Иные способы подтверждения трудового стажа

 

Периоды работы на территории Российской Федерации, предусмотренные подпунктом " а" пункта 1 настоящих Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица могут устанавливаться на основании свидетельских показаний, а именно показаний двух или более свидетелей, знающих гражданина по совместной работе у одного работодателя, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно.

К заявлению гражданина об установлении периода его работы по свидетельским показаниям должны быть приложены: документ государственного (муниципального) органа, на территории которого произошло стихийное бедствие, подтверждающий число, месяц, год, место и характер произошедшего стихийного бедствия; документ работодателя или соответствующего государственного (муниципального) органа, подтверждающий факт утраты документов о работе в связи с указанным стихийным бедствием и невозможность их восстановления; справка архивного учреждения или государственного (муниципального) органа, подтверждающая факт отсутствия архивных данных о периоде работы, устанавливаемом по свидетельским показаниям.

При утрате документов о работе и невозможности их получения вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и других подобных причин не по вине работника периоды работы устанавливаются на основании показаний двух или более свидетелей, знающих этого работника по совместной работе у одного работодателя и располагающих документами о своей работе за время, в отношении которого они подтверждают работу гражданина.

К заявлению работника об установлении периода его работы по свидетельским показаниям должен быть приложен документ работодателя либо иные документы, подтверждающие факт и причину утраты документов о работе и невозможность их получения.

Продолжительность стажа, установленного по свидетельским показаниям, не может в этом случае превышать половины страхового стажа, требуемого для назначения трудовой пенсии.

При установлении периода работы по свидетельским показаниям учитывается: период работы начиная с достижения работником возраста, с которого допускается заключение трудового договора в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений; свидетельские показания только за тот период совместной работы, в который свидетель достиг возраста, с которого допускается заключение трудового договора в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений.

Установление периодов работы по свидетельским показаниям производится решением органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, форма которого утверждается Пенсионным фондом Российской Федерации по согласованию с Министерством труда и социального развития Российской Федерации.

Указанное решение выносится на основании показаний свидетелей, данных органу, осуществляющему пенсионное обеспечение, по месту установления пенсии либо по месту жительства свидетеля. В случае если свидетель не может дать показания по состоянию здоровья или по другим уважительным причинам, свидетельские показания, заверенные в установленном порядке, могут быть представлены в письменной форме.

На основании заявления гражданина период его работы по свидетельским показаниям может устанавливаться также и до наступления условий, дающих право на трудовую пенсию.

В случае если один из свидетелей дает показания о работе гражданина за больший период, чем другой свидетель, установленным считается период, подтвержденный обоими свидетелями.

Периоды работы, предусмотренные подпунктом " а" пункта 2 настоящих Правил, условием включения которых в страховой стаж является подтверждение уплаты обязательных платежей, и периоды работы, предусмотренные подпунктом " б" указанного пункта, свидетельскими показаниями не подтверждаются.

Анализ судебной практики показал, что наиболее часто встречаются обращения работников, осуществляющих педагогическую деятельность. Расхождения в большей степени связаны с отсутствием наименования должности либо наименования учреждений, в которых должны работать по указанным должностям педагоги, чтобы возникло право на досрочное назначение пенсии. Периоды педагогической деятельности в государственных и муниципальных учреждениях для детей, порождающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, исчисляются согласно Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» и Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 29.12.2015) " О страховых пенсиях".

Так, гражданка Замуравкина Е.Р. обратилась в Верховный Суд РФ о признании недействующим п. 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 29.12.2015) " О страховых пенсиях", утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781 и не соответствующими требованиям Конституции РФ и Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 29.12.2015) " О страховых пенсиях". Она полагает, что положениями указанного Федерального закона гарантируется сохранение права на назначение трудовой пенсии по старости досрочно в равной мере всем гражданам, осуществляющим педагогическую деятельность в детских учреждениях. Не включение времени выполнения педагогической деятельности в должности педагога дополнительного образования в школе-интернате в специальный стаж создает неравенство при реализации права на досрочное назначение трудовой пенсии в сравнении с педагогами дополнительного образования, работающими во внешкольных учреждениях для детей, что является недопустимым.

В связи с тем, что занимаемая заявительницей должность педагога дополнительного образования указана в п.2 раздела «Наименование должностей» Списка, а учреждение (школа-интернат) не указано в п.2 раздела «Наименование учреждений» Списка, в зачете периода работы в указанном учреждении в льготный стаж ей было отказано.

В ходе судебного заседания Верховным Судом РФ установлено, что положение п.3 Правил от 29.10.2002 соответствует действующему законодательству. Заявление Замуравкиной Е.Р. оставлено без удовлетворения. Суд в своем решении также указал, что неодинаковый подход к решению вопроса об определении права на досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью обусловлен именно различным характером деятельности педагогов дополнительного образования в зависимости от занимаемой должности и работы в том или ином учреждении.

Белоусова И.В. обратилась в Верховный Суд РФ с заявлением о признании незаконными пунктов 4 и 5 Правил, предусматривающих, что периоды выполнявшейся до 01.09.2000 работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01.09.2000 - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими правилами (п.4); что периоды работы в образовательных учреждениях для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, указанных в пункте 1.11 раздела «Наименование учреждений» списка, в учреждениях социального обслуживания, указанных в пункте 1.13 раздела «Наименование учреждений» списка, а также периоды работы в должности музыкального руководителя засчитываются в стаж работы при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), независимо от времени, когда выполнялась эта работа.

Заявление Белоусовой И.В. оставлено без удовлетворения. В Определении Верховного Суда достаточно подробно описаны мотивы отказа. Основными являются следующие. Разделом «Наименование должностей» Списка от 06.09.1991 должность «музыкальный руководитель» не была предусмотрена, т.е. работа в этой должности до 01.11.1999 право на досрочную трудовую пенсию по старости (пенсию за выслугу лет) не давала. Однако было принято решение о возможности предоставления музыкальным руководителям права на досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии со Списком от 22.09.1999 и Правилами от 22.09.1999, сформированными с учетом предложений Министерства образования РФ.

Таким образом, периоды работы в должности музыкального руководителя включаются в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, независимо от того, когда протекала эта работа при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад). Тем самым многие граждане, работавшие в указанной должности, приобрели право на досрочное назначение страховой пенсии по старости с учетом того, что указанная работа стала засчитываться за все прошлое время, а не только с 01.11.1999, как было предусмотрено Правилами от 22.09.1999.

Также одним из доводов было то, что работа в должности музыкального руководителя по своим функциональным обязанностям, психоэмоциональной, педагогической нагрузке значительно отличается от должности воспитателя в одном и том же детском саду.

Периоды работы и (или) иной деятельности, предусмотренные пунктом 1 настоящих Правил, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами об уплате соответствующих обязательных платежей, выдаваемыми в установленном порядке территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В заключении, рекомендуем обратить внимание на то, что все периоды, засчитываемые в страховой стаж исчисляются в календарном порядке.

Возможно документальное подтверждение трудового стажа, а также на основании свидетельских показаний. Важным подтверждением стажа после регистрации в качестве застрахованного в соответствии с Законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» об является наличие сведений о стаже на индивидуальном лицевом счете.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На правовое регулирование института трудового стажа направлен целый комплекс разно уровневых нормативных актов (международно-правовые акты, законодательные акты, подзаконные нормативные акты, акты министерств и ведомств). Но это больше недостаток, чем достоинство, так как чем больше актов - тем больше противоречий и «не состыковок», большое количество нормативных актов вызывают проблемы при применении на практике. Сказывается это не только на работе и деятельности судов, работников юстиции, но, прежде всего на простых гражданах. Таким образом, в законодательстве Российской Федерации было бы хорошо провести кодификацию нормативно- правовых актов для устранения данных недостатков.

Нами был проведен анализ нормативно-правовых и литературных источников по данной теме. Нормативные правовые акты России придают разное юридическое значение различным видам трудового стажа, поэтому трудовой стаж как общее понятие, вбирающее в себя признаки всех видов трудового стажа не имеет самостоятельного юридического значения. Многообразие норм, касающихся трудового стажа, различная их значимость в разных институтах права социального обеспечения позволяют выделить трудовой стаж в самостоятельный, сквозной институт этой отрасли права, тесно связанный с рядом других правовых институтов. Законодатель не придерживается строгой классификации видов стажа, предлагаемой пенсионными законами 2001 года.

Законодатель, помимо признания страхового стажа, в качестве правообразующего фактора новой пенсионной системы, предусматривает сохранение на определенный период (до 2013 года) и трудовой стаж, причем в его двух юридически значимых разновидностях: общего трудового стажа и специального трудового стажа.

Юридическое значение трудового стажа в пенсионном обеспечении можно охарактеризовать следующим образом: трудовой стаж, продолжая выступать основанием возникновения права на досрочное назначение трудовой пенсии (Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 29.12.2015) " О страховых пенсиях" ) сохраняет свое прежнее правообразующее значения до 2013 года и, кроме того, он признается в качестве одного из условий определения расчетного размера трудовой пенсии (Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 29.12.2015) " О страховых пенсиях" ).

В совокупности виды трудового стажа и составляют соответствующий правовой институт особенной части права социального обеспечения.

   СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативно-правовые акты

 

1. " Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ).

2. " Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 30.12.2015)

3. Соглашение о взаимном зачете в общий трудовой стаж и выслугу лет службы в органах и учреждениях прокуратуры в государствах-участниках Содружества Независимых Государств. Заключено в г. Москве 25.11.1998 // Российская газета. 1999. 6 февраля.

3. О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения: Соглашение от 13.03.1992// Содружество. 1992. №3.

4. Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 29.12.2015) " О страховых пенсиях".

5. Федеральный закон от 16.07.1999 N 165-ФЗ (ред. от 01.12.2014) " Об основах обязательного социального страхования".

6. Федеральный закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ (ред. от 28.11.2015, с изм. от 29.12.2015) " О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"

7. Федеральный закон от 15.12.2001 N 167-ФЗ (ред. от 14.12.2015) " Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

8. Федеральный закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ (ред. от 01.05.2016) " Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

9. Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 15.02.2016) " О муниципальной службе в Российской Федерации".

10. Федеральный закон от 29.12.2006 N 255-ФЗ " Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию".

11. Федеральный закон от 24.07.2009 N 212-ФЗ (ред. от 29.12.2015) " О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования": Федеральный закон от 24.07.2009 N 213-ФЗ (ред. от 09.03.2016) " О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона " О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования".

12. Федеральный закон от 22.12.2005 N 180-ФЗ " Об отдельных вопросах исчисления и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам и размерах страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в 2006 году".

13. Закон РФ от 12.02.1993 N 4468-1 (ред. от 04.11.2014, с изм. от 14.01.2016) " О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2015).

14. Закон РФ от 19.02.1993 N 4520-1 (ред. от 31.12.2014) " О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях".

15. Федеральный закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ (ред. от 28.11.2015, с изм. от 29.12.2015) " О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

16. Об утверждении перечня должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих: Указ Президента Российской Федерации от 17.12.2002 № 1413 (ред. от 06.08.2009)//Российская газета. 2009. 20 декабря; Собрание законодательства РФ. 2009. 08 августа.

17. Об утверждении правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий: Постановление Правительства Российской Федерации от 24.07.2002 № 555 (ред. от 17.10.2009)// Российская газета. 2002. 31 июля; 2009. 23 октября.

18. Об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»: Постановление Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516 (ред. от 26.05.2009)// Российская газета. 2002. 17 июля. 2009. 3 июня.

19. Постановление Правительства РФ от 04.07.2002 N 498 (ред. от 10.06.2014) " Об утверждении перечня сезонных отраслей промышленности, работа в организациях которых в течение полного сезона при исчислении страхового стажа учитывается с таким расчетом, чтобы его продолжительность в соответствующем календарном году составила полный год".

20. Об утверждении Порядка установления стажа работы при утрате документов в результате чрезвычайных ситуации: Постановление Министерства труда Российской Федерации от 24.06.1994 №50// Российские вести. 1994. 28 июля.

21. Постановление Правительства РФ от 07.10.1993 N 1012 " О порядке установления и исчисления трудового стажа для получения процентной надбавки к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и в остальных районах Севера".

 

                  Научная и учебная литература

 

1. Абрамова А.А., Александров Н.Г., Андреев В.С., Ачаркан В.А., и др. Трудовое право: Энциклопедический словарь. М.: Изд. Сов. Энцикл. 1963. 576 с.

2. Белянинова Ю.В. Комментарий к Федеральному закону от 17 декабря 2013 года Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 29.12.2015) " О страховых пенсиях".

3. Гусов К.Н. Право социального обеспечения России: Учебник. М.: Изд. Простпект. 2013. 640 с.

4. Ершов В.А., Толмачев И.А. Право социального обеспечения: Учебное пособие // Справочная правовая система «Гарант».

5. Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России: Учебник. М.: Изд. БЕК. 2014. 608 с.

6. Захаров М.Л., Савостьянова В.Б., Тучкова Э.Г. Комментарий к новому пенсионному законодательству: Постатейный комментарий к Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 29.12.2015) " О страховых пенсиях", «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». М.: Изд. ТК Велби, 2013. 336с.

7. Иосифиди Д.Г. Право социального обеспечения Российской Федерации: Учебник. М., 2013. 479 с.

8. Мачульская Е.Е., Добромыслов К.В. Прав социального обеспечения: Учебное пособие. М.: Изд. Книжный мир. 2015. 342 с.

9. Сулейманова Г.В. Право социального обеспечения: Учебное пособие. Ростов н/Д.: Изд. «Феникс». 2014. 512 с.

                      

                      Интернет источники

 

1. Экономика. URL: NEWSru.com. http: //www.newsru.com/finance/03mar2010/valoriz.html (12.05.2016).

⇐ Предыдущая1234567

Поделиться: