированном Республикой Беларусь 10.01.1992 года, где она заявила, что признает компетенцию Комитета ООН по правам человека, обязуется получать и рассматривать сообщения о том, что какое-либо государство – участник данного Пакта не исполняет своих обязанностей.

Важная роль принадлежит Европейскому суду (в Страсбурге), действующему под эгидой Совета Европы, куда входит абсолютное большинство европейских государств, и решения которого обязательны.

Обращение в Суд в праве подать как государство, так и физическое лицо. Суд может налагать штрафы на виновное государство. Общее число поступающих в него жалоб составляет в среднем около 10 тысяч в год, но 90% из них не принимается к производству, поскольку не относятся к компетенции данного Суда. Контроль за соблюдением прав личности в государствах – членах Совета осуществляют так же Европейская комиссия по правам человека и Комитет министров Совета Европы.

Вступление Республики Беларусь в Совет Европы будет способствовать защите прав и свобод граждан нашего государства, используя международные средства. Однако важнейшим условием этого является приведение национального законодательства в соответствие с требованиями Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, заключенной в 1950 году государствами - членами Совета Европы, и дополненных протоколах к ней.

Подводя итоги, можно резюмировать, что провозглашенные в Основном Законе Беларуси права и свободы достаточно полно закрепляют правовой статус личности, соответствуют международным актам о правах человека и содержат надежный гарантийный механизм.

 

25.Формы защиты конституционных прав человека и гражданина в Республике Беларусь.

В статье 2 Конституции РБ предусмотрено, что не только признание, но и соблюдение, защита прав и свобод человека и гражданина – высшая цель общества и государства. Эта норма конкретизируется в статье 21 Конституции, которая устанавливает, что государство гарантирует права и свободы граждан Беларуси, закрепленные в Конституции, законах и предусмотренные международными обязательствами государства. Беларусь. Можно предположить, что в качестве важнейшей из общих гарантий выступает гарантия, закрепленная в статье 79 Конституции, в которой указано, что гарантом прав и свобод человека и гражданина является Президент РБ. Функцию гаранта Президент реализует как в своей каждодневной практике, так и инициируя законы, издавая декреты, указы, направленные на защиту правового положения личности и отдельных групп населения: пенсионеров, вынужденных переселенцев, военнослужащих и др. Защита прав и свобод человека осуществляется и Правительством, которое в соответствии со статьей 107 Конституции Р Б обязано принимать меры по обеспечению прав и свобод граждан, что оно делает, в первую очередь, через органы внутренних дел и другие правоохранительные структуры. В этой связи важной гарантией реализации прав и свобод граждан выступает норма, содержащаяся в ст.59 Конституции. В соответствии с ней, государственные органы, должностные лица и иные лица, которым доверено исполнение государственных функций, обязаны в пределах своей компетенции принимать необходимые меры для осуществления и защиты прав и свобод личности. Эти органы и лица несут ответственность за действия, нарушающие права и свободы личности. Эффективной гарантией прав и свобод человека и гражданина является правосудие. Как установлено статьей 60 Конституции Республики Беларусь, каждому гарантируется защита его прав и свобод компетентным, независимым и беспристрастным судом в определенные законом сроки. Конституция Республики Беларусь предусматривает, что законом охраняются права потерпевших от преступлений и нарушений законности. В соответствии с вышеуказанной статьей (60), с целью защиты прав, свобод, чести и достоинства граждане в соответствии с законом вправе взыскать в судебном порядке как имущественный вред, так и материальное возмещение морального вреда. Важная правовая гарантия прав и свобод содержится в статье 62 Конституции, в которой сказано, что каждый имеет право на юридическую помощь для осуществления и защиты прав и свобод, в том числе право пользоваться в любой момент помощью адвокатов и других своих представителей в суде, иных государственных органах, органах местного управления, на предприятиях, в учреждениях, организациях, общественных объединениях и в отношениях с должностными лицами и гражданами. В качестве важного гаранта, осуществляющего контроль за соблюдением властями правового статуса личности, выполняет в Республике Беларусь Конституционный суд, наделенный соответствующими полномочиями в этой сфере. Согласно статье 61 Конституции Республики Беларусь, «каждый вправе в соответствии с международно-правовыми актами, ратифицированными Республикой Беларусь обращаться в международные организации с целью защиты своих прав и свобод, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты». Под исчерпанностью всех имеющихся внутригосударственных средств правовой защиты следует понимать использование гражданами всех предусмотренных законом возможностей для защиты своих прав и свобод внутри государства. К этим средствам следует относить рассмотрение споров в судах либо в административных органах.

 

Право убежища

В соответствии с Конституцией Республики Беларусь (ст.12) Республика Беларусь может предоставлять право убежища лицам, преследуемым в других государствах за политические, религиозные убеждения или национальную принадлежность.

В соответствии с комментируемой статьей убежище может быть предоставлено иностранным гражданам и лицам без гражданства, находящимся на территории Республики Беларусь и вынужденным покинуть страну проживания вследствие преследования их за политические, религиозные убеждения или за национальную принадлежность.

При этом политические, религиозные убеждения преследуемых не должны находиться в противоречии с ценностями, которые защищаются Конституцией и законами Республики Беларусь.

Вопросы предоставления убежища рассматриваются компетентными органами в соответствии с Законом «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь», международными договорами Республики Беларусь, иными актами законодательства, а также Положением о порядке рассмотрения вопросов предоставления убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства, утвержденным Указом Президента Республики Беларусь от 29 ноября 1994 года. №229.

Согласно указанному Положению вопросы предоставления убежища рассматриваются при наличии заявления заинтересованного лица. Документы по вопросам предоставления убежища подаются на имя Президента Республики Беларусь через органы внутренних дел Республики Беларусь по месту жительства заявителя.

При рассмотрении заявлений и оформлении материалов о предоставлении убежища запрашиваются необходимые документы, выясняются обстоятельства прибытия и причины пребывания заявителей на территории Республики Беларусь, сведения, характеризующие лиц, источники их существования, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Министерство внутренних дел готовит необходимые материалы совместно с Министерством иностранных дел, Комитетом государственной безопасности, Министерством труда, которые в пределах их компетенции представляют необходимые сведения и дают свое заключение по каждому заявителю.

Лица, которым предоставлено убежище, и члены семей, не являющиеся гражданами Республики Беларусь, имеют те же права и свободы, что и граждане Республики Беларусь, за исключением права участвовать в выборах органов власти Республики Беларусь, участвовать во всенародных и местных референдумах, а также назначаться на отдельные должности либо заниматься определенной трудовой деятельностью, если для этого необходима принадлежность к гражданству Республики Беларусь.

Формы суверенитета.

На наш взгляд, в статье 1 Конституции было бы желательным обозначить еще один (может быть, даже самый главный) признак нашего государства – его суверенность. Суверенитет является важнейшим признаком любого государства, оказывающим существенное влияние на содержание государственной власти, ее устройство и устройство территории является суверенитет. Государство в состоянии выражать волю своих граждан, обеспечивать их права и интересы в полном объеме только тогда, когда оно является суверенным, то есть способно самостоятельно и независимо от власти других государств осуществлять свои функции как внутри страны, так и за ее пределами, в международном общении. Республика Беларусь является суверенным государством. Впервые ее суверенитет, как самостоятельного государства был провозглашен «Декларацией о государственном суверенитете Республики Беларусь», принятой Верховным Советом Республики Беларусь (тогда БССР) 27 июля 1990 г.

Для государственного суверенитета характерны следующие признаки:

1. Верховенство, единство и независимость государственной власти.

Верховенство государственной власти в Республике Беларусь закреплено статьей 1 Конституции, где говорится, что Республика Беларусь обладает верховенством и полной власти на своей территории, самостоятельно осуществляет внутреннюю и внешнюю политику. Верховенство государственной власти проявляется в ее всеохватывающем характере, т.е. в том, что она распространяется на всех членов общества.

Однако верховенство власти не означает ее неограниченности. В конституционном государстве суверенная власть должна основываться на праве и ограничиваться им.

Республика Беларусь, как суверенное государство имеет свои высшие органы государственной власти. В соответствии со ст.6 Конституции - «Государственная власть в Республике Беларусь осуществляется на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную. Государственные органы в пределах своих полномочий самостоятельны: они взаимодействуют между собой, сдерживают и уравновешивают друг друга».

Единство государственной власти выражается в ее концентрации в одном субъекте – народе. Статья 3 Конституции Республика Беларусь гласит «Единственным источником государственной власти и носителем суверенитета в Республике Беларусь является народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, через представительные и иные органы в формах и пределах, определенных Конституцией». Таким образом, поскольку государственная власть принадлежит народу, то на территории страны нет другой, конкурирующей власти, издающей параллельные законы и регулирующей права и свободы граждан, то есть исключается двоевластие.

Независимость государственной власти проявляется в следующем. Во-первых, только государственная власть вправе принимать нормативные акты и обеспечивать конституционный правопорядок. Никакие политические и иные силы не могут вмешиваться в исключительное право каждого государственного органа действовать в пределах своей конституционной компетенции. Во-вторых, способность государства быть самостоятельным в отношениях с другими странами. В соответствии со ст.18 Конституции Республики Беларусь, наше государство в своей внешней политике исходит из принципов равенства государств, не применяя силы или угрозы силой, нерушимости границ, мирного урегулирования споров, невмешательства во внутренние дела и других общепризнанных принципов и норм международного права. Республика Беларусь ставит целью сделать свою территорию безъядерной зоной, а государство - нейтральным.

2. Наличие своей территории. Статья 9 Конституции гласит: «Территория Республики Беларусь является естественным условием существования и пространственным пределом самоопределения народа, основой его благосостояния и суверенитета Республики Беларусь. Территория Беларуси едина и неотчуждаема...».

3. Республика Беларусь, как суверенное государство, имеет свое гражданство. В соответствии со ст.10 Конституции Республики Беларусь: - «...Никто не может быть лишен гражданства Республики Беларусь или права изменить гражданство. Гражданин Республики Беларусь не может быть выдан иностранному государству, если иное не предусмотрено международными договорами Республики Беларусь...».

4. Наличие собственных Вооруженных Сил. В соответствии со ст.57 Конституции Республики Беларусь, наше государство имеет суверенное право определять порядок и условия прохождения ее гражданами воинской службы, а также основания их освобождения от этой службы либо замены ее альтернативной.

5. Наличие финансово-кредитной системы, включающей бюджетную систему, банковскую систему, а также финансовые средства внебюджетных фондов, предприятий, учреждений, организаций и граждан (ст.132 Конституции Республики Беларусь).

6. Самостоятельность в решении вопросов развития науки, культуры и других сфер жизнедеятельности общества. Согласно ст.15 Конституции Республики Беларусь, «Государство ответственно за сохранение историко-культурного и духовного наследия, свободное развитие культур всех национальных общностей, проживающих в Республике Беларусь».

7. Важнейшим признаком суверенитета Республики Беларусь является учреждение государственных эмблем или символов. В Конституции Республики Беларусь этим вопросам посвящена статья 19 - «Символами Республики Беларусь как суверенного государства являются ее Государственный флаг, Государственный герб и Государственный гимн».

Государственные флаги вывешиваются в порядке и в случаях, предусмотренных Положением о Государственном флаге Республики Беларусь (утв. Указом Президента Республики Беларусь №214 от 07.06.1995 г.).

Порядок размещения Государственного герба определяется Положением о Государственном гербе Республики Беларусь (утв. Указом Президента Республики Беларусь №213 от 07.06.1995 г.).

Самым «молодым» государственным символом Республики Беларусь является Государственный гимн. Текст и музыкальная редакция (ноты) Государственного гимна, а также Положение о нем утверждены Указом Президента Республики Беларусь от 02.07.2002 г. №350. Положение определяет случаи, когда исполняется гимн Республики Беларусь.

Важной составной частью политической системы общества являются политические партии. Без них невозможна политическая система, поскольку в этом случае не будет важнейшего после государства элемента. Политические партии сложились в ходе становления буржуазного общества, пришедшего на смену феодальному строю. Существует два концептуально-идеологических подхода в вопросе предназначения партий, их целей и задач. Первый был присущ т.н. буржуазным ученым и сводился к тому, что главное предназначение партий - это участие в избирательной «борьбе» и приход к власти. Второй подход являлся советским (или социалистическим), где сущность партий рассматривалась (а в странах т.н. тоталитарного социализма рассматривается и сейчас) с классовых позиций, как наиболее активная, сознательная и организованная часть общества, выражающая и защищающая интересы данного общества.

В зависимости от количества существующих в стране партий выделяют многопартийную, двухпартийную и однопартийную системы. Многопартийная система сложилась в большинстве высокоразвитых стран. Двухпартийная система - несколько условный термин. Эта система первоначально сложилась в Великобритании, где еще в XVIII веке были две партии - виги и тори. Первые представляли интересы среднего класса, а вторые - аристократии. Сейчас классическая двухпартийная система существует в США, где республиканцы и демократы сменяют (в зависимости от результатов выборов) друг друга у власти. Но это не значит, что в США (и других государствах с двухпартийной системой) нет иных партий. Они имеются, но в силу своей малочисленности не в состоянии конкурировать с ведущими партиями. Однопартийная система - состояние ненормальное. Она существует, как правило, в недемократических государствах с тоталитарными режимами, либо в странах без развитых политических традиций со своеобразным составом населения, которое еще не нуждается и не осознало предназначения подобных организаций, выражающих политические стремления граждан.

Что касается Республики Беларусь, то здесь по состоянию на 1 марта 2004 г. функционировало 18 политических партий. Их правовой статус регулируется Конституцией и Законом Республики Беларусь «О политических партиях». В Конституции, прежде всего, следует выделить ее статью 4, в которой закрепляются как возможность многообразия политических институтов, так и запрет на установление обязательной идеологии политических партий и иных общественных объединений и социальных групп. Важное положение содержится в статье 3 Конституции, которая устанавливает запрещение деятельности политических партий и иных общественных объединений, имеющих целью насильственное изменение конституционного строя либо ведущих пропаганду войны, социальной, национальной, религиозной и расовой вражды.

Формы суверенитета условно можно подразделить на 3 вида: 1. Суверенитет народа, который обозначает, что носителем власти является народ, осуществляющий ее как непосредственно, так и через представительные органы. 2. Государственный суверенитет - это верховенство, самостоятельность и независимость государства в осуществлении своей власти как внутри страны, так и во взаимоотношениях с другими государствами. 3. Национальный суверенитет означает, что нация (народность) имеет право на самостоятельное определение форм своего бытия в системе государства Гарантии суверенитета: территориальное верховенство и целостность территории, верховенство законов, наличие экономической базы, политические гарантии, наличие института гражданства, наличие избирательной системы, наличие символики, языка и некоторые другие. Президент гарантирует реализацию основных направлений внутренней и внешней политики, принимает меры по охране суверенитета РБ, ее национальной безопасности и территориальной целостности, обязан обеспечивать политическую и экономическую стабильность, преемственность, взаимодействие органов государственной власти.

Административно-территориальными единицами Республики Беларусь являются территории, в пространственных пределах которых в порядке, предусмотренном законодательством, создаются и действуют местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы.

К административно-территориальным единицам в Республике Беларусь относятся области, районы, сельсоветы, а также города и поселки городского типа, в которых созданы местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы.

В целях определения пространственных пределов компетенции местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов для каждой административно-территориальной единицы устанавливаются наименование, границы и административный центр, в котором располагаются эти органы.

Территории городов в целях оптимальной организации исполнения решений, связанных с удовлетворением социально-культурных и бытовых потребностей граждан, охраной правопорядка и соблюдением законности при необходимости делятся на районы, не являющимися самостоятельными административно-территориальными единицами.

Территория Республики Беларусь делится на территорию столицы Республики Беларусь и территории областей как административно-территориальных единиц.

Территория области делится на территории районов и городов областного подчинения как административно-территориальных единиц.

Территория района делится на территории сельсоветов, поселков городского типа, городов районного подчинения, являющихся административно-территориальными единицами, а также поселков городского типа и городов районного подчинения, являющихся территориальными единицами.

Территории населенных пунктов, не являющихся административно-территориальными единицами, входящие вместе с другими территориями в пространственные пределы сельсоветов, составляют их территорию.

Компетенция республиканских органов государственного управления и местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов в пределах соответствующих административно-территориальных единиц определяется законодательством Республики Беларусь.

От административно-территориальных единиц необходимо отличать территориальные единицы, создание которых также предусмотрено вышеназванным Законом. В соответствии с ним (ст.6) - территориальными единицами Республики Беларусь являются населенные пункты, в которых не создаются местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы, а также территории специального режима использования (заповедники, национальные парки, заказники, территории исторических памятников и памятников природы, территории оборонного назначения и другие).

Порядок образования, реорганизации, ликвидации, использования, учета и регистрации территориальных единиц определяется Законом и иными актами законодательства Республики Беларусь.

Административно-территориальная и территориальная единица в связи с необходимостью установления особого режима государственного управления, обусловленного требованиями национальной безопасности, экологическими и иными требованиями, может объявляться закрытой. Порядок объявления административно-территориальной и территориальной единицы закрытой, и особенности управления ею определяются законодательством Республики Беларусь.

Виды референдумов.

Референдумы чаще всего подразделяются на обычные референдумы и конституционные референдумы. Для обычных референдумов характерно то, что для принятия решения требуется, чтобы за него проголосовало простое большинство избирателей, принявших участие в голосовании. Референдумы, связанные с принятием решения о внесении изменений в Конституцию, принятием Конституции и др. чаще всего принимаются квалифицированным большинством голосов избирателей, принявших участие в голосовании, или большинством голосов избирателей, внесенных в списки для голосования. Так, в соответствии со статьей 140 Конституции Республики Беларусь решение об изменении и дополнении Конституции путем референдума (конституционный референдум) считается принятым, если за него проголосовало большинство граждан, внесенных в списки для голосования. Для обычного же референдума характерно принятие решения, если за него проголосовало более половины граждан, принявших участие в голосовании (а не внесенных в списки для голосования, как при конституционном референдуме). Причем, такой референдум считается состоявшимся, если в голосовании приняло участие более половины граждан, внесенных в списки (статья 121 Избирательного Кодекса Республики Беларусь). Таким образом, для принятия решения на конституционном референдуме требуется волеизъявление значительно большего количества граждан.

В юридической литературе иногда различаются также обязательные и консультативные референдумы. Решение обя-
зательного референдума является окончательным и в каком-либо утверждении не нуждается. Для консультативного референдума характерно то, что его решение не имеет обязательной юридической силы и должно только учитываться правотворческими органами при принятии (издании) нормативных правовых актов. В Республике Беларусь по ранее действовавшему Закону о народном голосовании (референдуме) в Республике Беларусь также предусматривалось деление референдумов по их юридической силе на обязательные и консультативные. На республиканских референдумах 1995 и 1996 годов часть вопросов имела обязательный характер, а другая часть вопросов – консультативный.

Так, в 1995 году обязательный характер имели вопросы об установлении нового Государственного флага и нового Государственного герба, о придании русскому языку одинакового статуса с белорусским языком, о поддержке действий Президента Республики Беларусь, направленных на экономическую интеграцию с Российской Федерацией. Консультативный характер носил вопрос о возможности досрочного прекращения полномочий Верховного Совета в случае грубого или систематического нарушения им Конституции. На референдуме 1996 года обязательный характер имели вопросы Президента о перенесении Дня независимости (День республики) на 3 июля и о принятии Конституции 1994 года и изменениями и дополнениями, предложенными Президентом, а также вопросы Верховного Совета о принятии Конституции 1994 года с изменениями и дополнениями, предложенными депутатами фракций коммунистов и аграриев и о выборности руководителей местных органов исполнительной власти непосредственно жителями соответствующей административно-территориальной единицы. Консультативный характер носили вопросы Президента об отмене смертной казни и о свободной купле-продаже земли, а также вопрос Верховного Совета о финансировании всех ветвей власти гласно и только из государственного бюджета.

Избирательный Кодекс Республики Беларусь, принятый в 2000 году, уже не предусматривает деления референдумов на обязательные и консультативные. Такая позиция законодателя представляется оправданной, так как консультативный референдум мало отличается от так называемого «всенародного опроса», закрепленного еще в конституциях СССР и БССР советского периода, и который не имел обязательного характера. Следует, однако, отметить, что, по мнению некоторых ученых, консультативный референдум или всенародный опрос обладает «морально обязывающей силой», и власти в демократическом государстве обычно считаются с выраженным таким образом мнением избирателей.

Традиционным считается также и деление референдумов на общегосударственные (республиканские) и местные (региональные). В Конституции Республики Беларусь предусмотрены как республиканские (статьи 73 и 74 Конституции), так и местные (статьи 73 и 75 Конституции) референдумы. В соответствии со статьей 112 Избирательного Кодекса Республики Беларусь на республиканские референдумы могут выноситься важнейшие вопросы государственной и общественной жизни Республики Беларусь, а на местные референдумы – вопросы, имеющие важнейшее значение для населения соответствующих административно-территориальных единиц и отнесенные к компетенции соответствующих местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов.

Избирательный Кодекс определяет также перечень вопросов, которые не могут выноситься на республиканский и местные референдумы.

Так, на республиканский референдум не могут выноситься вопросы:

· которые могут вызвать нарушение территориальной целостности Республики Беларусь;

· связанные с избранием и освобождением Президента Республики Беларусь, назначением (избранием, освобождением) должностных лиц, назначение (избрание, освобождение) которых относится к компетенции Президента Республики Беларусь и палат Национального собрания Республики Беларусь;

· о принятии и изменении бюджета, установлении, изменении и отмене налогов;

· об амнистии, о помиловании.

На местный референдум не выносятся вопросы, перечисленные в части третьей статьи 112 Избирательного Кодекса Республики Беларусь, вопросы, имеющие значение для Республики Беларусь в целом, а также вопросы, связанные с назначением на должность, утверждением в должности или освобождением от должности, относящиеся к компетенции местного исполнительного и распорядительного органа либо его руководителя.

Система судебных органов.

Судебная власть осуществляется общими, хозяйственными и иными судами, предусмотренными законами Республики Беларусь.

К общим судам в Республике Беларусь относятся: Верховный Суд Республики Беларусь, областные, Минский городской, районные (городские), а также военные суды.

К хозяйственным судам относятся: Высший Хозяйственный Суд Республики Беларусь, хозяйственные суды областей и хозяйственный суд города Минска.

В системе общих и хозяйственных судов допускается образование специализированных коллегий, а в случаях, предусмотренных законами Республики Беларусь, в системе общих и хозяйственных судов могут быть образованы специализированные суды: по делам несовершеннолетних, семейным делам, административные, земельные, налоговые и иные.

Особое место среди органов судебной власти занимает Конституционный Суд Республики Беларусь.

Общие суды

Систему общих судов Республики Беларусь, как уже отмечалось, составляют: Верховный Суд, областные, Минский городской, районные (городские) суды, Белорусский военный суд, межгарнизонные военные суды.

Первое звено системы общих судов составляют районные (городские) суды, которые образуются в районе, городе областного подчинения, не имеющем районного деления, районе в городе.

Районные (городские) суды состоят из председателя суда, судей и судей по административным делам и исполнительным производствам. При наличии пяти и более судей в составе районного (городского) суда вводится должность заместителя председателя этого суда.

Районный (городской) суд рассматривает все гражданские, уголовные и административные дела, за исключением дел, отнесенных законом к компетенции иных судов.

В случаях, предусмотренных законодательными актами Республики Беларусь, районный (городской) суд рассматривает материалы об исполнении решений, приговоров, постановлений и определений.

Районный (городской) суд изучает и обобщает судебную практику, а также осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательными актами.

Вторым звеном (инстанцией) в системе общих судов являются областные, Минский городской суды, состоящие из председателя суда, заместителей председателя суда, судей и действующие в составе судебных коллегий и президиума суда.

Областной, Минский городской суды:

· рассматривают в пределах своих полномочий дела в качестве суда первой инстанции, в кассационном порядке, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам;

· осуществляют надзор за судебной деятельностью районных (городских) судов, оказывают им помощь в применении законодательства;

· изучают и обобщают судебную практику, анализируют судебную статистику;

· осуществляют иные полномочия в соответствии с законодательными актами.

Президиум областного, Минского городского судов образуется в составе председателя суда, заместителей председателя суда, судей этого суда. Президиум областного, Минского городского судов рассматривает дела в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам, утверждает по представлению председателя областного, Минского городского судов из числа судей составы судебных коллегий, рассматривает материалы изучения и обобщения судебной практики и анализа судебной статистики. Он также заслушивает председателей судебных коллегий о деятельности коллегий, оказывает помощь районным (городским) судам в правильном применении законодательства и повышении профессионального мастерства судей, осуществляет иные полномочия.

Судебные коллегии областного, Минского городского судов утверждаются президиумом областного, Минского городского судов по предложению председателя суда из числа судей соответствующего суда для специализированного отраслевого рассмотрения дел.

Руководство работой судебных коллегий осуществляют заместители председателя суда, входящие в состав соответствующих коллегий.

ВОПРОСЫ К ЭКЗАМЕНУ ПО УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЕ

 « Конституционное право »

На 2018/19 учебный год

1. Понятие, предмет и метод конституционного права как отрасли национального права.

2. Источники конституционного права.

3. Конституционно-правовые отношения (понятие, субъекты, объекты юридические факты).

4. Конституционно-правовые нормы (понятие, виды, особенности).

5. Конституционное право как наука и учебная дисциплина.

6. Понятие конституции, ее структура.

7. Этапы развития Конституции Беларуси.

8. Характерные черты Конституции Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями).

9. Порядок принятия, изменения Конституции Республики Беларусь.

10. Соблюдение и охрана Конституции.   

11. Конституционно-правовая ответственность.

12. Понятие и сущность конституционного строя.

13. Конституционные характеристики белорусского государства.

14. Конституционные основы экономических отношений.

15. Конституционные основы социальных отношений.

16. Конституционные основы духовно-культурных отношений.

17. Конституционные основы политических отношений.

18. Конституционно-правовой статус политических партий.

19. Конституционно-правовой статус общественных объединений.

20. Статус религиозных объединений.

21. Понятие и сущность народовластия. Непосредственная и представительная формы демократии.

22. Понятие конституционно-правового статуса личности.

23. Система конституционных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина.

24. Гарантии прав и свобод человека и гражданина.

25. Формы защиты конституционных прав человека и гражданина в Республике Беларусь.

26. Понятие и основания конституционно-правовой ответственности. Субъекты конституционно-правовой ответственности.

27. Понятие и конституционно-правовое регулирование гражданства в Республике Беларусь.

28. Принципы гражданства.

29. Приобретение и прекращение гражданства Республики Беларусь.  

30. Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь.

31. Порядок депортации и высылки за пределы республики иностранных граждан и лиц без гражданства.

32. Основания и порядок предоставления иностранным гражданам и лицам без гражданства статуса беженца, дополнительной и временной защиты в Республике Беларусь. Право убежища.

33. Формы суверенитета.

34. Понятие, сущность и гарантии государственного суверенитета.

35. Понятие и формы политико-территориального устройства.

36. Административно-территориальное устройство Республики Беларусь.  

37. Правовые и организационные основы СНГ.

38. Союзное государство Беларуси и России.

39. Понятие и стадии избирательного процесса.

40. Понятие мажоритарной и пропорциональной избирательной системы.

41. Принципы избирательной системы Республики Беларусь. 

42. Понятие и социальная функция референдума.Предмет референдума.

43. Виды референдумов.

44. Порядок проведения республиканских и местных референдумов в Республике Беларусь.

45. Сущность и целесообразность разделения властей.

46. Понятие и назначение института президентства.

47. Порядок избрания Президента Республики Беларусь.

48. Компетенция Президента Республики Беларусь.

49. Акты Президента, их конституционно-правовая природа.

50. Структура, срок полномочий и порядок формирования Парламента – Национального собрания Республики Беларусь.

51. Компетенция Парламента - Национального собрания Республики Беларусь и его палат.

52. Основные организационно-правовые формы работы Парламента – Национального собрания Республики Беларусь и его палат.

53. Стадии законодательного процесса.

54. Конституционно-правовой статус Правительства – Совета Министров Республики Беларусь.

55. Подотчетность и подконтрольность Правительства.

56. Порядок деятельности Правительства Республики Беларусь. Акты Правительства.

57. Срок полномочий и отставка Правительства Республики Беларусь.

58. Конституционно-правовые основы судебной власти Республики Беларусь.

59. Система судебных органов.

60. Конституционный Суд Республики Беларусь: порядок формирования, функционирования, компетенция.

61. Конституционно-правовой статус Верховного Суда Республики Беларусь.

62. Конституционно-правовой статус органов прокуратуры Республики Беларусь.

63. Акты прокурорского надзора и их характеристика.

64. Конституционно-правовой статус Комитета государственного контроля Республики Беларусь и его территориальных органов (правовая основа, система, компетенция).

65. Понятие местного управления и самоуправления.

66. Основные принципы местного управления и самоуправления в Республике Беларусь.

67. Система, порядок формированияи компетенция органов местного управления в Республике Беларусь.

68. Система, срок полномочий и компетенция местных Советов депутатов.

69. Понятие и значение общественного территориального самоуправления.

70. Экономическая основа местного управления и самоуправления в Республике Беларусь.

Понятие, предмет и метод конституционного права как отрасли национального права.

Термин « конституционное право » используется в трех значениях:

1) конституционное право как особая отрасль права в системе национального права;

2) конституционное право как наука, изучающая конституционно-правовые нормы и формирующиеся на их основе правоотношения и институты;

3) конституционное право как предмет преподавания, как учебная дисциплина, основанная на достижениях и данных науки.

В процессе жизнедеятельности человек сталкивается с множеством различных отношений, существующих в обществе. Например, поступая на работу, мы становимся участниками трудовых отношений с администрацией предприятия, учреждения. Заключив договор, вступаем в сферу имущественных отношений и т.д. Все эти отношения должны регулироваться, а иначе в обществе начнется хаос и неразбериха. В качестве их регулятора и выступает, прежде всего, право. Итак, право – это система общеобязательных, формально-определенных и гарантированных государством правовых норм (правил поведения человека в обществе), выступающих в качестве регулятора общественных отношений:

· обязательных - обязательны для всех;

· формально-определенных - приняты соответствующими органами, в установленном порядке;

· гарантированные государством - т.е., государство следит за их исполнением;

· регулятор общественных отношений - т.е., право регулирует все стороны жизнедеятельности общества.

Однако в практической деятельности мы руководствуемся не правом вообще, а конкретной его отраслью. К примеру, административным, уголовным, трудовым, гражданским правом и т.д. Каждая из отраслей права регулирует свой круг общественных отношений, возникающих в определенных областях жизни. К примеру, трудовое право регулирует трудовые отношения, семейное - в сфере семейно-брачных отношений, гражданское - в сфере имущественных и связанных с ними личных неимущественных отношений и т.д.

Конституционное право - одна из отраслей системы права Республики Беларусь (да и других государств). Как и любая другая отрасль, она представляет собой совокупность правовых норм, которые характеризуются, с одной стороны, внутренним единством, определенными общими признаками, а с другой стороны - отличаются от норм других отраслей права (о чем будет сказано ниже).Как отмечалось, каждая отрасль права имеет свой круг регулируемых общественных отношений, которые и составляют предмет данной отрасли права. Без знания предмета отрасли права невозможна правоприменительная деятельность. Поэтому, приступая к изучению конституционного права, надо, прежде всего, понять, какая сфера общественных отношений составляет его предмет.

По сравнению с другими отраслями эти отношения отличаются существенными особенностями. Конституционное право регулирует базовые, основополагающие отношения, складывающиеся во всех сферах жизнедеятельности общества (социально-экономической, политической, духовно-культурной и др.). Так, оно закрепляет основы правового статуса личности, гарантии и способы защиты ее конституционных прав (свобод) и обеспечения выполнения своих конституционных обязанностей; организацию государственной власти, структуру органов государственной власти и их полномочия; политическую систему общества; экономический строй государства; основы отношений собственности; социальную роль государства; форму государства; избирательную систему, основы местного управления и самоуправления и другие вопросы государственного и общественного устройства.

Анализируя круг регулируемых конституционным правом общественных отношений, можно предположить, что важнейшими их сферами являются:

а) охрана прав и свобод человека (отношения между человеком и государством);

б) устройство государства и государственной власти (властеотношения).

Регулирование отношений, связанных с признанием свободы человека как естественного состояния, сложное дело. Оно предполагает закрепление не только прав, но и обязанностей человека - по отношению к другим людям и государству. Свобода не может быть абсолютной, она требует ограничений, чтобы предупредить злоупотребления ею. Конституционное право к тому же не только провозглашает права, но и создает их правовые гарантии. Оно учреждает такое государство, которое берет на себя обязанность создать условия для благополучия людей. Устройство государственной власти предполагает не только учреждение органов государственной власти и управления, но и регламентацию широкого круга отношений между ними. Органы государственной власти и управления, несмотря на различие их задач и разделение полномочий, должны составлять единую, целостную систему и находиться в таких отношениях с людьми и их интересами, которые содействовали бы раскрытию роли государства в обществе.

Конституционное право призвано стать основой для слаженного и целенаправленного взаимодействия всех государственных органов. А достичь этого возможно лишь четким закреплением объема полномочий, задач и статуса органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также органов местного самоуправления, порядка их образования, компетенции и т.д.

Конституционное право теснее всех других отраслей связано с политикой и политической системой. Властные отношения соприкасаются не только с индивидуальными проявлениями свободы человека, но и коллективными действиями людей через политические партии и общественные объединения, которые путем выборов участвуют в формировании органов государственной власти, а затем в функционировании этих органов. Отсюда острый интерес к развитию конституционного права со стороны самых различных политических сил, острая борьба мнений вокруг основ этой отрасли права, ее институтов и норм. Это особенно свойственно нынешнему положению в Республике Беларусь (да и в других странах СНГ), где происходит переход от тоталитаризма к свободному гражданскому обществу.

12345678910Следующая ⇒

Поделиться: