Аудитор Счетной палаты

В дискуссиях правительственных чиновников о налоговой реформе наметился неожиданный поворот. В четверг на заседании правительства вице-премьер Алексей Кудрин заявил, что готов снизить на 2% ставку налога на добавленную стоимость (НДС) уже в 2004 году. Между тем в представленных к заседанию материалах Минфин настаивал на невозможности снижения НДС ранее 2006 года. Решение по этому вопросу кабинет примет в апреле, но в правительственных кругах не уверены, что оно будет положительным. По оценкам аналитиков, снижение НДС не приведет к всплеску инвестиционной активности, но поставит под угрозу доходы бюджета.

Михаил Касьянов сначала вообще отказался обсуждать налоговые вопросы, заявив, что не нашел в докладе Минфина новой информации. Премьер лишь пожалел об упущенной возможности начать налоговую реформу в 2004 году и помочь тем самым перерабатывающей промышленности.

Алексей Кудрин признал " частичную вину" финансового блока правительства в затягивании налоговой реформы и пообещал представить план снижения налогов в апреле. Потом, сделав паузу и собравшись с духом, вице-премьер заявил, что готов снижать ставки единого социального налога (ЕСН) и НДС в 2004 году (вплоть до вчерашнего дня Кудрин называл самими ранними сроками снижения этих налогов 2005-2006 годы).

Однако чудесного превращения консерватора в либерала не случилось. Кудрин тут же уточнил, что снижение ставки НДС на 2% (сейчас 20%) возможно только при условии сокращения расходов бюджета. Кроме того, придется отказаться от упрощения процедуры возврата НДС экспортерам и при капитальных вложениях, а также отменить часть льгот по налогу. При этом сам Минфин признает, что упрощение процедуры возврата НДС для предприятий гораздо важнее, чем незначительное снижение ставки.

" Я ждал от вас этих слов полгода", - сказал Касьянов Кудрину и попросил его быстрее оформлять новые идеи в виде законопроектов, а сам отправился к президенту обсуждать экономическую ситуацию в стране.

Если Кремль согласится в предвыборный год поджать расходы бюджета и законопроекты Минфина будут внесены в Госдуму в апреле, у правительства остается шанс начать налоговую реформу в 2004 году. Главное - впопыхах не отреформировать то, что не надо.

Первый вопрос, которым задались оправившиеся от шока участники правительственного заседания и экономические аналитики: почему Минфин настаивает на снижении НДС, а не ЕСН? Ведь Алексей Кудрин сам рассказал об опросе членов Российского союза промышленников и предпринимателей, которые в один голос заявили, что деловое сообщество гораздо больше беспокоит высокая ставка ЕСН. Именно необходимость платить 35, 6% от фонда оплаты труда и ограниченный доступ к регрессивной шкале ЕСН заставляет предприятия уходить в тень и платить зарплаты в конвертах.

НДС взимается при продаже любых товаров и услуг, поэтому снижение ставки этого налога, по мнению Минэкономразвития, будет способствовать росту потребления и производства продукции с высокой добавленной стоимостью. Но предлагаемые Минфином пределы и условия снижения слишком несущественны, чтобы, как заявил Алексей Кудрин, добиться всплеска инвестиционной и предпринимательской активности в стране.

" Двухпроцентное снижение - это слишком мало, - говорит председатель комитета Совета федерации по промышленной политике Валентин Завадников, - тем более, если снижение ставки будет связано с отказом от упрощения возврата НДС при экспорте и капстроительстве. Такой обмен абсолютно неравноценен".

Руководитель департамента стратегического анализа ФБК Игорь Николаев уверен, что решить проблемы инвестиционного климата с помощью снижения одного налога невозможно. К тому же снижение одного налога правительство обязательно компенсирует повышением других. Повышение налога на добычу полезных ископаемых, против чего вчера резко выступил советник президента Андрей Илларионов, Минфин планирует осуществить уже в 2004 году.

По мнению главного экономиста ИБГ " НИКойл" Владимира Тихомирова, предприятия не ощутят реального снижения налоговой нагрузки, а освободившихся финансовых ресурсов в перерабатывающем секторе будет недостаточно, чтобы стимулировать рост производства.

Зато могут возникнуть проблемы у бюджета - поступления НДС обеспечивают более 40% доходов казны. Член Экспертного совета Госдумы по банковской деятельности Александр Хандруев говорит, что НДС - последний налог, поступлениями которого можно рисковать. " Российская экономика сильно зависит от колебаний цен на нефть. Основные доходы бюджет получает от налогообложения экспортных сырьевых отраслей. Сейчас ситуация на мировых рынках непредсказуема, и, если правительство закрепит в законе обязательство снизить в 2004 году НДС, а потом цены на нефть упадут, ему будет нечем заместить выпадающие доходы", - считает Владимир Тихомиров. Заместитель гендиректора Центра фискальной политики Антонина Ковалевская объясняет неожиданную готовность Минфина снизить НДС надеждами на расширение налоговой базы за счет выхода предприятий из тени. Но в любом случае в краткосрочном плане, то есть в ближайшие год-два доходы бюджета пострадают.

11: 22 14-03-2003