Эффективное жилищно-коммунальное хозяйство

 

Ситуационный анализ выявил нарастающую деградацию основных фондов отрасли ЖКХ, неупорядоченность правовых взаимоотношений в ней, отрицательное отношение населения к проводимым государством преобразованиям.

Нарастающий морально-технический износ жилищного фонда и объектов коммунальной инфраструктуры приводит к превышению темпов старения жилищно-коммунального комплекса над темпами его реновации и модернизации, что в свою очередь ведет к росту рисков возникновения крупных системных аварий, снижению качества жизни горожан.

Значительные и нерегулируемые объемы потребления и потери коммунальных ресурсов (вода, тепло, электричество, газ) на фоне отсутствия ресурсосберегающих технологий при одновременном использовании устаревших ресурсозатратных технологий и материалов ведут к необходимости сохранения механизмов значительного бюджетного финансирования отрасли.

Но в рамках действующих программ поддержки, крайне ограниченной ресурсной базы, отсутствия реальных предпосылок для привлечения сколько-нибудь значительных инвестиций в отрасль ЖКХ, непониманием необходимости реформирования отрасли со стороны потребителей и низким уровнем конкуренции - ситуация в сфере ЖКХ не претерпит существенных изменений. Отечественный и зарубежный опыт демонстрирует, что устойчивое развитие жилищно-коммунального хозяйства возможно только при консолидации усилий властных структур, частного бизнеса и потребителей.

В настоящее время одним из препятствий для решения проблем в ЖКХ является сложившийся в течение многих десятков лет менталитет человека с его позицией потребителя жилищно-коммунальных услуг. Реализация жилищно-коммунальной стратегии невозможна без адаптации общественного сознания к новым рыночным условиям и формирования слоя ответственных " собственников", а не просто " жильцов", для чего необходима информационная работа с населением. Население должно стать союзником экономических преобразований в отрасли. Сегодня актуальной представляется необходимость повышения ответственности населения за состояние имущества многоквартирных жилых домов. Формирование у жителей чувства собственника, а соответственно, и ответственности за принадлежащее ему имущество - одна из задач органов власти при реализации стратегии развития ЖКХ. Новая система экономических отношений предполагает принципиальное изменение функций субъектов управления, механизмов их взаимодействия и, прежде всего, превращение потребителя услуг ЖКХ в активного участника процесса управления.

Стратегическая цель города в сфере ЖКХ - устойчивое и эффективное функционирование системы ЖКХ города, базирующееся на принципе партнерства властных структур, частного бизнеса и населения города.

Решение проблем ЖКХ, требующих особого подхода, выделено в приоритетные направления, реализация которых в среднесрочной перспективе позволит сформировать приемлемые условия для развития отрасли и продолжения идущего процесса преобразований.

 

Приоритетные направления развития сферы ЖКХ.

 

Направление 1. Повысить эффективность содержания территорий общего пользования - организовать комплекс работ, обеспечивающий содержание территорий общего пользования на уровне требований, допустимых по условиям обеспечения непрерывного и безопасного движения в любое время года, применяя усовершенствованные технологии содержания, ремонта и новейшее оборудование и технику.

 

Наименование показателя	Ед. изм.	2007	2012	2017	2022
Объем ямочного ремонта	кв. м	35534	17160	13000	10000
Оценка горожанами благоустроенности территорий города	балл	65	45	65	80

 

Приоритетами в сфере реализации муниципальной программы являются мероприятия, направленные на обеспечение соответствия требованиям нормативно-правовых и нормативно-технических актов в отношении объектов улично-дорожной сети и благоустройства.

Для реализации приоритетного направления планируются следующие мероприятия:

1. Реализация мероприятий в рамках муниципальной программы " Развитие благоустройства города" на 2013 - 2015 годы за счет средств городского бюджета, в т.ч.: озеленение территорий общего пользования; ремонт проездов территорий общего пользования в микрорайонах, тротуаров, мостов; благоустройство и содержание кладбищ, пляжей; возмещение затрат и оплата электроэнергии на сетях наружного освещения и светофорных объектов; текущее содержание территорий общего пользования; ремонт объектов благоустройства; украшение города; содержание сетей дождевой канализации, хлораторных станций; текущее содержание и ремонт улично-дорожной сети; участие в конкурсе " Самое благоустроенное городское (сельское) поселение"; вывоз брошенного транспорта и самовольно установленных объектов с территории города и прочие мероприятия.

2. Развитие гражданских инициатив и вовлечение активного местного сообщества в деятельность по решению вопросов содержания и благоустройства территорий общего пользования (проекты " Чистый город", " Народный контроль" и др.).

3. Привлечение частного бизнеса в решение вопросов благоустройства территорий общего пользования, примыкающих территорий.

 

Направление 2. Улучшить техническое состояние жилищного фонда и повысить качество предоставляемых жилищно-коммунальных услуг - через развитие конкуренции в сфере профессионального управления многоквартирными домами и общественного самоуправления в жилищной сфере и создание системы эффективного взаимодействия собственников жилья и поставщиков жилищно-коммунальных услуг для повышения качества жизни населения города.

Главными проблемами, мешающими эффективному содержанию и управлению многоквартирными домами, являются:

1. Техническая сложность и высокий износ жилищного фонда.

2. Отсутствие реальных источников финансирования в сфере ЖКХ.

3. Инертность потребителей коммунальных услуг, выражающаяся в нежелании участвовать в процессах хозяйственного управления многоквартирными домами.

 

Наименование показателя	Ед. изм.	2007	2012	2017	2022
Доля многоквартирных домов с процентом износа основного фонда от 0 до 30%	%	74, 7	87, 87	88, 23	89, 0
Индекс реконструкции и капитального ремонта жилья(12)	руб/кв. м	20	23	50	75
Уровень собираемости платежей за предоставленные жилищно-коммунальные услуги	%	94, 5	98, 4	98, 8	99, 0
Оценка горожанами состояния жилищного фонда	балл	-	59	68	75
Оценка горожанами качества коммунальных услуг
- отопление и горячее водоснабжение	балл	-	66, 1	72	80
- холодное водоснабжение	балл	-	75, 9	78	80
- работы сантехников, электриков, плотников и т.п.	балл	-	47, 4	58	62
- вывоз мусора	балл	-	65	72	75
- работы лифта	балл	-	60	67	70

 

Сложность и неоднородность проблем, с которыми столкнулось российское коммунальное хозяйство, обуславливает сложность стратегии развития ЖКХ. Непременным условием успешной реализации государственной концепции преобразований в ЖКХ является комплексность, системность и последовательность проводимых реформ и мероприятий, участие в них всех заинтересованных сторон.

Для реализации приоритетного направления планируются следующие мероприятия:

- ежегодная разработка и реализация муниципальных программ по проведению капитального ремонта и реконструкции жилищного фонда;

- развитие инициативы собственников по управлению жилищным фондом;

- организация взаимовыгодного сотрудничества в вопросах управления жилищным фондом между собственниками жилья, нанимателями жилья, поставщиками услуг и представителями власти;

- развитие конкурентных отношений в сфере управления и обслуживания многоквартирного жилищного фонда;

- создание " института" квалифицированных управляющих многоквартирными домами;

- введение системы добровольной сертификации в жилищно-коммунальной сфере.

 

Направление 3. Обеспечить эффективное функционирование системы жизнеобеспечения - провести масштабную реконструкцию и модернизацию системы коммунальной инфраструктуры, обеспечив нормативную надежность и эффективную поставку коммунальных ресурсов.

 

Наименование показателя	Ед. изм.	2007	2012	2017	2022
Износ коммунальной инфраструктуры	%	48, 65	46, 09	41, 5	34, 5
Количество случаев вынужденных отключений или ограничений работоспособности оборудования, приведших к нарушению процесса передачи или к ограничению предоставления услуг определенного коммунального ресурса	шт.	953	731	702	633

 

Для реализации приоритетного направления планируются следующие мероприятия:

1. Реализация мероприятий в рамках программы " Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры города Череповца" на 2013 - 2016 годы, утвержденной решением Череповецкой городской Думы от 25 декабря 2012 г. N 271, в т.ч. по расширению и реконструкции системы теплоснабжения, водопроводно-канализационного хозяйства, системы электроснабжения, газоснабжения, санитарной очистки города Череповца.

Программа призвана решить следующие основные проблемы:

- недостаточный объем предложений земельных участков, обеспеченных коммунальной инфраструктурой;

- дефицит мощностей по выработке тепловой энергии и электроэнергии в районах города;

- старение инженерных коммуникаций, опережающее темпы капитального ремонта и строительства новых объектов;

- недостаточная надежность системы водо-, тепло-, электро- и газоснабжения;

- недостаточная экологическая безопасность сбрасываемых в водоем сточных вод;

- недостаточная мощность и экологическая безопасность процесса утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов.

Инструментами реализации Программы являются одногодичные производственные и трехгодичные инвестиционные программы организаций коммунального комплекса.

Финансирование Программы осуществляется за счет:

- платы потребителей за товары и услуги организаций коммунального комплекса, включающей в себя финансирование мероприятий по реконструкции объектов коммунальной инфраструктуры, эксплуатируемых организацией коммунального комплекса и включенных в производственную программу этой организации;

- платы потребителей за товары и услуги организаций коммунального комплекса, включающей в себя финансирование инвестиционной программы по строительству и (или) модернизации систем коммунальной инфраструктуры;

- платы за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения и системе коммунальной инфраструктуры лиц, которые осуществляют строительство (реконструкцию) зданий, сооружений и иных объектов недвижимости;

- средств муниципального и федерального бюджетов.

2. Использование механизмов привлечения частных инвестиций для реконструкции, модернизации существующих или создания новых объектов инженерной инфраструктуры (аренда, концессионные соглашения и пр.); демонополизация жилищно-коммунального хозяйства и развитие государственно-частного партнерства.

Перспективное планирование и развития коммунального комплекса будет производиться в соответствии с разработанными и утвержденными схемами:

1. Схема теплоснабжения города Череповца до 2026 года (утверждена постановлением мэрии г. Череповца от 4 апреля 2012 г. N 1796).

Реализация мероприятий схемы теплоснабжения планируется выполнить в рамках заключенного Соглашения между правительством области и ОАО " Межрегионтеплоэнерго", направленного на реконструкцию и модернизацию топливно-энергетического комплекса.

2. Схема Водоснабжения и водоотведения будет подготовлена и утверждена в 1 кв. 2013 г.

3. Схема электроснабжения будет подготовлена и утверждена в течение 2013 - 2014 г.

4. Схема газоснабжения будет подготовлена и утверждена в течение 2013 - 2014 г.

Мероприятия по повышению надежности и безопасности газоснабжения потребителей города будут производиться за счет инвестиционной программы ОАО " Газпром":

- закольцовка системы газоснабжения Зашекснинского и Заягорбского микрорайонов г. Череповца;

- реконструкция системы газоснабжения Череповецкого промышленного узла с выносом участка газопровода " Горький-Череповец" из зоны дачной застройки садоводческого товарищества ЧМХС N 8.

 

Направление 4. Повысить энергоэффективность - создать систему рационального использования энергетических ресурсов, включающую:

- переход города на энергосберегающий путь развития на основе обеспечения рационального использования энергетических ресурсов при их производстве, передаче и потреблении;

- снижение расходов городского бюджета на энергоснабжение муниципальных зданий, строений, сооружений за счет рационального использования всех энергетических ресурсов и повышения эффективности их использования;

- создание условий для экономии энергоресурсов в жилищном фонде;

- формирование у собственников чувства ответственности и мотивации для экономного расходования энергоресурсов.

 

Показатели	Ед. изм.	2007	2012	2017	2022
Удельное потребление холодной воды в расчете на одного жителя	куб. м в год/чел.	162, 6	118, 4	117, 5	116, 6
Удельное потребление электроэнергии на одного жителя	кВт/ч в год на одного проживающего	2155	1927	1850	1830
Удельное потребление теплоэнергии на одного жителя	Гкал в год/чел.	8, 28	8, 15	7, 6	7, 35

 

Приоритетными объектами, в которых требуется решение первоочередных задач по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, являются:

- бюджетный сектор;

- жилищный фонд;

- системы коммунальной инфраструктуры.

Для реализации приоритетного направления планируются следующие мероприятия:

1. Реализация энергосберегающих мероприятий в рамках муниципальной программы " Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории муниципального образования город Череповец на 2010 - 2014 годы", утвержденной постановлением мэрии г. Череповца от 26.07.2010 N 2850:

- проведение обязательного энергетического обследования муниципальных учреждений;

- оборудование тепловых пунктов муниципальных учреждений индивидуальными автоматизированными пунктами отопления и горячего водоснабжения;

- реализация мероприятий по энергосбережению, направленных на снижение потребления энергоресурсов и воды в муниципальных учреждениях;

- оснащение приборами учета жилых многоквартирных домов города;

- стимулирование собственников на реализацию мероприятий по энергосбережению;

- реализация энергосберегающих мероприятий в многоквартирных жилых домах.

В системе теплоснабжения города: модернизация котельных с использованием энергоэффективного оборудования с высоким коэффициентом полезного действия, внедрение систем автоматизации работы и загрузки котлов, общекотельного и вспомогательного оборудования, автоматизация отпуска тепловой энергии потребителям, снижение энергопотребления на собственные нужды котельных, строительство тепловых сетей с использованием энергоэффективных технологий, замена тепловых сетей с использованием энергоэффективного оборудования, применение эффективных технологий по тепловой изоляции вновь строящихся тепловых сетей, при восстановлении разрушенной тепловой изоляции, использование телекоммуникационных систем централизованного технологического управления системами теплоснабжения.

В системе водоснабжения города: установка регулируемого привода в системах водоснабжения и водоотведения, замена аварийных участков трубопроводов, модернизация котельных с установкой современных водогрейных котлов.

В системе электроснабжения города: замена светильников уличного освещения на энергоэффективные; замена неизолированных проводов на самонесущие изолированные провода, кабельные линии; установка светодиодных ламп, замена ветхих кабелей, вывод из работы силовых трансформаторов в период минимума нагрузок.

2. Организация процесса вовлечения населения в ресурсосбережение через формирование у населения потребности в реализации энергосберегающих мероприятий. Кроме использования материальных стимулов экономии энергии, также важно обеспечивать жителей информацией о том, какие результаты дают их усилия по экономии электроэнергии.

3. Реализация медиаплана информационной кампании.

Рациональное использование имеющихся энергетических ресурсов позволит:

- сократить и стабилизировать удельные показатели энергопотребления; обеспечить экономию имеющихся энергоресурсов; сократить потери энергоресурсов;

- упорядочить систему ценообразования (тарифы);

- снизить затраты потребителей на оплату предоставляемых услуг.

 

⇐ Предыдущая567891011121314Следующая ⇒

Поделиться: