Постановление и официальное предупреждение прокурора.

Постановление – акт прокурорского надзора, содержащий в зависимости от характера нарушения законодательства мотивированное решение прокурора или его заместителя о возбуждении уголовного дела, дисциплинарного производства или о привлечении лица к материальной ответственности. Постановление как акт прокурорского надзора может быть вынесено и в иных случаях выражения требования, вытекающего из полномочий прокурора.

Постановление при осуществлении надзора за исполнением закона в ходе досудебного производства, при производстве предварительного следствия и дознания выносится в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Республики Беларусь.

Постановление о возбуждении дисциплинарного производства или о привлечении лица к материальной ответственности подлежит исполнению соответствующим государственным органом, иной организацией или должностным лицом в десятидневный срок со дня его поступления.

Иные постановления подлежат рассмотрению и исполнению в срок, установленный прокурором или его заместителем.

О результатах рассмотрения постановления сообщается прокурору или его заместителю в письменной форме.

Постановление до его исполнения может быть отозвано вынесшим его прокурором или его заместителем либо вышестоящим прокурором.

Официальное предупреждение – акт прокурорского надзора о недопустимости повторного совершения должностным лицом, иным гражданином правонарушений, влекущих за собой ответственность, установленную законодательными актами, либо подготовки к совершению ими противоправных действий, объявляемый таким должностному лицу, иному гражданину в целях предупреждения совершения ими правонарушений.

Официальное предупреждение, выносимое прокурором или его заместителем, направляется должностному лицу, иному гражданину, в отношении которых оно вынесено, либо объявляется им лично под расписку.

При несогласии с официальным предупреждением должностное лицо, иной гражданин, в отношении которых оно вынесено, вправе обжаловать его вышестоящему прокурору, если иное не предусмотрено законодательными актами. Решение вышестоящего прокурора по жалобе может быть обжаловано в судебном порядке.

22. Сущность, задачи, предмет и пределы надзора за исполнением законодательства (общего надзора).

Надзор за исполнением законов (общий надзор) является ведущей отраслью прокурорского надзора.

В поле зрения прокуроров находится подавляющее большинство законов и подзаконных нормативно-правовых. Иным словами, в сферу надзора за исполнением законодательства включены все правоотношения, которые не рассматриваются в других отраслях прокурорского надзора.

Можно выделить следующие задачи общего надзора:

1. Обязательное вмешательство прокурора в связи с поступившей информацией о нарушении законодательства путем принятия мер к выявлению и устранению нарушений закона.

2. Наиболее полное использование возможностей ПН для предупреждения правонарушений и в первую очередь преступлений.

3. Активизация и совершенствование деятельности органов государственного контроля и правоохранительных органов путем проведения проверок в этих и подчиненных им подконтрольных и нижестоящих органах на предприятиях, учреждениях, организациях.

4. Реализация принципа неотвратимости ответственности за совершение правонарушений.

5. Доведение до общественности между СМИ сведений о работе органов прокуратуры в сфере общего надзора: о результатах проверок, о принятых мерах реагирования, о привлечении лиц к ответственности.

6. Выявление пробелов и коллизий законодательства, потребности в дополнительном правовом регулировании тех или иных общественных отношений, внесение соответствующих предложений в законодательные органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы.

7. Повышение правовой культуры должностных лиц и граждан, в т.ч. индивидуальных предпринимателей.

Предметом надзора за исполнением законодательства является точное и единообразное исполнение законов, декретов, указов и иных нормативных правовых актов республиканскими органами государственного управления и иными государственными организациями, подчиненными Совету Министров Республики Беларусь, местными представительными, исполнительными и распорядительными органами, общественными объединениями, религиозными организациями и другими организациями, должностными лицами и иными гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями. Предмет надзора включает в себя:

1. Надзор за соблюдением трудовых, имущественных, жилищных и иных прав и свобод граждан, а также за исполнением законодательства, гарантирующего права и законные интересы граждан, нуждающихся в особой социальной и правовой охране (надзор в социальной сфере).

2. Надзор за исполнением законодательства об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов.

3. Надзор за исполнением законодательства об охране историко-культурного наследия, о средствах массовой информации, об организации массовых культурно-развлекательных мероприятий (надзор в сфере культуры).

4. Надзор за исполнением законодательства о собственности, приватизации, предпринимательской деятельности, лицензировании, а также налогового, таможенного и банковского законодательства. С целью защиты государственных и социальных интересов первоочередное значение здесь придается профилактике и устранению нарушений законодательства в топливно-энергетическом, агропромышленном комплексах, кредитно-финансовой сфере (надзор в сфере экономики).

5. Надзор за исполнением законодательства об обращениях граждан и юридических лиц.

На практике при распределении обязанностей между прокурорскими работниками в сферу общего надзора дополнительно могут быть включены участки работы, которые имеют комплексный характер, т.е. частично относятся к другим отраслям надзора:

1. Надзор за исполнением законодательства об административной ответственности. Подразумевает проверку постановлений по делам об административных правонарушениях, в том числе вынесенных судом.

2. Обращение в хозяйственный суд с исками, заявлениями в интересах субъектов хозяйствования или государства с последующим участием в рассмотрении дел.

3. Надзор за соблюдением законодательства о несовершеннолетних – комплексный участок работы, в котором представлены все отрасли надзора, однако лишь в части правоотношений, связанных с правами лиц, не достигших 18-летнего возраста.

4. Надзор за исполнением антикоррупционного законодательства. Наряду с общенадзорной составляющей может включать в себя надзор за расследованием коррупционных преступлений, координационную деятельность по борьбе с коррупцией. 

Пределы общего надзора ограничиваются:

· по сферам законодательства, за исполнением которого осуществляется надзор – другими отраслями надзора.

· по объектам надзора – перечнем объектов, который содержится в статье 26 Закона о прокуратуре.

· по содержанию. Прокуроры обязаны действовать в рамках предоставленных полномочий. Прокурор не вправе вмешиваться в оперативно-хозяйственную и иную деятельность организаций, служебную деятельность должностных лиц, общественную деятельность и личную жизнь граждан, за исключением случаев, определенных законодательными актами, когда это необходимо для защиты прав и законных интересов граждан и организаций, общественных и государственных интересов. Недопустимо проведение необоснованных проверок. Общенадзороная деятельность должна планироваться и осуществляться на основании сообщений и других данных о нарушениях законности, требующих непосредственного прокурорского реагирования.

 

23. Полномочия прокурора при осуществлении надзора за исполнением законодательства    (общего надзора). Средства реагирования на нарушения законодательства.

При осуществлении надзора за исполнением законодательства прокурор имеет право:

· беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения входить в помещения и на другие объекты государственных органов, иных организаций и индивидуальных предпринимателей;

· требовать от руководителей и иных должностных лиц государственных органов, иных организаций, индивидуальных предпринимателей предоставления принятых этими лицами (органами) постановлений, приказов, решений, распоряжений, статистических и иных сведений и других необходимых материалов, выделения специалистов для дачи в установленном порядке заключений, проведения проверок, ревизий и экспертиз;

· вызывать должностных лиц и иных граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и требовать объяснений об обстоятельствах, связанных с нарушением законодательства;

· использовать на безвозмездной основе средства связи, информационные системы, банки данных и архивные документы государственных органов, иных организаций и граждан, за исключением средств связи, информационных систем, банков данных и архивных документов организаций и граждан, пользующихся в соответствии с международными договорами Республики Беларусь дипломатическим иммунитетом;

· проверять законность административного задержания граждан и применения к ним административных взысканий;

· осуществлять иные полномочия в соответствии с законодательными актами.

При установлении нарушений законодательства в зависимости от их характера прокурор в пределах своей компетенции принимает следующие меры прокурорского реагирования:

· опротестовывает правовые акты и решения (действия) республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Совету Министров Республики Беларусь, местных представительных, исполнительных и распорядительных органов, других организаций, должностных лиц и индивидуальных предпринимателей, а в случаях, предусмотренных законодательными актами, отменяет их;

· освобождает своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых адм. задержанию;

· дает письменные указания по делам об адм. правонарушениях в случаях, предусмотренных законод. актами, и направляет их органам, ведущим адм. процесс;

· в установленном порядке вносит представления, выносит предписания и официальные предупреждения, обязательные для исполнения соответствующими государственными органами и иными организациями, должностными лицами и иными гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями;

· вносит в порядке, установленном законодательными актами, предложение о роспуске местного представительного органа в случае систематического или грубого нарушения им требований законодательства;

· обращается в случаях, предусмотренных законодательными актами, в суд с заявлениями (исками) в защиту прав и законных интересов граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и организаций, общественных и государственных интересов;

· составляет протоколы об административных правонарушениях;

· выносит постановления о возбуждении дисциплинарного производства или о привлечении к материальной ответственности;

· выносит в случаях, предусмотренных законодательными актами, постановления о выселении в административном порядке;

· выносит постановления о возбуждении уголовного дела.

 

 

⇐ Предыдущая12345678910Следующая ⇒

Поделиться: