Углеводородное законодательство.

Содержание

1. Право собственности. Нефтяные режимы. Углеводородное законодательство.

2. Организационые формы компаний в нефтяной и газовой промышленности за рубежом.

3. Формы объединения акционерных предприятий: трест, концерн, корпорация, холдинг.

4. Организация и управление нефтяной и газовой промышленности Норвегии.

5. Опыт и особенности приватизации предприятий ТЭКа в Великобритании, Аргентине и Польше.

Введение.

В процессе формирования рыночных отношений в ряде стран Европы и Азии нефтяная и газовая промышленность переходила на новый виток развития, что не могло не повлечь ряд проблем в тех или иных странах. Процесс приватизации, разграничения деятельностей, борьба с монополиями коснулась всех стран без исключения. Страны с прогрессивной системой реформ и здоровой экономикой, создали устойчивую энергетическую политику, сформировав тем самым свой топливно-энергетический комплекс, который позволил эффективно использовать природные богатства страны.

Те страны, которые подошли к рыночным реформам с неустойчивой политической системой, и с постоянно сменяющемся правительством провели подчас губительную приватизацию, которая лишила государство как контроля над нефтяным и газовым комплексом страны так и над доходами от него.

Был и другой путь развития ТЭК-а. Когда страны с командно-административной экономикой, в результате изменения политического положения перешли на курс рыночных реформ.

Глава Первая

Углеводородное законодательство.

1952 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию, в которой говорится, что право народов свободно использовать и эксплуатировать свои природные богатства является неотъемлемой частью их суверенитета.

По отношению к прибрежному месторождению прибрежное государство не обладает полными правами собственности на природные богатства, находящиеся на морском дне континентального шельфа, скорее оно имеет исключительные суверенные права для целей поиска, разведки и эксплуатации природных богатств континентального шельфа в соответствии с международным правом (Женевская конвенция по континентальному шельфу, 1958 г.

В 1962 г. в резолюции Генеральной Ассамблей ООН содержится положение: право народов и наций на постоянный суверенитет над их природными богатствами и ресурсами должно осуществляться в интересах национального развития и благосостояния народов и национальностей, населяющих данное государство.

Рассмотрим четыре вида подхода к определению собственности на сырую нефть.

Американская модель: собственности и несобственности. Собственность делиться на абсолютную собственность и квалифицированную собственность. Абсолютная собственность: землевладелец владеет всем над и под границами своей земли.

Теория квалифицированной собственности, разработанная в штатах Калифорния, Оклахома, Луизиана и Индиана, характеризует права по отношению к нефти скорее как право занять землю и взять часть ее или то, что она производит. Различив между этими двумя теориями очевидно: в соответствии с первой, вся нефть является собственностью землевладельца до тех пор, дока он не будет лишен ее в результате задействования, " Права завладения"; согласно второй теории, землевладелец наделен правом собственности в отношении доступа к нефти, но собственность возникает только тогда, когда она сведена к обладанию посредством " завладения".

В настоящее время США остаются почти единственной страной, где практикуется такой уникальный подход к вопросам собственности.

В других же европейских странах, таких как например Соединенное Королевство действует " вотчинная система" (доманиальная), т.е. такая система, где государство обычно заявляет свои суверенные права на сырую нефть, находящуюся в недрах, а землевладельцы, давая разрешение на использование своей земли для добычи нефти, получают прибыль.

Так же существует исламский подход к собственности, который зависит от юридической школы. Согласно подходу, принятому в школе Малика, все природные богатства являются государственной собственностью. Последователи Ханафизма утверждают иное: природные богатства, обнаруженные на частной земле, принадлежат ее владельцу, а природные богатства, обнаруженные на государственной земле, принадлежат государству. При этом в любом случае требуется разрешение государства на добычу нефти. Таким образом, согласно законам Ислама, природные богатства, находящиеся в недрах, в большинстве случаев принадлежат государству, выступающему в качестве хранителя неотчуждаемого общественного имущества.

В некоторых странах практикуется смешанная система, т.е. правовые рамки установлены, но в них содержатся положения, благодаря которым можно путем переговоров прийти к соглашению по некоторым важным вопросам (например, обязательства по выполнению работ). Вэту группу стран входят Норвегия и Нидерланды. Смешанный подход находит все больше сторонников, так как обеспечивает минимальную уверенность и последовательность, а также установленный статусный минимум, касающийся условий, но в то же время обеспечивает удовлетворительную степень свободы действий и переговоров, возможность соревноваться компаниям друг с другом при предложении условий лучших, чем минимальные. Правительство со своей стороны получает возможность предоставлять льготы в обмен на ценные уступки со стороны компаний.

Цель углеводородного законодательства - установить правовые рамки и правовые механизмы для реализации задач, поставленных Принимающей страной (увеличить до максимума выручку государства, его контроль над операциями, защитить окружающую среду). Согласно законодательству, право на сырую нефть принадлежит Государству, которое обеспечивает полный диапазон государственных полномочий и свободу действий а области выдачи лицензий, создания государственных органов и государственных нефтяных компаний, установления как соответствующих прав и обязанностей, так и правил и норм, относящихся к лицензированию. Государство устанавливает условия и положения своего участия, ройялти, арендные платы, правовые режимы, относящиеся к прекращению деятельности, правам доступа, загрязнению окружающей среды, фискальным режимам, созданию требуемой инфраструктуры. В углеводородном законодательстве подробно излагаются правила и нормы, относящиеся к режимам контроля и управления, положениям и условиям, поставленным перед компаниями в течение периода разведки, разработки и добычи, относительно маркетинга, государственного участия, фискальных вопросов и выгод для народного хозяйства, вытекающих из использования информации, трансферта технологии и " ноу-хау" и др.

Энергетика.

Аджип - разведка и добыча нефти и газа, поставки сырой нефти, ядерный цикл, возобновляемые источники энергии (геотермальная, солнечная), разведка и добыча цветных металлов.

Аджип Петроли - переработка нефти, распределение и сбыт нефтепродуктов в Италии и за ее пределами, экономия энергии, повышение эффективности использования энергии и замещение нефти в энергопотребляющих секторах, альтернативные энергоресурсы.

Аджип Карбон - полный угольный цикл: разведка и горнодобыча, инфраструктура и транспорт, трансформация и химическая переработка, международный маркетинг, научно-технические исследования в области добычи и исследования угля, его производных.

Снам - транспортировка и сбыт природного газа, транспорт нефти и нефтепродуктов.

Химия.

Эникем - производство и сбыт базовых нефтехимических продуктов, пластики, синтетический каучук, химическая продукция для сельского хозяйства, синтетические волокна, сырье для производства моющих средств, технополимеров, специальных химикатов и фармакологии.

Инжиниринг и сервис.

Снампроджетти - проектирование, инжиниринг, консалтинг и строительство химических, нефтехимических и газоперерабатывающих заводов, сухопутных и подводных трубопроводов. Морская технология, объекты промышленной инфраструктуры и охрана окружающей среды.

Сайпем (в октябре 1985 г. " ЭНИ" продана часть акций - участие холдинга снижено с 80 до 51%) - сухопутное и морское бурение, строительство трубопроводов, укладка морских трубопроводов, строительство промышленных предприятий. Морская технология укладки трубопроводов, платформы и терминалы.

Машиностроение.

Нуово-Пиньоне - проектирование, производство и сбыт машин, оборудования и инструмента для нефтяной, газовой, нефтехимической, нефтеперерабатывающей, электротехнической, атомной и текстильной промышленности. Модульные и автоматизированные системы.

Савио - производство и поставки оборудования для текстильной промышленности, производство газового отопительного оборудования.

Металлургия.

Самим - производство, переработка и сбыт цветных металлов (в том числе металлолом и извлечение из бытовых и промышленных отходов), производство серной кислоты и производных бария. Производство и переработка абразивов и композитных материалов (керамика).

Великобритания.

Главная особенность приватизации промышленных объектов хорошо развитые вспомогательные структуры.

Основные положения:

· установившаяся система законодательства и судопроизводства;

· понимание контрактной системы;

· права собственности не ставятся под сомнение;

· существование законов, регулирующих поведение компаний;

· требования, связанные с фондовой биржи, в отношении крупных компаний;

· техника безопасности и трудовое право;

· законы о конкуренции для борьбы с монополизмом;

· стабильная система налогообложения;

· эффективные рынки всех товаров и услуг;

· обоснованное соответствие цен на различные товары;

· полностью признанное право на получение прибыли;

· ревизионный контроль и законы, направленные против мошенничества, и приведете их в исполнение;

· развитые профсоюзы и отношения между работодателями и профсоюзами.

Особенности приватизации нефтяной промышленности:

· приватизации подлежали компании, относящиеся исключительно к частному сектору, главным образом, международные нефтяные компании;

· существование конкуренции между нефтяными компаниями (хотя на этот счет имеются сомнения);

· ранее нефть импортировалась, но в 70-е и 80-е годы все в большей степени стала поступать из собственных источников на территории Соединенного Королевства;

· в отношении добываемой в Северном море нефти введены лицензирование и налоговый режим (как в Норвегии);

· в различные периоды времени цена на нефть была кал низкой, так и высокой;

· конкуренция между нефтью и газом как энергоносителями, причем в большинстве областей применения (за исключением транспорта) предпочтение отдается газу.

Газовая отрасль до приватизации работала на основании Законов о газе 1948 и 1972 годов. Корпорация полностью находилась в собственности государства. Министр назначал председателя и членов правления. Концепция нормативно деловой практики и невмешательства постепенно изменялась по мере расширения вмешательства со стороны министерства. В течение многих лет государственная структура создавалась неофициально, поэтому недостаточно четко выражены правила. Государство предъявляло следующие требования: плановая норма прибыли, плановая удельная стоимость, план денежных доходов, контроль за инвестициями, соглашение - по ценам, утверждение планов.

Уставные обязательства корпорации состояли в том, чтобы развивать газовую отрасль, удовлетворять разумный спрос на газ, не проводить дискриминацию.

Процесс приватизации газовой промышленности носил характер политического решения. В соответствии с Законом о газе 1986 года образована частная газовая компания " Бритиш ГЭЗ"; собственность бывшей корпорации передана новой компании, при этом сохранена большая часть обязательств бывшей корпорации; создано новое государственное регулирующее учреждение и выработаны его обязанности и полномочия; обеспечен доступ к трубопроводам компании " Бритиш ГЭЗ". Была выработана формула контроля за ценами, проведена перестройка баланса и определены первоначальные дивиденды. Все доходы от продажи компании пошли правительству. На протяжении всего процесса приватизации важнейшую роль играла юридическая служба.

После приватизации число акционеров компании " Бритиш ГЭЗ" превышает два миллиона. Председатель и члены правления назначаются акционерами, а не правительством. Акционеры ожидают: повышения прибыли, роста дивидендов, роста курса акций. Почти все служащие компании являются акционерами. Для удовлетворения этих ожиданий акционеров.

В результате приватизации Правление компании теперь несет ответственность не перед правительством, а перед акционерами, самостоятельно утверждает планы и принимает решения (утверждению правительством они более не подлежат), придает первостепенное значение фактору прибыли и остро реагирует на динамику курса акций компаний.

В период после приватизации при полномасштабном расследовании комиссией по деятельности монополий выявлено изменение отношений компании с крупными потребителями; расширились возможности конкурентов использовать газопроводы компании " Бритиш ГЭЗ". Комиссия потребовала от " Бритиш ГЭЗ" к 1995 г. отказаться от половины продаж своим крупным потребителям и передать отдельной дочерней компании свои газотранспортные операции.

Произведены крупные инвестиции в новые формы деловой активности: приобретения в добывающих отраслях других стран; иностранные компании газоснабжения общего пользования; совместные предприятия различных типов; выработку электроэнергии.

Аргентина.

Состояние государственного сектора в целом до приватизации характеризовалось: неэффективностью и коммерческой не ориентированностью; значительной численностью персонала; весьма большим влиянием профсоюзов; недостатком инвестиций и плохим материально-техническим обеспечением в течение ряда лет; постоянным вмешательством в деятельность государственных предприятий по политическим соображениям; острым политическим конфликтом между федеральным и местными правительствами. Кроме того, в ряде случаев использовались недостаточно разработанные проекты капиталовложений, а иногда государственные интересы были подчинены частным интересам. Фактически многие государственные предприятия находились в состоянии банкротства.

Газоваяи нефтяная отрасли управляются отдельными государственными корпорациями: нефтяная корпорация контролирует разведку, разработку и производство всей нефти и газа; весь газ реализуется газовой корпорации. Обе корпорации - монополисты в области транспортировки и переработки сырья. Нефтяная корпорация является весьма мощным предприятием, обеспечивая высокую долю доходов правительству.*

Программа приватизации охватила авиасообщения, телефонную связь, нефть, газ, электроэнергию, дороги, железные дороги, порты. На начальном этапе был допущен ряд ошибок, однако впоследствии достигнут более высокий уровень планирования проектов приватизации. Для нефтяной и газовой отраслей изменения осуществляются в три этапа:

Конкуренция. Происходит рассредоточение мощностей, связанных с разведкой, разработкой и добычей углеводородного сырья, лицензирование новых областей, поощрение к участию иностранных компаний. Возникла перспектива увеличения числа продавцов. Компании, занимающейся транспортировкой, не разрешено осуществлять торговлю газом. Цены конечного потребителя все в большей степени связаны с мировыми ценами на нефть. Таким образом, большая конкуренция означает меньше регулирование.

Разукрупнение. Разработка запасов газа осуществляется несколькими компаниями. Линии транспортировки могут быть разделены между тремя различными компаниями для возникновения конкуренции между ними. Нефтяная корпорация в настоящее время является одним из поставщиков газа, т.е. она не единственный поставщик. Взято направление на прекращение практики установления цен правительством. Договорам о поставке между различными компаниями придается значительно большее значение;

Приватизация. Конгрессом принимается новое законодательство и требуется принятие новых постановлений. Необходимо создать регулирующее учреждение, в значительной степени не зависимое от политических влияний, работающее в соответствии с объективными постановлениями, строящее свою работу на основе транспарентности.

Польша.

Проблемы энергетического комплекса связаны с распадом командно-административной системы, монополистической структурой с несовершенными рыночными механизмами. Предприятия не приспособлены к работе в новых условиях, имеет место устаревшая и изношенная инфраструктура, не хватает средств для капиталовложений, применяются заниженные и деформированные цены на энергоносителей.

В Польше в топливно-энергетическом комплексе разработана стратегия ЭСМАП - определение возможностей для поддержки правительственных реформ с целью: коммерциализации предприятий, повышения эффективности отрасли, создания конкуренции и частного сектора, создания правовых и регулирующих структур.

Во 2 квартале 1990 г. начаты исследования для определения возможностей проведения реформы в крупных подсекторах: энергетика и бурый уголь, антрацит, природный газ, централизованное теплоснабжение районов. Осуществляются исследования, техническая помощь для развития газового сектора и создания правовой и договорной основы для разведки и добычи нефти и газа.

Во 2 квартале 1991 г. эти исследования завершены, для чего проведены консультации с правительством и предприятиями, семинары с директорами предприятий отрасли.

В июне 1991 г. программа перестройки утверждена Советом министров, она включена в перечень условий Всемирного банка, связанных с предоставлением кредитов на энергетику.

Основными направлениями проводимых изменений в топливно-энергетическом комплексе Польши являются:

· поощрение конкуренции;

· регулирование новым учреждением условий деятельности монополистов;

· реформирование цен для соответствующей ориентации конечных пользователей и всех сетей поставщиков;

· реформирование налоговой структуры для достижения соответствующих целей;

· новые лицензионные соглашения в области разработки;

· принятие новой правовой основы;

· проведение мероприятий для обеспечения жизнеспособности и конкурентоспособности предприятий, функционирования их в условиях действия стимулов для эффективного ведения хозяйства;

· приватизирование предприятий;

· установление прочных договорных отношений.

Планируемые результаты принятых мер для различных подотраслей ТЭКа Польши следующие:

Угольная промышленность:

· образование новых акционерных компаний с несколькими шахтами в каждой;

· освобождение цен на уголь;

· закрытие нерентабельных шахт;

· достижение конкурентоспособности распределения.

Газовая промышленность:

· отделение добывающих компаний от компаний, занимающихся транспортировкой;

· сосредоточенна разведки и производства в руках одной или нескольких компаний;

· разрешение участвовать в торгах иностранным компаниям;

· проведение изменения структуры налогообложения добывающих компаний;

· возможность отделения транспортировки от распределения;

· разделение в дальнейшем сферы распределения между приблизительно шестью компаниями.

Электроэнергетика:

· выделение нескольких компаний, производящих электроэнергию;

· объединение в одной компании шахт по добыче лигнита и интегрированных электростанций;

· возникновение необходимости отделения компании, в ведении которой находится энергосистема;

· образование около 15 компаний, занимающихся вопросами распределения.

Отопительная система:

· возникновение различных видов компаний из-за разнообразия предприятий;

· подготовка на уровне государства типовых уставов компаний и типовых положений;

· осуществление регулирования местными властями;

· оказание предприятиям помощи в повышении их эффективности.

Мероприятия по изменению ТЭКа Польши утверждаются Советом Министров.

Для оказания помощи министерству создана группа, состоящая как из иностранных, так и из местных специалистов. Для соблюдения жесткого и насыщенного графика реорганизации ТЭКа необходимо: разработать, новое законодательство, детализированные лицензии и постановления; создать новое регулирующее учреждение; осуществить рационализацию цен; создать новые компании; перестроить аппараты управления; добиться поддержки со стороны рядовых работников и преодолеть социальные проблемы; осуществить быстрый переход к линии поведения в деятельности, диктуемой условиями рынка; достичь быстрого прогресса в получении инвестиций, в которых ощущается острая потребность.

Вывод

Я рассмотрел на примере таких западноевропейских государств как Соединенное Королевство, Нидерланды, Швеция, Германия и Италия, что постепенно на рынке энергоресурсов начинает преобладать природный газ, как более дешевое и более экологическое топливо. Для меня как гражданина Российской Федерации, страна которая является лидером по экспорту газа понятно, что газовая промышленность в нашей стране должна, и обязана развиваться, и случаи когда нефтяные компании «факелят» попутный газ (так как не желают вкладывать деньги в строительство газопроводов до магистралей сети ОАО «Газпром») должны прекратиться.

Что же касается нефтяной промышленности, то в целом Российской Федерации, и в частности нефтяным компаниям следует заняться исключительно переработкой своей продукции, и на экспорт поставлять нефтепродукты, а так же продукты глубокой переработки (полимеры, медикаменты).