Общественного развития Красноярского края

Агентство молодежной политики и реализации программ

Общественного развития Красноярского края

Методические рекомендации по вопросам системного взаимодействия органов местного самоуправления Красноярского края с социально ориентированными некоммерческими организациями

Красноярского края

Красноярск, 2014

СОДЕРЖАНИЕ

		Стр.
	Введение	2
1	Общее положение	4
2	Основы партнерских отношений	7
3	Организация поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций на муниципальном уровне	11
4	Организация взаимодействия органов местного самоуправления и социально ориентированных некоммерческих организаций в рамках общественного контроля	33
5	Организация работы по привлечению социально ориентированных некоммерческих организаций к реализации социальных услуг	37
	Приложение 1. Модельный нормативный правовой акт о финансовой поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций	41
	Приложение 2. Модельные нормативные правовые акты, предусматривающие информационную поддержку социально ориентированных НКО	70
	Приложение 3. Модельный нормативный правовой акт «О порядке предоставления имущественной поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям»	90
	Приложение 4. Модельный закон «Об общественной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»	117
	Приложение 5. Модельные нормативные правовые акты о налоговых льготах социально ориентированным некоммерческим организациям	126
	Приложение 6. Модельный нормативный правовой акт по обеспечению прозрачности в деятельности организаций, оказывающих социально значимые услуги, для профессионального сообщества	135
	Приложение 7. Модельное положение «О публичных слушаниях в муниципальном образовании»	139

Введение

Настоящие Методические рекомендации разработаны в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Федеральным законом от 05 апреля 2010 г. № 40-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций» и постановлением Правительства Российской Федерации от 23 августа 2011 г. № 713 «О предоставлении поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям», Законом Красноярского края от 07.02.2013 N 4-1041 «О государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Красноярском крае», с учетом положений законодательства, регулирующего взаимодействие органов местного самоуправления с некоммерческими организациями.

Методические рекомендации подготовлены в целях оказания содействия органам местного самоуправления Красноярского края в организации системного взаимодействия с социально ориентированными некоммерческими организациями Красноярского края (далее – СО НКО) и разработки нормативных правовых актов, в том числе по следующим направлениям:

· Организация поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций на муниципальном уровне

· Организация работы общественно-экспертных советов и комиссий, проведение круглых столов и общественных слушаний с участием представителей СО НКО

· Организация работы по разработке и реализации партнерских проектов

· Организация работы по привлечению социально ориентированных некоммерческих организаций к реализации социальных услуг и оценки качества реализуемых социальных услуг

В приложении приводятся модельные нормативные правовые акты муниципальных образований по соответствующим направлениям деятельности.

Модельные акты могут применяться, как связанно и имеют внутреннюю взаимосвязь, так и отдельно по выбранным направлениям взаимодействия, в соответствии с приоритетами конкретных муниципальных образований Красноярского края. Ряд модельных актов содержит варианты регулирования и комментарии по эффективному применению каждой из предложенных альтернатив.

Методические рекомендации предназначены для использования органами местного самоуправления в пределах полномочий, определенных федеральным законодательством и законодательством Красноярского края.

Общие положения

Наиболее общие, принципиальные вопросы построения системы взаимодействия с НКО должны быть отражены в нормативном правовом акте законодательного органа муниципального образования (постановления и т.д.).

В частности, в нормативном правовом акте представительного органа власти муниципального образования рекомендуется отражать следующие вопросы:

1) разграничение полномочий между различными органами власти муниципального образования по вопросам взаимодействия, в частности в вопросах поддержки социально ориентированных НКО;

2) определение видов деятельности, при осуществлении которых социально ориентированные НКО получают поддержку на территории муниципального образования;

3) определение форм поддержки социально ориентированных НКО и способов поддержки в рамках каждой формы.

Целесообразно закрепить принципы публичности, равноправности и социально – экономической эффективности при организации взаимодействия с социально ориентированными НКО.

Конкретизация нормативного правового акта законодательного органа осуществляется на уровне нормативных правовых актов высшего органа на территории местного самоуправления.

В частности, нормативными правовыми актами местной администрации могут утверждаться:

1) муниципальные программы поддержки социально ориентированных НКО;

2) положения об отдельных видах взаимодействия с социально ориентированными НКО.

В развитие нормативных правовых актов законодательного органа и высшего органа муниципального образования будут принимать свои нормативные правовые акты.

Нормативные правовые акты должны устанавливать такие общие принципы организации взаимодействия с социально ориентированными НКО, чтобы эти принципы не носили характер барьеров при получении поддержки, в реализации социальных услуг и других формах взаимодействия для большинства социально ориентированных НКО. Любые условия должны быть разумными и обусловленными объективными факторами.

Учет экономико-социальных и иных особенностей муниципального образования при подготовке нормативных правовых актов, посвященных социально ориентированным НКО, является обязательным условием эффективности работы всей системы взаимодействия с социально ориентированными НКО. Модельный акт представительного органа приводится в Приложении 1.

Высший орган местного самоуправления для организации работы в направлении развития системного взаимодействия с СО НКО должен определить и назначить курирующий орган местного самоуправления (далее – КОМС), либо структурное подразделение, должностное лицо, который будет курировать работу по организации поддержки СО НКО и развития данного направления в муниципальном образовании КОМС необходимо наделить правом взаимодействия с агентством молодежной политики и реализации программ общественного развития края в области поддержке СО НКО, с целью выстраивания эффективной работы в данном направлении. Это позволит структурировано и системно заниматься вопросами развития третьего сектора экономики на местном уровне и получать поддержку от органов исполнительной власти края в данном вопросе.

КОМС в соответствии с социально-экономическими особенностями развития муниципального образования определяет приоритеты по взаимодействию с СО НКО. Определив приоритеты, КОМС ведет работу по разработке муниципальной программы по поддержке СО НКО, при этом к разработке программы необходимо привлекать представителей СО НКО, ведет реестр СО НКО (Приказ Минэкономразвития РФ от 17.05.2011 N 223 " О ведении реестров социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, хранении представленных ими документов и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными реестрами" (вместе с " Порядком ведения реестров социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки и хранения представленных ими документов", " Требованиями к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования реестрами социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки" ) (Зарегистрировано в Минюсте РФ 07.07.2011 N 21278)

КОМС проводит работу по активизации участия НКО в реализации социальных услуг (муниципального заказа), через создания благоприятных условий

КОМС создает предпосылки для организации общественного контроля, со стороны СО НКО, за качеством услуг, предоставляемых в социальной сфере.

КОМС организует мониторинг, анализ и оценку эффективности мер, направленных на развитие социально ориентированных некоммерческих организаций в муниципальном округе, а так же содействует этой деятельности.

Построение партнерства

Как определить партнеров

Сила партнерства состоит в привлечении к сотрудничеству оптимального состава партнеров. На раннем этапе, после оценки ситуации, необходимо:

• определить, какой тип партнерской организации может дать вам

дополнительные преимущества

• проанализировать спектр возможностей, существующих

благодаря налаженным и проверенным контактам или за счет

привлечения новых организаций

• выбрать самых подходящих партнеров и обеспечить их активное

участие

Этим вопросам следует посвятить необходимое время для того, чтобы собрать нужную информацию для принятия правильного решения, и, если потребуется, изучить данные о «послужном списке» потенциальных партнеров.

Предварительную встречу можно провести с руководителем некоммерческой организации - потенциальным партнером. Такая встреча не обязывает к последующему партнерскому взаимодействию, но позволит партнерам на раннем этапе оценить стоит ли двигаться дальше. Самое главное, она позволит определить проблемы и понять потенциальные области конфликта интересов.

Может потребоваться разъяснение идеи партнерства и представление конкретных причин, по которым отдельная организация может внести свой вклад и получить выгоду. Может потребоваться длительное время для того, чтобы убедить разных сотрудников внутри одной потенциальной партнерской организации в том, что их время и усилия будут оправданы.

Иногда до принятия окончательного решения о партнерстве может быть полезным организовать специальные мероприятия (семинары, деловые визиты, программы обменов) для нескольких потенциальных партнеров с целью совместного, подробного обсуждения идеи партнерства. Также неплохо выделить время на последующие встречи с представителями организации для того, чтобы понять, как первоначальная готовность к сотрудничеству будет переходить от слов к делу.

Однако в любой ситуации важно реально представлять каких результатов партнерство может достичь и открыто обсуждать возможные проблемы.

ВНИМАНИЕ

Помните, что ни один партнер (включая вас и вашу организацию) не идеален. Ваша задача - найти партнерскую организацию, которая вам оптимально подойдет для достижения поставленных целей. По сути, на начальном этапе вы ищете партнеров с набором соответствующих необходимых качеств и явным потенциалом превратиться со временем в полноценного партнера.

Партнерские соглашения

ВНИМАНИЕ

Переговоры с учетом интересов сторон проходят успешно, если участники:

  слушают внимательно;

  задают открытые (а не наводящие) вопросы;

  резюмируют услышанное, чтобы убедиться в своем правильном понимании сказанного;

  принимают решение о продолжении или завершении обсуждения.

Рекомендации по содержанию нормативного правового акта, регламентирующего процедуру проведения публичных слушаний.

В тексте модельного акта используются следующие понятия.

Публичные слушания - форма реализации прав жителей муниципального образования на участие в процессе принятия органами местного самоуправления проектов муниципальных нормативных правовых актов по вопросам местного значения путем их публичного обсуждения;

Организация публичных слушаний - деятельность, направленная на оповещение о времени и месте проведения слушаний, ознакомление с проектом муниципального нормативного правового акта, обнародование результатов публичных слушаний и иных организационных мер, обеспечивающих участие населения муниципального образования в публичных слушаниях;

Участники публичных слушаний - заинтересованные жители муниципального образования, эксперты, представители органов местного самоуправления, средств массовой информации, общественных объединений и иные лица, пожелавшие принять участие в публичных слушаниях;

Эксперт публичных слушаний - это лицо, обладающее специальными знаниями по вопросам публичных слушаний, подготовившее и представившее в письменном виде предложения и рекомендации по вопросу, выносимому на публичные слушания, озвучивающее их на публичных слушаниях;

Инициатор публичных слушаний – органы местного самоуправления, а также инициативная группа совершеннолетних граждан, численностью не менее 10 человек, выступившая с инициативой проведения публичных слушаний;

Итоговый документ публичных слушаний - рекомендации (предложения), принятые большинством голосов от числа зарегистрированных участников публичных слушаний.

Регламентация процесса организации и проведения публичных слушаний может производиться как на региональном уровне, так и на муниципальном. Принятие регионального нормативного правового акта (скорее рамочного – как модель для муниципальных образований) о публичных слушаниях является целесообразным в случае разработки в нем четкой процедуры подготовки и проведения слушаний, в рамках которой были бы выведены этапы реализации данной формы учета мнения граждан; сроки проведения слушаний. Как форма учета мнения граждан, публичные слушания являются более эффективными на муниципальном уровне, т.к. решения, выносимые на слушания, имеют непосредственное отношение к конкретной территории, воспринимаемой жителями, как «своей», что порождает меньшее чувство безразличия, присущее большинству российских граждан, к решениям органов власти, и при действительном учете органами местного самоуправления результатов публичных слушаний (всего спектра мнений, высказанных в рамках слушаний по аспектам принимаемого нормативного правового акта), данный процесс сможет привлечь и вовлечь в себя значительное число жителей, переведя данную форму из разряда имитационной в категорию реально действующих.

Вопросы, выносимые на публичные слушания, должны включать в себя как те, которые прямо предусмотрены федеральным законодательством, так и дополнительные вопросы местного/регионального значения.

Так, на федеральном уровне проведению общественных слушаний предусмотрено Градостроительным кодексом Российской Федерации № 190-ФЗ (ст.28), Земельным кодексом Российской Федерации №136-ФЗ (ст.23, п.2), федеральными законами «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» №184-ФЗ (ст. 26.13, п. 6), «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ (глава 5), Положением «Об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации», утвержденное приказом Госкомэкологии Российской Федерации от 16.05. 2000, № 372.

Публичные слушания должны предусматривать вариативность решения выносимых на обсуждение проблем.

Вариативность должна обеспечиваться за счет приглашения к разработке проблем, выносимых на слушания, внешних экспертов, в том числе экспертов из профильных социально ориентированных некоммерческих организаций, которые бы, предлагали участвующим в слушаниях гражданам подробную всестороннюю проработку выносимых на слушания вопросов. Оплата приглашенных экспертов должны осуществляться из бюджета.

В рамках нормативного регулирования процедуры проведения публичных слушаний муниципальном уровне должны быть максимально снижены барьеры для реализации гражданами инициативы проведения публичных слушаний: закрепление минимального количества членов инициативной группы (не более 20 - 30 человек).

Должен быть закреплен механизм преодоления вето на проведение публичных слушаний представительного органа. При отклонении инициативы о проведении слушаний ее инициаторы должны иметь возможность повторно внести предложение о назначении слушаний по данной теме с приложением большего количества собранных подписей жителей муниципального образования (300-500). В этом случае слушания по данному вопросу местного значения назначаются представительным органом в обязательном порядке.

Процедура публичных слушаний должна предусматривать удобное время проведения (выходные, вечернее время в будние дни), дающее возможность гражданам и их объединениям принять участие в слушаниях. Публичные слушания должны проводиться в отапливаемом, электрифицированном помещении, находящемся в транспортной доступности, вместимость не менее 200 посадочных мест.

Процедура организации и проведения публичных слушаний должна в обязательном порядке освещаться в средствах массовой информации. В СМИ должны размещаться материалы, относящиеся к вопросу, выносимому на публичные слушания, должно вестись широкое информирование населения о проведении публичных слушаний. Решения, принятые гражданами на публичных слушаниях, в обязательном порядке должны публиковаться и доноситься до органов региональной/местной власти, которые, в свою очередь, в обязательном порядке в указанные в нормативном правовом акте сроки, должны принимать решение по учету/не учету результатов публичных слушаний и публиковать в официальной прессе объяснение причин, которые не позволили учесть мнение граждан.

Должна быть предусмотрена ответственность должностных лиц за нарушение процедуры проведения публичных слушаний. Должен быть предусмотрен механизм признания слушаний несостоявшимися (нарушение процедуры оповещения, умышленное назначение слушаний в неудобное для граждан время и в неудобном месте и т.д.).

Модельный правовой акт приводится в Приложении 7 (модельный акт представлен из методических рекомендации органам исполнительной власти субъектов РФ по организации поддержки СО НКО, разработанный министерством экономического развития РФ).

Приложение 1 к

Методическим рекомендациям

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

(наименование местной администрации)

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ

ПО ПРЕДОСТАВЛЕНИЮ СУБСИДИЙ ИЗ БЮДЖЕТА

СОЦИАЛЬНО ОРИЕНТИРОВАННЫМ НЕКОММЕРЧЕКИМ ОРГАНИЗАЦИЯМ

В соответствии с пунктом 2 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации ___________________________________________________________ (наименование местной администрации)

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить:

Положение по предоставлению субсидий из бюджета _____________________________ (наименование муниципального образования) социально ориентированным некоммерческим организациям согласно приложению 1 к настоящему Постановлению.

Положение о конкурсной комиссии по отбору программ (проектов) социально ориентированных некоммерческих организаций для предоставления субсидий из бюджета _____________________________ (наименование муниципального образования) согласно приложению 2 к настоящему Постановлению.

Вариант 1:

Состав конкурсной комиссии по отбору программ (проектов) социально ориентированных некоммерческих организаций для предоставления субсидий из бюджета _____________________________ (наименование муниципального образования) согласно приложению 3 к настоящему Постановлению (далее – конкурсная комиссия).

Вариант 2:

Состав конкурсной комиссии по отбору программ (проектов) социально ориентированных некоммерческих организаций для предоставления субсидий из бюджета _____________________________ (наименование муниципального образования) утверждается уполномоченным органом (далее – конкурсная комиссия).

2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на __________________________________________________________________ (ФИО, должность руководителя органа местной администрации, ответственного за поддержку социально ориентированных НКО).

Приложение 1

к постановлению

№___ от ___________

ПОЛОЖЕНИЕ

ПО ПРЕДОСТАВЛЕНИЮ СУБСИДИЙ ИЗ БЮДЖЕТА

СОЦИАЛЬНО ОРИЕНТИРОВАННЫМ НЕКОММЕРЧЕСКИМ ОРГАНИЗАЦИЯМ

Общие положения

1.1. Настоящее Положение устанавливает порядок определения объема и предоставления субсидий из бюджета ______________________ (наименование муниципального образования) социально ориентированным некоммерческим организациям, не являющимися муниципальными учреждениями (далее – Субсидии).

1.2. Субсидии предоставляются в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных соответствующему главному распорядителю бюджетных средствна соответствующие цели.

1.3. Размер средств, предоставляемых конкретной организации, не может превышать __% от общего объема средств (или ____ тыс. рублей из [1] ), утвержденных соответствующему главному распорядителю бюджетных средств на соответствующие цели.

1.4. Субсидии предоставляются социально ориентированным некоммерческим организациям на основе решений конкурсной комиссии по отбору проектов социально ориентированных некоммерческих организаций для предоставления субсидий из бюджета _____________________________ (наименование муниципального образования) по итогам проведения конкурса в порядке, предусмотренном настоящим Положением.

1.5. Субсидии предоставляются на реализацию программ (проектов) социально ориентированных некоммерческих организаций в рамках осуществления их уставной деятельности, соответствующей положениям статьи 31.1 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Федеральный закон «О некоммерческих организациях»).

В целях настоящего Положения под программой (проектом) социально ориентированной некоммерческой организации понимается комплекс взаимосвязанных мероприятий, направленных на решение конкретных задач, соответствующих учредительным документам социально ориентированной некоммерческой организации и видам деятельности, предусмотренным статьей 31.1 Федерального закона «О некоммерческих организациях».

1.6. Организация предоставления субсидий осуществляется _____________________________________ (наименование ответственного органа местной администрации) (далее – уполномоченный орган).

Участники конкурса

3.2. Участниками конкурса могут быть некоммерческие организации, зарегистрированные в установленном федеральным законом порядке и осуществляющие на территории муниципального образования в соответствии со своими учредительными документами виды деятельности, предусмотренные статьей 31.1 Федерального закона «О некоммерческих организациях».

3.3. Участниками конкурса не могут быть:

физические лица;

коммерческие организации;

государственные корпорации;

государственные компании;

политические партии;

государственные учреждения;

муниципальные учреждения;

общественные объединения, не являющиеся юридическими лицами;

некоммерческие организации, представители которых являются членами конкурсной комиссии;

специализированные организации.

Порядок проведения конкурса

5.1. Объявление о проведении конкурса размещается на сайте уполномоченного органа в сети «Интернет» до начала срока приема заявок на участие в конкурсе и включает:

извлечения из настоящего Порядка;

сроки приема заявок на участие в конкурсе;

время и место приема заявок на участие в конкурсе, почтовый адрес для направления заявок на участие в конкурсе;

номер телефона для получения консультаций по вопросам подготовки заявок на участие в конкурсе.

5.2. Срок приема заявок на участие в конкурсе не может быть менее двадцати одного дня.

5.3. Для участия в конкурсе необходимо представить в уполномоченный орган (специализированную организацию) заявку, подготовленную в соответствии с настоящим Положением.

Одна социально ориентированная некоммерческая организация может подать только одну заявку.

5.4. В течение срока приема заявок на участие в конкурсе уполномоченный орган организует консультирование по вопросам подготовки заявок на участие в конкурсе.

5.5. Заявка на участие в конкурсе представляется в уполномоченный орган (специализированную организацию) непосредственно или направляется по почте.

При приеме заявки на участие в конкурсе работник уполномоченного органа (специализированной организации) регистрирует ее в журнале учета заявок на участие в конкурсе и выдает заявителю расписку в получении заявки с указанием перечня принятых документов, даты ее получения и присвоенного регистрационного номера.

При поступлении в уполномоченный орган (специализированную организацию) заявки на участие в конкурсе, направленной по почте, она регистрируется в журнале учета заявок на участие в конкурсе, а расписка в получении заявки не составляется и не выдается.

Заявка на участие в конкурсе, поступившая в уполномоченный орган (специализированную организацию) после окончания срока приема заявок (в том числе по почте), не регистрируется и к участию в конкурсе не допускается.

5.6. Заявка на участие в конкурсе может быть отозвана до окончания срока приема заявок путем направления в уполномоченный орган (специализированную организацию) соответствующего обращения социально ориентированной некоммерческой организацией. Отозванные заявки не учитываются при определении количества заявок, представленных на участие в конкурсе.

5.7. Внесение изменений в заявку на участие в конкурсе допускается только путем представления для включения в ее состав дополнительной информации (в том числе документов). После окончания срока приема заявок на участие в конкурсе дополнительная информация может быть представлена в состав заявки только по запросу уполномоченного органа (специализированной организации) или конкурсной комиссии.

5.8. Поданные на участие в конкурсе заявки проверяются уполномоченным органом (специализированной организацией) на соответствие требованиям, установленным настоящим Положением.

5.9. Заявитель, подавший заявку на участие в конкурсе, не допускается к участию в нем (не является участником конкурса), если:

заявитель не соответствует требованиям к участникам конкурса, установленным настоящим Положением;

заявителем представлено более одной заявки;

представленная заявителем заявка не соответствует требованиям, установленным настоящим Положением;

подготовленная заявителем заявка поступила в уполномоченный орган (специализированную организацию) после окончания срока приема заявок (в том числе по почте).

Не может являться основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе наличие в документах заявки описок, опечаток, орфографических и арифметических ошибок, за исключением случаев, когда такие ошибки имеют существенное значение для оценки содержания представленных документов.

5.10. Список заявителей, не допущенных к участию в конкурсе (за исключением заявителей, заявки которых поступили после окончания срока приема заявок), передается уполномоченным органом (специализированной организацией) для утверждения в конкурсную комиссию.

Конкурсная комиссия утверждает список заявителей, не допущенных к участию в конкурсе, или вносит в него изменения. Заявители, исключенные конкурсной комиссией из указанного списка, допускаются к участию в конкурсе.

5.11. Заявки, представленные участниками конкурса, рассматриваются конкурсной комиссией по критериям, установленным настоящим Положением.

В процессе рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсная комиссия вправе приглашать на свои заседания представителей участников конкурса, задавать им вопросы и запрашивать у них информацию (в том числе документы), необходимую для оценки заявок по критериям, установленным настоящим Положением.

При возникновении в процессе рассмотрения заявок на участие в конкурсе вопросов, требующих специальных знаний в различных областях науки, техники, искусства, ремесла, конкурсная комиссия вправе приглашать на свои заседания специалистов для разъяснения таких вопросов.

В случае выявления несоответствия участника конкурса или поданной им заявки требованиям, установленным настоящим Положением, конкурсная комиссия не вправе определять такого участника победителем конкурса.

5.12. Протокол заседания конкурсной комиссии со списком победителей конкурса и размерами предоставляемых субсидий передается для утверждения в уполномоченный орган.

5.13. Итоги конкурса (список победителей конкурса с указанием размеров предоставляемых субсидий) размещаются на сайте уполномоченного органа в сети «Интернет» в срок не более пяти дней[4] со дня их утверждения.

5.14. Уполномоченный орган (специализированная организация) не направляет уведомления заявителям, не допущенным к участию в конкурсе, и уведомления участникам конкурса о результатах рассмотрения поданных ими заявок.

5.15. Уполномоченный орган (специализированная организация) не возмещает заявителям, не допущенным к участию в конкурсе, участникам и победителям конкурса никаких расходов, связанных с подготовкой и подачей заявок на участие в конкурсе и участием в конкурсе.

5.16. Информация об участниках конкурса, рейтинге поданных ими заявок и иная информация о проведении конкурса может размещаться на сайтах уполномоченного органа, специализированной организации в сети «Интернет», других сайтах в сети «Интернет» и в средствах массовой информации.

5.17. Уполномоченный орган в любой момент до утверждения итогов конкурса вправе прекратить проведение конкурса без возмещения участникам конкурса каких-либо расходов и убытков.

Уведомление о прекращении проведения конкурса незамедлительно размещается на сайте уполномоченного органа в сети «Интернет».

5.18. В случае полного отсутствия заявок или в случае принятия решения о несоответствии всех поступивших заявок перечню документов, установленному в пункте настоящим Положением, конкурс признается несостоявшимся, о чем оформляется соответствующий протокол конкурсной комиссии.

Условия участия в конкурсе

6.1. Для участия в конкурсе программ (проектов) на получение субсидий из бюджета соискатель представляет следующую конкурсную документацию:

- заявление установленной формы на печатном и электронном носителях (приложение 1 к Положению);

- программу (проект) на печатном и электронном носителях по установленной форме;

- выписку из Единого государственного реестра юридических лиц со сведениями о заявителе, выданную не ранее чем за полгода до окончания срока приема заявок на участие в конкурсе;

- копию учредительных документов заявителя;

- копию отчетности, представленной заявителем в Министерство юстиции Российской Федерации (его территориальный орган) за предыдущий отчетный год.

6.2. В конкурсной документации должны быть представлены расходы по реализации программы (проекта) с учетом того, что средства субсидии не могут быть использованы на:

оказание материальной помощи, а также платных услуг населению;

проведение митингов, демонстраций, пикетирования;

реализацию мероприятий, предполагающих извлечение прибыли.

6.3. Кроме документов, указанных в пункте 3.1 настоящего Положения, соискатель может представить дополнительные документы и материалы о деятельности организации, в том числе информацию о ранее реализованных программы (проекта).

Если информация (в том числе документы), включенная в состав заявки на участие в конкурсе, содержит персональные данные, в состав заявки должны быть включены согласия субъектов этих данных на их обработку. В противном случае включение в состав заявки на участие в конкурсе информации, содержащей персональные данные, не допускается.

ЗАЯВЛЕНИЕ

Для предоставления субсидии

(полное наименование некоммерческой организации)

Сокращенное наименование некоммерческой организации
Организационно-правовая форма
Дата регистрации (при создании до 1 июля 2002 года)
Дата внесения записи о создании в Единый государственный реестр юридических лиц (при создании после 1 июля 2002 года)
Основной государственный регистрационный номер
Код по общероссийскому классификатору продукции (ОКПО)
Код(ы) по общероссийскому классификатору внешнеэкономической деятельности (ОКВЭД)
Индивидуальный номер налогоплательщика (ИНН)
Код причины постановки на учет (КПП)
Номер расчетного счета
Наименование банка
Банковский идентификационный код (БИК)
Номер корреспондентского счета
Адрес (место нахождения) постоянно действующего органа некоммерческой организации
Почтовый адрес
Телефон
Сайт в сети Интернет
Адрес электронной почты
Наименование должности руководителя
Фамилия, имя, отчество руководителя
Численность работников
Численность добровольцев
Численность учредителей (участников, членов)
Общая сумма денежных средств, полученных некоммерческой организацией в предыдущем году, из них:
взносы учредителей (участников, членов)
гранты и пожертвования юридических лиц
пожертвования физических лиц
средства, предоставленные из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов
доход от целевого капитала

Информация о видах деятельности, осуществляемых некоммерческой организацией

Оценки членов Комиссии в

Баллах

Средний балл по критерию (до десятых долей)

Соответствие приоритетным направлениям поддержки (оценивается соответствие целей, мероприятий программы (проекта) выделенным приоритетным направлениям для предоставления поддержки, наличие и реалистичность значений показателей результативности реализации программы (проекта))

Актуальность (оценивается вероятность и скорость наступления отрицательных последствий в случае отказа от реализации мероприятий программы (проекта), масштабность негативных последствий, а также наличие или отсутствие государственных (муниципальных) мер для решения таких же или аналогичных проблем)

Социальная эффективность (улучшения состояния целевой группы, воздействие на другие социально значимые проблемы, наличие новых подходов и методов в решении заявленных проблем)

Реалистичность (наличие собственных квалифицированных кадров, способность привлечь в необходимом объеме специалистов и добровольцев для реализации мероприятий программы (проекта), наличие необходимых ресурсов, достаточность финансовых средств для реализации мероприятий и достижения целей программы (проекта), а также наличие опыта выполнения в прошлом мероприятий, аналогичных по содержанию и объему заявляемым в программе (проекте), предоставление информации об организации в сети-Интернет)

Обоснованность (соответствие запрашиваемых средств на поддержку целям и мероприятиям программы (проекта), наличие необходимых обоснований, расчетов, логики и взаимоувязки предлагаемых мероприятий)

Экономическая эффективность (соотношение затрат и полученных результатов (в случаях, когда такая оценка возможна), количество создаваемых рабочих мест, количество привлекаемых к реализации программы (проекта) добровольцев, объем предполагаемых поступлений на реализацию программы (проекта) из внебюджетных источников, включая денежные средства, иное имущество, возможности увеличения экономической активности целевых групп населения в результате реализации мероприятий).

Итоговый балл

Ф.И.О. членов Комиссии

Приложение 3

к Положению

о конкурсной комиссии по отбору программ (проектов)

социально ориентированных некоммерческих организаций

СВОДНАЯ ВЕДОМОСТЬ

по программам (проектам)

_________________________________

(наименование программы (проекта))

Заседание Комиссии по отбору программ (проектов) социально ориентированных некоммерческих организаций от ____________ № ________

N п/п	Наименование программы (проекта)	Итоговый балл	Балл по обоснованности	Сумма для выполнения программы (проекта)

Председатель Комиссии: _________ _____________________

Секретарь Комиссии: _________ _____________________

Члены Комиссии: _________ _____________________

_________ _____________________

Приложение 3

к постановлению

от __________ г. №_______

СОСТАВ

КОНКУРСНОЙ КОМИССИИ ПО ОТБОРУ ПРОГРАММ (ПРОЕКТОВ) СОЦИАЛЬНО ОРИЕНТИРОВАННЫХ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ ДЛЯ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ СУБСИДИЙ ИЗ БЮДЖЕТА __________________________________________________________________

(наименование субъекта Российской Федерации или муниципального образования)

(ФИО) -	(Должность) – Председатель комиссии
(ФИО) -	(Должность) – заместитель председателя комиссии

Члены комиссии:

(ФИО) -	(Должность)
(ФИО) -	(Должность)
(ФИО) -	(Должность)
(ФИО) -	(Должность)
(ФИО) -	(Должность)
(ФИО) -	(Должность)
(ФИО) -	(Должность)

Приложение 2 к

Методическим рекомендациям

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

(наименование муниципального образования)

«ОБ ИНФОРМАЦИОННОЙ поддержкЕ социально ориентированныХ некоммерческиХ организациЙ»

В соответствии с пунктом 12 статьи 31.1 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», подпунктом 3 пункта 1 статьи 7 Закона «О государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в________________ (наименование муниципального образования» ____________ (наименование высшего органа муниципального образования) постановляет:

1. Информационная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в _______________ (наименование муниципального образования) осуществляется следующими способами:

1) создания муниципальной информационной системы в сфере поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, в порядке установленном ____________ (наименование муниципального образования);

2) распространение социальной рекламы по заявкам социально ориентированных некоммерческих организаций, обеспечивающей информационную поддержку деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, в соответствии с Положением, приведенным в Приложении к настоящему постановлению.

2. _______________ (наименование органа местного самоуправления) в рамках муниципальной программы поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций утверждает перечень мероприятий по информационной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций и сроки их реализации, а также объем бюджетных средств, выделяемых на реализацию соответствующих мероприятий.

3. Реализацию мер по информационной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций осуществляет _____________ (наименование органа местного амоуправления) (далее - Уполномоченный орган).

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на __________________________________________________________________ (ФИО, должность руководителя органа местного самоуправления, ответственного за поддержку социально ориентированных НКО).

5. Настоящее постановление вступает в силу _______________________.

________________

Приложение

к постановлению

№___ от ___________

Положение о распространении социальной рекламы по заявкам социально ориентированных некоммерческих организаций, обеспечивающей информационную поддержку деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций

Общие положения

1. Настоящее Положение определяет порядок содействия органов государственной власти распространению социальной рекламы по заявкам социально ориентированных некоммерческих организаций, обеспечивающей информационную поддержку деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций в _______________ (наименование муниципального образования).

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

(наименование высшего органа самоуправления)

« О ПРОВЕДЕНИИ ОТКРЫТОГО КОНКУРСА ИНФОРМАЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ, НАПРАВЛЕННЫХ НА ПУБЛИКАЦИЮ СОЦИАЛЬНОЙ РЕКЛАМЫ В СРЕДСТВАХ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ В _____ ГОДУ»

В соответствии с (законом субъекта Российской Федерации о бюджете на ____ год и плановый период _______ годов), постановляет:

1. Утвердить Положение о порядке проведения открытого конкурса информационных проектов, направленных на публикацию социальной рекламы в средствах массовой информации в _____ году, согласно приложению № 1.

2. Утвердить форму заявки на участие в открытом конкурсе информационных проектов, направленных на публикацию социальной рекламы в средствах массовой информации в _____ году, согласно приложению № 2.

3. _____________ (наименование органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (далее - Уполномоченный орган) обеспечить реализацию мер по проведению открытого конкурс информационных проектов, направленных на публикацию социальной рекламы в средствах массовой информации в _____ году.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на _________________________________________________________________ (ФИО, должность руководителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ответственного за поддержку социально ориентированных НКО).

5. Настоящее постановление вступает в силу _______________________.

________________

Приложение № 1

к Постановлению

от ___________ № _______

Положение

о порядке проведения открытого конкурса информационных проектов, направленных на публикацию социальной рекламы в средствах массовой информации в _____ году

1. Открытый конкурс информационных проектов, направленных на публикацию социальной рекламы в средствах массовой информации в _____ году (далее – конкурс), проводится в целях размещения в СМИ социальной рекламы, в том числе представляемой социально ориентированными некоммерческими организациями.

2. Конкурс организуется и проводится Уполномоченным органом среди юридических лиц (за исключением государственных и муниципальных учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц, осуществляющих издание периодических печатных изданий или производство и/или распространение сетевых изданий, теле-, радиопрограмм, иной формы периодического распространения массовой информации (далее - СМИ).

3. Информационное сообщение в открытом доступе размещается на официальном сайте и публикуется в ___________ (наименование соответствующего печатного издания) не позднее дня начала срока приема документов.

Информационное сообщение должно содержать:

а) наименование организатора конкурса, его почтовый адрес, телефон, факс и адрес электронной почты (с указанием времени приема, номера комнаты, номера телефона);

б) сведения о том, что конкурс является открытым;

в) порядок, место, дату и время начала и окончания приема документов.

4. Срок подведения итогов конкурса – не более __[7] календарного дня со дня окончания срока подачи документов.

5. На конкурс предоставляются проекты по размещению социальной рекламы в СМИ, в том числе в объеме не __ % представляемой к размещению социально ориентированными некоммерческими организациями, в случае наличия соответствующего количества обращений от них.

Социально ориентированные организации могут обращаться в СМИ за размещением социально рекламы, получившей одобрение Экспертного совета в соответствии с порядком установленным ___________ (наименование высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации).

6. Срок реализации проектов за счет бюджета – с момента заключения договоров на право предоставления субсидии по 31 декабря _____ года. Срок реализации проектов за счет собственных средств организаций – _____ год.

7. Проекты представляются на конкурс в соответствии с утвержденной формой заявки (приложение №2 к настоящему Постановлению).

Заявка(и) на участие в открытом конкурсе информационных проектов, направленных на публикацию социальной рекламы в средствах массовой информации в _____ году (по одной заявке на каждый проект), должна содержать:

наименование проекта;

полное название организации, соответствующее выписке из единого государственного реестра юридических лиц;

полное название средства массовой информации, соответствующее свидетельству о регистрации средства массовой информации;

ФИО руководителя организации-соискателя, ФИО редактора СМИ, ФИО координатора проекта с указанием контактных телефонов;

сведения о тираже, зоне распространения, периодичности, формате выхода для периодических печатных изданий; о периодичности, объеме собственного вещания, зоне охвата для теле-, радиопрограмм; о территории распространения для сетевых изданий; а также об основной направленности СМИ, структуре информационных материалов, наличии специальных рубрик по освещению значимых тем;

описание целей и задач проекта, содержания и форм реализации проекта, ожидаемого эффекта от реализации проекта;

календарный план выхода материалов с указанием примерного названия статьи/передачи, даты выхода и их объемов;

калькуляцию стоимости производства и размещения одного квадратного сантиметра / одной минуты / одной публикации;

сведения об объемах и источниках финансирования.

Заявка должна быть подписана руководителем организации – соискателя, редактором средства массовой информации, главным бухгалтером организации-соискателя, координатором проекта и заверена печатью (при ее наличии).

К заявке прилагается:

выписка из единого государственного реестра юридических лиц, выданная не ранее чем за 6 месяцев до дня подачи документов, или нотариально заверенная копия данного документа;

копия свидетельства о регистрации средства массовой информации, заверенная подписью руководителя организации-соискателя и печатью;

копия документа (договора/контракта с учредителем средства массовой информации или устава организации), подтверждающего право организации – соискателя осуществлять выпуск указываемого периодического печатного издания (для периодических печатных изданий);

копия лицензии на вещание, заверенная подписью руководителя организации-соискателя и печатью (для теле-, радиопрограмм при ее наличии);

копия документа (договора/контракта с учредителем средства массовой информации или устава организации), подтверждающего право организации – соискателя производить и/или распространять программу в указываемых электронных средствах массовой информации (для теле-, радиопрограмм, не имеющих лицензии на вещание);

копия документа, устанавливающего расценки на производство и размещение рекламы в указываемом средстве массовой информации, заверенная подписью руководителя организации - соискателя и печатью;

информация об участии организации - соискателя в аналогичных конкурсах в предыдущие годы (название проекта, год его реализации, результативность).

8. Организации - соискателю отказывается в допуске к конкурсу в случае:

- несоответствия документов, поданных на конкурс, установленным требованиям;

- выявления в представленных документах недостоверной или искаженной информации.

9. Лучшие проекты определяются комиссией по проведению открытых конкурсов информационных проектов на публикацию социальной рекламы в средствах массовой информации в _____ году (далее - Комиссия), действующей на основании Положения, утверждаемого Уполномоченным органом.

10. Порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении определяется Уполномоченным органом.

11. Комиссией утверждается перечень информационных проектов – победителей конкурса. Перечень информационных проектов – победителей конкурса размещается в официальных Интернет-ресурсах в открытом доступе.

Приложение № 1

к Постановлению

от ___________ № _______

ЗАЯВКА

Наименование

статей затрат

Кол-во

Цена

Сумма, руб

Всего

Себестоимость 1 кв.см./мин/публикации

Цена 1 кв.см/мин/публикации

_________________

_________________________

(должность руководителя)

(подпись и печать)

(расшифровка подписи)

Редактор СМИ

__________________________

(подпись)

_______________________

(расшифровка подписи)

Главный бухгалтер

__________________________

(подпись)

_________________________

(расшифровка подписи)

Координатор проекта

__________________________

(подпись)

_________________________

(расшифровка подписи)

(указывается дата подачи заявки)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

(наименование высшего исполнительного органа субъекта РФ или муниципального образования)

«О СОЗДАНИИ РЕГИОНАЛЬНОЙ (муниципальной) ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ В СФЕРЕ поддержки социально ориентированныХ некоммерческиХ организациЙ»

В соответствии с пунктом 12 статьи 31.1 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», статьей ___ закона __________(наименование закона субъекта Российской ) ____________ (наименование высшего исполнительного органа субъекта РФ или муниципального образования) постановляет:

1. Утвердить Положение о региональной (мунициальной) информационной системе в сфере поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций (Приложение 1).

2. ______________ (наименование уполномоченного органа исполнительной власти субъекта РФ или муниципального образования) в течение ____ с момента вступления в силу настоящего постановления обеспечить создание региональной (муниципальной) информационной системы в сфере поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций.

3. Настоящее постановление вступает в силу _____________________.

Приложение 1

к постановлению

№___ от ___________

Приложение 3 к

Методическим рекомендациям

ПРАВИЛА

Формирования, ведения, обязательного опубликования перечня государственного имущества субъекта Российской Федерации, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав некоммерческих организаций), которое может быть предоставлено социально ориентированным некоммерческим организациям во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе

I. Общие положения

1. Настоящие Правила устанавливают порядок формирования, ведения, обязательного опубликования перечня государственного имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации и свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав некоммерческих организаций), которое может быть предоставлено социально ориентированным некоммерческим организациям во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (далее – Перечень).

2. Перечень формируется только из зданий, сооружений и нежилых помещений, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации и свободных от прав третьих лиц, за исключением имущественных прав некоммерческих организаций, не являющихся государственными и муниципальными учреждениями (далее – объекты).

II. Порядок формирования Перечня

3. Формирование Перечня осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации по управлению государственным имуществом (далее – уполномоченный орган).

4. Уполномоченный орган определяет в составе имущества казны субъекта Российской Федерации объекты, указанные в пункте 2 настоящих Правил, которые могут быть предоставлены социально ориентированным некоммерческим организациям во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе, и принимает решения о включении соответствующих объектов в Перечень.

5. Решения уполномоченного органа о включении объектов в Перечень и об исключении объектов из Перечня должны содержать следующие сведения о соответствующих объектах:

1) общая площадь объекта;

2) адрес объекта (в случае отсутствия адреса – описание местоположения объекта);

3) номер этажа, на котором расположен объект, описание местоположения этого объекта в пределах данного этажа или в пределах здания – для нежилого помещения.

6. Уполномоченный орган исключает из Перечня объект в случае, если два раза подряд после размещения уполномоченным органом в установленном порядке извещения о возможности предоставления объекта, включенного в Перечень, во владение и (или) в пользование социально ориентированным некоммерческим организациям в течение указанного в таком извещении срока не подано ни одного заявления о предоставлении объекта во владение и (или) в пользование.

III. Порядок ведения Перечня

7. Ведение Перечня осуществляется на электронном носителе уполномоченными должностными лицами уполномоченного органа.

8. В Перечень вносятся следующие сведения о включенном в него объекте:

1) общая площадь объекта;

2) адрес объекта (в случае отсутствия адреса – описание местоположения объекта);

3) номер этажа, на котором расположен объект, описание местоположения этого объекта в пределах данного этажа или в пределах здания – для нежилого помещения;

4) год ввода объекта в эксплуатацию (год ввода в эксплуатацию здания, в котором расположено нежилое помещение, – для нежилого помещения);

5) сведения об ограничениях (обременениях) в отношении объекта:

а) вид ограничения (обременения);

б) содержание ограничения (обременения);

в) срок действия ограничения (обременения);

г) сведения о лицах (если имеются), в пользу которых установлено ограничение (обременение). Если таким лицом является некоммерческая организация, указывается ее полное наименование, адрес (место нахождения) постоянно действующего органа, основной государственный регистрационный номер и идентификационный номер налогоплательщика;

6) дата включения объекта в Перечень (дата принятия уполномоченным органом решения о включении объекта в Перечень).

Включенные в Перечень объекты группируются по муниципальным образованиям, на территории которых они расположены.

9. Сведения об объекте, указанные в пункте 8 настоящих Правил, вносятся в Перечень в течение трех рабочих дней со дня принятия уполномоченным органом решения о включении этого объекта в Перечень.

В случае изменения сведений, содержащихся в Перечне, соответствующие изменения вносятся в Перечень в течение трех рабочих дней со дня, когда уполномоченному органу стало известно об этих изменениях, но не более чем через два месяца после внесения изменившихся сведений в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственный кадастр недвижимости.

Сведения об объекте, указанные в пункте 8 настоящих Правил, исключаются из Перечня в течение трех рабочих дней со дня принятия уполномоченным органом решения об исключении этого объекта из Перечня.

IV. Порядок обязательного опубликования Перечня

10. Перечень публикуется на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и обновляется уполномоченным органом не реже одного раза в месяц.

ПРАВИЛА

Показатели для оценки и сопоставления заявлений социально ориентированной некоммерческой организации о предоставлении здания, сооружения или нежилого помещения в безвозмездное пользование или в аренду

№	Показатель	Макси-мальный балл	Присвоение баллов
По критерию «Содержание и результаты деятельности социально ориентированной некоммерческой организации за последние пять лет»
1	Количество полных лет, прошедших со дня государственной регистрации организации (при создании)	5	Заявлению с самым высоким значением показателя присваивается максимальный балл для соответствующего показателя, остальным заявлениям присваивается количество баллов, равное соотношению указанных в них значений показателя к самому высокому значению показателя, умноженному на максимальный балл для данного показателя, с округлением до целого числа. При этом если значение показателя равно нулю, заявлению в любом случае присваивается ноль баллов по соответствующему показателю.
2	Среднегодовой объем денежных средств, использованных организацией на осуществление деятельности* за последние пять лет**	6
3	Объем грантов, полученных организацией по результатам конкурсов от некоммерческих неправительственных организаций за счет субсидий из федерального бюджета за последние пять лет	4
4	Объем субсидий, полученных организацией из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов за последние пять лет	4
5	Количество некоммерческих организаций, членом которых организация является более пяти лет до подачи заявления	4
6	Количество некоммерческих организаций, членом которых организация является не менее одного года и более пяти лет до подачи заявления	2
7	Среднегодовая численность работников организации за последние пять лет***	5
8	Среднегодовая численность добровольцев организации за последние пять лет****	5
9	Конкретность, измеримость, релевантность и социальная значимость результатов деятельности* организации за последние пять лет (результативность деятельности организации)	15	Каждому заявлению комиссия присваивает от 0 до 15 баллов по результатам оценки и сопоставления заявлений (экспертная оценка).
10	Соотношение объема денежных средств, использованных организацией на осуществление деятельности* за последние пять лет, и результатов такой деятельности (эффективность деятельности организации)	10	Каждому заявлению комиссия присваивает от 0 до 10 баллов по результатам оценки и сопоставления заявлений (экспертная оценка).
По критерию «Потребность социально ориентированной некоммерческой организации в предоставлении здания, сооружения или нежилого помещения в безвозмездное пользование или в аренду»
11	Соотношение средней численности работников и добровольцев организации за последний год к площади испрашиваемого здания, сооружения или нежилого помещения	5	Более 25 кв. м на 1 человека – 0 баллов. От 9 до 25 кв. м на 1 человека – 5 баллов. Менее 9 кв. м на 1 человека – 1 балл.
12	Соотношение площади испрашиваемого здания, сооружения или нежилого помещения к площади нежилых помещений, находящихся в собственности организации	5	Более 1 и при отсутствии нежилых помещений в собственности – 0 баллов. От 0, 1 до 1 – 1 балл. Менее 0, 1 – 5 баллов.
13	Соотношение площади испрашиваемого здания, сооружения или нежилого помещения к средней площади нежилых помещений, находящихся и находившихся во владении и (или) в пользовании организации за последние пять лет	5	Более 2 и при отсутствии нежилых помещений во владении и (или) в пользовании – 0 баллов. От 0, 5 до 2 – 5 баллов. Менее 0, 5, но более 0, 1 – 1 балл. Менее 0, 1 – 0 баллов.
14	Соотношение размера годовой арендной платы за испрашиваемое здание, сооружение или нежилое помещение, указанного в извещении (на основании отчета об оценке рыночной арендной платы), к среднегодовому объему денежных средств, использованных организацией на осуществление деятельности* за последние пять лет**	5	Более 1 и при отсутствии денежных средств – 0 баллов. От 0, 5 до 1 – 1 балл. Менее 0, 5, но более 0, 2 – 2 баллов. От 0, 05 до 0, 2 – 3 балла. Менее 0, 05, но более 0, 005 – 5 баллов. Менее 0, 005 – 0 баллов.
15	Содержание деятельности организации и его соответствие видам деятельности, для осуществления которых испрашивается здание, сооружение или нежилое помещение	10	Каждому заявлению комиссия присваивает от 0 до 10 баллов по результатам оценки и сопоставления заявлений (экспертная оценка).
16	Обоснованность потребности организации в предоставлении здания, сооружения или нежилого помещения в безвозмездное пользование или в аренду на льготных условиях	10	Каждому заявлению комиссия присваивает от 0 до 10 баллов по результатам оценки и сопоставления заявлений (экспертная оценка).

* Указанной в пунктах 1 или 2 статьи 31¹ Федерального закона «О некоммерческих организациях» и осуществленной на территории субъекта Российской Федерации.

** Общий объем средств за период деятельности организации в течение последних пяти лет, деленный на количество полных лет такой деятельности.

*** Сумма средней численности работников за каждый год деятельности организации в течение последних пяти лет, деленная на количество полных лет такой деятельности.

**** Сумма средней численности добровольцев за каждый год деятельности организации в течение последних пяти лет, деленная на количество полных лет такой деятельности.

Приложение 4 к

Методическим рекомендациям

ЗАКОН

«ОБ ОБЩЕСТВЕННОЙ ЭКСПЕРТИЗЕ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ И ПРОЕКТОВ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ В _______________________________________________________________»

(наименование субъекта Российской Федерации)

Принят законодательным органом

___________________________________

(наименование субъекта Российской Федерации)

«____» _________ 20__ года

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Основные понятия

Для целей настоящего Закона применяются следующие основные понятия:

1) общественная палата – постоянно действующий самостоятельный консультативный и совещательный орган субъекта Российской Федерации, созданный для осуществления связи между гражданским обществом и органами государственной власти субъекта Российской Федерации;

2) общественная экспертиза – деятельность лиц и социально ориентированных некоммерческих организаций (общественных и гражданских экспертов), направленная на исследование, анализ и оценку нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации на предмет их соответствия интересам личности, общества и государства;

3) общественный совет – совещательный орган, постоянно действующий при органе государственной власти субъекта Российской Федерации и сформированный из представителей гражданского общества;

4) органы государственной власти субъекта Российской Федерации – органы власти, указанные в соответствующей главе (разделе) Конституции (Устава) субъекта Российской Федерации, регламентирующей организацию государственной власти;

5) экспертное заключение – представленные в письменном и (или) электронном виде содержание исследования и выводы по вопросам общественной экспертизы.

Статья 2. Сфера действия настоящего Закона

Настоящий закон устанавливает правовые и организационные основы проведения общественной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации.

Действие настоящего закона не распространяется на положения нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, содержащие сведения, составляющие государственную тайну.

Статья 3. Цели и задачи общественной экспертизы

1. Общественная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации проводится в целях:

1) реализации гражданами государства закрепленного за ними Конституцией (Основным законом) государства права на участие в управлении делами государства;

2) соблюдения прав и свобод человека и гражданина, обеспечения общественного интереса в региональном законодательном процессе;

3) повышения эффективности действующего законодательства субъекта Российской Федерации.

2. Задачами общественной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации являются:

1) выявление положений нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, противоречащих интересам личности, общества и государства;

2) оценка социально-экономических и (или) иных последствий принятия проектов нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также реализации нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации;

3) выработка рекомендаций по устранению выявленных недостатков, а также негативных последствий.

Статья 4. Основные принципы общественной экспертизы

Проведение общественной экспертизы основывается на следующих основных принципах:

1) признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;

2) законность;

3) публичность проведения и открытость результатов общественной экспертизы;

4) добровольность осуществления общественной экспертизы;

5) невмешательство органов государственной власти субъекта Российской Федерации и их должностных лиц в проведение общественной экспертизы;

6) независимость экспертов;

7) объективность, полнота и достоверность экспертных заключений.

Статья 5. Виды общественной экспертизы

В соответствии с настоящим Законом осуществляются обязательная общественная экспертиза проектов нормативных правовых актов и инициативная общественная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации.

Приложение 5 к

Методическим рекомендациям

ЗАКОН

«О НАЛОГОВЫХ ЛЬГОТАХ НЕКОММЕРЧЕСКИМ ОРГАНИЗАЦИЯМ И ЮРИДИЧЕСКИМ ЛИЦАМ, ОКАЗЫВАЮЩИМ МАТЕРИАЛЬНУЮ ПОДДЕРЖКУ НЕКОММЕРЧЕСКИМ ОРГАНИЗАЦИЯМ»

В _______________________________________________________________»

(наименование субъекта Российской Федерации)

Принят законодательным органом

_______________________________

(наименование субъекта Российской Федерации)

«____» _________ 20__ года

Статья 1. Общие положения

Настоящий закон устанавливает для отдельных категорий налогоплательщиков пониженные ставки налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в бюджет________ (наименование субъекта РФ) (далее - налог).

ЗАКОН

«О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ

_______________________________________________________________

(наименование субъекта Российской Федерации)

Статья 1.

Дополнить статью ___Закона _____________ (наименование и соответствующие реквизиты закона субъекта Российской Федерации, которым устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом РФ налог на имущество) пунктамиn1-n5 следующего содержания:

«n1. От уплаты налога на имущество освобождаются некоммерческие организации (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), осуществляющие виды деятельности, предусмотренные пунктом 1 статьи 31.1. Федерального закона «О некоммерческих организациях» и _______ (наименование акта субъекта Российской Федерации, устанавливающего перечень видов деятельности, направленных на решение социальных проблем, развитие гражданского общества).

n2. Воспользоваться льготой, предусмотренной настоящей статьей, могут некоммерческие организации, указанные в пункте n1 настоящей статьи, при условии, что по итогам года, предшествующего году, в котором использовано право на применение льготы в соответствии с настоящей статьей, не менее 90 процентов суммы всех доходов организации за указанный период составляют в совокупности:

1) доходы в виде целевых поступлений, определяемых в соответствии с пунктом 2 статьи 251 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – целевые поступления), и грантов, определяемых в соответствии с подпунктом 14 пункта 1 статьи 251 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – гранты)»;

2) доходы от осуществления видов деятельности, указанных в пункте 1 статьи 31.1. Федерального закона «О некоммерческих организациях» и _______ (наименование акта субъекта Российской Федерации, устанавливающего перечень видов деятельности, направленных на решение социальных проблем, развитие гражданского общества).

n3. Сумма доходов в целях применения льготы, указанной в настоящей статье, определяется некоммерческой организацией по данным налогового учета..

n4. В случае, если по итогам налогового периода некоммерческая организация не выполняет условия, установленные пунктом n2 настоящей статьи, она лишается права на применение льготы с начала налогового периода, в котором допущено несоответствие условиям, указанным в пункте n2 настоящей статьи.

n5. При определении объема доходов организации для проверки соответствия условий, установленных пунктом n2 настоящей статьи, учитываются целевые поступления и гранты, поступившие и неиспользованные некоммерческой организацией по итогам предыдущих налоговых периодов.»

Статья 2.

Дополнить статью Закон _____________ (наименование и соответствующие реквизиты закона субъекта Российской Федерации, которым устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом РФ транспортный налог) пунктами n1-n5 следующего содержания:

«n1. От уплаты транспортного налога освобождаются некоммерческие организации (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), осуществляющие виды деятельности, предусмотренные пунктом 1 статьи 31.1. Федерального закона «О некоммерческих организациях» и _______ (наименование акта субъекта Российской Федерации, устанавливающего перечень видов деятельности, направленных на решение социальных проблем, развитие гражданского общества).

n2. Воспользоваться льготой, предусмотренной настоящей статьей, могут некоммерческие организации, указанные в части n1 настоящей статьи, при условии, что по итогам года, предшествующего году, в котором использовано право на применение льготы в соответствии с настоящей статьей, не менее 90 процентов суммы всех доходов организации за указанный период составляют в совокупности:

n3. Сумма доходов в целях применения льготы, указанной в настоящей статье, определяется некоммерческой организацией по данным налогового учета.

РЕШЕНИЕ

«О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В РЕШЕНИЕ

_______________________________________ ________________»

(наименование решения представительного органа муниципального образования, которым вводится в действие земельный налог на территории муниципального образования)

Принято представительным органом

________________________________________

(наименование муниципального образования)

«____» _________ 20__ года

Статья 1

Дополнить статью ___ Решения _____________(наименование решения представительного органа муниципального образования и его соответствующие реквизиты, которым вводится в действие земельный налог на территории муниципального образования) пунктами n1-n5 следующего содержания:

n1. От уплаты земельного налога освобождаются некоммерческие организации (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), осуществляющие виды деятельности, предусмотренные пунктом 1 статьи 31.1. Федерального закона «О некоммерческих организациях» и _______ (наименование акта субъекта Российской Федерации, устанавливающего перечень видов деятельности, направленных на решение социальных проблем, развитие гражданского общества).

Статья 2

1. Настоящее Решение вступает в силу по истечении одного месяца со дня его официального опубликования, но не ранее 1-го числа очередного налогового периода по земельному налогу.

Глава муниципального образования ____________________________________

Приложение 6 к

Методическим рекомендациям

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

(наименование высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации или муниципального образования)

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ТРЕБОВАНИЙ

ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПРОЗРАЧНОСТИ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНИЗАЦИЙ, ОКАЗЫВАЮЩИХ СОЦИАЛЬНО ЗНАЧИМЫЕ УСЛУГИ

В целях повышения прозрачности в деятельности организаций, оказывающих социально значимые услуги _________________ __________________________________________ (наименование Высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации или местной администрации)

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. (Органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации или местной администрации) при заключении соглашений с социально ориентированными некоммерческими организациями о предоставлении субсидий из бюджета _______ (наименование субъекта Российской Федерации или муниципального образования), передачи во владение и (или) в пользование социально ориентированным некоммерческим организациям имущества предусматривать при оказании иных форм поддержки предусматривать в составе соглашения обязательства социально ориентированной организации по обеспечению наличия информации согласно Приложению 1 к настоящему Постановлению о деятельности в сети «Интернет», средствах массовой информации.

2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на _______________________________________________________ (ФИО, должность руководителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или местной администрации, ответственного за поддержку социально ориентированных НКО).

Приложение 1

к постановлению

№___ от ___________

ПЕРЕЧЕНЬ ИНФОРМАЦИИ В СЕТИ «ИНТЕРНЕТ»

ОБ ОРГАНИЗАЦИИ[8]

1) полное наименование организации (с указанием организационно-правовой формы);

2) контактный телефон, почтовый адрес, адрес электронной почты, веб-сайт;

3) миссия организации (цели) и задачи организации в соответствии с Уставом;

4) организационная структура, распределение ответственности, состав правления (других коллегиальных органов управления) и исполнительных органов организации (ФИО, должность, когда и на каком заседании избран, место работы), учредители;

5) проекты/программы, которые реализовывались в отчетном году. Описание каждого проекта/программы должно включать:

– цель;

– целевая группа, клиенты;

– сроки реализации проекта/программы;

– результаты деятельности в количественных показателях;

– результаты деятельности в качественных показателях;

– дополнительно может быть указан донор проекта, статус проекта (текущий, завершенный и т.д.), способ и критерии оценки эффективности.

Для организаций, осуществляющих только один проект либо не оформляющих свою деятельность как проект (например, клубы по интересам и т.п.), в данном пункте достаточно указать только целевую группу, результаты деятельности;

6) в свободной форме описание того, что организация считает своим самым большим достижением в отчетном году;

7) публикации, созданные при участии сотрудников организации в рамках основной деятельности;

8) финансовая часть:

в) доходы организации всего, в том числе:

– денежные поступления от доноров;

– денежные поступления из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

– членские взносы;

– денежный эквивалент «натуральных» вкладов;

– эквивалент материальных вкладов;

– оплата счетов НКО партнерскими и поддерживающими организациями;

– доходы от реализации товаров, работ, услуг;

г) расходы организации всего, в том числе:

– прямые расходы, связанные с благотворительной деятельностью в пользу физических лиц;

– средства, перечисленные безвозмездно в пользу иных НКО;

– расходы на проведение мероприятий, связанных с основной (уставной) деятельностью (в том числе семинары, совещания, съезды, и т.п.);

– расходы, связанные с оказанием деятельности за плату;

– расходы на осуществление благотворительной (уставной) деятельности, за исключением административных расходов;

– административные расходы:

- оплата труда административного персонала, включая налоги;

- командировки административного персонала;

- оплата аренды и коммунальных платежей;

- канцелярские и офисные расходы;

- связь и Интернет;

9) сведения о решениях принимаемых коллегиальными органами управления организации.

Формы представления отчетности:

– публикация в газетах и журналах;

– распространение брошюр, буклетов и других изданий;

– размещение отчета на сайте организации;

– размещение отчета на едином информационном портале социально ориентированных НКО в сети Интернет;

– передача территориальным органам государственной статистики по месту регистрации организации для предоставления заинтересованным пользователям.

Пример, реализации положений предлагаемого модельного акта рассматривается в модельных актах о предоставлении имущества социально ориентированным некоммерческим организациям и о предоставлении финансовой поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям.

Приложение 7 к

Методическим рекомендациям

Модельное положение «О публичных слушаниях в муниципальном образовании»

МОДЕЛЬНЫЙ НОРМАТИВНЫЙ ПРАВОВОЙ АКТ

О ПУБЛИЧНЫХ СЛУШАНИЯХ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ

Статья 1. Основные понятия

Для целей настоящего Положения используются следующие основные понятия:

1) публичные слушания - форма реализации прав жителей муниципального образования на участие в процессе принятия органами местного самоуправления проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения путем их публичного обсуждения;

2) организация публичных слушаний - деятельность, направленная на оповещение о времени и месте проведения слушаний, ознакомление с проектом муниципального правового акта, обнародование результатов публичных слушаний и иных организационных мер, обеспечивающих участие населения муниципального образования в публичных слушаниях;

3) участники публичных слушаний - заинтересованные жители муниципального образования, эксперты, представители органов местного самоуправления, средств массовой информации, общественных объединений и иные лица, пожелавшие принять участие в публичных слушаниях;

4) эксперт публичных слушаний - это лицо, обладающее специальными знаниями по вопросам публичных слушаний, подготовившее и представившее в письменном виде предложения и рекомендации по вопросу, выносимому на публичные слушания, озвучивающее их на публичных слушаниях;

5) инициатор публичных слушаний – органы местного самоуправления, а также инициативная группа совершеннолетних граждан, численностью не менее 10 человек[9], выступившая с инициативой проведения публичных слушаний;

6) организационный комитет – специально сформированный коллегиальный орган, осуществляющий организационные действия по подготовке и проведению публичных слушаний;

7) итоговый документ публичных слушаний - рекомендации (предложения), принятые большинством голосов от числа зарегистрированных участников публичных слушаний.

Статья 2. Цели и принципы организации и проведения публичных слушаний

Основными целями организации и проведения публичных слушаний являются:

1) обсуждение проектов муниципальных правовых актов с участием населения муниципального образования;

2) выявление и учет общественного мнения и мнения экспертов по выносимому на публичные слушания вопросу местного значения;

3) развитие диалоговых механизмов органов власти и населения муниципального образования;

4) поиск приемлемых альтернатив решения важнейших вопросов местного значения района;

5) выработка предложений и рекомендаций по обсуждаемой проблеме.

Подготовка, проведение и установление результатов публичных слушаний осуществляются на основании принципов открытости, гласности, добровольности, независимости экспертов.

Статья 3. Вопросы, выносимые на публичные слушания

1. Слушания могут проводиться по любым общественно значимым вопросам, проектам нормативных правовых актов, принимаемых в рамках полномочий органов местного самоуправления муниципального образования.

2. В обязательном порядке на публичные слушания выносятся:

1) проект устава муниципального образования, а также проекты изменений Устава, кроме случаев, когда изменения в Устав вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в Уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами;

2) проект бюджета муниципального образования и отчет о его исполнении;

3) проекты планов и программ развития муниципального образования;

4) проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

5) проект генерального плана, проекты внесения изменений в генеральный план;

6) вопросы о преобразовании муниципального образования;

7) вопросы, по которым проводилась общественная экспертиза;

8) иные вопросы по решению органов местного самоуправления.

Статья 4. Инициатива проведения публичных слушаний

1. Публичные слушания проводятся по инициативе населения муниципального образования или органов местного самоуправления.

2. Жители муниципального образования для инициирования публичных слушаний по вопросам местного значения формируют инициативную группу, численностью не менее 10 человек [10], достигших 18 летнего возраста (далее инициативная группа). Решение о формировании инициативной группы принимается ее членами на собрании и оформляется протоколом. В протоколе указываются вопросы, планируемые к вынесению на публичные слушания, а также перечисляются члены инициативной группы.

3. До обращения с предложением о проведении публичных слушаний в Представительный орган муниципального образования членами инициативной группы должно быть собрано не менее 100 подписей жителей муниципального образования, достигших возраста 18 лет, в поддержку проведения публичных слушаний по поставленному вопросу[11]. Подписи должны быть собраны в срок, не превышающий 20 дней с момента подписания протокола о создании инициативной группы[12]. Подписи в поддержку проведения публичных слушаний собираются посредством внесения их в подписные листы. Подписные листы включают ФИО и личную подпись лица, адрес и контактный телефон/электронный адрес. Расходы, связанные со сбором подписей, несет инициативная группа.

4. Члены инициативной группы при обращении в Представительный орган муниципального образования с предложением о проведении публичных слушаний, подают следующие документы:

- заявление с указанием вопроса, предлагаемого к вынесению на публичные слушания, и обоснованием необходимости его вынесения на публичные слушания;

- сведения о членах инициативной группы (фамилия, имя, отчество, дата рождения, серия и номер паспорта гражданина или документа, заменяющего паспорт гражданина, адрес места жительства, личная подпись);

- протокол о создании инициативной группы граждан;

- подписи жителей в поддержку инициативы проведения публичных слушаний, оформленные в виде подписных листов.

5. Представительный орган рассматривает поданные инициативной группой документы в течение 30 дней со дня их поступления.[13]

6. Представительный орган по результатам рассмотрения поданных инициативной группой документов большинством голосов принимает решение о назначении публичных слушаний или обоснованно отказывает в их назначении.

7. При отклонении инициативы о проведении слушаний ее инициаторы могут повторно внести предложение о назначении слушаний по данной теме с приложением дополнительно собранных подписей жителей муниципального образования.[14] В этом случае слушания по данному вопросу местного значения назначаются представительным органом в обязательном порядке.

Статья 5. Порядок назначения публичных слушаний

1. Публичные слушания, инициированные населением или представительным органом муниципального образования, назначаются представительным органом. Публичные слушания, инициированные главой муниципального образования, назначаются исполнительным органом муниципального образования.

2. Решение (постановление) о назначении публичных слушаний по вопросам местного значения должно приниматься не позднее, чем за 30 дней до их проведения[15]

3. В решении (постановлении) о назначении публичных слушаний указываются:

- тема публичных слушаний (вопросы, наименование проекта муниципального правового акта, выносимые на публичные слушания);

- инициатор проведения публичных слушаний;

- дата и время проведения публичных слушаний;

- место проведения публичных слушаний;

- сроки и место представления предложений и замечаний по вопросам, обсуждаемым на публичных слушаниях, заявок на участие в публичных слушаниях.

4. Решение (постановление) о назначении публичных слушаний вступает в силу со дня принятия. Решение (постановление) о назначении публичных слушаний, проект муниципального правового акта, выносимого на публичные слушания, подлежат опубликованию и обнародованию в средствах массовой информации, учрежденных органами местного самоуправления для официального опубликования нормативных правовых актов и иной официальной информации, а также на официальных сайтах органов местного самоуправления в сети Интернет.

Статья 6. Порядок организации публичных слушаний

1. Орган местного самоуправления, принявший решение о назначении публичных слушаний, формирует организационный комитет из числа депутатов представительного органа муниципального образования и сотрудников исполнительного органа муниципального образования в количестве не менее 3-7 человек[16], которые берут на себя обязанность по подготовке и проведению публичных слушаний. Организационный комитет на первом заседании, которое проводится в срок не позднее 3 дней с момента формирования, избирает из своего состава председателя, заместителя председателя и секретаря. Организационный комитет правомочен принимать решения при наличии на заседании более половины ее членов.

2. В случае назначения публичных слушаний по инициативе населения, представители инициативной группы имеют право непосредственно присутствовать и участвовать с правом совещательного голоса в заседаниях Организационного комитета. В заседаниях Организационного комитета вправе принимать участие представители органов местного самоуправления, представители средств массовой информации при предъявлении удостоверения.

3. Расходы на подготовку и проведение публичных слушаний осуществляются из средств бюджета муниципального образования. Члены Организационного комитета осуществляют деятельность по организации и подготовке публичных слушаний на общественных началах. Оплата работы экспертов, приглашенных Организационным комитетом, осуществляется на основании договора, и оплачивается из бюджета муниципального образования.

4. Организационный комитет определяет не менее 2 экспертов, обладающих специальными знаниями по вопросу, выносимому на публичные слушания, и не позднее, чем за 15 дней[17] до назначенной даты проведения публичных слушаний, приглашает их к участию в подготовке экспертного заключения по обсуждаемому вопросу и предоставляет всю имеющуюся по проблематике публичных слушаний документацию. Экспертами должно быть подготовлено как минимум два варианта решения вопроса, выносимого на публичные слушания. Работа экспертов, приглашенных инициативной группой граждан, а также экспертов, самостоятельно заявивших о своем желании подготовить заключение по вопросу, выносимому на публичные слушания, не оплачивается из бюджета муниципального образования.

5. Организационный комитет в рамках своей работы

- подготавливает повестку публичных слушаний и размещает итоговый вариант повестки в сети Интернет на сайте органов местного самоуправления;

- запрашивает у органов местного самоуправления информацию и документацию, относящуюся к вопросам, выносимым на публичные слушания;

- регистрирует участников публичных слушаний, принимает от граждан и экспертов заявки на выступления в рамках публичных слушаний;

- размещает предложения и рекомендации, поступившие от граждан и экспертов по вопросам, выносимым на публичные слушания, на сайт органов местного самоуправления для ознакомления с ними жителей муниципального образования;

- формирует единый документ для распространения на публичных слушаниях, содержащий все поступившие в адрес Организационного комитета предложения с указанием лиц, их внесших;

- производит информирование граждан о времени и месте проведения публичных слушаний через средства массовой информации, сеть Интернет иными способами;

- организует проведение голосования участников публичных слушаний;

- устанавливает результаты публичных слушаний;

- подготавливает проект итогового документа, состоящего из рекомендаций и передает его для опубликования и обнародования в средствах массовой информации, учрежденных органами местного самоуправления для официального опубликования нормативных правовых актов и иной официальной информации, а также на официальных сайтах органов местного самоуправления в сети Интернет;

- организует оформление рекомендаций и предложений, принятых на публичных слушаниях по итогам обсуждения поставленного вопроса и передает их в орган местного самоуправления, назначивший публичные слушания.

6. Полномочия Организационного комитета прекращаются после официальной передачи рекомендаций и предложений, принятых на публичных слушаниях, в орган местного самоуправления.

Статья 7. Порядок проведения публичных слушаний

1. Публичные слушания проводятся в удобное для жителей муниципального образования время.[18]

2. Публичные слушания проводятся в отапливаемом, электрифицированном помещении, находящемся в транспортной доступности. Организационный комитет публичных слушаний обязан обеспечить беспрепятственный доступ в помещение, в котором проводятся слушания, желающим участвовать в слушаниях. Доступ в помещение прекращается только в том случае, если заняты все имеющиеся в нем места. Если в публичных слушаниях желает участвовать значительное число граждан, а имеющиеся помещения не позволяют разместить всех участников, организаторы по возможности обеспечивают трансляцию публичных слушаний. В зале, где будут проводиться слушания, в первую очередь размещаются лица, записавшиеся на выступление.

3. За один час[19] перед открытием публичных слушаний начинается регистрация участников с указанием фамилии, имени, отчества, места работы и адреса участника слушаний.

4. Председательствующим на публичных слушаниях является председатель Организационного комитета. Он открывает слушания и оглашает перечень вопросов публичных слушаний, предложения по порядку проведения слушаний, представляет себя, секретаря и экспертов, указывает инициаторов проведения слушаний. Секретарь организационного комитета ведет протокол публичных слушаний.

5. Председательствующий предоставляет слово лицу, уполномоченному инициаторами проведения публичных слушаний, и приглашенным экспертам. Экспертами, приглашенными к подготовке публичных слушаний, должно быть представлено присутствующим как минимум два варианта решения вопроса местного значения (проекта муниципального нормативного акта), которые впоследствии должны быть поставлены на голосование.[20]В случае отсутствия эксперта председательствующий зачитывает рекомендации и предложения отсутствующего эксперта.

6. После выступления экспертов проводятся прения. Очередность выступлений определяется очередностью подачи заявок, зарегистрированных Организационным комитетом, как до дня публичных слушаний, так, при наличии возможности, и в течение процедуры слушаний.

7. Председательствующий вправе в любой момент объявить перерыв в публичных слушаниях с указанием времени перерыва.

8. Участники слушаний, в том числе и эксперты вправе снять свои рекомендации и (или) присоединиться к предложениям, выдвинутым другими участниками публичных слушаний.

9. По итогам обсуждений составляется единый список предложений и рекомендаций по решению вопроса местного значения, вынесенного на публичные слушания. В итоговый документ для голосования входят все не отозванные их авторами рекомендации и предложения.

10. Председательствующий после составления итогового документа с предложениями и рекомендациями ставит на голосование присутствующих итоговый вариант/варианты решения вопроса местного значения. Решения на публичных слушаниях принимаются путем открытого голосования простым большинством голосов от числа зарегистрированных участников слушаний. Каждый присутствующий на слушаниях обладает одним голосом, который он отдает за один из предложенных экспертами вариантов решения вопроса местного значения с учетом рекомендаций, выработанных в рамках слушаний. На голосование должен быть поставлен вопрос об отклонении всех предложенных вариантов решения вопроса местного значения. Результаты голосования заносятся в протокол.

11. В случае отклонения участниками публичных слушаний всех предложенных экспертами слушаний вариантов решения вопроса местного значения, эксперты, с учетом высказанных замечаний и предложений в течение срока, определенного на самих слушаниях, проводят доработку итогового решения. Доработанное решение/решения снова выносятся на публичные слушания. Количество дополнительных публичных слушаний по вопросу местного значения не ограничивается.

12. Организационный комитет в течение 7 дней[21] оформляет результаты публичных слушаний в единый документ и передает его копии в органы местного самоуправления, инициативной группе, а также передает его для опубликования и обнародования в средствах массовой информации, учрежденных органами местного самоуправления для официального опубликования нормативных правовых актов и иной официальной информации, а также на официальных сайтах органов местного самоуправления в сети Интернет.

Статья 8. Результаты публичных слушаний

1. Итоговый документ, принятый в рамках публичных слушаний, носит рекомендательный характер для органов местного самоуправления муниципального образования.

2. Итоговый документ публичных слушаний по каждому вопросу публичных слушаний подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления, ответственным за принятие решения по вопросам, выносившимся на публичные слушания. Итоги рассмотрения в обязательном порядке доводятся до инициаторов публичных слушаний и до населения муниципального образования путем передачи информации для опубликования и обнародования в средствах массовой информации, учрежденных органами местного самоуправления для официального опубликования нормативных правовых актов и иной официальной информации, а также на официальных сайтах органов местного самоуправления в сети Интернет

Статья 9. Ответственность должностных лиц за нарушение процедуры организации и проведения публичных слушаний.

1. Должностные лица, нарушившие предусмотренный порядок организации и проведения публичных слушаний, привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2. Публичные слушания, организованные с нарушением порядка, предусмотренного законодательством Российской федерации, в том числе и данным актом, если это повлекло ограничение или лишение граждан возможности выразить свое мнение, признаются недействительными. В этом случае назначаются повторные слушания.

[1] Ограничение может быть установлено в размере 10-15%% от общего объема средств или в абсолютном выражении – 150 или 300 тыс. рублей

[2] Либо заключает соответствующие соглашения, если уполномоченному органу утверждены бюджетные ассигнования, указанные в пункте 2 настоящего Положения.

[3] Приоритетные направления определяются субъектами Российской Федерации самостоятельно с учетом приоритетных направлений предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию региональных программ поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций.

[4] Рекомендуемый срок размещения информации по итогам конкурса - 5 дней

[5] Рекомендуемый срок целесообразно выбрать из диапазона 25-35 дней.

[6] Рекомендуемое число 9-11 человек

[7] Рекомендуется установить в интервале от 25 до 35 дней.

[8] В случае наличия объективных условий (недостаточный уровень развития социально ориентированных НКО, риски неправомерного использования информации против самих организаций и их руководства, малый уровень поддержки со стороны государства, который не может стать стимулом для развития собственных порталов у социально ориентированных НКО), состав информации обязательный к размещению в сети «Интернет» может быть сокращен. Вариант сокращенного состава информации приводится в соответствующем разделе Методических рекомендаций

[9] Устанавливается с учетом специфики муниципального образования

[10] Рекомендуемая численность инициативной группы 10-20 человек, с учетом специфики муниципального образования

[11] Рекомендуемое количество подписей 100-150, с учетом специфики муниципального образования

[12] Рекомендуемый срок для сбора подписей – 20-30 дней, с учетом специфики муниципального образования

[13] Рекомендуемый срок составляет 25-30 дней

[14] Рекомендуемое количество дополнительно собираемых подписей составляет 250-300 штук

[15] Рекомендуемый срок 30-35 дней

[16] Устанавливается с учетом специфики муниципального образования

[17] Устанавливается с учетом специфики муниципального образования

[18] Рекомендуется проводить публичные слушания по нерабочим дням с 11.00 до18.00 часов, либо по рабочим дням начиная с 17.00 часов и заканчивая не позднее 22.00 часов.

[19] Возможно установление менее продолжительного периода с учетом специфики муниципального образования.

[20] На выступления эксперта рекомендуется отводить до 15 минут и до 20 минут на вопросы выступающему.

[21] Устанавливается с учетом специфики муниципального образования

Агентство молодежной политики и реализации программ

общественного развития Красноярского края

Красноярского края

Красноярск, 2014

СОДЕРЖАНИЕ

		Стр.
	Введение	2
1	Общее положение	4
2	Основы партнерских отношений	7
3	Организация поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций на муниципальном уровне	11
4	Организация взаимодействия органов местного самоуправления и социально ориентированных некоммерческих организаций в рамках общественного контроля	33
5	Организация работы по привлечению социально ориентированных некоммерческих организаций к реализации социальных услуг	37
	Приложение 1. Модельный нормативный правовой акт о финансовой поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций	41
	Приложение 2. Модельные нормативные правовые акты, предусматривающие информационную поддержку социально ориентированных НКО	70
	Приложение 3. Модельный нормативный правовой акт «О порядке предоставления имущественной поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям»	90
	Приложение 4. Модельный закон «Об общественной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»	117
	Приложение 5. Модельные нормативные правовые акты о налоговых льготах социально ориентированным некоммерческим организациям	126
	Приложение 6. Модельный нормативный правовой акт по обеспечению прозрачности в деятельности организаций, оказывающих социально значимые услуги, для профессионального сообщества	135
	Приложение 7. Модельное положение «О публичных слушаниях в муниципальном образовании»	139

Введение

· Организация поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций на муниципальном уровне

· Организация работы по разработке и реализации партнерских проектов

Общие положения

3) определение форм поддержки социально ориентированных НКО и способов поддержки в рамках каждой формы.

В частности, нормативными правовыми актами местной администрации могут утверждаться:

1) муниципальные программы поддержки социально ориентированных НКО;

2) положения об отдельных видах взаимодействия с социально ориентированными НКО.

12 3 4 5 6 7 8 9 10 Следующая ⇒