Тема пленарного заседания «Право как искусство»

Создание специальных режимов для привлечения инвестиций

У инвесторов есть возможность получить льготы и преференции в рамках специальных инвестиционных контрактов, работать на территориях опережающего развития и специальных административных районах.

Важно, чтобы механизмы предоставления таких преференций были понятными и не конкурировали друг с другом.

Правительство России готовит закон о защите и поощрении капиталовложений – инвестиционный кодекс. В нем государство гарантирует инвестору неизменность регуляторных условий на весь период реализации проекта, а также юридическую защиту капиталовложений и получение субсидий на создание инфраструктуры.

 

Кодификация публично-правового регулирования

Предстоит кодифицировать на основе общих принципов тысячи документов, принятых на разных уровнях, сделать регулирование в сфере административного права более понятным.

 

Совершенствование корпоративного законодательства

В Правительстве идёт работа по определению подходов, которые должны избавить предпринимателя от дублирования норм в корпоративных документах.

Диверсификации корпоративного управления в частных и публичных компаниях Если в частных компаниях можно было бы дать участникам эффективный инструмент для фиксации в корпоративной форме их бизнес-договорённостей, то есть того, о чём договорились сами участники этих корпоративных отношений, то в публичных компаниях, напротив, корпоративное управление должно базироваться в основном на законе и быть в значительной степени унифицированным.

 

Совершенствование системы государственного контроля

Чёткое, понятное, современное регулирование должно снять ограничения для бизнеса, который сегодня сталкивается с неэффективным, дублирующим регулированием. Многие акты – это ещё наследие СССР.

С 1 января 2021 года будут введены в действие новые нормы, содержащие актуализированные требования. Они разрабатываются с учётом риск-ориентированного подхода.

Новая система будет основана на двух федеральных законах. В первом будут определены обязательные требования для проведения мероприятий государственного контроля и надзора. Второй закон – о государственном контроле (контрольно-процессуальный кодекс) – будет определять круг лиц, которые занимаются надзором, а также перечень и порядок мероприятий, процедуры профилактики и ряд других необходимых позиций.

Будут изменены и отраслевые законы.

Новые нормы должны быть синхронизированы с Кодексом России об административных правонарушениях.

В ближайшее время в Правительство будет представлена «дорожная карта» по реализации механизма «регуляторной гильотины».

 

Завершение реформы гражданского законодательства

В 2019 году исполняется 25 лет с того момента, как была принята первая часть Гражданского кодекса. Процесс его принятия был небыстрым, он шёл с 1994 по 2006 год.

Закреплены гражданско-правовые принципы, правосубъектность гражданина и юридического лица, гарантии защиты права собственности, другие вещные права, сделки, договоры, сроки исковой давности и целый ряд институтов.

Очередной этап изменений в гражданском праве был запущен в 2008 году. В законодательстве появились новые институты, которые упрощают работу предпринимателей. Это привело к изменениям непосредственно в судебной практике. Необходимо привести в соответствие с новыми нормами Гражданского кодекса все отраслевые законы.

 

Тема пленарного заседания «Право как искусство»

 

Министр юстиции России Александр Коновалов, приветствуя участников, отметил, что «право, юриспруденция – это не ремесло, а искусство в его высшем понимании», «рассмотрение проблематики …. под этим углом зрения даст ряд новых впечатлений, новых аспектов».

 

Председатель Правительства России Дмитрий Медведев в начале своего выступления привел слова российского искусствоведа, кинорежиссёра-документалиста Ольги Свибловой «Искусство развивается нарушением правил».

«Но то, что право развивается нарушением правил, – не совсем так. «То, что право должно выходить за границы, которые человечество для себя обозначило многие годы, а иногда и века назад, – несомненно, но при этом сохраняя необходимые традиции и преемственность», – отметил Дмитрий Медведев.

 

С таким подходом согласились не все выступающие на пленарном заседании.

К примеру, это основатель архитектурного бюро Coop Himmelb(l)au (Австрия) Вольф Прикс.

По его мнению, «со времён эпохи Просвещения термин «искусство» по большей части использовался применительно к различным проявлениям искусства изобразительного, таким как живопись, иллюстрация, скульптура, архитектура, а также к музыке, литературе и исполнительным искусствам – театру, танцу и кинематографу.

В современную эпоху этот термин расширил своё значение и сейчас включает фотографию, инсталляции, медийное искусство.

Некоторые ошибочно полагают, что право и искусство преследуют схожие цели, поскольку и право, и искусство стремятся к утверждению веры в добро и к утверждению красоты. Я не вижу здесь особенной корреляции, за исключением того, что для специалистов в области права и для тех, кто занимается искусством, необходимо новаторство и необходим творческий подход. Но можно сказать, что есть место для новаторства и творчества в любой профессии, а это значит, что врачи, политики, должностные лица, бухгалтеры, налоговые инспекторы тоже художники своего дела. В отличие от искусства, как считает «Википедия», право является системой правил, которые регулируют поведение общества. По сути дела, эти два термина противоречат друг другу. Искусство не должно создавать правил поведения. Напротив, цель искусства должна заключаться в том, чтобы изменять и расширять поведение общества».

«В наш антиисторический век слова и термины всё больше подвергаются инфляции, что, в частности, обусловлено так называемыми фальшивыми новостями. Например, термин «архитектура». Сегодня архитектура – это всё. Мы говорим об архитектуре международных договоров, мы говорим о том, что у нас есть архитектурная политика. Всё архитектура, и каждый человек архитектор. Если бы это было так, то я готов сдать свой диплом и не считаться архитектором. Этот подход не учитывает того факта, что архитектура – это не какая-то документация, это трёхмерное выражение ценностей общества. Если мы будем искать какого-то сходства между архитектурой и договором, то я увижу это сходство только в плане структуры. Можно говорить о структуре договора и о структуре политики, и в этом смысле это схоже с архитектурой».

 

Обсуждая развитие технологии и будущее юридической профессии в прошлые годы, все пришли к единому выводу, что робот не заменит юриста.  Его роль не в формальном стандартизированном суждении, а в создании оптимального мирного разрешения или предотвращении конфликта мерами, основанными на справедливости, нестандартность которых продиктована нюансами природы регулируемых отношений.

 

Юридическая профессия – это не только набор алгоритмов и навыков, это не работа, а искусство.

 

Миссии права и искусства находят много сходных позиций. Произведения искусства заставляют размышлять об изменчивости и бренности нашего мира и, одновременно, вечном стремлении к красоте и вере в добро, стимулируя развитие широты взглядов и способности видеть вещи иначе.

 

Самые горячие правовые вопросы в настоящее время возникают на стыке права, технологий, экономики и искусства.

 

Дмитрий Медведев привел пример, что в деловой оборот всё больше проникают финансовые технологии, смарт-контракты, блокчейн, большие данные, проблемы искусственного интеллекта.

 

Многие технологии исчезают так же быстро, как и появляются. Ещё недавно было много обсуждений про криптовалюты. Шло обсуждение перспектив законодательного регулирования их оборота. Сейчас популярность криптовалют снизилась, и вопросы их регулирования не столь актуальны. Хотя это может и временно  явление.

 

Эту мысль развивал Верховный комиссар ООН по правам человека, бывший президент Чили Мишель Бачелет: «Сегодня мы ожидаем, что цифровые технологии, наверное, изменят все аспекты нашей жизни – медицину, образование, сферу труда. Фактически любой аспект нашей жизни будет так или иначе затронут цифровыми технологиями. Но роль государства состоит в том, чтобы обеспечить положительное влияние этих технологий на нашу жизнь».

 

Член совета управляющих Международного совета коммерческого арбитража, основатель Гонконгского международного арбитражного центра (Великобритания) Н.Каплан отметил, что в ближайшие 20 лет человечество изменится гораздо значительнее, чем оно изменилось за последние 300.

 

Юридические услуги всё больше автоматизируются, интеллектуализируются.

 

Член совета управляющих Международного совета коммерческого арбитража, основатель Гонконгского международного арбитражного центра (Великобритания) Н.Каплан посвятил выступление вопросу – будут ли когда-либо судьи или арбитры заменены компьютерами с использованием искусственного интеллекта?

Он считает, что многие функции, которые сегодня выполняются юристами, могут быть приближены к искусству, могут считаться искусством, потому что они включают в себя гораздо больше, чем применение технических правил.

У него серьёзные сомнения в том, что искусственный интеллект когда-либо заменит принятие решений в состязательном процессе. Компьютер, который получает информацию, может её проанализировать и дать какой-то результат.

Например, есть некий орган, который решает дела о телесных повреждениях. Компьютер, наверное, может дать вам какую-то цифру относительно того, сколько причитается за конкретное повреждение. Но как компьютер сможет доработать эту цифру, для того чтобы принять во внимание все личные обстоятельства? Например, вынесение приговора по уголовным преступлениям. Конечно же, есть максимальная и минимальная меры наказания, и компьютер, наверное, может дать цифру.

Если компьютеры смогут заменить судей, что произойдёт с концепцией открытой справедливости, открытой юриспруденции? Системой, которую все считают такой важной? Сможет ли компьютерное решение когда-либо принести облегчение и успокоение для жертв и обвиняемых. Потеряет ли право свою драматургию? Сможет ли один компьютер направить апелляцию трём компьютерам?

Поэтому он убеждён, что некоторые из аспектов правовой практики можно рассматривать как искусство.

Хотя компьютеры, искусственный интеллект, смогут, конечно же, сократить и облегчить труд юристов, всегда будет потребность в творчески настроенных деликатных юристах.

 

По мнению Председателя Правительства России, необходимо включить в правовое регулирование универсальные базовые подходы, чтобы обеспечить прозрачные и эффективные, безопасные условия для использования цифровых технологий. Сфера их использования, сфера цифровых коммуникаций будет расширяться.

Дмитрий Медведев отметил, что фактически в законодательстве формируется массив новых норм, в котором нужно решить три ключевые задачи.

Во-первых, это регулирование принципов распространения информации в виртуальном пространстве и гарантий защиты интересов всех участников правовых отношений.

В первую очередь речь идёт о персональных данных.

Юристам также нужно дать ответ на вопрос о методах регулирования. Будут ли они императивными или диспозитивными?

Нужно ли регулировать использование открытой информации в социальных сетях? Требуется ли для этого согласие того, кто разместил эту информацию?

Важно найти баланс между защитой прав граждан и сохранением преимуществ свободного обмена информацией в интернете.

Сейчас действует Общий регламент по защите данных на уровне Европейского союза.
В России существует законодательство о защите данных.

С появлением новых принципов в той сфере появится необходимость его реформирования.

Актуален и вопрос с большими данными. Доступ к ним открывает уникальные возможности для развития образования, науки и технологий.

Острая тема – вопрос защиты интеллектуальных прав, особенно авторских прав. Несмотря на действие Гражданского кодекса, отраслевых законов, возможности заблокировать по суду пиратские сайты, так называемые зеркала, ссылки в поисковой выдаче, пиратский рынок продолжает расти. Формы цифрового пиратства развиваются вместе с развитием цифрового пространства.

Во-вторых, это современное нормативное регулирование для развития цифровой экономики. Это и финансовая сфера, и создание высокотехнологичной инфраструктуры в промышленности.

Государственная Дума рассматривает законопроекты о цифровых финансовых активах, об организации работы страховых агентов и брокеров в интернете, о переводе лицензирования отдельных видов деятельности в электронную форму.

Следующий этап – создание законодательной базы для развития институтов электронной подписи, а также дистанционной идентификации, которая имеет юридически значимый характер.

В 2019 году были приняты два закона – о смарт-контрактах и налогообложении электронных услуг. Ещё пять законопроектов находятся в Госдуме. Более 20 законопроектов находятся на разных стадиях согласования.

В-третьих, это стимулирование развития электронного гражданского оборота. Люди могли бы решать свои проблемы через мобильные приложения.

В каждом регионе есть возможность оперативно оформить документы в многофункциональном центре, получить ответ от органов власти через Единый портал госуслуг.

Растёт число людей, которые обращаются в суд в электронной форме. В этом году в российские суды общей юрисдикции поступил уже миллионный иск в таком виде. Подписать договор в электронной форме или провести дистанционное голосование в органах управления компаниями – в порядке вещей.

Широко обсуждается предложение использовать электронную форму голосования на выборах в органы государственной власти. Необходимо исключить всякую возможность искажения волеизъявления граждан, нарушения их политических прав, использовать опыт других стран, которые тоже идут по пути электронной демократии, включая применение интернет-каналов мобильных приложений для прямого диалога между гражданами и властью и другие новшества.

Стала реальностью система электронного нотариата. Можно проверить подлинность любой доверенности в единой информационной системе. Разработан законопроект, который расширит получение нотариальных услуг в удалённом доступе.

Создание нового регулирования – это всегда интересная правовая задача. Есть возможность проявить творческий подход к решению непростых вопросов, и не только при освоении новых технологий, прежде всего – в сфере частного права.

Например, при широком применении современных методов в медицине, тем более очевидным становится, что действующие нормы в ряде случаев не дают нужных ответов.

Например, тема суррогатного материнства. Эта практика становится востребованной, но законодательства, которое бы учитывало все нюансы, нет.

Дмитрий Медведев отметил, что контроль за качеством законодательства – важная часть нашей общей работы. Я имею в виду тех, кто законы пишет, и тех, кто их принимает, и тех, кто их в конечном счёте применяет.

 

Дмитрий Медведев очертил приоритеты работы Правительства России в сфере законотворчества.

 

Поделиться: