Конституционный Суд Республики Беларусь

ИЗУЧАЕМЫЕ ВОПРОСЫ:

10.1.Особенности правового статуса Коституционного суда РБ.

10.2.Состав, полномочия и структура суда.

10.3.Организация работы суда.

10.4.Рассмотрение дел в Конституционном суде.

10.1.Особенности правового статуса Коституционного суда РБ.

       Конституционный Суд образован в соответствии с Конституцией и Законами Республики Беларусь “О Конституционном Суде Республики Беларусь” от 30 марта 1994 г. (с изменениями и дополнениями, внесенными в 1995 и 1997 годах).

       Действующий Основной Закон (в редакции 1996 г.) посвящает ему ст. 116 гл. 6 “Суд” раздела IV “Президент, Парламент, Правительство, Суд”. Тем самым (в отличие от прежней редакции Конституции – гл.6 Раздел VI “Государственный контроль и надзор”) исключает повод для дискуссии о юридической природе этого органа. На этот вопрос Конституция Республики Беларусь отвечает однозначно: Конституционный Суд – особый орган судебной власти, орган конституционного правосудия.

       Согласно ст. 116 Конституции Конституционный Суд осуществляет контроль за конституционностью нормативных актов в государстве.

       Конституционный Суд, как отмечено, занимает особое место  в системе органов судебной власти и в государственном механизме в целом. Более того, этот конституционный орган одного уровня с высшими органами законодательной и исполнительной властями, стоит на первом месте среди субъектов судебной власти[1].

 

10.2.Состав, полномочия и структура суда.

       Конституционный Суд Республики Беларусь состоит из 12 судей – высококвалифицированных специалистов в области права, имеющих, как правило, ученую степень.

       Конституционный Суд формируется на паритетных началах Президентом и Советом Республики, а именно: шесть судей назначаются главой государства и шесть – избираются Советом Республики.

       Срок полномочий членов этого суда – 11 лет. Предельный возраст для судей – 70 лет.

       Председатель Конституционного Суда назначается Президентом с согласия Совета Республики.

       Компетенция Конституционного Суда, наряду с Компетенцией Президента, Парламента и Совета Министров, четко урегулирована в самом Основном Законе Республики Беларусь, чем также подчеркивается особое положение этого органа судебной власти, осуществляющего правосудие посредством конституционного правосудия.

       Согласно ст. 116 Основного Закона Конституционный Суд по предложениям Президента Республики Беларусь, Палаты представителей, Совета Республики, Верховного Суда, Высшего Хозяйственного Суда, Совета Министров рассматривает дела и дает заключения:

n о соответствии законов, декретов, указов Президента, международных и иных обязательств Республики Беларусь Конституции и международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь;

n о соответствии актов межгосударственных образований, в которые входит Республика Беларусь, указов Президента, изданных во исполнение законов, Конституции, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, законам и декретам;

n о соответствии постановлений Совета Министров, актов Верховного Суда, Высшего Хозяйственного Суда, Генерального прокурора Конституции, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, законам, декретам и указам;

n о соответствии актов любого другого государственного органа Конституции, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, законам, декретам и указам.

       В случаях, предусмотренных Конституцией, Конституционный Суд по предложению Президента дает заключения о наличии фактов систематического или грубого нарушения палатами Парламента Основного закона страны.

       Заключение Конституционного Суда считается принятым, если за него проголосовало большинство от полного состава суда. При разделении голосов поровну решение считается принятым в пользу конституционности оспариваемого акта. Решения Конституционного Суда является окончательным, обжалованию и опротестованию не подлежат (ст. 38 Закона “О Конституционном Суде Республики Беларусь”).

       Заседания Конституционного Суда проводятся, как правило, публично, открыто, в торжественной обстановке, с соблюдением всех требований судебного этикета. Решения Суда доводятся до всеобщего сведения путем опубликования в печати и использования других средств информации (радио, телевидение).

       Исключительно важное значение имеют ежегодные послания Конституционного Суда Президенту и Парламенту о состоянии конституционной законности в стране.

       Конституционный Суд образован и действует впервые в истории белорусской государственности. Можно утверждать, что по существу еще идет процесс его становления как органа конституционного правосудия. А это значит, что организация и деятельность Конституционного Суда будут развиваться и совершенствоваться.

 

                                         ТЕМА 11.

                           ХОЗЯЙСТВЕННЫЕ СУДЫ

                                ИЗУЧАЕМЫЕ    ВОПРОСЫ:

11.1Хозяйственные суды в судебной системе РБ.

11.2.Система, состав и структура хозяйственных судов

11.3.Полномочия хозяйственных судов.

11.4. Высший Хозяйственный Суд:

11.5. Президиум Высшего Хозяйственного Суда:

11.6.Работа аппарата высшего Хозяйственного суда

11.7. Международный арбитражный (третейский) суд

11.8. Экономический Суд СНГ

11.1.Хозяйственные суды в судебной системе РБ.

Хозяйственные суды — первые органы судебной власти экономической юрисдикции в истории отечественного судоустройства. Эти суды появились в 1991 г. До этого, с 1922 г. по 1990 г., т.е. почти 70 лет, в нашей стране (как и в РСФСР и в других союзных республиках бывшего СССР) действовали органы государственного и ведомственного арбитража. Arbitr — латин. слово, переводится как третье независимое лицо, посредник. По своей юридической природе органы арбитража были административно-судебными учреждениями, разрешавшими преддоговорные и имущественные споры между предприятиями, учреждениями и организациями, выполнявшие одновременно некоторые функции исполнительно-распорядительного характера. Причем ведомственный арбитраж занимал подчиненное положение по отношению к государственному арбитражу.

В годы нэпа, с развитием гражданского товарооборота, Положением о судоустройстве БССР 1923 г. создается Арбитражная Комиссия — первый специальный орган экономической юрисдикции в БССР. В 1931 г.

Комиссия упраздняется. В соответствии с Положением о Госарбитраже при Совнаркоме. СССР от 31 мая того же года образуются Госарбитраж при Совнаркоме БССР, а позднее - и Госарбитражи при облисполкомах.

В 1974 г. они преобразуются в союзно-республиканские органы Госарбитража и составляют единую систему, входившую в систему органов государственного управления.

Конституция СССР 1977 г. и Конституция БССР 1978 г. впервые определили на высшем юридическом уровне назначение государственного арбитража как специфического юрисдикционного органа.

На основе Конституции СССР 30 ноября 1979 г. впервые был принят Закон СССР «О государственном арбитраже в СССР».

Однако по мере свертывания товарно-рыночных отношений, усиления централизации во всех областях, в том числе и в хозяйственной жизни, арбитражи постепенно превратились в придаток административно-командной системы, стали полусудебными, полуадминистративными органами с исполнительными, судебными и нормативно-организационными функциями.

Лишь в 1987 г. они выделяются из системы органов государственного управления в самостоятельную систему, как специфические юрисдикционные органы, независимые от исполнительно-распорядительной власти.

Ведомственные арбитражи функционировали в БССР в советское время в строительных и промышленных министерствах, Министерстве торговли и его областных управлениях, при Белкоопсоюзе.

С началом перестройки, демократизации всех сфер жизни, в том числе и области экономики, переходом к рыночным отношениям возникла необходимость в создании судов для рынка, для разрешения гражданско-правовых споров, возникающих в процессе предпринимательской и иной хозяйственной (экономической) деятельности, вытекающих из правоотношений сфер управления и затрагивающих интересы субъектов хозяйствования.

В этих целях 17 мая 1991 г. Верховный Совет СССР принял Закон «О Высшем арбитражном Суде СССР»1. В союзных республиках последовало образование арбитражных судов, в Беларуси 5 июня 1991 г. был принят Закон «О хозяйственном суде в Республике Беларусь»2

К компетенции хозяйственных судов были отнесены не только хозяйственные споры, подведомственные государственным арбитражам, но и новые, ранее не рассматриваемые ни арбитражами, ни общими судами. Это, в частности, споры о признании недействительными актов государственных и иных органов, не соответствующих законодательству и затрагивающих интересы субъектов хозяйствования, о признании этих субъектов экономически несостоятельными (банкротами). Функционирование хозяйственных судов было предусмотрено Концепцией судебно-правовой реформы, но основополагающие положения о Высшем Хозяйственном Суде Республики Беларусь нашли закрепление в Конституции Республики Беларусь 1994 г. и в новой ее редакции.

Решающее значение для совершенствования организации и деятельности хозяйственных судов имеет принятие Парламентом и подписание Президентом 9 декабря 1998 г. Закона «О хозяйственных судах в Республике Беларусь»3. В этом Законе обобщен опыт развития названных судов, использованы научные рекомендации и зарубежный опыт.

Согласно ст. 1 Закона «О хозяйственных судах в Республике Беларусь» хозяйственные суды являются органами судебной власти, осуществляющими в соответствии с Конституцией Республики Беларусь в пределах своей компетенции правосудие в области хозяйственных (экономических) отношений в целях защиты прав и охраняемых законом интересов юридических и физических лиц, в том числе и иностранных, а в случаях, установленных законодательными актами, и иных организаций, не являющихся юридическими лицами.

Хозяйственные суды признаются юридическими лицами и составной частью судебной системы Республики Беларусь.

Их основные задачи:

• защита прав и охраняемых законом интересов организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной хозяйственной (экономической) деятельности;

• обеспечение правильного и единообразного применения законодательства при осуществлении правосудия;

• укрепление законности и предупреждение правонарушений в сфере предпринимательской и иной хозяйственной (экономической) деятельности.

Хозяйственные суды анализируют данные и материалы, характеризующие причины нарушений законодательства, разрабатывают и принимают меры в пределах своей компетенции по их устранению, пропагандируют хозяйственное законодательство, направляют государственным, в том числе правоохранительным, контролирующим и иным органам частные определения о выявленных нарушениях законодательства и вносят предложения об их устранении. Эти частные определения обязательны для исполнения организациями и гражданами. О мерах, принятых по материалам частных определений, сообщается в хозяйственный суд не позднее месячного срока с момента его поступления.

О нарушениях, допускаемых в хозяйственных (экономических) отношениях, суды информируют Президента Республики Беларусь, Парламент, Совет Министров и другие заинтересованные государственные органы.

Хозяйственные суды изучают и обобщают судебную практику, ведут судебную статистику и о результатах сообщают Высшему Хозяйственному Суду Республики Беларусь.

Весьма важное значение имеет разработка Высшим Хозяйственным Судом предложений по совершенствованию хозяйственного законодательства.

Это осуществляется на основе изучения и обобщения практики рассмотрения споров хозяйственными судами.

В необходимых случаях для этой работы привлекаются специалисты из других организаций и научные работники.

Разрешая торгово-экономические, транспортные, кредитно-денежные и иные хозяйственные споры, возникающие между юридическими и физическими лицами (предпринимателями), в соответствии с Законом, предупреждая правонарушения в сфере предпринимательской и иной хозяйственной (экономической) деятельности, разрабатывая предложения по совершенствованию законодательства, хозяйственные суды способствуют становлению и развитию в стране рыночной экономики, цивилизованных отношений между субъектами хозяйствования.

Современная экономика — правовая экономика, основанная на законе и договоре. Правовой порядок в сфере предпринимательской и иной хозяйственной (экономической) деятельности невозможен без суда. Поэтому у хозяйственных судов — автономной ветви судебной власти — большая перспектива на дальнейшее укрепление и развитие1.

Принципы организации и деятельности хозяйственных судов:

1) законность;

2) независимость судей при осуществлении правосудия;

3) состязательность и равенство сторон в процессе;

4) открытость и гласность судебного разбирательства;

5) свободный доступ к правосудию;

6) обязательность судебных актов для всех организаций и граждан.

В основе построения и функционирования хозяйственных судов лежат демократические начала, являющиеся конституционными основами организации и деятельности всей судебной системы.

11.2.Система, состав и структура хозяйственных судов

Систему хозяйственных судов составляют:

1. Высщий Хозяйственный Суд Республики Беларусь;

2. Хозяйственные суды областей, г. Минска, специализированные хозяйственные суды (по банкротству, земельные, налоговые и иные), образуемые при необходимости Президентом Республики Беларусь по представлению Председателя Высшего Хозяйственного Суда.

 

Высший Хозяйственный Суд несет ответственность за организацию, состояние и совершенствование деятельности судов, выполнение задач, возложенных на них.

Являясь высшим судебным органом по разрешению хозяйственных (экономических) споров и иных дел, Высший Хозяйственный Суд осуществляет судебный надзор за деятельностью хозяйственных судов.

Не реже одного раза в год Высший Хозяйственный Суд информирует о деятельности хозяйственных судов Президента Республики Беларусь, Палату представителей и Совет Республики Национального собрания Республики Беларусь.

Высший Хозяйственный Суд состоит из судей этого суда, в том числе Председателя, первого заместителя и заместителей Председателя. Численность заместителей Председателя Высшего Хозяйственного Суда определяется Президентом Республики Беларусь. Количественный состав этого суда устанавливается также главой государства по представлению Председателя Высшего Хозяйственного Суда.

Высший судебный орган судов хозяйственной юрисдикции действует в составе:

1) Пленума;

2) Президиума:

3) Коллегии по проверке законности решений хозяйственных судов:

4) судебных коллегий по разрешению отдельных категорий споров.

В Высшем Хозяйственном Суде имеется квалификационная коллегия судей.

Хозяйственные суды областей и хозяйственный суд г. Минска (учрежденный в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 10 ноября 1998 г. N° 540 и приравненный к этим судам) состоят из судей, в том числе председателя и заместителей председателя.

Хозяйственный суд области действует в составе судебных коллегий, в том числе и специализированных, для рассмотрения отдельных категорий дел и для проверки законности не вступивших в законную силу судебных актов, а также могут образовываться из числа судей судебные составы для рассмотрения отдельных дел. Судебные коллегии и судебные составы формируются председателем этого суда.

Полномочия хозяйственных судов и их структурных подразделений

Высший Хозяйственный Суд Республики Беларусь рассматривает по первой инстанции дела, отнесенные к его подсудности Хозяйственным процессуальным кодексом:

• хозяйственные (экономические) споры между Республикой Беларусь и административно-территориальными единицами республики, между административно-территориальными единицами;

• споры о признании недействительным (полностью или частично) ненормативного акта республиканского органа государственного управления или иного государственного органа, не соответствующего законодательству Республики Беларусь и нарушающего права и законные интересы юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

• споры, связанные с государственными секретами, и иные споры, отнесенные к подсудности Высшего Хозяйственного Суда.

• ему предоставлено право дополнительно определять подсудность дел, принимать к своему производству и разрешать любое дело в порядке надзора по протестам на вступившие в законную силу судебные акты хозяйственных судов;

• пересматривает по вновь открывшимся обстоятельствам судебные акты.

Таким образом, Высший Хозяйственный Суд выполняет три судебные функции: действует в качестве суда первой, надзорной инстанции и судебной инстанции по возобновлению дел по вновь открывшимся обстоятельствам.

 Функции Высшего Хозяйственного Суда РБ

• обращается в Конституционный Суд Республики Беларусь с предложениями о даче заключений в соответствии с ч. 2 ст. 112 и ч. 1 ст. 116 Конституции Республики Беларусь;

• изучает и обобщает практику применения хозяйственными судами хозяйственного законодательства, дает разъяснения по вопросам судебной практики;

• разрабатывает предложения по совершенствованию законодательства;

• проверяет деятельность хозяйственных судов, заслушивает отчеты их председателей и судей, изучает и распространяет положительный опыт работы;

• ведет судебную статистику;

• осуществляет меры по созданию условий для эффективной деятельности хозяйственных судов;

• решает в пределах своих полномочий вопросы по заключению и исполнению международных договоров Республики Беларусь, вопросы сотрудничества с судами иностранных государств;

• осуществляет иные полномочия, предоставленные ему Конституцией, Законом «О хозяйственных судах в Республике Беларусь» и другими законодательными актами.

Высший Хозяйственный Суд наделен законом правом принимать по вопросам внутренней деятельности хозяйственных судов и взаимоотношений между ними правовые акты, обязательные для хозяйственных судов.

Полномочия Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь осуществляются через его структурные подразделения, четко регламентированные законом.

Согласно ст. 14 Закона «О хозяйственных судах в Республике Беларусь» важнейшие вопросы деятельности хозяйственных судов решает Пленум Высшего Хозяйственного Суда в составе Председателя, его первого заместителя и заместителей, судей и председателей хозяйственных судов областей и г. Минска.

В заседаниях Пленума вправе принимать участие:

• Президент Республики Беларусь и его представители;

• председатели палат Национального собрания Республики Беларусь;

• Премьер-министр Республики Беларусь и его заместители;

 • Председатель Конституционного Суда;

 • Председатель Верховного Суда;

 • Генеральный прокурор Республики Беларусь и его заместители;

 • Председатель Комитета государственного контроля и его заместители;

 • Министр юстиции и его заместители.

По приглашению Председателя Высшего Хозяйственного Суда в заседаниях Пленума могут участвовать судьи и специалисты аппарата хозяйственных судов, иных государственных органов, научных учреждений, других организаций, члены Научно-консультативного совета при Высшем Хозяйственном Суде, граждане.

Пленум Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь:

• координирует деятельность хозяйственных судов;

• обобщает практику разрешения хозяйственных (экономических) споров, судебную статистику и разъясняет вопросы применения законодательства в сфере предпринимательской и иной хозяйственной (экономической) деятельности;

• рассматривает в порядке надзора протесты на постановления Президиума Высшего Хозяйственного Суда;

• рассматривает представления о пересмотре дел, по которым приняты постановления Пленума Высшего Хозяйственного Суда, по вновь открывшимся обстоятельствам;

• обращается в Конституционный Суд Республики Беларусь с предложениями о даче заключения в соответствии с ч. 2 ст. 112 и ч. 4 ст. 116 Конституции Республики Беларусь;

• рассматривает заключения Конституционного Суда о несоответствии разъяснений Пленума Высшего Хозяйственного Суда Конституции, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, и другим законодательным актам;

• рассматривает предложения по совершенствованию законодательства и правового регулирования в сфере предпринимательской и иной хозяйственной (экономической) деятельности.

Пленум Высшего Хозяйственного Суда заслушивает председателей судебных коллегий этого суда, председателей хозяйственных судов о деятельности этих судов.

Пленум избирает по представлению Председателя Высшего Хозяйственного Суда из числа судей Высшего Хозяйственного Суда секретаря Пленума, освобождаемого от выполнения обязанностей по основной деятельности; избирает квалификационную коллегию судей хозяйственных судов, а также председателя этой коллегии и его заместителя, заслушивает отчеты о деятельности этой коллегии.

Пленум утверждает по представлению Председателя этого суда состав коллегии по проверке законности решений хозяйственных судов, судебных коллегий по разрешению отдельных категорий споров, а также состав научно-консультативного совета при этом суде и положение о нем, осуществляет и иные полномочия, предусмотренные законодательными актами.

Пленум созывается Председателем Высшего Хозяйственного Суда, а в его отсутствие — первым заместителем по мере необходимости, но не реже одного раза в четыре месяца.

Постановления Пленума принимаются открытым голосованием большинством голосов от общего числа участвующих в заседании членов Пленума Высшего Хозяйственного Суда. Члены Пленума не вправе воздерживаться от голосования при принятии решений.

Постановления Пленума подписываются председательствующим и секретарем.

Президиум Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь образован Указом Президента Республики Беларусь осенью 1997 г. в количестве 9 судей. Президиум действует в составе Председателя Высшего Хозяйственного Суда, первого заместителя, заместителей Председателя и судей этого суда, причем Председатель, первый заместитель и заместители Председателя Высшего Хозяйственного Суда входят в состав Президиума по должности. Количественный и персональный состав Президиума утверждается Президентом по представлению Председателя Высшего Хозяйственного Суда.

В заседаниях Президиума вправе принимать участие Генеральный прокурор Республики Беларусь или его заместитель. По приглашению председателя этого суда в заседании Президиума могут принимать участие судьи и специалисты аппаратов хозяйственных судов, а также другие лица, указанные в Законе.

 

11.5. Президиум Высшего Хозяйственного Суда:

• рассматривает протесты и представления на постановления коллегии Высшего Хозяйственного Суда по проверке законности решений хозяйственных судов;

• рассматривает представления о пересмотре Дел, по которым коллегией Высшего Хозяйственного Суда приняты постановления, по вновь открывшимся обстоятельствам;

• решает вопросы об обращении в Конституционный Суд Республики Беларусь с предложением о даче заключений в соответствии с ч. 2 ст. 112 и ч. 4 ст. 116 Конституции Республики Беларусь;

• рассматривает материалы изучения и обобщения судебной практики и судебной статистики, проекты по становлений Пленума Высшего Хозяйственного Суда;

• рассматривает вопросы организации работы судебных коллегий, отдельных судей и аппарата Высшего Хозяйственного Суда, председателя и судей хозяйственных судов областей;

• оказывает помощь хозяйственным судам в правильном применении законодательства при разрешении хозяйственных споров;

• осуществляет иные полномочия в соответствии с законом.

Постановление принимается открытым голосованием большинством голосов от общего числа присутствующих членов Президиума и подписывается председательствующим на заседании. Правила подготовки, порядок проведения заседаний Президиума, оформление его решений и контроль за их исполнением устанавливаются регламентом Президиума Высшего Хозяйственного Суда.

Таким образом, порядок работы Президиума Высшего Хозяйственного Суда принципиально ничем не отличается от порядка работы Пленума этого суда.

Судебные коллегии Высшего Хозяйственного Суда создаются из числа судей этого суда. Их составы утверждает Пленум по представлению Председателя Высшего Хозяйственного Суда.

Судебные коллегии возглавляют председатели — заместители Председателя Высшего Хозяйственного Суда.

Председатель Высшего Хозяйственного Суда или его заместитель в случае необходимости вправе своим решением привлекать судей одной судебной коллегии для рассмотрения дел в составе другой судебной коллегии.

Судебные коллегии Высшего Хозяйственного Суда рассматривают в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством, в пределах своих полномочий дела в качестве суда первой инстанции, надзорной инстанции и по вновь открывшимся обстоятельствам.

Судебные коллегии по направлениям своей деятельности изучают и обобщают судебную практику хозяйственных судов, анализируют судебную статистику, разрабатывают предложения по совершенствованию законодательства, а также осуществляют иные предусмотренные законодательными актами полномочия.

Порядок проведения заседаний судебных коллегий, принятия решений, контроль за их исполнением, другие вопросы организации работы определяются Хозяйственным процессуальным кодексом, регламентами судебных коллегий, утверждаемыми Пленумом Высшего Хозяйственного Суда.

В судебных коллегиях могут быть образованы судебные составы для рассмотрения отдельных дел. Они формируются Председателем Высшего Хозяйственного Суда, первым заместителем или заместителем Председателя.

Постановлением Пленума Высшего Хозяйственного Суда от 28 ноября 1998 г. № 6 в этом суде и хозяйственных судах областей были образованы специализи-

рованные составы, а позже и судебные коллегии по рассмотрению споров с участием налоговых органов, а также дел о банкротстве (экономической несостоятельности), что обусловлено спецификой налогового законодательства.

Первичное звено системы судов хозяйственной юрисдикции — хозяйственные суды областей и г. Минска согласно ст. 29 Закона «О хозяйственных судах в Республике Беларусь» рассматривают в пределах своих полномочий дела в качестве суда первой инстанции, в кассационном, надзорном порядке и по вновь открывшимся обстоятельствам. Производство по рассмотрению судебных актов в кассационной инстанции — новый институт для хозяйственного процессуального законодательства Республики Беларусь, позволяющий не только быстро устранить ошибки, допущенные судом первой

инстанции, но также обеспечить правильное разрешение спора1. Дела в этой инстанции рассматриваются в составе не менее трех судей хозяйственного суда.'

Хозяйственные суды областей и г. Минска изучают и обобщают судебную практику, анализируют судебную статистику; готовят предложения по совершенствованию хозяйственного законодательства; осуществляют иные полномочия, предусмотренные законодательством.

Права и обязанности председателей и заместителей председателей хозяйственных судов

Председатель Высшего Хозяйственного Суда назначается из числа судей этого суда Президентом Республики Беларусь с согласия Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь.

Председатель Высшего Хозяйственного Суда :

• организует деятельность этого суда и системы хозяйственных судов, созывает Пленум и Президиум Суда и председательствует на их заседаниях, вносит на их рассмотрение вопросы, отнесенные Законом к их ведению;

• приносит протесты в порядке надзора на судебные акты хозяйственных судов, приостанавливает исполнение судебных актов в случаях и порядке, установленных Хозяйственным процессуальным кодексом;

• распределяет обязанности между своими первым заместителем и заместителями, формирует судебные составы для рассмотрения дел, осуществляет общее руководство аппаратом суда;

• назначает на должность и освобождает от должности работников этого аппарата;

• вносит Президенту Республики Беларусь, в Национальное собрание и Совет Министров, другие государственные органы предложения по совершенствованию законодательства;

• участвует в заседаниях палат Парламента, их комиссий, заседаниях Правительства, его Президиума, других органов государственной власти;

• представляет Высший Хозяйственный Суд в отношениях с государственными органами, общественными объединениями, иностранными судами и международными организациями;

• истребует из хозяйственных судов судебные дела для проверки в порядке надзора, для изучения и обобщения судебной практики, осуществляет другие предоставленные ему законом полномочия.

Права и обязанности первого заместителя Председателя Высшего Хозяйственного Суда и его заместителей определены в ст. 24 и 25 Закона «О хозяйственных судах в Республике Беларусь». Они во многом совпадают.

Как первый заместитель, так и заместители Председателя названного суда назначаются Президентом Республики Беларусь из числа судей Высшего Хозяйственного Суда по представлению Председателя этого суда.

Первый заместитель Председателя Высшего Хозяйственного Суда осуществляет полномочия Председателя суда в его отсутствие, вправе председательствовать в заседаниях Пленума, Президиума и судебных коллегий, приносить протесты в порядке надзора на судебные акты хозяйственных судов, приостанавливать их исполнение; руководит работой структурных подразделений аппарата Высшего Хозяйственного Суда, организует работу по повышению квалификации судей и специалистов аппарата хозяйственных судов, принимает участие в заседаниях Парламента, его комиссий, Правительства, его Президиума, других органов государственной власти.

Заместители Председателя Высшего Хозяйственного Суда:

• возглавляют судебные коллегии этого суда;

• по поручению Председателя Высшего Хозяйственного Суда вправе председательствовать в заседаниях Пленума и Президиума этого суда;

• приносят протесты на судебные акты хозяйственных судов, приостанавливают исполнение судебных актов;

• приостанавливают исполнение судебных актов в случаях и порядке, установленных ХПК;

• организуют изучение и обобщение судебной практики и ведение судебной статистики;

• руководят работой структурных подразделений аппарата суда;

• вправе принимать участие в заседаниях палат Национального собрания, их комиссий, Правительства, его Президиума и других органов государственной власти.

В случае отсутствия Председателя Высшего Хозяйственного Суда и его первого заместителя полномочия председателя этого суда осуществляет один из заместителей Председателя Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь.

Для подготовки научно обоснованных рекомендаций по вопросам формирования практики применения законодательства и разработки предложений по его совершенствованию при Высшем Хозяйственном Суде Республики Беларусь создан научно-консультативный Совет.

Состав Совета и Положение о нем утверждены Пленумом Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь (ст. 26 Закона «О хозяйственных судах в Республике Беларусь», постановление Пленума Высшего Хозяйственного Суда от 28 октября 1998 г. № 5).

Председатели хозяйственных судов областей:

• организуют деятельность хозяйственных судов областей;

• формируют судебные коллегии и судебные составы;

• председательствуют в судебных заседаниях коллегий;

• рассматривают протесты на вступившие в законную силу и не обжалованные в кассационном порядке судебные акты этих судов;

• вносят представления в Президиум Высшего Хозяйственного Суда на постановления, вынесенные коллегией этого суда по проверке законности решений хозяйственных судов;

• распределяют обязанности между своими заместителями;

• осуществляют общее руководство аппаратами названных судов, назначают на должности и освобождают от должностей работников аппаратов этих судов;

• организуют работу по повышению квалификации судей и работников аппаратов судов;

• руководят работой по анализу и обобщению судебной практики и ведением судебной статистики;

• представляют хозяйственные суды в отношениях с государственными и иными органами;

• осуществляют другие функции организационного руководства соответствующими судами.

Заместители председателей хозяйственных судов, являясь судьями этих судов, в соответствии с распределением обязанностей возглавляют судебные коллегии и

составы, изучают и обобщают судебную практику и ведут судебную статистику, деятельность структурных подразделений аппаратов этих судов, в случае отсутствия председателя хозяйственного суда осуществляют его полномочия.

 

Организация деятельности хозяйственных судов. Структура их аппарата. Служба судебных исполнителей

Организационное обеспечение деятельности хозяйственных судов возложено на Высший Хозяйственный Суд Республики Беларусь. Последний проводит подбор и подготовку кандидатов в судьи, организует работу по повышению квалификации судей и работников аппаратов этих судов, осуществляет распределение средств, выделенных на финансирование судов, обеспечивает контроль за расходами этих средств.

В организационном обеспечении деятельности хозяйственных судов Высшему Хозяйственному Суду оказывают содействие органы исполнительной власти. Материально-техническое и транспортное снабжение, обеспечение служебными помещениями, медицинское, жилищное и социально-бытовое обслуживание судей и работников аппаратов хозяйственных судов осуществляется в порядке, определенном Президентом Республики Беларусь.

Материально-техническое, транспортное, медицинское и социально-бытовое обеспечение судей Высшего Хозяйственного Суда осуществляется Управлением делами Президента Республики Беларусь.

 

11.6.Работа аппарата высшего Хозяйственного суда

 

Деятельность -хозяйственного суда обеспечивается аппаратом суда, который: принимает и выдает документы, удостоверяет копии документов хозяйственного суда, производит их рассылку и вручение, проверяет уплату государственной пошлины, издержек, связанных с рассмотрением дела, подлежащих уплате на депозитныйсчет суда, штрафов, налагаемых хозяйственным судом; содействует судьям в подготовке дел к рассмотрению в судебных заседаниях; ведет учет движения дел и документов и сроков их прохождения в хозяйственном суде, осуществляет хранение дел и документов; изучает и обобщает судебную практику; готовит предложения по совершенствованию действующего законодательства; организует исполнение судебных актов хозяйственных судов; проводит информационно-справочную работу; ведет статистический учет в, сфере деятельности хозяйственного суда; организует материально-техническое обеспечение хозяйственного суда и выполняет иные возложенные на него законодательством функции.

Указом Президента Республики Беларусь от 7 сентября 1998 г. № 434 утверждена следующая структура аппарата Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь:

• секретариат Председателя Высшего Хозяйственного Суда;

• управление законодательства и международных отношений;

• управление обеспечения надзора и обобщения судебной практики;

• управление контроля за исполнением судебных постановлений;

• управление финансово-экономического и хозяйственно-технического обеспечения;

• управление организационной и кадровой работы;

• отдел информации.

Численность работников аппарата хозяйственных судов устанавливается Президентом Республики Беларусь, штатное расписание утверждается Председателем Высшего Хозяйственного Суда в пределах установленной численности работников этих судов.

В структуре хозяйственных судов действует Служба судебных исполнителей, созданная Указом Президента Республики Беларусь от 8 октября 1997 г. № 507. Порядок деятельности, условия оплаты труда работников, и условия материально-технического ее обеспечения определяются законодательными актами (Положение о Службе судебных исполнителей хозяйственных судов Республики Беларусь1).

Задачи Службы судебных исполнителей — защита прав и охраняемых законом интересов государства, юридических и физических лиц путем своевременного и полного исполнения решений хозяйственных судов и других органов.

Служба судебных исполнителей состоит из:

1) Управления контроля исполнения решений Высшего Хозяйственного Суда;

2) отделов исполнения решений хозяйственных судов областей и г. Минска.

 

Работники управления назначаются на должность и освобождаются от должности Председателем Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь.

Работники отделов исполнения решений хозяйственных судов областей — председателем соответствующего хозяйственного суда области, при этом старшие судебные исполнители — по согласованию с Высшим Хозяйственным Судом.

Общее руководство Службой судебных исполнителей осуществляет Председатель Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь.

Руководство и контроль за деятельностью судебных исполнителей хозяйственных судов возлагается на председателя и судей соответствующих хозяйственных судов.

Судебные исполнители хозяйственных судов приводят в исполнение судебные акты хозяйственных судов (решения, определения; постановления, приказы), решения третейских, иностранных и международных арбитражных (третейских) судов по хозяйственным (экономическим) спорам и некоторые иные документы.

Судебным исполнителем может быть назначен гражданин Республики Беларусь, имеющий юридическое или экономическое среднее специальное или высшее образование, опыт практической работы в судах, правоохранительных или контрольных органах, способный по своим моральным и деловым качествам исполнить возложенные на него обязанности.

Контроль за работой судебных исполнителей областных хозяйственных судов осуществляют не только председатели судов и судьи, но и Управление контроля исполнения решений Высшего Хозяйственного Суда.

Финансирование хозяйственных судов осуществляется за счет средств республиканского бюджета.

Символы судебной власти хозяйственных судов — Государственный флаг и Государственный герб Республики Беларусь. Государственный флаг поднимается на здании, в котором размещается хозяйственный суд. В зале заседаний суда находятся Государственный флаг и изображение Государственного герба Республики Беларусь.

Судьи осуществляют правосудие в мантиях, что обеспечивает необходимую торжественность и воспитательно-профилактическое влияние хозяйственного судебного процесса.

 

11.7. Международный арбитражный (третейский) суд

Международный арбитражный суд при Белорусской торгово-промышленной палате образован в Республике Беларусь весной 1994 г. 12 апреля того же года введен в действие Регламент этого суда, урегулировавший организацию, компетенцию и правила рассмотрения хозяйственных споров Международным арбитражным судом при Белорусской торгово-промышленной палате.

Создание такого суда вызвано развитием международных экономических связей, международной торговли Республики Беларусь с зарубежными государствами, необходимостью разрешения между участниками внешнеэкономических отношений споров, коллизий.

Образование международного арбитражного суда способствовало повышению международного авторитета нашей страны, демократизации системы правосудия, обеспечивало оптимальные условия для доверия к суду, конфиденциальность, оперативность, отсутствие формализма, экономичность, выгодность таких судов для государства и сторон.

Третейские (арбитражные) суды имеют многовековую историю и широкое распространение в наши дни. Они - необходимый элемент правового пространства, в частности, для западных предпринимателей.

В советское время в БССР внешних третейских судов не было. При Всесоюзной торговой палате в 1932 г. создается Внешнеторговая арбитражная комиссия, неоднократно менявшая свое наименование.

В 1987 г. учреждаются Арбитражный суд и Морская арбитражная комиссия при Торгово-промышленной палате Союза ССР. В 1991 г. в связи с распадом СССР - Арбитражный Суд и указанная комиссия при Торгово-промышленной палате Российской Федерации. В 1993 г.

Арбитражный суд реорганизован в Международный коммерческий арбитражный суд при Торгово-промышленной палате РФ. Третейские суды России являются преемниками аналогичных судов Союза ССР.

В Республике Беларусь принципиальное значение для развития подобного рода судов имело принятие Кабинетом Министров 12 февраля 1996 г. постановления «О Международном арбитражном суде при Белорусской торгово-промышленной палате»1.

Международный арбитражный суд при Белорусской торгово-промышленной палате получил статус постоянно действующего негосударственного независимого органа, осуществляющего правосудие на началах самоокупаемости.

В постановлении определялась подведомственность суда, указывалось на необходимость разработки и принятия закона о нем и образование в качестве структурного подразделения Международного арбитражного суда Морской арбитражной комиссии для рассмотрения споров, связанных с морскими перевозками.

9 июля 1999 г. издается Закон Республики Беларусь «О международном арбитражном (третейском) суде»2, на уровне мировых стандартов регламентирующий правовой статус суда, создающий правовую базу для его функционирования.

 

В Законе предусмотрены виды третейских судов:

1. Международный арбитражный (третейский) суд как постоянно действующая арбитражная (третейская) организация;

2. Третейский орган, специально образуемый по соглашению сторон спора вне постоянно действующей арбитражной (третейской) организации для рассмотрения отдельного спора, т.е. международный арбитражный суд для рассмотрения конкретного спора (ad пос - лат. слово - для данного случая).

Основная задача международного арбитражного суда — 4 правильное и своевременное разрешение споров, отнесенных к его компетенции.

Компетенция международного арбитражного суда определяется ст. 4 Закона. На его рассмотрение могут передаваться по соглашению сторон гражданско-правовые споры между любыми субъектами права, возникающие при осуществлении внешнеторговых и иных видов международных экономических связей, если местонахождение или местожительство хотя бы одного из них находится за границей Республики Беларусь, иные споры экономического характера, если соглашением сторон предусмотрена передача спора на разрешение международного арбитражного суда и если это не запрещено законодательством Республики Беларусь.

Являясь негосударственной, некоммерческой организацией, действующей на возмездной и постоянной основе, международный арбитражный (третейский) суд признается юридическим лицом. Вмешательство в его деятельность государственных судов не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Постоянно действующий международный арбитражный суд имеет свой устав и подлежит в установленном порядке государственной регистрации.

Органами постоянно действующего международного арбитражного суда являются его председатель и президиум.

Президиум состоит из председателя данного суда, его заместителей и иных членов президиума, назначаемых из числа арбитров.

Президиум по представлению председателя суда утверждает рекомендательный список арбитров и осуществляет иные функции в соответствии с уставом этого суда.

Председатель назначается учредителем данного суда, а заместители председателя и члены президиума — учредителем по представлению председателя постоянно действующего международного арбитражного суда. Все они назначаются сроком на пять лет.

Председатель суда осуществляет все действия по управлению судом, кроме тех, которые Законом либо уставом данного суда отнесены к исключительной компетенции его президиума.

Заместители председателя суда осуществляют функции, делегированные им председателем данного суда.

Производство в третейском арбитражном суде осуществляется при наличии соглашения сторон о передаче спора этому суду, заключенного сторонами в письменной форме в виде оговорки в договоре или отдельного соглашения.

Количественный состав международного арбитражного суда определяется соглашением сторон, а при отсутствии такого соглашения включает трех арбитров, причем при составе этого суда из трех арбитров истец называет одного арбитра в исковом заявлении, ответчик сообщает о втором арбитре в ответе на иск, а два назначенных таким образом арбитра избирают третьего (арбитра-председателя). При определенных условиях назначение состава постоянно действующего международного арбитражного суда производит председатель данного суда, а для рассмотрения конкретного спора — президент Белорусской торгово-промышленной палаты, если соглашением не установлено иное.

Принципы деятельности международного арбитражного суда:

• равенство прав сторон;

• свобода выбора сторонами состава суда, применимого права, процедуры и языка судопроизводства;

• договорной подсудности всех рассматриваемых дел;

• приоритет общепризнанных принципов международного права;

• независимость международного арбитражного суда и арбитров;

• конфиденциальность рассмотрения дел;

• содействие окончанию спора посредством заключения сторонами мирового соглашения;

• окончательность выносимых решений.

Коллегиальный состав международного арбитражного суда выносит решение большинством голосов арбитров. Оно выносится в письменной форме и подписывается составом суда или арбитром.

При заключении сторонами мирового соглашения разбирательство дела прекращается и фиксируется достигнутое мировое соглашение.

Обжалование решения суда может быть произведено лишь путем подачи ходатайства в Верховный Суд Республики Беларусь о его отмене по основаниям, предусмотренным законом.

Решения международного арбитражного суда, как и третейского суда, исполняются в порядке, установленном Гражданско-процессуальным кодексом Республики Беларусь.

 

 11.8.Экономический Суд СНГ

Экономический Суд Содружества Независимых Государств является одним из уставных постоянно действующих органов СНГ, обеспечивающий единообразное применение соглашений государств — участников Содружества и основанных на них экономических обязательств и договоров путем разрешения споров, вытекающих из экономических отношений.

Организация, порядок деятельности, компетенция Экономического Суда СНГ определяется межгосударственными соглашениями и Положением о нем. Процедура разрешения споров устанавливается Регламентом, утверждаемым Пленумом Экономического Суда Содружества.

Экономический Суд СНГ был образован 6 июля 1992 г. Совет глав государств — участников СНГ утвердил Соглашение о статусе Экономического Суда и Положение о нем. 5 июля 1994 г. был утвержден Регламент этого суда. В 1995 г. принят Закон о статусе судей Экономического Суда Содружества.

В соответствии со ст. 3 Положения к ведению Экономического Суда СНГ относится разрешение межгосударственных экономических споров: возникающих при исполнении экономических обязательств, предусмотренных соглашениями, решениями Совета глав государств, Совета глав правительств Содружества; о соответствии нормативных и других актов государств—участников Содружества, принятых по экономическим вопросам, соглашениям и иным актам Содружества.

Соглашениями государств-участников Содружества к ведению Экономического Суда могут быть отнесены другие споры, связанные с исполнением соглашений и принятых на их основе иных актов Содружества. В частности, Экономический Суд СНГ разрешает споры о толковании межгосударственных и межправительственных договоров, соглашений государств—участников Содружества.

Экономический Суд СНГ образуется из равного числа судей (по два) от каждого государства—участника.

Судьи избираются (назначаются) в порядке, установленном в государствах-участниках для избрания (назначения) судей высших хозяйственных, арбитражных судов государств—участников Содружества, сроком на 10 лет, на строго профессиональной основе из числа судей хозяйственных, арбитражных судов и иных лиц, являющихся специалистами высокой квалификации в области экономических правоотношений, имеющих высшее юридическое образование.

Председатель и его заместители избираются судьями этого суда большинством голосов и утверждаются Советом глав государств Содружества сроком на пять лет.

Каждый судья обязан при вступлении на должность на заседании Экономического Суда принять присягу следующего содержания: «Торжественно клянусь честно и добросовестно исполнять свои обязанности, быть беспристрастным и справедливым, как велят долг судьи и моя совесть».

Правовой статус всех судей данного суда, включая председателя и его заместителей, характеризуется тем, что они не могут быть досрочно отозваны, а также отстранены от должности любым иным способом, за исключением отзыва избравшими (назначившими) их органами в случаях злоупотребления служебным положением, совершения преступного деяния, болезни.

Судьи этого суда независимы и неприкосновенны; они не подпадают под юрисдикцию государства пребывания, не могут быть привлечены к уголовной и административной ответственности в судебном порядке, арестованы, подвергнуты приводу без согласия Экономического Суда.

Судья этого суда не является представителем государства, избравшего (назначившего) его, не может представлять интересы государства, его избравшего (назначившего), в силу специального поручения, невзирая на уровень органа (должностного лица), давшего такое поручение.

Экономический Суд как судебный орган включает в себя: состав Суда (коллегии), полный состав Суда, Пленум Суда.

Коллегии Суда формируются в количестве пяти судей и назначаются Экономическим Судом сроком на один год.

В необходимых случаях может быть образована коллегия Суда в составе трех судей.

Коллегиальным органом является Экономический Суд в составе избранных (назначенных) в установленном порядке судей, разрешающий споры и осуществляющий толкование актов, принятых Советом глав государств и правительств, решающий организационные, кадровые и другие вопросы, а также вопросы, связанные с судопроизводством, но не входящие в компетенцию Пленума или Председателя Суда. Решение Экономического Суда правомочно, если в его заседании участвуют и принимают участие в голосовании более половины избранных (назначенных) и приступивших к исполнению своих обязанностей судей.

Высшим коллегиальным органом Экономического Суда является Пленум, состоящий из Председателя суда, его заместителей и судей этого суда. В него входят председатели высших хозяйственных, арбитражных судов и иных высших государственных органов, разрешающих в государствах-участниках экономические споры.

Пленум рассматривает жалобы на решения Экономического Суда в порядке, установленном регламентом.

Пленум проводит свои заседания не реже одного раза в квартал. Его решения принимаются большинством голосов участников Пленума; принимает рекомендации по обеспечению единообразной практики применения соглашений, других актов Содружества и его институтов при разрешении экономических споров; разрабатывает и вносит на рассмотрение государств-участников, институтов Содружества предложения по устранению коллизий в законодательстве государств-участников.

Председатель суда осуществляет процессуальные, организационно-распорядительные функции.

Решения Экономического Суда и постановления его Пленума подлежат обязательному опубликованию в изданиях Содружества и средствах массовой информации государств-участников.

В штате аппарата Экономического Суда имеются должности Генерального секретаря и Генерального советника. Генеральный секретарь суда организует делопроизводство суда, выполняет определенные административные и иные функции.

Генеральный советник по поручению суда может проводить расследование, составляет заключение по материалам дела и проведенному расследованию. Генеральный секретарь и Генеральный советник назначаются на три года из лиц, имеющих высшее юридическое образование и не менее пяти лет стажа работы по специальности.

При суде действует научно-консультативный совет.

Экономический Суд СНГ работает на постоянной основе и является юридическим лицом.

Договором Республики Беларусь и Российской Федерации о создании Союзного государства, заключенным 8 декабря 1999 г. и ратифицированным Парламентами обеих стран, предусмотрено образование Суда Союза.

В его состав входят девять судей, назначаемых Парламентом Союзного государства по представлению Высшего Государственного Совета.

Судьи назначаются и действуют в личном качестве из граждан Союзного государства, обладающих высокими профессиональными и моральными качествами, удовлетворяющих требованиям, предъявляемым для назначения на высшие судебные должности в государствах-участниках.

В составе суда не должно быть более пяти судей, являющихся гражданами одного государства. Судьи независимы. Каждое государство-участник, органы Союзного государства могут передавать на рассмотрение суда любые вопросы, связанные с толкованием и применением указанного договора, нормативно-правовых актов Союзного государства.

Решения суда имеют обязательную юридическую силу и подлежат официальному опубликованию. Они принимаются двумя третями голосов от общего числа судей в соответствующем судебном заседании.

 

ТЕМА 12

Министерства юстиции Республики Беларусь. . Понятие и значение организационного и материально-технического обеспечения деятельности судов

ИЗУЧАЕМЫЕ ВОПРОСЫ:

12.1.Задачи, функции и структура министерства юстиции Республики Беларусь и управлений юстиции облисполкомов и Мингорисполкома.

12.2.Понятие и значение организационного и материально-технического обеспечения деятельности судов

 

12.1.Задачи, функции и структура министерства юстиции Республики Беларусь и управлений юстиции облисполкомов и Мингорисполкома.

 

Министерство юстиции — республиканский орган государственного управления, подчиненный Совету Министров Республики Беларусь.

В систему Министерства юстиции входят:

• управления юстиции облисполкомов и Мингориспол кома;

• государственные нотариальные конторы;

• НИИ проблем криминологии, криминалистики и су дебной экспертизы;

• Комитет по авторским и смежным правам.

Структурные подразделения аппарата министерства:

• Управление законодательства о государственном и социальном строительстве;

• Управление хозяйственного законодательства;

• Управление организационного обеспечения деятельности судов;

• Управление общественных объединений;

• Управление нотариата, ЗАГСа, правового просвещения и лицензирования юридической деятельности;

• Управление правовой экспертизы правовых актов Национального банка и органов государственного управления;

• Управление правового обеспечения внешних связей, включающее международно-правовой отдел и отдел по исполнению международных договоров о правовой помощи;

• отдел организационного обеспечения деятельности адвокатуры;

• отдел кадров;

• отделы бухгалтерского учета, отчетности и ревизионной работы;

• планово-финансовый отдел;

• общий.

Возглавляет Министерство юстиции и руководит его деятельностью Министр юстиции, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Республики Беларусь. Президентом Республики Беларусь определяется численность заместителей Министра юстиции по представлению Правительства.

Министр юстиции несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство юстиции задач и функций; вносит в Совет Министров республики проекты актов законодательства по вопросам, входящим в компетенцию министерства; распределяет обязанности между своими заместителями, руководителями структурных подразделений центрального аппарата министерства по руководству отдельными направлениями его деятельности, утверждает структуру и штатное расписание аппарата в пределах численности и расходов на его содержание, положения о структурных подразделениях, а также положения (уставы) о подведомственных ему учреждениях и организациях.

Министр юстиции в пределах своей компетенции издает приказы и инструкции и дает указания, обязательные для исполнения работниками судов и других органов юстиции, учреждений и организаций системы Министерства и иных республиканских органов государственного управления, а также должностными лицами и гражданами, на которых они распространяются.

В Минюсте образуется коллегия, в состав которой входят Министр (председатель коллегии), его заместители (по должности), а также другие руководящие работники и ведущие специалисты системы Министерства.

Численность и персональный состав коллегии утверждаются Правительством.

Коллегия рассматривает основные вопросы деятельности Министерства, в том числе подведомственных ему учреждений и организаций. Решения коллегии проводятся в жизнь приказами Министра. В случае разногласий между Министром и коллегией при обсуждении вопросов и принятии решений Министр проводит в жизнь свое решение и уведомляет об этом Совет Министров, а члены коллегии, в свою очередь, имеют право информировать о своей позиции Правительство.

Для рассмотрения научных рекомендаций и предложений по вопросам совершенствования деятельности подведомственных Минюсту учреждений и организаций при Министерстве может быть создан научно-консультативный совет из ученых и высококвалифицированных специалистов. Состав совета и положение о нем утверждаются Министром.

Министерство юстиции является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Республики Беларусь и со своим наименованием.

12.2. Понятие и значение организационного и материально-технического обеспечения деятельности судов

Для нормального функционирования органов судебной власти — судов, кроме правового обеспечения, необходимо решение комплекса организационно-кадровых, материально-технических, финансовых, информационных и иных вопросов. Вся названная исполнительно-распорядительная деятельность охватывается понятием организационного и материально-технического обеспечения деятельности судов. Она включает кадровое, организационное, ресурсное и информационное обеспечение органов судебной власти в целях создания надлежащих условий для отправления правосудия, выполнения задач суда при строгом соблюдении его независимости и самостоятельности.

Эта деятельность носила разные наименования:

с 1917 по 1957 г. она называлась судебным управлением и включала также такие функции, как ревизии, позже — проверки деятельности судов, их инструктирование;

с 1958 по 1989 г. — организационное руководство судами;

с 1989 по 1994 г. — организационное обеспечение деятельности судов;

с 1995 г. по настоящее время — организационное и материально-техническое обеспечение деятельности судов. Это не простая замена понятий и терминов, а отражение положения суда в государстве и в системе юстиции, постепенное повышение его роли, укрепление независимости.

В самом деле, в условиях административно-командной системы — это судебное управление; после проведения некоторых демократических преобразований в середине 50-х годов — организационное руководство судами; в годы перестройки и строительства демократического правового государства — организационное и материально-техническое обеспечение деятельности судов.

 

 Органы, осуществляющие организационное и материально-техническое обеспечение деятельности судов. Основные этапы их развития

Организационное и материально-техническое обеспечение деятельности судов (в прошлом — судебное управление) в разные периоды осуществляли суды и органы юстиции.

С первых дней установления советской власти вопросы управления в области юстиции, в том числе и судами, входили в компетенцию: в центре — Наркомата РСФСР, на местах — юридических отделов и секций исполкомов Советов и военно-революционных комитетов, губернских комиссаров юстиции.

В Беларуси большую работу по организации нового судебного аппарата, органов следствия, обвинения, защиты, нотариата и других юридических учреждений провел Комиссариат юстиции Западной области, деятельность которого направлялась Наркоматом юстиции РСФСР. После образования БССР 5 января 1919 г. был основан Народный комиссариат юстиции БССР. Проводниками организационно-административных мероприятий Наркомата юстиции на местах являлись уездные совещания судей и уездные бюро юстиции.

По Положению о Наркомюсте БССР от 3 ноября 1924 г.1 на Наркомюст возлагались задачи:

• организация, руководство и инструктирование судов, прокуратуры, а также других органов юстиции;

• надзор за законностью действий государственных органов, учреждений, предприятий, отдельных лиц;

• наблюдение за деятельностью арбитражной и земельной комиссий, комиссий по делам несовершеннолетних, коллегий защитников;

• надзор за законностью в местах лишения свободы.

Все эти годы параллельно с Наркоматом юстиции некоторые функции судебного управления осуществляли вышестоящие суды. Закон о судоустройстве СССР, союзных и автономных республик 1938 г. освободил от функции судебного управления все суды. Вся их деятельность была сосредоточена на осуществлении правосудия. По существу это было правильное решение, так как ставилась задача укрепить независимость судей и улучшить качество отправления правосудия. Однако на практике многие демократические принципы организации и деятельности в те годы в условиях тоталитарного государства попирались и не претворялись в жизнь.

Управление в области юстиции стало исключительной компетенцией Наркомата юстиции СССР, учрежденного 20 июля 1936 г.1, наркоматов юстиции союзных республик (в том числе БССР) и их управлений на местах, образованных в 1939 г. Система органов управления в области юстиции, установленная в конце 30-х гг., просуществовала без изменений до 1956 г. В том году для ликвидации излишней централизации в руководстве судами и расширения прав союзных республик, сокращения государственного аппарата Министерство юстиции СССР было упразднено, а управления юстиции на местах ликвидированы. Позднее упразднены и Министерства юстиции союзных республик. 20 февраля 1960 г. — Министерство юстиции БССР2. Руководство народными и областными судами, государственными нотариальными конторами и ведение судебной статистики вновь стали входить в компетенцию соответственно областных судов и Верховного Суда БССР. Для работы по кодификации и систематизации законодательства была образована Юридическая комиссия при Правительстве республики. Эта комиссия, кроме того, осуществляла руководство адвокатурой, органами ЗАГСа и Институтом судебной экспертизы.

Однако проведенная реформа себя не оправдала, и в 1970 г. в целях повышения уровня государственного руководства судами и другими учреждениями юстиции, улучшения правовой работы в народном хозяйстве, совершенствования законодательства и укрепления законности были восстановлены Министерство юстиции СССР, министерства юстиции союзных республик и созданы отделы юстиции исполкомов областных Советов. В БССР Министерство юстиции и отделы исполкомов областных Советов воссозданы Указом Президиума Верховного Совета БССР от 5 ноября 1970 г.1

В связи с образованием союзно-республиканского Министерства юстиции СССР Основы законодательства о судоустройстве 1958 г. были дополнены ст. 38 (1), специально посвященной вопросам организационного руководства судами. В ней указывалось, что организационное руководство судами в пределах и порядке, предусмотренных законом, осуществляется: Министерством юстиции СССР — в отношении судов союзных республик и военных трибуналов; министерствами юстиции союзных республик — в отношении верховных судов автономных республик, областных, краевых, городских судов, судов автономных областей и национальных округов, районных (городских) народных судов; министерствами юстиции автономных республик, отделами юстиции исполкомов областных, краевых, городских Советов — в отношении районных (городских) народных судов.

В 1972 г. утверждаются положения об органах юстиции, в том числе и Положение о Министерстве юстиции БССР2.

Основы законодательства о судоустройстве 1989 г. предусмотрели значительное сужение полномочий органов юстиции в отношении судов, возложив на них лишь организационное обеспечение их деятельности.

Статья 15 Закона «О судоустройстве и статусе судей в Республике Беларусь» уточнила функции Министерства юстиции Республики Беларусь в отношении общих и военных судов, назвав их организационным и материально-техническим обеспечением деятельности судов.

Еще более конкретизируются они в Положениях о Министерстве юстиции от 25 ноября 1992 г.1 и от 1 декабря 1995 г.2 с последующими изменениями и дополнениями.

Полномочия Министерства юстиции и его органов на местах по организационному и материально-техническому обеспечению деятельности судов. Другие их функции

Согласно ст. 15 Закона «О судоустройстве и статусе судей в Республике Беларусь» организационное и материально-техническое обеспечение деятельности судов в Республике Беларусь осуществляется:

• Министерством юстиции Республики Беларусь — в отношении областных, Минского городского, районных (городских) и военных судов;

• управлениями юстиции исполнительных комитетов областей, г. Минска — в отношении районных (городских) судов;

• Высшим Хозяйственным Судом Республики Беларусь — в отношении хозяйственных судов.

Перечисленные органы в соответствии со своей компетенцией:

1 Собрание постановлений Совета Министров Республики Беларусь. 1992. № 33 (69). Ст. 601.

2 Собрание указов Президента и  постановлений Кабинета Министров Республики Беларусь. 1995. № 34.

• разрабатывают и вносят предложения по вопросам организации судов;

• осуществляют с участием соответствующих судов подбор и подготовку кандидатов в судьи, повышение квалификации судей и работников судов;

• организуют работу по материально-техническому обеспечению и созданию надлежащих условий для их деятельности, ведению судебной статистики, исполнению судебных решений;

• разрабатывают и осуществляют меры, направленные на укрепление независимости судей;

• осуществляют иные полномочия по организационному и материально-техническому обеспечению деятельности судов в соответствии с действующим законодательством .

Следует заметить, что со становлением независимой и самостоятельной судебной власти полномочия органов исполнительной власти в отношении судов существенно сужены. Это происходило постепенно. До конца 50-х гг. это ведомство, впрочем, как и до революции, наделялось правом ревизовать судебную деятельность, издавать обязательные для судов циркуляры, инструкции и другие предписания. С 1958 г. Министерство юстиции и его местные органы лишаются права проводить ревизии судов, а с 1989 г. - и права проверки организации их работы.

Вместе с тем органы юстиции имеют необходимые полномочия, чтобы содействовать повышению уровня осуществления правосудия, своевременному рассмотрению дел при строгом соблюдении принципа независимости судей и подчинения их только закону. В частности, они принимают участие в аналитической работе судов, в обеспечении рационального ее планирования, разработке методических рекомендаций, обсуждении материалов обобщения судебной практики и анализе данных судебной статистики. Проводятся совместные заседания Верховного Суда и коллегии Министерства юстиции по итогам работы судов, органов и учреждений юстиции, определяются задачи по дальнейшему совершенствованию совместной деятельности, улучшению качества и эффективности правосудия, повышению культуры судопроизводства, укреплению материально-технической базы учреждений юстиции и судов.

Никакими условиями не ограничено участие Министерства юстиции и его заместителей в заседаниях Пленумов Верховного Суда и Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь.

Значительна роль Министерства юстиции в формировании судейского корпуса, укомплектовании судов профессиональными, нравственно достойными судейскими кадрами, повышении их квалификации, усилении гарантий судейской независимости и высокого престижа судейского труда.

Представители органов юстиции с правом решающего голоса включаются в состав квалификационных коллегий судей, участвуют в утверждении персональных составов экзаменационных комиссий по приему квалификационного экзамена у лиц, претендующих на должность судьи, в определении порядка подготовки и проведения этого экзамена, в даче заключения о рекомендации на судебную должность или об отказе в этом, в проведении квалификационной аттестации судей и принятии решения о присвоении им квалификационного класса и т.д. Совместно с Председателем Верховного Суда Министр юстиции вносит представления Президенту республики об организации районных (городских) судов, их количественном составе, кандидатурах председателей, их заместителей и судей этих судов, о количественном составе областных и Минского городского судов, составе президиумов (совместно с председателями областного, Минского городского судов), кандидатурах председателей и заместителей председателей данных судов.

Министр юстиции совместно с Председателем Верховного Суда и Председателем Высшего Хозяйственного

Суда вносят представления Президенту Республики Беларусь о присвоении квалификационных классов, понижении в классе и лишении квалификационного класса соответственно — в отношении судей Верховного Суда и других общих судов, а также судей хозяйственных судов.

Министру юстиции принадлежит право возбуждения дисциплинарного производства в отношении всех судей общих и хозяйственных судов, за исключением Председателя Верховного Суда, Председателя Высшего Хозяйственного Суда и судей этих судов. Руководитель местного органа юстиции вправе возбудить такое производство в отношении судей районных (городских) судов.

Немаловажное значение для правильной организации работы судов имеют издаваемые Министерством юстиции инструкции, приказы, разъяснения по общим и конкретным вопросам организации судебной деятельности, например инструкции по делопроизводству, по статистической отчетности, об исполнительном производстве, о порядке изъятия, учета, хранения и передачи вещественных доказательств, денег, ценностей, документов и иного имущества по уголовным делам, о стажировке молодых специалистов и др.

Министром юстиции утверждены Положения о помощнике председателя районного (городского) суда, совместно с Председателем Верховного Суда — Временное положение о полномочиях судей по административным делам и исполнительным производствам районных (городских) судов, Рекомендации по формированию и работе с резервом кадров в органах, учреждениях юстиции и судах и многие другие. В 1997 г. Министерством юстиции Республики Беларусь был подготовлен и издан Сборник нормативно-правовых документов для использования в работе судов.

В связи с включением военных судов в систему общих судов республики на указанные органы возлагается обязанность заниматься вопросами организации военных судов, вносить соответствующие предложения (сов-

местно с Председателем Белорусского военного Суда) Президенту Республики Беларусь. К ведению органов юстиции относится организация переподготовки и повышение квалификации не только судей, но и судебных исполнителей, консультантов, секретарей судебных заседаний и других работников аппарата судов.

Большую работу проводят Министерство юстиции и его управления на местах по формированию резерва кадров в органах, учреждениях юстиции и судах, а так же подготовке этого резерва.

Органы юстиции организуют работу по исполнению решений, определений и постановлений судов по гражданским делам, постановлений по делам об административных правонарушениях, приговоров, определений и постановлений и решений других органов, исполнение которых возложено на судебных исполнителей.

На Министерство юстиции Республики Беларусь возлагается задача организационно-правового обеспечения судебно-правовой реформы.

Эта задача осуществляется разнообразными формами и методами: активное участие в разработке Концепции судебно-правовой реформы, в ее претворении в жизнь; в реализации правовой политики государства; в правовом обеспечении нормотворческой деятельности Президента Республики Беларусь, Национального собрания и Совета Министров республики, разработке по поручению Президента, Парламента и Правительства и по собственной инициативе совместно с другими государственными органами проектов законодательных и иных нормативных актов; разработка заключений о проектах законодательных актов, декретов, указов, постановлений и иных нормативных актов; систематизация и кодификация законодательства. В соответствии с Указами Президента Республики Беларусь от 28 июня 1997 г. № 407 и от 10 мая 1999 г. № 257 центральным государственным учреждением по подготовке проектов правовых актов является теперь Национальный центр законопроектной деятельности.

В целях защиты интересов граждан и субъектов хозяйствования различных форм собственности в стране с 1993 г. введен институт правовой государственной регистрации нормативных актов министерств и других республиканских органов государственного управления.

Выполнение этой задачи возложено на Министерство юстиции Республики Беларусь. В журнале «Юстиция Беларуси», учредителем которого является указанное министерство, публикуются зарегистрированные нормативные акты.

С декабря 1990 г. у Министерства юстиции появилась функция регистрации политических партий, профессиональных союзов и других общественных объединений, контроль за соблюдением соответствия их деятельности законодательству и их уставам.

Порядок создания, регистрации и деятельности общественных объединений (политических партий, профсоюзов и иных объединений граждан) определен законами Республики Беларусь «Об общественных объединениях», «О политических партиях», «О профсоюзах», другими нормативными актами.

Министерство юстиции осуществляет общее и методическое руководство адвокатурой, издает нормативные акты, регулирующие ее деятельность; приостанавливает не соответствующие законодательству решения руководящих органов коллегий адвокатов и вносит в эти органы представления об отмене этих решений; контролирует соблюдение законодательства лицами, осуществляющими адвокатскую деятельность; имеет право получать от адвокатов сведения, связанные с соблюдением законодательства об адвокатской деятельности, при условии соблюдения адвокатской тайны; регистрирует уставы коллегий адвокатов; вносит представления в коллегии адвокатов о привлечении адвокатов к дисциплинарной ответственности; выдает и аннулирует лицензии на право занятия адвокатской деятельностью; оказывает содействие в материально-техническом, информационно-правовом обеспечении деятельности коллегии адвокатов.

Органы юстиции осуществляют общее и методическое руководство государственным нотариатом, его материально-техническим обеспечением, ведут реестр государственных нотариальных контор, выдают лицензии нотариусам, занимающимся частной нотариальной практикой, проверяют их работу, вырабатывают рекомендации по единообразному применению правовых норм.

В компетенцию Министерства юстиции входит оказание методической помощи органам ЗАГСа, разработка инструкций, регламентирующих их деятельность, обобщение опыта работы ЗАГСов в целях повышения уровня обслуживания ими населения.

Министерство юстиции и его органы на местах организуют исполнение судебных и иных решений, исполнение которых возложено на судебных исполнителей.

В установленном порядке Министерство юстиции осуществляет лицензирование отдельных видов юридической деятельности (адвокатской, нотариальной, оказание правовых услуг субъектами хозяйствования), с апреля 1998 г. — выдачу лицензий на осуществление деятельности по распространению правовой информации; реализует государственную политику в области охраны авторского права и смежных прав.

Ответственным направлением деятельности Министерства юстиции является правовое обеспечение внешних связей и правовая защита интересов Республики Беларусь, ее граждан и организаций за рубежом. Им организуется научно-исследовательская работа в области криминологии, криминалистики и судебной экспертизы, оно участвует в правовом просвещении населения, в том числе и с использованием средств массовой информации; рассматривает, как и все государственные органы, предложения, заявления и жалобы граждан и выполняет некоторые другие обязанности.

В будущем функции Министерства юстиции в соответствии с.Концепцией судебно-правовой реформы должны еще более расширяться. В частности, на него предполагается возложить, как это уже имеет место в Российской Федерации, руководство исправительно-трудовыми учреждениями (кроме их охраны), ресоциализацию осужденных, управление службами паспортизации, виз и регистрации.

В ведение Министерства юстиции намечается передать экспертно-криминалистические подразделения, создать независимую экспертную систему, освобожденную от ведомственных влияний.

ние деятельности судов.

ТЕМА 13

ПРОКУРАТУРА

ИЗУЧАЕМЫЕ ВОПРОСЫ:

13.1. Понятие прокуратуры и история ее развития в Республике Беларусь.

13.2. Задачи и направления деятельности прокуратуры.

13.3. Принципы организации и деятельности прокуратуры.

13.4. Система и структура органов прокуратуры.

13.5. Кадры органов прокуратуры.

13..6. Классные чины (воинские звания) прокурорских работников.

13.7. Меры поощрения и дисциплинарной ответственности

прокурорских работников.

 

⇐ Предыдущая17181920212223242526Следующая ⇒

Поделиться: