Статус субъекта Российской Федерации может быть изменен по взаимному согласию Российской Федерации и субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральным конституционным законом.

1 Данная статья дает ответ на вопрос о том, кто определяет статус различных субъектов Федерации и какими нормативными правовыми актами. Республика в составе России, будучи государством, всегда имела Конституцию, которую сама и принимала. Правда, по Конституции РСФСР 1937 года конституции республик в составе России (а тогда они являлись автономными республиками) подлежали утверждению Верховным Советом РСФСР. Конституция РСФСР 1978 года отменила такое утверждение, сохранив лишь требование о соответствии Конституции АССР положениям Конституции РСФСР. В результате и в прошлом статус республики определялся федеральной Конституцией и конституцией данной республики. Федеративный договор от 31 марта 1992 г. определил статус республики в составе России, в том числе разграничение компетенции между ними. Новая Конституция Российской Федерации, впитав многие положения Федеративного договора, прежде всего взяла на себя определение в дальнейшем не только своего статуса, но и статуса республики в составе России, из чего последняя и должна исходить теперь при подготовке и принятии своей Конституции. Это не означает, что Федеративный договор потерял всякое значение в данной сфере, но он действует лишь в той части, в которой не противоречит положениям Конституции Российской Федерации (см.комментарий к статье 11 Конституции, а также к пункту 1 «Заключительных и переходных положений»).

2. Статус каждого из других, кроме республик, субъектов Федерации, которые не являются государствами, определяется Конституцией Российской Федерации и собственным учредительным актом - уставом, принимаемым законодательным (представительным) органом соответствующего субъекта Федерации, а также не утратившими своего значения положениями Федеративного договора. Устав по своей роли в некоторой мере аналогичен конституции республики в составе России, хотя имеет более узкий предмет регулирования. И в данном случае на первое место среди нормативных правовых актов, определяющих статус субъектов Федерации, поставлена Конституция Российской Федерации, расширившая по сравнению с Федеративным договором права этих субъектов Федерации. Возможность принимать свои уставы позволяет краям, областям, автономиям, городам федерального значения по-своему решать многие вопросы построения и деятельности органов государственной власти и конкретизировать с учетом специфики региона нормы федеральной Конституции и федеральных законов, устанавливающих общие принципы организации местного самоуправления (см.комментарий к статье 72). Право принимать свои уставы, имеющие силу учредительных региональных актов, сближает все виды субъектов Российской Федерации.

3. Взяв за основу упомянутый выше способ определения статуса субъектов Федерации, комментируемая статья Конституции, следуя традициям, предусмотрела и возможность принятия федерального закона об автономной области, автономном округе, если того пожелают органы законодательной и исполнительной власти данной автономии, причем по их представлению. Предыдущая Конституция Российской Федерации предусматривала обязательное принятие ее Верховным Советом законов о каждой из автономных областей, автономных округов по представлению соответствующего Совета народных депутатов автономной области, округа (статьи 82 и 83 Конституции 1978 года с последующими изменениями и дополнениями).

4. Как известно, многие автономные округа входят в состав не только непосредственно России, но и других субъектов Федерации - областей и краев. С учетом этого часть четвертая комментируемой статьи предусматривает, как это сделал Федеративный договор, возможность заключения (в дополнение к упомянутому выше способу определения их статуса) договоров, регулирующих взаимоотношения данных субъектов Федерации. Договоры от имени упомянутых субъектов Федерации заключают органы государственной власти договаривающихся сторон.

5. Согласно части пятой комментируемой статьи, статус субъекта Федерации может подвергнуться изменениям. Речь идет и о переходе субъекта Федерации из одного вида субъектов в другой, и об изменении его статуса в рамках субъектов данного вида. Главное, что такое изменение допустимо лишь по взаимному согласию Федерации и ее субъектов, причем в соответствии с федеральным конституционным законом. Это означает, во-первых, что нельзя изменить статус односторонним решением ни субъекта Федерации, ни Федерации в целом и, во-вторых, что такое изменение должно производиться в порядке, определяемом не субъектом Федерации, желающим изменить свой статус, а федеральным законодателем.

Статья 67

⇐ Предыдущая54555657585960616263Следующая ⇒

Поделиться: