Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.

1. Применительно к части первой настоящей статьи следует сослаться на принятый 25 июня 1993 г. Закон Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации». Этот Закон, вступивший в действие с 1 октября 1993 г., соответствует в основном нормам Конституции. Закон определил основные понятия, относящиеся к предмету его регулирования, конкретизировал положения, касающиеся правил регистрации граждан по месту пребывания и месту жительства, а также установил основания возможного ограничения права граждан на выбор места пребывания и места жительства.

Место пребывания гражданина - это гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, в котором он проживает временно.

Место жительства - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Законом установлены основные правила регистрации граждан по месту пребывания и месту жительства, чтобы создать необходимые условия для реализации их прав и свобод, а также исполнения обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом. Вводимая система регистрации граждан существенно отличается от действующей системы прописки. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод, предусмотренных Конституцией и законодательством Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами субъектов Федерации. Регистрация или ее отсутствие ныне не могут служить основанием для приема на работу либо отказа в предоставлении работы, для решения вопроса об оказании медицинской помощи и т.п.

Следует отметить, что правила регистрации граждан, а также перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию, должны быть утверждены Правительством Российской Федерации.

Закон определил лишь общие положения, касающиеся регистрации: обязанность гражданина регистрироваться по месту пребывания или жительства, взимание государственной пошлины, сроки регистрации при перемене места жительства, перечень документов, необходимых для регистрации, основания для снятия гражданина с регистрационного учета по месту жительства. При этом закон учитывает необходимость защиты прав гражданина от возможных незаконных действий административных органов, а именно резко ограничивает перечень документов, необходимых для регистрации по месту жительства, исчерпывающе определяет случаи, когда орган регистрации и учета граждан (сейчас это органы внутренних дел) вправе снять гражданина с регистрации по месту жительства.

Законом также исчерпывающе определены основания ограничения права граждан на свободу передвижения, выбор места жительства и места пребывания. Исходя из международно-правовых норм и действующего законодательства Российской Федерации, определено, что такие ограничения могут иметь место в пограничной полосе, в закрытых военных городках, в закрытых административно-территориальных образованиях (в целях охраны государственной безопасности); в зонах экологического бедствия; на отдельных территориях и в населенных пунктах, где в связи с опасностью распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений людей введены особые условия и режимы проживания населения и хозяйственной деятельности (в интересах охраны здоровья людей); на территориях, где введено чрезвычайное или военное положение (в целях обеспечения общественного порядка).

Законом предусмотрена судебная защита права граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства, а также возможность обжалования в административном порядке действий или бездействия государственных органов и иных лиц, нарушивших права гражданина.

Следует также обратить внимание, что речь идет о праве на указанные действия каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, включая иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывших в Россию на законных основаниях, т.е. в соответствии с законодательством Российской Федерации и правилами международных договоров. Эти положения соответствуют смыслу и содержанию статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, провозгласившей право каждого лица, законно находящегося на территории какого-либо государства, на свободу передвижения и свободу выбора места жительства в пределах этой территории.

2. Право граждан, а также иностранцев свободно выезжать за пределы Российской Федерации и право граждан Российской Федерации беспрепятственно возвращаться на ее территорию отвечает правилам статьи 12 Международного пакта о гражданских н политических правах, согласно которым «каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою собственную» и никто не может быть произвольно лишен права на въезд в собственную страну. Правила выезда за пределы Российской Федерации и въезда на ее территорию определяются законодательством. В настоящее время в России временно применяются нормы Закона СССР о порядке выезда из СССР и въезда в СССР его граждан, принятого в 1991 году, а также Правила, определенные постановлением Правительства Российской Федерации «О мерах по обеспечению права граждан Российской Федерации на свободный выезд за ее пределы и беспрепятственное возвращение и совершенствованию порядка командирования работников за границу», принятым в 1993 году.

Документом, удостоверяющим право гражданина России на выезд за пределы России и въезд на ее территорию, являются общегражданский заграничный паспорт, служебный или дипломатический паспорт, а также паспорт моряка - члена экипажа судна, совершающего заграничное плавание.

Пересечение государственной границы России осуществляется в соответствии с правилами, установленными Законом Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. «О государственной границе Российской Федерации».

Закон должен исчерпывающе определять основания возможных ограничений права гражданина на выезд за пределы России. К таким ограничениям относятся, например, следующие:

если гражданин осведомлен о сведениях, составляющих в соответствии с Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 г. «О государственной тайне» государственную тайну (сведения особой важности, совершенно секретные сведения);

если гражданин призван на военную службу или направлен на альтернативную службу;

если гражданин задержан по подозрению в совершении преступления, либо привлечен в качестве обвиняемого или осужден за совершение преступления;

если гражданин сообщил при оформлении документа для выезда заведомо ложные сведения о себе.

Причем в Законе определяются и условия, когда перечисленные ограничения не должны применяться, например, после окончания срока военной службы, истечения установленного срока с момента прекращения осведомления лица о сведениях, составляющих государственную тайну.

Следует особо подчеркнуть, что выезд гражданина Российской Федерации за ее пределы с целью временного пребывания или постоянного проживания за границей либо въезд в Россию не влекут для гражданина и для членов его семьи каких-либо ограничений политических, гражданских, трудовых, жилищных и иных нрав, гарантированных Конституцией и законодательством России. При выезде за пределы Российской Федерации за ее гражданином на ее территории сохраняются право собственности на приобретенные им на законных основаниях движимое и недвижимое имущество, денежные средства, ценные бумаги и иные ценности.

Гражданину гарантируется судебная защита при решении спорных вопросов, связанных с выездом за пределы России и въездом на ее территорию. Статья 12 Международного пакта о гражданских и политических правах предусматривает, что перечисленные права не могут быть объектом никаких ограничений, кроме тех, которые предусмотрены законом, необходимы для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других лиц.

Статья 28

Каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними.

Свобода совести в этическом плане - это право человека мыслить и поступать в соответствии со своими убеждениями, его независимость в моральной самооценке и самоконтроле своих поступков и мыслей. Однако на протяжении длительного исторического периода многие серьезные мировоззренческие вопросы были тесным образом связаны с религиозным мировоззрением, решались с позиций религиозного миропонимания, религиозной морали. Религиозная догматика лежала в основе всех представлений о мире, была исходным пунктом развития и содержания юриспруденции, естествознания, философии и т.д. Особенно безраздельным было господство религии в нравственной сфере. В связи с этим понятие свободы совести приобрело со временем более узкий смысл - как право каждого человека самостоятельно решать вопрос, руководствоваться ли ему в оценке своих поступков и мыслей поучениями религии или отказываться от них. Иначе говоря, свобода совести стала выражать отношение человека к религии. Такое отношение может быть, по меньшей мере, трояким. Человек может верить в бога, исповедовать какую-либо религию, не верить ни в каких богов и относиться к религии нейтрально и может быть атеистом, т.е. человеком, не только не исповедующим никакой религии, но и отрицающим всякое существование бога и отвергающего религию в целом. Таким образом, в содержание свободы совести, характеризующей отношение человека к религии, включается в основном право иметь религиозные или атеистические убеждения. В рассматриваемой статье Конституции такое право гарантируется каждому, при этом важно иметь в виду, что одной из основных юридических гарантий свободы совести является провозглашенное Конституцией равенство прав и свобод человека и гражданина независимо, в частности, от отношения к религии (часть вторая статьи 19).

Употребляемый в комментируемой статье термин «вероисповедание» имеет два значения: во-первых, означает принадлежность к какой-либо религии, конфессии и, во-вторых, понимается как религиозное объединение, имеющее свое вероучение, обрядность, организацию и т.д. В контексте рассматриваемой статьи термин «вероисповедание» нужно понимать, прежде всего, в первом значении.

Следовательно, Конституция гарантирует каждому свободу принадлежать к любой религии, конфессии, церкви. Вместе с тем свободу вероисповедания можно понимать и как конституционное обеспечение свободной деятельности всех религиозных объединений. При этом, разумеется, следует учитывать то, что речь идет о гарантиях свободной деятельности тех религиозных объединений, которые образованы и действуют в соответствии с законодательством Российской Федерации и в его пределах.

Конституция Российской Федерации, гарантируя свободу совести и свободу вероисповедания, определяет, какие составляющие являются существенной частью реализации этих свобод (право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними). Механизм реализации указанных в статье принципов свободы совести и вероисповедания установлен Законом РСФСР от 25 октября 1990 г. «О свободе вероисповеданий». Так, в статье 4 этого Закона «Основные формы осуществления права на свободу вероисповеданий» предусмотрено, в частности, что граждане России, иностранные граждане и лица без гражданства могут пользоваться правом на свободу вероисповеданий путем создания соответствующих объединений. Религиозные и атеистические общественные объединения граждан образуются и действуют на основании своих уставов (положений), их деятельность не должна быть сопряжена с посягательствами на личность, права и свободы граждан, а также с иными нарушениями законодательства. В статье 18 этого Закона определено, что религиозное объединение совершеннолетних граждан, в состав которого входит не менее 10 человек, пользуется правами юридического лица с момента регистрации его устава (положения) в порядке, предусмотренном статьей 20 Закона.

В статье 20 «Регистрация уставов (положений) религиозных объединений» установлено, что граждане, образовавшие религиозное объединение, для получения правоспособности юридического лица подают заявление с приложением устава (положения) в Министерство юстиции Российской Федерации или его органы на местах (в зависимости от территории, на которую распространяется деятельность данного объединения). Устав (положение) религиозного объединения, если его содержание не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации, должен быть зарегистрирован в установленный законом срок. Отказ в регистрации может быть обжалован в суд. Воспрепятствование принятию религиозных убеждений или отказу от них, вступлению в религиозные объединения или выходу из них, равно как и применение в этих целях мер принуждения наказывается по закону.

Для реализации конституционной свободы совести и вероисповедания религиозным объединениям, упомянутым выше Законом созданы необходимые условия и гарантии. Так, они имеют право собственности (статья 26), могут по договору пользоваться имуществом, являющимся собственностью государства, общественных объединений или граждан (статья 27), вправе в соответствии с законодательством Российской Федерации и руководствуясь своим уставом, учреждать производственные, реставрационные, художественные, сельскохозяйственные и иные предприятия (статья 28); на граждан, работающих в религиозных объединениях по трудовому договору, распространяется законодательство о труде наравне с рабочими и служащими государственных и общественных предприятий, учреждений и организаций. Налогообложение доходов этих граждан, включая священнослужителей, от работы в религиозных объединениях осуществляется по ставкам, установленным для рабочих и служащих. Также наравне с рабочими и служащими государственных и общественных предприятий, учреждений и организаций подлежат социальному обеспечению и социальному страхованию граждане, включая священнослужителей, работающие в религиозных объединениях (статьи 29, 31).

Конституция предоставляет гражданам, имеющим иные убеждения, например атеистические, право создавать свои общественные объединения, свободно иметь и распространять свои взгляды. Им предоставляются также юридические и материальные гарантии, установленные законодательством, регулирующим образование и деятельность общественных объединений в России.

Нарушение гарантированных Конституцией Российской Федерации свободы совести и свободы вероисповедания преследуется по закону. Так, считается преступлением нарушение равноправия граждан по признаку, в частности, отношения к религии (статья 74 УК РСФСР); воспрепятствование законному осуществлению права на свободу совести и вероисповедания, в том числе совершению религиозных обрядов, а также оскорбление религиозных или атеистических убеждений граждан при наличии обстоятельств, отягчающих вину, тоже влечет уголовную ответственность (статья 143 УК РСФСР). Уголовное наказание установлено за организацию религиозного или общественного объединения, деятельность которого сопряжена с причинением вреда здоровью граждан или с иными посягательствами на личность или права граждан либо с побуждением граждан к отказу от исполнения гражданских обязанностей или совершению иных противозаконных действий, а также руководство таким объединением (статья 143 УК РСФСР).

Нарушение законодательства о свободе совести и вероисповеданий, совершенное без отягчающих вину обстоятельств, влечет административную ответственность (статья 193 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях).

Статья 29

⇐ Предыдущая20212223242526272829Следующая ⇒

Поделиться: