Проблема законодательного регулирования наследования выморочного имущества

 

В ряде случаев, предусмотренных законом, имущество умершего считается выморочным и переходит в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации (п. 2 ст. 1151 ГК). Исчерпывающий перечень таких случаев приведен в п. 1 ст. 1151 ГК: наследники, как по закону, так и по завещанию отсутствуют; никто из наследников не имеет права наследовать; все наследники отстранены от наследования; никто из наследников не принял наследства; все наследники отказались от наследства, и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника.

Выморочным может быть не все, а часть имущества умершего: если наследников по закону нет, а завещание касается только части имущества, то выморочной является часть имущества, не охваченная завещанием.

Порядок наследования выморочного имущества в целом определен в ст. 1151 ГК РФ. Выморочность имущества устанавливается после истечения сроков принятия наследства, предусмотренных в ст. 1154 ГК РФ.

Наследником выморочного имущества является Российская Федерация. Иные публично-правовые образования, существующие в Российской Федерации (субъекты Российской Федерации и муниципальные образования), могут призываться к наследованию только по завещанию (п. 2 ст. 1121 ГК РФ).

Российская Федерация - это особый наследник по закону, не относящийся ни к одной из очередей. Особенность наследования выморочного имущества состоит в том, что наследник - Российская Федерация заранее выразила в законе волю на приобретение любого выморочного имущества. Поэтому при наследовании такого имущества, в отличие от наследования Российской Федерацией имущества по завещанию, принятия наследства не требуется (п. 1 ст. 1152 ГК РФ), а отказ от него не допускается (п. 1ст. 1157 ГК РФ).

Вместе с тем свидетельство о праве на наследство выдается в отношении выморочного имущества в общем порядке - по заявлению наследника (п. 1 ст. 1162 ГК РФ). В общем порядке Российская Федерация отвечает по долгам наследодателя перед его кредиторами в пределах стоимости перешедшего к ней выморочного имущества (ст. 1175 ГК РФ). За счет выморочного имущества возмещаются расходы, вызванные смертью наследодателя, и расходы на охрану наследства в пределах его стоимости (ст. 1174 ГК РФ).

Федеральным органом исполнительной власти, управомоченным принимать выморочное имущество, включая земельные участки (кроме земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения), акции (доли, паи) в уставном (складочном) капитале коммерческих организаций, осуществлять учет федерального имущества и его передачу в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность, в котором является Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом (Росимущество) - п. 5.10 и 5.30 Положения о Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом, утв. постановлением Правительства РФ от 27 ноября 2004 г. 691.

А в связи с изменением и дополнением, внесенным в ст. 1151 ГК РФ, выморочное имущество в виде расположенного на территории РФ жилого помещения, переходит в порядке наследования по закону в собственность муниципального образования, в котором данное жилое помещение расположено. Данное жилое помещение включается в соответствующий жилищный фонд социального использования.

Но, несмотря на это, выморочность имущества опять же доказывается в судебном порядке.

Однако, данные изменения не решили порядок наследования выморочного имущества, такого как денежные средства.

Выморочное имущество, становясь федеральной собственностью, поступает в государственную казну Российской Федерации (п. 4 ст. 214 ГК РФ). Дальнейшая его судьба зависит от вида имущества.

В п. 3 ст. 1151 ГК РФ предусмотрено издание федерального закона о порядке наследования и учете выморочного имущества, а также о порядке его передачи в собственность РФ, субъектов Российской Федерации или собственность муниципальных образований.

Видимо законодатель с введением восьми очередей наследников по закону полагал, что государство или иные публичные образования будут призываться к наследованию достаточно редко, и поэтому до настоящего времени такой закон не издан.

В нотариальной практике возник вопрос о порядке наследования выморочного имущества, поскольку различные государственные органы - территориальные органы Министерства имущественных отношений РФ и Министерства по налогам и сборам РФ - заявляют о своем праве от имени Российской Федерации на получение свидетельства о праве на выморочное имущество (в частности, на недвижимость).

В данном случае принципиальное значение имеет вопрос о том, какими нормативными актами необходимо руководствоваться при переходе выморочного имущества. Детальное законодательное регламентирование необходимо.

Должны быть решены все практические проблемные вопросы: представитель какого государственного органа обращается к нотариусу с заявлением о выдаче свидетельства о праве на наследство по ст. 1151 ГК РФ; выдается указанное свидетельство сразу по истечении шести месяцев со дня открытия наследства или предоставляется дополнительный срок для розыска опоздавших наследников и кто в этом случае их должен разыскивать; какова дальнейшая судьба этого имущества - подлежит ли оно продажи с торгов или у него другая судьба и пр.?

На практике возникает вопрос, каким образом, например совладелец жилого дома может получить долю дома, если она оказалась выморочной, здесь опять возникает проблема, которая может быть решена только в судебном порядке, т.к., с иском о признании выморочным имущества в виде доли дома может обращаться в суд только муниципальное объединение, о уже потом совладельцы могут выкупить у муниципального объединения эту долю.

Возникают и проблемы с розыском опоздавших наследников или тех кто не знает об открытии наследства, и чтобы имущество не оказалось выморочным, должны приниматься какие-то меры.

На мой взгляд, разумно было бы предоставить дополнительный срок, положим три месяца, после истечения шести месяцев установленного общего срока для розыска опоздавших наследников. В течение этих трех месяцев нотариус, ведущий наследственное дело, принимает меры к розыску законных наследников, путем опубликования в оговоренной центральной газете сведений об умершем наследодателе и свои координаты. Возможно, потребуется несколько таких публикаций с целью, чтобы дальние родственники, проживающие как в РФ, так и за границей РФ могли таким образом получить сведения о кончине наследодателя. Если три месяца проходят, и никто не обращается к нотариусу, тогда имущество признается выморочным и выдается свидетельство о праве на наследство. Положим, наследник может объявиться и гораздо позже указанного срока, даже через десять лет. В связи с этим возникают следующие вопросы: может ли такой наследник восстановить пропущенный срок в суде, признавать ли в суде уже выданное свидетельство незаконным и возвращать имущество наследнику и пр.?

На мой взгляд, принятие дополнительного срока для розыска опоздавшего наследника служит основанием для отказа в будущем от подобных исков. Вероятно, необходима законодательная норма, по которой возврат имущества опоздавшим наследникам, перешедшего в собственность Российской Федерации на основании ст. 1151 ГК РФ невозможен.

В этой связи уместно вспомнить, что по Своду законов Российской империи (1835-1917 гг.) в случае неявки наследников по истечении полугода имущество поступало в опекунское управление, и существовал 10 летний срок со дня опубликования сообщения о вызове наследников. После чего имущество признавалось выморочным.

Полностью восстановить эту норму сегодня нельзя. В современном динамичном мире вряд ли оправдан столь длительный срок ожидания опоздавших наследников. Нет доверительного (опекунского) управления наследственным имуществом в указанной ситуации. Но сам принцип представляется довольно логичным.

Мною предложенная схема вписывается в общий существующий порядок наследования. Другой, альтернативный порядок - судебный.

И все же необходимо издание федерального закона о порядке наследования и учета выморочного имущества, переходящего в порядке наследования в собственность Российской Федерации, что помогло бы в значительной степени избежать проблем наследования выморочного имущества, а так же избежать обращения в суд за вынесением судебных решений по этому поводу, хотя и суд должен также руководствоваться законом, которого, к сожалению, нет.

 

⇐ Предыдущая1234Следующая ⇒

Поделиться: