Характеристика основных внешних функций Российского государства

Внешние функции государства – основные направления его деятельности на международной арене.

Внешние функции:

1. Функция обороны страны – развитие оборонной промышленности, охрана государственных границ, введение разведки и контрразведки, военное сотрудничество и т.д.

2. Функция обеспечения мира – политическое сотрудничество со всеми государствами, участие в решении межрегиональных конфликтов, сотрудничество с другими государствами в борьбе с организованной преступностью.

3. Функция сотрудничества – укрепление сотрудничества со странами СНГ, совместная охрана границ, создание единого информационного пространства

4. Функция интеграции – участие в международном разделении труда, участие в деятельности международных экологических организаций и т.д.

22. Формы осуществления функций государства

Форма осуществления функций государства - деятельность основных звеньев механизма государства, специфические виды государственной деятельности негосударственных организаций, однородная по своим внешним признакам деятельность органов государства, посредством которой реализуются его функции.

Согласно первому критерию формами осуществления функций государства являются:

1. Законодательная деятельность

2. Исполнительная деятельность

3. Судебная деятельность

4. Контрольно – надзорная деятельность

Правовые формы реализации функций урегулированы юридически. В данном случае государство действует на основе права, в рамках строгих юридических процедур, с применением юридических средств. К правовым формам относят: издание законов, государственное управление, правосудие и государственный контроль.

-Издание законов – это установление общеобязательных правил поведения наиболее общего характера. Такие правила устанавливаются основными юридическими документами в государстве – законами, и прежде всего основным законом – Конституцией. Эта форма реализации государственных функций является наиболее важной, так как все остальные формы осуществляются в рамках действующего в государстве законодательства.

-Государственное управление – это исполнительно-распорядительная, административная деятельность государственных органов и должностных лиц, связанная, прежде всего с практической и реализацией законов и иных юридических документов.

-Правосудие – это деятельность специальных государственных органов – судебных, направленная на цивилизованное разрешение на основе действующего законодательства конфликтных ситуаций и споров в обществе, а также возложение на виновных лиц юридической ответственности.

-Контрольная деятельность государства имеет различные формы. Контроль может быть внутриведомственным, когда такой деятельностью занимаются вышестоящие государственные органы по отношению к нижестоящим. Для осуществления независимого контроля создаются также специальные государственные структуры – уполномоченные парламента, прокуратура, контрольные управления, счетные палаты и др.

Организационные формы осуществления государственных функций детально не урегулированы законом и связаны с выполнением государственным аппаратом повседневной проектной, технической, хозяйственной, воспитательной работы, принятием текущих управленческих решений.

К организационным формам относятся:    

1) организационно-регламентируемая – деятельность, связанная с обеспечением функционирования государственных органов, которая выражается главным образом в планировании, подготовке проектов документов, организации политических и правовых процессов, координации действий, контроле качества исполнения и т. п.;

2) организационно-хозяйственная – оперативно-техническая и хозяйственная работа, связанная с ведением бухгалтерского учета, статистикой, снабжением, кредитованием и т. д.;

3) организационно-идеологическая – практическая деятельность соответствующих структур, направленная на разъяснение целей и содержания государственной политики, формирование общественного мнения и проч.

23. Принципы организации и деятельности государственного аппарата

Принципы – это исходные идеи, руководящие положения, определяющие подходы к формированию и функционированию государственных органов.

• Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина – все государственные органы обязаны своей работой в первую очередь признавать, соблюдать и защищать данные права.

• Принцип демократизма – возможность участия большинства граждан в формировании государственных органов и контроле за их деятельностью

• Принцип разделения властей – необходимость деления единой государственной власти на три ветви: законодательную, исполнительную, судебную, которые самостоятельно реализуют каждая свои полномочия, но при этом являются взаимозависимыми и ограничивают друг друга.

• Принцип законности – обязательность строгого соблюдения всеми государственными служащими предписаний Конституции, законов и подзаконных актов.

• Принцип гласности – открытость, доступность информации о деятельности и результатах конкретных государственных органов и должностных лиц.

• Принцип профессионализма – необходимость привлечения в управленческий аппарат наиболее квалифицированных и опытных специалистов.

• Принцип ответственности – каждый государственный служащий должен нести ответственность за добросовестное исполнение своих профессиональных обязанностей.

• Принцип соподчиненности – это многоуровневый характер государственного управления, предполагающий подотчетность и подконтрольность нижестоящих органов власти вышестоящим.

• Принцип сочетания коллегиальности и единоначалия – в коллегиальных органах допускается единоличное принятие некоторых управленческих решений, а единоличные государственные органы и отдельные должностные лица должны активно использовать коллегиальные формы административной работы.

• Принцип сочетания выборности и назначаемости – государственные органы формируются как путем назначения на должность государственных служащих, так и путем их назначения.

24.Понятие и структура механизма государства

Механизм государства – это целостная иерархическая система государственных органов, посредством которой осуществляется государственная власть, реализуются задачи и функции государства.

В научной литературе понятие «механизм государства» трактуют в узком (наиболее распространенный подход) и широком смыслах.

В первом случае, в структуру механизма включают лишь государственные органы, наделенные властными полномочиями и занимающиеся управленческой, административной деятельностью. Иногда систему этих органов обозначают также термином «государственный аппарат».

Во втором случае, в структуру механизма, помимо органов государства, включают также государственные организации (вооруженные силы, тюрьмы и др.), государственные учреждения (библиотеки, музеи, больницы, театры, вузы и др.) и государственные предприятия.

К наиболее существенным признакам государственного механизма можно отнести следующие:

1) Механизм государства по своей сути есть система взаимосвязанных и взаимодействующих государственных органов.

2) Механизм государства является средством реализации государственной политики.

3) В структурном плане механизм государства состоит из государственных служащих (чиновников) – специалистов – профессионалов в области управления.

4) Механизм государства наделен особыми властными полномочиями. Они проявляются прежде всего в возможности устанавливать общеобязательные правила поведения (юридические нормы), требовать их выполнения всеми участниками социальной жизни и наказывать субъектов за нарушения установленных норм.

5) Механизм государства уполномочен распоряжаться необходимыми материальными средствами (бюджетные средства, государственное имущество, ресурсы учреждений, предприятий, организаций и др.).

Единый и целостный механизм государства дифференцируется (расчленяется) на составные части – органы, подсистемы. Между ними существует своя иерархия: различные органы и подсистемы занимают неодинаковое место в государственном механизме, находятся в сложных отношениях субординации и координации.

Структура механизма государства изменчива и разнообразна, но при всех условиях в него входят органы управления и органы принуждения. Это, разумеется, не следует понимать так, что одна часть государственного механизма занимается только управлением, а другая - только принуждением. В реальной жизни управление и принуждение переплетаются между собой.

Механизм современного государства отличается высокой степенью сложности, многообразием органов и учреждений, подразделяется на крупные подсистемы. Так, одну его подсистему (часть) образуют высшие органы государства: представительные, глава государства, правительство. Они обычно находятся в поле зрения общественности, средств массовой информации, вокруг них формируется общественное мнение. Другая подсистема - это органы правопорядка, суд, прокуратура, а также силовые структуры (армия, полиция, разведка). Последние выполняют решения высших органов государства, в том числе методами государственного принуждения (военное подавление, полицейские меры). Наиболее жесткие способы принуждения осуществляют вооруженные отряды людей - войско, полиция.

25. Орган государства: понятие, признаки, классификация.

Орган государства – это звено государственного аппарата, уполномоченного осуществлять государственную власть в обществе и наделенное определенными властными полномочиями, необходимых для решения конкретных задач управления.

К наиболее существенным свойствам государственного органа относят следующие:

1) основное назначение государственного органа – реализация государственной власти, решение тех или иных управленческих задач в обществе;

2) является легальным институтом, так как формируется и действует на основе соответствующих юридических документов (конституции, закона, подзаконного акта);

3) выступает легитимным институтом, поскольку его авторитет и властные полномочия добровольно или вынужденно признаются большинством людей;

4) имеет соответствующую компетенцию, под которой понимается совокупность законодательно закрепленных властных полномочий. Такие полномочия проявляются в возможности издания соответствующих юридических актов, применения в случае необходимости мер убеждения, воспитания, поощрения, а также принудительной силы;

5) состоит из государственных служащих и соответствующих структурных подразделений (отделов, управлений и проч.);

6) имеет необходимую материальную базу (здания, транспорт, техника и проч.), а также финансовые ресурсы, необходимые для реализации компетенции.

Существует несколько научных классификаций государственных органов. В зависимости от порядка образования органы государства делятся на органы, избираемые народом (парламент, президент), и органы, формируемые другими государственными органами (правительство, суды).

• По форме реализации государственной деятельности их можно подразделить на законодательные (обобщающее название – парламенты), исполнительные (правительства, министерства, службы, комитеты, администрации), судебные (конституционные, обычные, административные, военные суды) и контрольно-надзорные (прокуратура, счетная палата, ревизионные комиссии и т. п.).

• По иерархии государственные органы делятся на центральные и региональные (местные),

• по порядку осуществления компетенции – на коллегиальные (парламент) и единоличные (президент),

• по срокам реализации полномочий – на постоянные (суд, прокуратура, полиция) и временные (временная администрация),

• по характеру компетенции – на органы общей (широкой) компетенции (правительство) и органы специальной (узкой) компетенции (отдельные министерства, службы и др.).

26.Правовая политика: понятие и приоритеты

Правовая политика – это целенаправленная, системная и планомерная практическая деятельность органов государственной власти и иных субъектов общественно-политической жизни в сфере правового регулирования, оказывающая определяющее воздействие на характеристики правовой системы общества.

Основные характерные черты (признаки) правовой политики:

1) Правовая политика – это особого рода социальная практика, специфическая форма целенаправленной практической активности, деятельности соответствующих субъектов политико-правовой жизни;

2) Правовая политика – это такая социальная практика, которая связана с правовой формой, с областью правового регулирования и правовых отношений. Правовая политика есть такая деятельность, которая связана прежде всего с воздействием на разнообразные элементы правовой системы общества, с целью достижения их необходимого качества (политика в сфере права). Кроме того, правовая политика связана с использованием элементов правовой системы в качестве средства обеспечения наиболее оптимального развития отношений в различных сферах социальной жизнедеятельности (политика посредством права);

3) Правовая политика – это деятельность, проводимая особой группой субъектов правовой жизни общества, к которым следует отнести в первую очередь высшие государственные органы власти и представляющих их должностных лиц;

4) Правовая политика – это деятельность в сфере правового регулирования, которая оказывает существенное, определяющее воздействие на формирование и функционирование элементов правовой системы общества. Результатами подобной практики всегда выступает определенная «заданность» параметров функционирования и развития этой системы;

5) Правовая политика является по своей природе организационно-регулятивной деятельностью, оказывающей определяющее регулятивное влияние на параметр правовой системы, определенные характеристики правовой жизни общества;

6) Правовая политика в её идеальном варианте – это всегда стратегически целенаправленная и тактически целесообразная деятельность, ведь в её основе всегда лежит определенная система целей и концептуальных идей, отражающих наиболее узловые моменты будущей организации социальных отношений. Как и любая политик, политика правовая немыслима без конкретных ориентиров, без представлений о конечных результатах деятельности, а также о путях, сроках, этапах их достижения, т.е. без определенной программы. Там, где нет концепции, там и не может быть никакой политики, а есть лишь видимость сознательного регулирования, по сути – анархия;

7) Правовая политика в идеале должна отличаться такими необходимыми качествами, как системность, согласованность. Если общество и государство осуществляют правовую политику, то это означает, что предпринимаемые в юридической сфере шаги взаимосвязаны внутренней логикой, правотворчество и юридическая практика развиваются непротиворечиво.

Наиболее актуальным задачами (приоритетами) современной правовой политики России являются:

• Выработка и научное обоснование стратегии правового развития на длительную перспективу;

• Разработка среднесрочных и краткосрочных программ развития отдельных отраслей правового регулирования;

• Устранение пробельности российского законодательства;

• Повышение степени согласованности в системе нормативных правовых актов;

• Совершенствование юридических гарантий, правовых механизмов, обеспечивающих реализацию стратегических и частных целей и задач правового регулирования;

• Совершенствование механизмов реального обеспечения защиты прав и законных интересов человека и гражданина;

• Создание стабильной государственности, реформа исполнительной власти;

• Совершенствование конституционной модели разделения властей в направлении перераспределения властных полномочий между президентскими структурами, парламентом и правительством;

• Дальнейшее развитие федерализма, устранение асимметрии между центром и регионами, законодательное разграничение полномочий между федеральными и региональными органами государственной власти;

• Совершенствование процедур профилактики и преодоления коллизий правовых актов РФ и субъектов РФ;

• Декриминализация общественных отношений;

• Борьба с коррупцией в органах власти всех уровней;

• Вытеснение криминально-теневой экономики, пресечение противоправной корыстной экономической деятельности, поддержка честного и открытого бизнеса и добросовестной конкуренции, создание благоприятных правовых условий для стимулирования экономического роста;

• Выстраивание эффективного механизма взаимодействия между гражданским обществом и государством, стимулирование активного проявления гражданской инициативы;

• Создание правовых условий для преодоления правового нигилизма, оздоровления нравственного состояния российского общества.

27.Понятие и сущность права.

Термин «право» имеет множество определений. Среди многообразий значения слова «право» можно выделить его следующие наиболее распространенные трактовки:

1. Право в общесоциальном смысле предстаёт в виде свободы и обоснованности поведения личности с позиции нравственности, религии и иных социальных норм (моральное право, религиозное право и т.д.)

2. Право в юридическом смысле есть совокупность норм (правил поведения), издаваемых и охраняемых от нарушения государством.

Право – это система общеобязательных формально определенных юридических норм, выражающих общественную классовую волю (конкретные интересы общества, классов), устанавлиемых и обеспечиваемых государством и направленных на регулирование общественных отношений.

Признаки права:

1. Волевой характер права.

2. Неразрывная связь государства с правом.

3. Общеобязательность права. Только предписания права обязательны для всех без исключения граждан, должностных лиц и других участников общественных отношений.

4. Нормативность права заключается в том, что право как регулятор общественных отношений представляет собой совокупность норм, наиболее общих правил поведения важнейших сфер социальной жизни.

5. Формальная определенность права – правовые предписания (нормы права) имеют строго установленные официальные формы своего закрепления во вне (законы, указы, постановления).

6. Системность права – право представляет собой не простую разрозненную совокупность, а их единую и взаимосвязанную систему, в которой отдельно взятая норма не может функционировать без остальных и играет свою особую роль.

Под сущностью права понимают прежде всего совокупность наиболее важных свойств и отношений, выражающих глубинные закономерности права, его качественную определенность и социальное назначение.

При рассмотрении вопроса о сущности права необходимо учитывать два обстоятельства:

1. То, что любое право есть регулятор общественных отношений (формальная сторона)

2. То, чьи интересы обслуживает данный регулятор общественных отношений (содержательная сторона)

Можно выделить следующие подходы к сущности права: классовый, общесоциальный, религиозный, национальный, расовый и иные подходы к сущности права, в рамках которых соответственно те или иные интересы будут доминировать в законах и подзаконных актах, правовых обычаях и нормативных договорах:

1. Классовый (марксистский) подход. В рамках данного подхода право определяется как система гарантированных государством юридических норм, выражающих возведенную в закон государственную волю экономически господствующего класса (право используется в узких целях как средство обеспечения главным образом интересов господствующего класса).

2. Социальный (общечеловеческий) подход. В данном случае право рассматривается как выражение компромисса между классами, группами, различными социальными слоями общества (право используется в более широких целях как средство закрепления и реального обеспечения прав человека и гражданина, экономической свободы, демократии и т.п.)

28. Право как государственный регулятор общественных отношений.

Наряду с правом в обществе существуют и иные регуляторы общественных отношений – мораль, обычаи, традиции, религиозные норм и т.д. Важнейшим признаком, отличающим право от других социальных регуляторов, является его тесная связь с государством.

Право есть особый, государственный регулятор общественных отношений. Формирование и реализация права невозможны без деятельности государственных органов, только слаженная работа всех звеньев государственного аппарата в состоянии обеспечить беспрепятственное действие права. В случае возможного нарушения право защищается всей силой механизма государственного принуждения.

Особенности права как государственного регулятора общественных отношения заключается в следующем:

1) Государство официально устанавливает право, обеспечивает его исполнение, в том числе и с помощью государственного принуждения, аппарата надзора и контроля пресечения нарушений, судебного рассмотрения споров, наказания виновных и т.д.

2) Право, будучи нормативным выражением государственной воли, регулирует общественные отношения в классовых, общесоциальных либо иных интересах. Согласно этому право служит орудием проведения в жизнь политики государства, специфическим средством организации его разносторонней управленческой и иной деятельности, осуществления его задач и функций.

3) Государство обладает монополией на правотворческую деятельность, нормы права издаются либо непосредственно государством в лице его органов, либо с их санкции (разрешения) общественными организациями.

4) Право имеет общеобязательный характер, который придается ему силой государства. Именно государство обязывает своих граждан соблюдать правовые предписания, но при этом сами государственные органы и должностные лица не вправе нарушать нормы права.

5) Право содержит государственную оценку того или иного варианта поведения людей с позиций правомерного и противоправного, законного и незаконного.

6) Право имеет строго определенные государством формы своего выражения – законы, подзаконные акты, судебные прецеденты и т.д.

29. Понятие права в объективном и субъективном смысле.

Объективное право – это есть система общеобязательных, формально определенных юридических норм, санкционируемых и обеспечиваемых государством и направленных на урегулирование общественных отношений. Объективное право – это законодательство, юридический обычай, юридические прецеденты и нормативные договоры данного периода в конкретном государстве. Это право объективно в том смысле, что непосредственно не зависит от воли и сознания отдельного лица и не принадлежит ему

Субъективное право – это мера возможного поведения, призванная удовлетворять собственные интересы лица. Такими правами выступают конкретные права и свободы личности (право на жизнь, свободу, труд, образование – глава 2 Конституции РФ), которые субъективны в том смысле, что связаны с субъектом, принадлежат ему и зависят от его воли и сознания.

Если объективное право – это юридические нормы, выраженные в тех или иных формах, то субъективное право – это те конкретные юридические возможности. Которые возникают на основе и в пределах права объективного.

30. Принципы права и их социальная обусловленность.

Принципы права – это основные сходные начала, положения, идеи, выражающие сущность права как специфического социального регулятора. Принципы права выражают его закономерности, природу, социальное назначение и представляют собой наиболее общие правила поведения, которые либо прямо сформулированы законом, либо выводятся из его смысла. Основное предназначение принципов права состоит в том, что они обеспечивают единообразное формирование и применение юридических норм.

Характерные черты принципов права:   

1) представляют собой исходные, фундаментальные положения и идеи, на основе которых создаются и реализуются нормы права, строится вся система права;

2) отражают объективные закономерности функционирования и развития права и общества, показывают особенности системы права того или иного государства;

3) преимущественно закрепляются в конституциях и важнейших законах;

4) выступают в виде общеобязательных требований системы права;

5) обеспечивают устойчивую связь между различными нормами, институтами и отраслями права;

6) имеют достаточно сложную структуру, включающую в себя целый ряд взаимосвязанных требований и императивов;

7) служат своеобразными ориентирами для правотворческой (оказывают определяющее влияние на весь процесс подготовки и издания нормативных актов), правоприменительной и правоохранительной деятельности;

8) являются инструментом преодоления пробелов в праве (на их основе возможно разрешение конкретного юридического дела даже при отсутствии соответствующей нормы права)

В зависимости от сферы деятельности, принципы права подразделяются на три основные группы:

1. Общеправовые принципы

2. Межотраслевые принципы

3. Отраслевые принципы

Общеправовые принципы распространяют своё действие на все отрасли права и отражают объективные закономерности функционирования и развития права в целом. К их числу относятся:

• принцип справедливости – означает соответствие между социальной ролью лица и его правовым положением; право устанавливает соразмерность между деянием и воздаянием, между заслуженным поведением и поощрением, между преступлением и наказанием и т. д.; право устанавливает соответствие между деянием и последствиями, между преступлением и наказанием;

• принцип равенства граждан между законом и судом провозглашает равный правовой статус всех участников общественных отношений; гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка и других обстоятельств; запрещает любые формы ограничении прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности (ст. 19 Конституции РФ);

• принцип гуманизма предполагает, что человек, его права и свободы, являются высшей ценностью. Право должно быть инструментом создания режима наибольшего благоприятствования для всестороннего развития личности, достоинство личности охраняется государством, и никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жесткому или унижающему достоинство обращению или наказанию (ст. 21 конституции);

• принцип демократизма означает закрепление посредством права механизмов и институтов непосредственного (путем референдума) и представителей народовластия (выборные представители в государственные органы), с помощью которых граждане могут активно участвовать в управлении государственными и общественными делами;

• принцип законности представляет собой систему требований по строгому и неуклонному соблюдению законов и иных нормативно-правовых актов на всей территории РФ всеми гражданами, их объединениями, организациями, предприятиями, учреждениями, государственными органами и должностными лицами (ст. 15 К РФ);

• принцип федерализма устанавливает равноправие во взаимоотношениях всех субъектов Российской Федерации между собой и с федеральным центром; предполагает действие двух систем законодательства - общефедеральной и региональной, при этом законодательство субъекта Федерации не должно противоречить Конституции РФ и федеральным законам;

• принцип единства прав и обязанностей выражается в органической связи и взаимообусловленности прав и обязанностей участников правоотношений (нет прав без обязанностей и обязанностей без прав); то или иное право лица является реальным и обеспеченным, если ему корреспондирует соответствующая обязанность другого лица содействовать осуществлению данного права;

• принцип сочетания убеждения и принуждения в праве требует установления оптимального соотношения мер убеждения и принуждения в правовых нормах; основное место отводится средствам убеждения и праве, а принуждение признается второстепенным, вспомогательным методом юридического воздействия.

Межотраслевые принципы представляют собой основополагающие идеи, руководящие начало, которые объединяют родственные отрасли права. Принципы:

• принцип неотвратимости ответственности

• принцип состязательности и гласности судопроизводства и т.д.

Наиболее важной сферой действия обладают отраслевые принципы. Они представляют собой такие отправные начала и положения, на которых строится отдельно взятая отрасль права. Например, гражданское право базируется на таком принципе, как равенство сторон в имущественных отношениях; уголовное право строится на принципе презумпции невиновности; трудовое право – принцип свободы труда и т. д

⇐ Предыдущая12345678910Следующая ⇒

Поделиться: