Органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями в области обороны в соответствии с законодательством Российской Федерации.

1. Оборона и безопасность как функции государства в соответствии с подп. " м" ст. 71 Конституции РФ нашли свое закрепление в предметах исключительного ведения Российской Федерации.

Функции органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области обороны частично делегированы или переданы им государством, обусловлены внутренними свойствами и характерными чертами, раскрывающими сущность и социально - правовое назначение указанных органов. В самом общем виде о функциях указанных органов в области обороны можно говорить как об обязанностях, круге деятельности, работе, производимой этими органами.

Вместе с тем о функциях органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области обороны можно говорить и как о самостоятельных и относительно обособленных видах государственно - служебных действий.

2. Функции органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области обороны реализуются в публично - правовой форме и осуществляются во взаимодействии с органами военного управления в пределах своей компетенции.

Государство придает общеобязательное значение рассматриваемым функциям через государственно - служебную деятельность и служебные полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления и их должностных лиц, доводит эти установления до всего общества посредством принятия комментируемого и других законов и иных нормативных правовых актов.

3. При осуществлении органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления функций в области обороны необходимо выделить ряд функций, которые в совокупности характеризуют сущность функционального предназначения указанных органов в области обороны.

Регулирующая функция органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации проявляется в отдельных вопросах разработки и реализации государственной политики в области обороны.

Комментируемым Законом предусмотрено участие органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в разработке Федеральной государственной программы оперативного оборудования территории Российской Федерации; участие в разработке планов перевода (мобилизационных планов) органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и экономики страны на работу в условиях военного времени, а также планов и заданий накопления материальных ценностей государственного и мобилизационного резервов в организациях, имеющих мобилизационные задания на военное время; участие в планировании мероприятий по гражданской и территориальной обороне; внесение в органы государственной власти Российской Федерации предложений по улучшению организации обороны.

Составными частями регулирующей функции в области обороны являются: правотворческая, правоприменительная и правозащитная функции.

Правотворческая функция состоит в том, что представители исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации являются членами Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и участвуют в разработке и одобрении федеральных конституционных законов (например, " О военном положении" ), федеральных законов (например, " О федеральном бюджете на 2002 год", " Об обороне" и др.).

Правоприменительная функция направлена на претворение в жизнь Конституции РФ, законов и иных нормативных правовых актов государства. Эта функция осуществляется посредством фактического исполнения государственных должностей государственной службы в органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации и принятия актов управления об исполнении законов Российской Федерации в области обороны.

Правозащитная функция направлена на обеспечение прав и свобод гражданина, в том числе и при посягательстве на суверенитет и территориальную целостность Российской Федерации, ее оборону и безопасность.

Помимо регулирующей функции следует выделить организационную функцию, которая состоит из: обеспечительной функции; коммуникативной функции; охранительной функции.

Организационная функция органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обороны - это обеспечение практической реализации компетенции государственных органов, их внутренней согласованности, стабильного функционирования и эффективного влияния на укрепление обороны государства.

Обеспечительная функция связана с выполнением задач и функций государства и его органов в области обороны.

Коммуникативная функция состоит в накоплении и целенаправленном использовании информации в области обороны. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации организуют воинский учет, учет транспортных и других технических средств в целях обороны, обеспечивают потребности Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов в ресурсах и услугах по их заказам, в том числе информационных, в порядке, установленном законодательством в области обороны.

Охранительная функция обеспечивает применение уполномоченными органами и должностными лицами мер предупредительного, принудительного и восстановительного характера в целях поддержания режима законности в системе государственных и общественных отношений в области обороны. Так, непредставление руководителем или другим должностным лицом организации, а равно должностным лицом органа местного самоуправления, ответственными за военно - учетную работу, в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет, списков граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, влечет в соответствии со ст. 21.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ с 1 июля 2002 г. наложение административного штрафа от 3 до 10 минимальных размеров оплаты труда.

4. Организация и обеспечение исполнения законодательства в области обороны органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления взаимосвязаны с организацией и обеспечением воинского учета и подготовки граждан Российской Федерации к военной службе, их призывом на военную службу, военные сборы и призывом по мобилизации.

5. На органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления возложена функция по организации призыва и отправке граждан, состоящих в запасе, на военные сборы. Военные сборы граждан проводятся в соответствии со ст. 54 Федерального закона " О воинской обязанности и военной службе", Положением о порядке проведения военных сборов граждан Российской Федерации, пребывающих в запасе, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 26 июня 1993 г. N 605 с последующими изменениями.

Планирование и проведение военных сборов возлагается на федеральные органы исполнительной власти. Сроки проведения военных сборов согласовываются с органами исполнительной власти и руководителями предприятий.

6. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления организуют и обеспечивают призыв граждан РФ по мобилизации в соответствии с Федеральным законом " О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" от 26 февраля 1997 г. N 31-ФЗ.

7. Бронирование граждан, пребывающих в запасе и работающих в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях, на период мобилизации и на военное время производится в соответствии со ст. 22 Федерального закона " О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации", другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ и нормативными правовыми актами Правительства РФ.

8. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления обеспечивают учет и мобилизационную подготовку транспортных и других технических средств в целях обороны в соответствии с Положением о военно - транспортной обязанности, утвержденным Указом Президента РФ от 2 октября 1998 г. N 1175.

9. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления во взаимодействии с органами военного управления в пределах своей компетенции организуют работу по военно - патриотическому воспитанию граждан Российской Федерации (подп. 6 п. 1 ст. 7 комментируемого Федерального закона).

10. Обеспечение потребностей Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов в материальных средствах, энергетических и других ресурсах и услугах по их заказам осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в порядке, установленном законодательством в области обороны.

11. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления обеспечивают исполнение Федеральных законов " О статусе военнослужащих", " О ветеранах", " О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах", " О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы", а также иных законодательных и других нормативных правовых актов Российской Федерации о социальных гарантиях, установленных для граждан Российской Федерации в связи с военной службой, их участием в военных действиях, а также для членов их семей. В качестве примера можно привести распоряжение премьера Правительства г. Москвы " О льготах за жилищно - коммунальные и услуги связи для военнослужащих" от 18 января 1999 г. N 42-рп (с изменениями от 18 августа 2000 г.).

12. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в соответствии с подп. 9 п. 1 ст. 7 комментируемого Закона участвуют в разработке и обеспечивают выполнение планов перевода (мобилизационных планов) органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и экономики страны на работу в условиях военного времени, а также планов и заданий накопления материальных ценностей государственного и мобилизационного резервов в организациях, имеющих мобилизационные задания на военное время.

13. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления участвуют в планировании и обеспечивают выполнение мероприятий по гражданской и территориальной обороне.

14. Подготовка руководителей организаций субъектов Российской Федерации осуществляется в учебно - методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям по Программе подготовки в республиканских, краевых и областных учебно - методических центрах по ГО и ЧС, утвержденной МЧС России 3 ноября 1994 г.

15. Обучение населения, занятого в сфере производства и обслуживания, проводится без отрыва от производственной деятельности как на плановых занятиях по утвержденной программе (в объеме 12 часов), так и путем самостоятельного изучения материала с последующим закреплением полученных знаний и навыков в ходе практических занятий, объектовых тренировок и комплексных учений.

16. В соответствии с п. 9 Постановления Правительства РФ " О порядке отнесения территорий к группам по гражданской обороне" от 3 октября 1998 г. N 1149 органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления подготавливаются предложения по отнесению территорий к группам по гражданской обороне.

17. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обеспечивают выполнение государственного оборонного заказа организациями в пределах своих территорий.

18. Выполняя функции в области обороны, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации координируют и согласовывают свою деятельность с местными, территориальными и центральными органами военного управления: военными комиссариатами, штабами военных округов, главными и центральными управлениями Генерального штаба Вооруженных Сил РФ и Министерства обороны РФ.

19. С 1 сентября 1995 г. вступил в силу Федеральный закон " Об общих принципах организации местного самоуправления", который закрепил основное предназначение местного самоуправления - решение вопросов местного значения.

 

⇐ Предыдущая123

Поделиться: