Кластерный подход к управлению региональным развитием.

Экономическое развитие нашей огромной страны невозможно без ускорения темпов социально-экономического развития регионов. Поэтому важнейшими задачами органов власти становится повышение уровня конкурентоспособности регионов, под которыми в условиях международной конкуренции следует понимать обеспечение сравнительно высоких доходов и уровня занятости населения. Их можно решить за счёт эффективной реализации производственного, ресурсно-сырьевого, трудового, инновационного потенциалов регионов, обусловливающих уровень конкурентоспособности региональных экономик.

Конкурентоспособность региона определяют наличие конкурентоспособных отраслей (или их сегментов) и способность региональных органов власти создавать местным предприятиям условия для достижения и удержания конкурентных преимуществ.

В последнее десятилетие всё большее значение приобретает кластерная концепция, в соответствии с которой конкурентоспособность региона зависит от существования на его территории кластеров взаимосвязанных отраслей промышленного комплекса. Под кластером понимается группа географически соседствующих взаимосвязанных компаний и организаций, для которых характерны общность деятельности и взаимодополнение. Именно кластерный подход к управлению развитием региона позволяет достичь конкурентного успеха в выбранных отраслях. Поэтому одна из задач повышения конкурентоспособности региона — выявление потенциала его кластеризации.

Сейчас кластерный подход задействован практически в каждом субъекте Российской Федерации. Кластерное развитие закладывается в основу стратегий социально-экономического развития, программ развития отраслей региона и других стратегических документов. Однако использование этого подхода не всегда означает его эффективную реализацию. Зачастую она бывает неправильной, сводящейся к неверному пониманию кластеров как предприятий перспективных направлений промышленности. Но в этом случае не ведётся детальное изучение кластерных структур и перспектив их развития. Таким образом, в регионах часто происходит подмена понятий: кластерный подход нередко представляет собой использовавшиеся ранее механизмы промышленной политики.

Чтобы эффективно внедрять кластерный подход, необходимо в первую очередь понять, для чего он нужен и к каким результатам может привести в перспективе. Власти регионов должны понимать, что наличие кластеров на вверенной им территории не является самоцелью. Основное преимущество кластерного подхода — возможность выявления в потенциальной структуре кластера отсутствующих звеньев, восполнение которых позволит сформировать полноценную кластерную схему. Необходимо отметить, что создать кластер можно только при участии органов государственной власти. Они определяют вектор развития отраслей промышленности и связанных с ними сфер деятельности, от которых зависит формирование кластера. Результатом применения кластерного подхода должно стать развитие не отдельных направлений, а комплекса взаимосвязанных отраслей и сфер деятельности, создающих в совокупности значительную прибавочную стоимость и способных, благодаря целостной структуре, к постоянному совершенствованию и обновлению.

Неоспоримые преимущества кластерного подхода в управлении развитием территории и кластерные инициативы учитывают документы территориального планирования, играющие важную роль в стратегическом развитии страны в целом и каждого её региона. При этом основной проблемой учёта стратегических приоритетов кластерного развития территории является отсутствие возможности установить чёткие границы кластера, выделить для него отдельную промышленную площадку. Это обусловлено тем, что в пространственном выражении кластер представляет собой не конкретную территорию, имеющую строгие границы, а сетевую структуру, схема которой похожа на паутину. Точки пересечения её радиальных и кольцевых нитей обозначают предприятия и организации, а сами нити — внутри- и межотраслевые взаимодействия между ними. Чтобы решить проблему определения границ промышленного кластера, необходимо понять, каким образом и с каким уровнем детализации необходимо учитывать кластерное развитие при разработке различных документов стратегического планирования территориального развития региона. Например, при разработках:

· стратегии социально-экономического развития региона кластерное развитие закладывается в основу развития различных отраслей и сфер промышленности как эффективный механизм решения вопросов повышения конкурентоспособности территории. При этом в стратегии лишь указываются основные направления и задачи развития, которые необходимо решать органам исполнительной власти в период её реализации;

· стратегий развития отраслей экономики региона указываются конкретные направления работы структурных подразделений органов исполнительной власти и ставятся чёткие цели и задачи поэтапного развития кластеров; определяются цепочки взаимосвязанных предприятий; проводится анализ, выявляющий отсутствующие звенья в потенциальной структуре кластера;

· Схемы территориального планирования (СТП) субъекта РФ в составе материалов по обоснованию рассматриваются вопросы пространственного размещения отдельных звеньев кластерной структуры

9. Административно – территориальное устройство Российской Федерации: развитие, современное состояние, особенности, изменения АТД (в рамках ФЗ № 131 и Градостроительного кодекса РФ от 29 декабря 2004 г).

АТУ = деление страны +управление

АТД РФ – 17.1 млн км в кубе , 143.5 млн чел

Состоит из

1. национально территориальные единицы- состоит из республики 21, авт округа 4, авт область -1

2. государственные территориальные единицы- края 9, областя 46, города фед значения 2

- городские и сельские поселения

- муниципальные районы и городские округа

- поселенные пункты

АТД – представляет собой разделение территории государства на административно управляемые части которые называются адм тер-ые единицы.

АТД – является неотьемлемой частью тер-го устройтсва страны и является необходимым элементом регионального управления тк оказывает воздействие на формирование сети опорных центров транспортных магистралей систему производственных социальных и культурных связей.

Развитие:

Началось с петра 1 в 1708 году первая губернская реформа . в 1719 вторая губернская реформа те происходит выделение губернии , 1708 – 8 губерний, критериев выделения нет – губернии делтся на провинции четких критериев тоже нет.

1719. – провинции делятся на дискрикты . вводилось централизованное управление страной.

1775-1785 годы губернская реформа . екатерина 2 которая вводила жесткие критерии выделения АТ единиц.теперь уезды делились на уезды.

Рекомендовалось чтобы в губернии насчитывало 300-400 тыс душ

В уезде – проживало примерно 20-30 тыс человек .

После революции 1917 года - с февраля 1918 года начинается образование национальных территорий.С января 1930 года на территории СССР полностью введена советская система АТУ управления. 5 декабря 1936 года принимается ананьинская конституция, и была образована горьковская обл.1941 год некоторые нац республики были ликвидированы , а по завершению вов некоторые были восстановлены , 1954 год проведена реформа разукрупнения территории.С 1991 года автономные республики теряют приставку автономные . система АТУ носит большое кол-во черт советского периода..

Особенности АТД России:

1. выделение нац АТЕ

2. наличие в составе респ россиия нац республик

3. выделение автономий причем 3 авт окр являясь самост ед входят в состав самост суб РФ

4. наличие анклава

5. существенное различие в площади субьектов росии

6. существенное различие субьектов от численности населения.

С 2003 года согласно ФЗ 131 осущ политика укрупнения АТЕ и формирование внутри регионального управления. Появляется муний район, городской округ

Муниц район- это несколько поселений или поселений межселенной территорией обьеденненых общей территорией в границах которой м.с.у. осущ в целях решении вопросов местного значения межпоселенческого характра населения непосредственно и или через выборные и иные органы мсу которые могут осущ-ть отдельные гос полномочия предаваемые органом мсу ФЗ и законами суб РФ

Городской округ- это городское поселение которое не входит в состав муниц района и органа мсу осущ полномочия по решению установленных ФЗ вопросов местного значения посеения и вопросов метсного значения муниц района а так же осущ отдельные гос полномочия передаваемые органом мсу ФЗ и зак актами суб РФ

⇐ Предыдущая123456789Следующая ⇒

Поделиться: