Международные договоры Российской Федерации – источники аграрного права

 

Основополагающие принципы соотношения норм российского и международного частного права закреплены в отсылочной норме, содержащейся в п. 4 ст. 15 Конституции РФ, установившей положение о том, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. В ст. 4 ЗК РФ содержится положение, которое позволяет предотвратить возможные коллизии внутреннего и международного частного права. Вопрос решается в пользу международного права, нормы которого признаны юридически обязательными для Российской Федерации в случае противоречия между российским земельным законодательством и международным договором Российской Федерации.

При этом надлежит опираться на Федеральный закон от 16 июля 1995 г. «О международных договорах Российской Федерации», который регулирует способы и процедуры выражения согласия для РФ международных договоров. Государство, как это было отмечено в ст. 129 Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик 1961 г., в случае коллизии между советским гражданским законодательством и международным договором признавало приоритет международного механизм защиты, гарантируемый ст. ст. 35, 454 и 46 Конституции РФ. Этот общий вывод Суд сделал, опираясь на ст. 55 Конституции РФ, согласно которой в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина (часть 2), а их конституционно допустимые ограничения возможны только на основании федерального закона (часть 3). Вопреки этому договору, аналогичная формула была воспроизведена в ст. 569 ГК РСФСР 1964 г. «Если международным договором СССР установлены иные правила, чем те, которые содержатся в советском гражданском законодательстве, то применяются правила международного договора».

Аналогичные положения о соотношении норм современного российского гражданского и международного частного права содержатся в ст. 7 ГК РФ, которая воспроизводит нормы ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, включая нормы международного права в правовую систему РФ. Эта норма воспроизведена более чем в 70 действующих федеральных законах.

Непосредственное действие норм международного договора в российском земельном праве ст. 4 ЗК РФ признает при наличии двух условий: ратификация международного договора в установленном порядке и закрепление им иных правил, чем те, которые установлены Кодексом. Таким образом, для включения международного договора в российское земельное право требуется согласие государства на их обязательность для РФ и опубликование его в официальных источниках.

В пользу такого понимания соотношения договорных норм и российского земельного права говорит и ч.1 ст. 15 Федерального закона от 16 июля 1995г. «О международных договорах»^[62], который предписывает обязательную ратификацию договоров, устанавливающих иные правила, чем предусмотренные законом. Ратификации, как это следует из смысла данной нормы, подлежат те договоры, которые требуют существенных изменений действующего законодательства и принятия новых федеральных законов. При таком понимании норм договорного права, которые начинают действовать в силу выраженного согласия на их обязательность для РФ, «с одной стороны, обеспечивается стабильность законодательства и уважение его исполнительной властью, а с другой расширяются возможности обеспечения национальных интересов в конкретных условиях»^[63].

Аналогичное толкование иерархического соотношения норм российского и международного договора содержится в п. 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия»^[64], который предусматривает, что иные правила подлежат применению лишь в том случае, если решение о согласии на их обязательность было принято в форме федерального закона.

При этом судебная практика исходит из деления международных договоров на «самоисполнимые», действующие непосредственно, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, и «несамоисполнимые», для применения которых необходимо принятие
внутригосударственных актов. При таком понимании природы
международных договоров можно лишь условно говорить о непосредственном применении норм международного права, так как на практике суды при возникновении коллизий в первую очередь руководствуются внутригосударственным правовым актом, принятым для реализации положений международного договора.

 

Контрольные вопросы:

1. Дайте характеристику общих признаков источников аграрного права.

2. Каковы отличия нормативных правовых актов от правоприменительных актов государства?

3. По каким критериям проводится деление нормативных правовых актов, регулирующих аграрные отношения, на отдельные виды?

4. Каковы традиционные представления об источниках права комплексных отраслей права?

5. Каковы особенности источников аграрного права как комплексной отрасли права?

6. Дайте понятие источников аграрного права.

7. Дайте характеристику конституционных положений о правах и свободах человека и гражданина как норм прямого действия.

8. Дайте характеристику конституционных положений о предметах ведения РФ, предметах совместного ведения РФ и субъектов РФ, предметах ведения субъектов РФ.

9. Дайте характеристику конституционных положений о принципах частного и публичного права, регулирующих предпринимательскую деятельность в сельском хозяйстве.

10. Дайте характеристику конституционных положений об ограничениях прав земельных собственников, основанных на концепции социальных функций земельной собственности.

11. Дайте понятие унифицированных источников аграрного права.

12. Дайте характеристику нормативных правовых актов о земельной и аграрной реформе 90-х годов ХХ века.

13. Дайте характеристику нормативных правовых актов, направленных на реализацию Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы.

14. Дайте характеристику ФЗ от 29 декабря 2006 г. «О развитии сельского хозяйства « как унифицированного источника аграрного права.

15. Дайте характеристику других унифицированных источников аграрного права.

16.  Дайте понятие дифференцированных источников аграрного права.

17.Дайте характеристику ФЗ от 8 декабря 1995 г. « О сельскохозяйственной кооперации» как дифференцированного источника аграрного права.

18. Дайте характеристику ФЗ 7 июля 2003 г. « О личном подсобном хозяйстве граждан» как дифференцированного источника аграрного права.

19. Дайте характеристику ФЗ от 11 июля 2003 г. «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» как дифференцированного источника аграрного права.

Резюме: Под источниками аграрного права следует понимать способы выражения норм права, закрепленных в унифицированных и дифференцированных нормативно-правовых актах, принимаемых компетентными на то органами государства, органами местного самоуправления и сельскохозяйственными коммерческими организациями и предназначенных для регулирования и охраны аграрных отношений, складывающихся в сфере сельскохозяйственной деятельности.

Определяющее место в содержании главы занимает материалы, посвященные Конституции РФ, которая составляет фундамент для формирования и развития аграрного права, регулирует аграрные отношения, определяет параметры единой рыночной экономики, функционирующей на основе принципов свободного перемещения товаров. Одновременно расширяется публично-правовой режим предпринимательской деятельности, поощряются различные формы предпринимательской деятельности участников хозяйственного оборота. Для этого используются различные правовые средства государственного воздействия на экономику в форме лицензирования, государственной регистрации, налоговых льгот и субсидий, контроля над ценами, доходами, валютным курсом, процентными ставками.

  В центральной по содержанию главе учебника дается классификация множественных федеральных нормативных правовых актов, регулирующих аграрные отношения и содержащих нормы аграрного права, по таким критериям, как юридическая сила и место в иерархии нормативных правовых актов; методы правового регулирования; предмет правового регулирования; содержание нормативного правового акта; процедура его принятия; орган, принимающий нормативный правовой акт.

Аграрное право, в состав которого входят нормы других отраслей права, шире, нежели аграрное законодательство, состоящее из нормативных правовых актов, имеющих одну отраслевую прописку. Именно этим отличается аграрное право от других комплексных отраслей права, которые состоят исключительно из норм права, рассредоточенных в различных источниках других отраслей права. В этом и состоит особенность аграрного права, в котором наряду с продолжающимся обогащением аграрного права за счет основных отраслей (гражданского, административного, трудового права) все большую самостоятельность и специфику приобретают федеральные комплексные нормативные правовые акты, предназначенные специально для регулирования аграрных отношений.

В главе на основе анализа отличительных особенностей и специфики федеральных комплексных нормативных правовых актов, регулирующих аграрные отношения, убедительно показана необходимость выделения в особую категорию унифицированных нормативных правовых актов, которые имеют в основе интеграцию правового регулирования аграрных отношений и распространяются на всех субъектов аграрных отношений. Постижение столь сложного предмета данной главы требует глубоких знаний системы не только унифицированных, но и дифференцированных актов аграрного законодательства - юридического источника и формы выражения норм аграрного права, в основе которых лежит дифференциация правового регулирования аграрных отношений, основанных на многообразии форм собственности и хозяйствования на селе в условиях рынка.

Весьма важным источником аграрного права являются нормы, которые содержатся в федеральных законах, не входящих в состав аграрного законодательства. Поэтому важно знание и соблюдение требований кодифицированных основных и смежных отраслей законодательства: Гражданского кодекса РФ, Налогового кодекса РФ, Бюджетного кодекса РФ, Градостроительного кодекса РФ. Нормы аграрного права содержатся в таких важнейших природоресурсных и экологических законах, как Земельный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ, Водный кодекс РФ, Федеральные законы: «О недрах» и «Об охране окружающей среды».

 Исключительно важны познавательные аспекты и возможности обогащения правовой теории и практики при исследовании нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, локальных нормативных правовых источников аграрного права. Особое значение при применении источников аграрного права имеет судебная и арбитражная практика по разрешению экономических и земельных споров сельскохозяйственных коммерческих организаций с их контрагентами.

 

⇐ Предыдущая891011121314151617Следующая ⇒

Поделиться: