Глава 1. Государственная семейная политика как наиболее важная стратегия современной России

Введение

 

Защита материнства является одной из приоритетных задач Российского государства, особенно в последние годы, поскольку переход к рыночной экономике и обусловленные им социально-экономические проблемы оказали негативное влияние на многие аспекты семьи, материнства и детства. В структуре населения Российской Федерации по официальной статистике, из 148, 3 млн. человек женщины составляют более 53%. Среди них большая часть - 36 млн., или 45, 7% числа женского населения, находятся в детородном (репродуктивном) возрасте (15-49 лет).

Социальная политика государства в этой области базируется на концепции безопасного материнства, сформулированной в ряде резолюций Всемирной организации здравоохранения, принятых в 80-е годы. В этих документах безопасное материнство определяется как совокупность социально-экономических, правовых и медицинских мероприятий, способствующих рождению желанных детей в оптимальные возрастные периоды без отрицательного влияния на здоровье женщин, сохраняющих их жизнь, предупреждающих инвалидность, обеспечивающих воспитание рожденных детей, сочетание материнства, домашних обязанностей и трудовой деятельности.

Подтверждение государственной политики в этой области в Конституции Российской Федерации соответствует международно-правовым актам ООН по правам человека и свидетельствует о той огромной значимости, которая придается семье, женщине-матери и детям в современном обществе.

Исследование государственной семейной политики – традиционно актуальная тема. Пока в данной сфере в нашей стране не будут создана стабильная практика применения и регулирования, не будет " здорового государства", о котором исполнительная власть так любит говорить.

Решение серьезных социальных проблем в области народонаселения может осуществляться лишь при наличии эффективно действующей системы оказания помощи и поддержки населения (женщин-матерей, детей, подростков, молодежи, семей). И в этом контексте все чаще исследователи, шатающие проблемы современной семьи, говорят о том, что происходит падение социального потенциала семьи, престижа семейных ценностей, увеличение числа разводов и снижение рождаемости, рост преступности в сфере семейно-брачных отношений. В связи с этим ключевые аспекты семейной политики, а так же материнства и детства в настоящее время стали предметом острых научных дискуссий.

Современное развитие России, переживающей глубокую социально-экономическую трансформацию, нуждается в теоретическом осмыслении важнейших направлений осуществляемых преобразований. Одним из них является реформирование социальных институтов материнства и детства, их взаимоотношений с государственной властью и изменение регулирования в области материнства и детства самого государства. Актуальность исследования взаимоотношений государства, материнства и детства состоит, прежде всего, в необходимости познать и оценить характер, механизмы, социальную эффективность государственного надзора в отношении материнства и детства.

В качестве объекта исследования выступает семейная политика в России.

Предметом исследования является проявление государственной семейной политики в городе Москве.

Цель исследования - анализ государственной семейной политики в России.

Для достижения поставленной цели предполагается решить следующую исследовательскую задачу: охарактеризовать современную семейно-демографическую ситуацию и политику государства в отношении семьи.

Глава 1. Государственная семейная политика как наиболее важная стратегия современной России

 

Демографическая ситуация в России

Сегодня задача ученых — не просто в прогнозировании социальных изменений, а в поиске вариантов или сценариев будущего, в которых устраняются негативные последствия путем целенаправленных действий. Социальными науками уже накоплено достаточно знаний, чтобы быть уверенными в успешном формировании необходимой системы ценностей. Например, создание положительного образа семьи с несколькими детьми как социально-одобряемого эталона вполне посильное дело. Однако, без государственной политики, без системы целенаправленных действий по стимулированию рождаемости, ситуацию не изменить.

По мнению ученых-фамилистов, " процесс сокращения рождаемости можно остановить, поскольку в малодетности нет никакой исторической необходимости.

Вместе с тем, формирование новых социокультурных норм рождаемости невозможно без специально политики, предоставляющей свободу выбора любых типов семьи с любым числом детей, но стимулирующей среднедетную модель. Создать условия выбора именно трехдетной семьи — трудная, но разрешимая задача, и поэтому в малодетности нет ничего непреодолимого".[5]

Семейно-демографическая политика, связанная с желанием людей создавать семью и растить нескольких детей должна включать в себя три подхода, рассматриваемых в комплексе:

· социальный подход — пропаганда через средства массовой информации положительного образа семьи с несколькими (тремя и более) детьми как первостепенной жизненной ценности;

· экономический подход — увеличение количества детей до 3-4 не должно автоматически переводить семью в разряд малоимущих и бедных. Для этого недостаточно выплаты пособий, а следует ввести семейную зарплату, уменьшение налоговых ставок при увеличении числа детей. При этом разницу между зарплатой работников и необходимым минимальным совокупным доходом семьи должно компенсировать государство, а не работодатель.

· психологический подход — формирование экзистенциальной системы ценностей, где наряду с общечеловеческими ценностями важное место принадлежит потребности в семье и детях. Именно историческое ослабление этой потребности ведет к кризису семейного образа жизни и поэтому главная задача семейно-демографической политики состоит в ее возвращении.

" В сегодняшней нравственной атмосфере существование человеческого рода на земле не есть общепринятая самоценность. Многие из новейших направлений философии не могут именоваться философией жизни, …они напротив, утверждают ценности, пусть косвенно, но грозящие существованию народов, человеку и человечеству в целом. Идеология модернизации …как бы снимает проблему выживания. Но в таком обществе непрерывного изменения надо учесть и способность разрушить себя" [6].

Хочется верить, что Россия и русские люди сумеют преодолеть депопуляцию и институциональный кризис семьи, а значит — сохранить себя.

Демографическая ситуация в Российской Федерации.

Кризис и депопуляция.

Согласно ежегодному Докладу Фонда ООН в области народонаселения за 2004 год, в России продолжается демографический кризис.

Рост населения в стране прекратился с 1991 (рождаемость в РСФСР упала ниже уровня простого замещения поколений ещё в 1960-е годы). Смертность в 1, 5 раза превысила рождаемость, население сокращалось на несколько сотен тысяч человек ежегодно.

Негативной особенностью России является тот факт, что в результате демографического перехода рождаемость упала до уровня развитых стран, в то время как смертность достигла уровня развивающихся.

По мнению некоторых демографов, падение смертности в результате развития здравоохранения компенсировалось с 1960-х гг. ростом алкогольной смертности. Алкогольная смертность в России (600—700 тыс. человек в год) связана с самым высоким в мире уровнем потребления легальных и нелегальных алкогольных напитков. Она покрывает собой большую часть разрыва между рождаемостью и смертностью, обуславливающего депопуляцию России.

Этому мнению никак не противоречит мнение некоторых других демографов, которые считают, что высокая смертность связана с незавершенностью процессов модернизации России, включая социокультурный аспект. В частности, забота о собственном здоровье не является высокой ценностью в рамках менталитета существенной части населения, что предопределяет высокую алкоголизацию, смертность от несчастных случаев (включая ДТП), аномальную распространённость ряда болезней и др. По имеющимся оценкам, к 2050 году население России составит от 83 до 115 млн. чел. В частности, в среднесрочной программе социально-экономического развития, подготовленной Министерством экономического развития РФ, указывается, что при сохранении нынешних темпов миграции к 2025 численность россиян сократится примерно до 120 млн., а к 2050 — до 100 млн. человек. Прогноз ООН — 115 млн. чел., прогноз Института социально-политических исследований РАН — 83 млн. чел.

По данным Переписи населения 2002 года численность населения России с 1989 по 2002 упала на 1, 8 млн. Каждую минуту в России рождается 3 человека, а умирает — 4. Общемировая тенденция противоположна: отношение количества рождений к смертям равно 2, 6. Особенно велика смертность у российских мужчин, средняя продолжительность жизни которых 61, 4 года, что связано, в частности, с высоким уровнем потребления крепких алкогольных напитков, большим количеством несчастных случаев, убийств и самоубийств. Продолжительность жизни женщин значительно выше — 73, 9 года. Уровень рождаемости в России не обеспечивает простого воспроизводства населения. По обнародованным в начале октября 2009 года данным доклада Программы развития ООН, страна, население которой сократилось на 6, 6 миллиона человек с 1993 года, потеряет к 2025 году 11 миллионов.

Семейная политика России

 

В современной России проблемам и развитию семьи начинает уделяться особое внимание. Семья постепенно обретает роль интегрирующего фактора, объединяющего и координирующего все направления социальной политики в обществе. В этих условиях на федеральном и региональном уровнях актуальной становится выработка современной идеологии взаимодействия семьи, общества, государства. Эта идеология находит отражение в Концепциях семейной политики, которые начинают создаваться в ряде регионов России. Проблемой при этом является недостаточная разработанность современной методологии, позволяющей создавать документы стратегического уровня.

Своевременно принятые меры и правильно продуманная семейная политика – надежнейшее вложение в будущее России.

Семья является важнейшим общественным институтом, имеющим решающее значение, как для индивидуальной жизни человека, так и для социального, экономического культурологического развития общества. Семья - уникальная подсистема государства, способная успешно решать специфические функции по воспроизводству населения и социализации новых поколений.

В России и в большинстве стран Запада институт семьи переживает глубокий кризис. В России комплекс острых социальных проблем, связанных с дисфункцией института семьи, настолько сложен и серьёзен, что представляет угрозу общественной безопасности.

У простого гражданина в большинстве сегодня нет надежды на завтрашний день. Свидетельство тому - отказ от семьи, простого воспроизводства, мужчин от отцовства, женщин от материнства – в обществе сложился огромный комплекс неполноценности, толкающий это общество на отказ от детей вообще. Вопрос сегодняшнего дня – А нужны ли нам дети? Мы отказываемся от них с момента зачатия, прерывая беременность, открещиваясь от них как от заразы, а тех, кому повезло родиться, обращаем на автономное существование.

Сегодня в российском обществе вместо института семьи существует мощный институт разрушения семьи. На это направлены огромные ресурсы. Каков образ российской семьи в средствах массовой информации? Образ мужчины и женщины в СМИ, социально- культурологические характеристики мужского и женского поведения? Методом агрессивной рекламы навязываются идеальные типы " настоящих" мужчины и женщины. Даются определенные установки и предпочтения. Очевиден результат экспертизы содержания ТВ программ на предмет сюжетов, формирующих толерантность к деструктивному поведению.

К примеру, сложная демографическая ситуация Китая побудила составителей действующей Конституции включить в нее следующие нормы: " Государство распространяет планирование рождаемости, чтобы привести рост населения в соответствие с планами экономического и социального развития" Это происходит и в других перенаселенных странах. Но Россия не относится к числу перенаселенных стран, и поэтому политика в области планирования семьи, применяемая в перенаселенных странах, в России не допустима! Она должна выстраиваться с учетом геополитических и экономических интересов. В нашей вымирающей стране, где смертность превышает рождаемость, неактуально заниматься так называемым планированием семьи в сторону уменьшения количества детей. Правильно будет сказать " планированием несемьи". Репродуктивное здоровье россиян это архиважный ресурс государства, от которого напрямую зависит воспроизводство населения, количество и качество будущих граждан, его экономическое и геополитическое развитие и статус в мировом сообществе. Необходим национальный конкурс программ по охране репродуктивного здоровья с учетом сложившейся ситуации.

Необходимо формирование общественного мнения в поддержку семьи, реформировать систему социальной защиты, создавать социально-демографические программы на предприятиях. Сегодня семья не имеет никакой государственной поддержки, а многодетная семья унижена и оскорблена. Повсюду нарушения трудового законодательства по отношению к роженицам. У среднего мужчины нет возможности обеспечить материально трех детей. Примером решения проблемы может послужить грамотно выстроенная семейно-демографическая политика в ряде регионов как Башкирия, Белгородская область, г.Невьянск Свердловской области. Если семья в России по праву будет наделена всеми необходимыми социальными гарантиями, прекратиться рост безнадзорности, детской преступности. Сирот разберут по семьям, нарожают своих, вместе с этим и старики не окажутся одинокими.

Круг рассматриваемых вопросов ясно отразил степень осознания обществом ухудшающегося, в условиях сложившейся в стране социальной нестабильности и правовой незащищенности, положения детей, семьи. Государство не выполняет функций по их защите. Услуги не оказываются государственными и муниципальными учреждениями по целому ряду причин. Бизнес помогает бедным и сиротам. Помогать бедным и сиротам хорошо. Но эффект от этого крайне низок. Одним лишь откупом не воспитать в них социально активных граждан. Т.к. бизнес не специалист. Каждый должен выполнять свою функцию. Очень важна инициатива граждан в вопросах социального развития государства. В современном мире невозможно достичь единого баланса, качества жизни без участия в ней гражданского общества. Уделяя серьезное внимание вопросам детства, семьи, структуры государственной власти должны признать, что без инициативы самих граждан невозможно решить то множество накопившихся проблем, которые привели наше государство к демографической катастрофе.

Приоритетом сегодняшнего социального развития должно стать создание системы взаимоотношений власти, бизнеса и общественного сектора, разработки новых форм социального партнерства, выработки эффективных механизмов стимулирования и поддержки деятельности общественных формирований в реализации ими социально значимых программ.

Демографической или семейной политики как таковой не было и нет в таком огромном государстве как Россия. Идея о ее необходимости только начинает формироваться в общественном сознании. И именно сейчас очень важно осознать всю значимость грамотного формирования данного политического направления. И только в партнерстве государства с бизнесом, владеющим капиталом, и общественным сектором, изъявляющего волю и опыт народа можно реализовать данную инициативу и подойти к решению общезначимых проблем. Приоритетной задачей государственной семейной политики должно стать всемерное повышение авторитета института семьи, создание материальной базы для ее поддержки, реализация жилищных программ, предоставление семье статуса субъекта законодательного процесса, а также введения общественной фамилистической (в интересах семьи) экспертизы законодательных и нормативных актов разрабатываемых и принимаемых на федеральном, региональном, местном уровнях. Необходим мониторинг государственных решений с точки зрения их воздействия на жизнедеятельность семьи. Рекомендуется создавать координационные советы, ассоциации общественных организаций для выявления, формулирования и лоббирования социального заказа в структурах законодательной и судебной власти разного уровня. Общественным формированиям, защищающим интересы семьи, важно объединиться, и делегировать своего представителя в общественную палату. Государству необходимо немедленно сформировать политический заказ о принятии мер по преодолению демографического кризиса. К разработке и реализации комплексных целевых программ в этой сфере необходимо активнее привлекать широкие круги научной общественности, специалистов и заинтересованные структуры гражданского общества. Формирование государственной семейной политики в современной России должно происходить на основе анализа социально-экономического потенциала российских семей последнего десятилетия и их адаптации к условиям рыночной экономики, формируя материальную базу для поддержки.

Необходимо создать федеральный межведомственный орган государственной власти, наделенный функциями по разработке программ по защите материнства и детства, по преодолению демографического кризиса в России и контроля над их выполнением.

В формировании и реализации эффективной семейной политики, в преодолении неблагоприятной демографической ситуации очень важно объединить все усилия. Это – благородная и вместе с тем чрезвычайно трудная задача, решение которой невозможно без объяснения усилий, с одной стороны, государственных структур, наделенных законодательными, исполнительными и управленческими функциями, обладающих организационными и финансовыми возможностями; с другой стороны, негосударственного сектора, представляющего сегодня мощное общественное движение с высоким интеллектуальным и профессиональным потенциалом, владеющего инициативой. Если подходить к делу профессионально, то и в общественном секторе должны работать профессионалы, обладающие социальной ответственностью. Не актуально решать проблемы социального развития на общественных началах.

Достижение благополучия российской семьи должно стать приоритетом всей социальной политики, ведь от благополучия каждой отдельной семьи зависит благополучие всего общества. Каждая область и каждый край – это жила России, край - донор великой державы. Но какой край без народа? Ведь именно подрастающее поколение - главный ресурс нашего государства! Именно им жить и трудится завтра в нашей стране. И родятся ли, и какими они вырастут, во многом зависит от нас! Именно сегодня необходимо срочно принять меры для защиты семьи. Своевременно принятые меры и правильно продуманная семейная политика – надежнейшее вложение в будущее России.1

Заключение

Семья сталкивается с рядом острейших проблем, часть из которых она не может разрешить без помощи государства. Функции по оказанию помощи семьям выполняют все люди и организации, включенные в этот процесс. Это государство в целом, осуществляющее социальную политику, органы местного самоуправления, общественные объединения и фонды. Потребность населения в социальных услугах растет, но муниципальные и государственные учреждения зачастую не имеют возможности предоставлять их в необходимом объеме, качественно и своевременно.

Развитие систем социального обеспечения семей является необходимым звеном в системе мер, которые направлены на улучшение положение детей и семьи в России. На данный момент семьи получили широкие возможности использовать услуги развивающейся системы социальных служб, которые направлены на особенности семьи как естественной среды жизнеобеспечения детей и жизнедеятельности личности.

На фоне расстройства финансовой системы в России дети и семья являются наиболее нуждающейся и уязвимой категорией в мерах социальной защиты. Семейная государственная политика имеет большое значение в современной России, в том время как исторические процессы преобразования семьи, сами по себе проходящие противоречиво и болезненно, пересекаются с острыми проблемами, вызванными кризисом в социально-экономической сфере. Нужда в сильной семейной государственной политике вызвана, прежде всего, общественными потребностями. По своему предназначению и природе семья является союзником общества в решении его главных проблем, социализации детей, утверждении нравственных устоев, развития экономики и культуры. На данный момент общество заинтересовано в активно действующей семье, которая способна выработать свою собственную жизненную стратегию и реализовать ее, а так же обеспечить помимо своего выживания и развитие.

Список использованной литературы

 

1. Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. В.Д. Карповича.-М.: Юрайт-М; Новая Правовая культура, 2002.- с.159.

2. http: //www.kolybel-ekb.ru

3. " Об основных направлениях государственной семейной политики", указ президента РФ N 712 от 14 мая 1996 года (РГ 96-94) (с изменениями на 5 октября 2002 года)

4. http: //www.mosgorzdrav.ru

5. Антонов А.И., Медков В. М., Архангельский В. Н. Демографические процессы в России, М., 2002, с. 17.

6. А. И. Антонов. " Судьба семьи в России XXI века", М.2000, с.34

7. http: //ru.wikipedia.org

1

http: //www.kolybel-ekb.ru

2

" Российская газета" - Спецвыпуск №4786 от 6 ноября 2008 г.

1 http: //www.moschools.ru

1 http: //www.demoscope.ru

Введение

 

Защита материнства является одной из приоритетных задач Российского государства, особенно в последние годы, поскольку переход к рыночной экономике и обусловленные им социально-экономические проблемы оказали негативное влияние на многие аспекты семьи, материнства и детства. В структуре населения Российской Федерации по официальной статистике, из 148, 3 млн. человек женщины составляют более 53%. Среди них большая часть - 36 млн., или 45, 7% числа женского населения, находятся в детородном (репродуктивном) возрасте (15-49 лет).

Социальная политика государства в этой области базируется на концепции безопасного материнства, сформулированной в ряде резолюций Всемирной организации здравоохранения, принятых в 80-е годы. В этих документах безопасное материнство определяется как совокупность социально-экономических, правовых и медицинских мероприятий, способствующих рождению желанных детей в оптимальные возрастные периоды без отрицательного влияния на здоровье женщин, сохраняющих их жизнь, предупреждающих инвалидность, обеспечивающих воспитание рожденных детей, сочетание материнства, домашних обязанностей и трудовой деятельности.

Подтверждение государственной политики в этой области в Конституции Российской Федерации соответствует международно-правовым актам ООН по правам человека и свидетельствует о той огромной значимости, которая придается семье, женщине-матери и детям в современном обществе.

Исследование государственной семейной политики – традиционно актуальная тема. Пока в данной сфере в нашей стране не будут создана стабильная практика применения и регулирования, не будет " здорового государства", о котором исполнительная власть так любит говорить.

Решение серьезных социальных проблем в области народонаселения может осуществляться лишь при наличии эффективно действующей системы оказания помощи и поддержки населения (женщин-матерей, детей, подростков, молодежи, семей). И в этом контексте все чаще исследователи, шатающие проблемы современной семьи, говорят о том, что происходит падение социального потенциала семьи, престижа семейных ценностей, увеличение числа разводов и снижение рождаемости, рост преступности в сфере семейно-брачных отношений. В связи с этим ключевые аспекты семейной политики, а так же материнства и детства в настоящее время стали предметом острых научных дискуссий.

Современное развитие России, переживающей глубокую социально-экономическую трансформацию, нуждается в теоретическом осмыслении важнейших направлений осуществляемых преобразований. Одним из них является реформирование социальных институтов материнства и детства, их взаимоотношений с государственной властью и изменение регулирования в области материнства и детства самого государства. Актуальность исследования взаимоотношений государства, материнства и детства состоит, прежде всего, в необходимости познать и оценить характер, механизмы, социальную эффективность государственного надзора в отношении материнства и детства.

В качестве объекта исследования выступает семейная политика в России.

Предметом исследования является проявление государственной семейной политики в городе Москве.

Цель исследования - анализ государственной семейной политики в России.

Для достижения поставленной цели предполагается решить следующую исследовательскую задачу: охарактеризовать современную семейно-демографическую ситуацию и политику государства в отношении семьи.

Глава 1. Государственная семейная политика как наиболее важная стратегия современной России

 

1234Следующая ⇒

Поделиться: