Федеральный Закон № 442 от 28 декабря 2013 года «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»

Этот закон довольно громкий и довольно сложный. Многие юристы называют его «свинским законом». Вступление его в действие было отложено на год, чтобы народ успокоился, подзабыл и не так бурно на него реагировал.

В чем основная особенность этого закона? Он убирает государство из сферы социального обслуживания и все функции передает некоммерческим организациям и частным предпринимателям, которым на эти цели будут выделяться средства из государственного бюджета. Если раньше государство работало напрямую с потребителями услуг, например, с многодетными семьями или инвалидами, то теперь между ними появляется дополнительная прослойка. Данный закон фактически меняет социальный строй в стране.

Мы помним, что у нас заявительная форма права. И закон основан на социальной помощи, исходя из нее. То есть человек, который нуждается в социальном обслуживании, как прописано в законе, должен обратиться в органы социальной защиты. Там ему дадут перечень услуг, которые могут быть предоставлены, и человек будет из этого перечня выбирать, что ему необходимо. А оказывать эти услуги будут другие организации.

Эти организации (они называются некоммерческие организации — НКО), будут участвовать в тендерах на право оказания социальных услуг и, по сути, за то, чтобы государство выделяло им деньги из бюджета на оказание таких услуг. Раньше социальная сфера была полностью в зоне ответственности государства, теперь же все деньги перейдут посредникам, таким вот некоммерческим организациям. И помощь нуждающимся согражданам, по сути, переходит из разряда помощи в разряд услуг.

В законе есть очень болезненные места. В статьях, посвященных детям, декларирован не заявительный, а выделительный принцип помощи. То есть она оказывается не тогда, когда мы заявляем о ее необходимости, а тогда, когда специально обученные люди, члены некоммерческих организаций, выявляют, не нуждается ли какая-либо семья в услугах, не надо ли ей навязать социальное сопровождение или направить психолога, чтобы он наблюдал за бытом и воспитанием детей в доме.

Не все люди еще осознали, какие этим законом внесены изменения в государственный строй, но важно понимать, что он касается всех лиц, которые находятся на территории страны, абсолютно всех. Его действие распространяется и на граждан, и на лиц без гражданства, временно пребывающих на территории РФ. В данном законе прописано:

Действие настоящего Федерального закона распространяется на граждан Российской Федерации, на иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, беженцев (далее — граждане, гражданин), а также на юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих социальное обслуживание граждан.

Абсолютно все, кто живет в России, подпадают под действие этого закона. Получается, теперь граждане обращаются за помощью не к государству, а к некоммерческим организациям. Чтобы эти организации получили побольше денег из бюджета, им нужно охватить как можно больше людей и оказать им как можно больше услуг. Соответственно, чем больше услуг они окажут, тем больше денег из бюджета получат.

Раньше государство занималось отдельными категориями граждан — либо неблагополучными, либо сложными, либо с социальными рисками. Например, людьми, которые попали в трудную жизненную ситуацию. Это были дети-сироты, алкоголики, наркоманы, проститутки, бомжи, то есть незащищенные слои населения. И таких было не более 3 %. А сейчас все 100 % людей подпадают под действие этого закона. Плюс иностранные граждане, не граждане РФ, в том числе и беженцы.

Как это сказывается на простом человеке? Не все сразу оценили масштабы трагедии. Казалось бы, ничего страшного в этом нет, но факты говорят не то чтобы обратное, но заставляют задуматься.

Например, реальный случай. Есть семья, мама, папа и трое детей. Проживают в Москве. У первого ребенка из-за халатности врачей была родовая травма, и двух других детей они рожали дома. И вот эта мама гуляла с малышами на улице, к ней подошли люди, представились сотрудниками социальной службы и начали расспрашивать о том, знает ли она, что из роддома, где она наблюдалась, несколько дней назад украли ребенка, новорожденного младенца. Женщина об этом не знала. И вместо того, чтобы после этого просто уйти, люди начали расспрашивать, что с ней гуляют за дети? Откуда они у нее, в каких условиях живут? Попросили показать квартиру, чтобы убедиться, что у детей все хорошо, все ли в порядке с уровнем жизнеобеспечения. И соответственно, попытались проникнуть в квартиру.

Но мама не растерялась, жестко попрощалась и ушла. Но скоро получила повестку на допрос в прокуратуру. И уже потом узнала, что у ее соседей спрашивали, что она за женщина, а точно ли она была беременна, откуда у нее появился ребенок, если она в роддоме не рожала, и все это с подозрением, что именно она украла того младенца, которого все ищут. Но, к счастью, семья была грамотная, у этой женщины отец юрист. На следующий день он с ее мужем пришли в прокуратуру и расставили все точки над i. И вопросы к ним отпали. Если бы семья была юридически неграмотная, то социальной опеки вряд ли удалось бы избежать.

Этот закон вступил в силу с 1 января 2015 года, но уже начинает активно распространять свои щупальца в общество. Поэтому надо быть очень аккуратным. Если раньше государство выполняло социальные функции, то сейчас оно просто объявляет тендер на какую-то определенную сумму под какую-нибудь задачу, например, на миллиард рублей на помощь пенсионерам, инвалидам, детям-сиротам. Некоммерческие организации участвуют в тендерах, где рассказывают, как именно они будут помогать, что будут делать, куда будут расходовать бюджетные деньги. Соответственно, кто выиграет, тот эти деньги и получает. Задача выигравшей НКО — отчитаться о целевом использовании бюджетных средств.

Конечно, не все НКО — монстры, есть среди них реально полезные. Например, те, которые выступают за популяризацию знаний и очень много делают для детей, но их бывает сложно выделить из общей массы. При выборе победителя тендера, увы, часто срабатывают родственные связи и красиво сделанные документы, которые могут не соответствовать действительности. Поэтому нередко выигрывают не социально полезные НКО, а оборотни в овечьей шкуре, которые ничего не делают, кроме красивых документов, и с ними побеждают. Главное для них потом — отчитаться о целевом использовании денег. А как была оказана помощь, соответствует ли то, что сделано, тому, что есть на бумаге, это никем особо не проверяется, к большому сожалению.

Государство теперь фактически выполняет функции кассира, просто выдавая деньги. И если до людей и раньше-то не очень много доходило, то теперь доходит еще меньше.

Этим законом вводится такое понятие, как социальный риск.

Социальные риски — это риски социального происхождения, вероятные опасности, угрозы нарушения нормального для общества социального положения, вызываемые неустранимыми для данного общества причинами, которые коренятся в его конкретно-историческом устройстве. Социально значимым нарушением можно считать существенное отклонение от социальной нормы какого-либо либо нескольких важнейших параметров социального положения той или иной социальной группы. Типичными группами социального риска являются алкоголики, наркоманы, проститутки и бомжи, чей образ жизни — это так называемые болезни общества, которые связаны с формой социальной жизни людей, сужением круга социальных интересов, психологической или физической деградацией.

С вступлением в силу этого закона под эти риски попало гораздо больше людей, чем раньше. Например, семьи с маленьким достатком, матери-одиночки, семьи с инвалидами, жестокие родители.

Жестокие родители — это отдельная песня. Например, если ребенка шлепнули по попе, он пришел в школу и пожаловался учителю, что его бьют родители, учителю ничего не стоит сообщить в соответствующие органы, чтобы пришли специально обученные люди и взяли это дело на контроль. При этом на контроль возьмут очень быстро, потому что чем больше людей на контроле, тем для НКО выгоднее. А отказаться от этого контроля нельзя, в той редакции закона, которая есть сейчас, прекратить его нереально. Поэтому попасться легко, а потом придется долго ходить и отчитываться, что все хорошо, это будет та еще сомнительная радость.

Что еще считается социальными рисками:

• заболевание и необходимость медицинской помощи,

• временная нетрудоспособность,

• трудовое увечье или профессиональное заболевание,

• материнство,

• инвалидность,

• наступление старости,

• пенсионный возраст,

• потеря кормильца,

• признание безработным,

• смерть нетрудоспособных членов семьи, которые находились на иждивении у кормильца.

Очень много разных ситуаций, с которыми мы сталкиваемся в повседневной жизни, считаются социальными рисками. Некоммерческим организациям выгодно оказывать услуги гражданам, потому что чем больше услуг они окажут, тем больше денег получат.

Государство платит за каждого гражданина. В законе прописано, что есть подушевой норматив финансирования социальных услуг. Существовал Федеральный закон от 24 июля 2009 г. N 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» с изменениями и дополнениями , в настоящее время утративший силу, в нем четко было сказано, что к полномочиям федеральных органов государственной власти в сфере социального обслуживания относится утверждение методических рекомендаций по расчету подушевых нормативов финансирования социальных услуг.

Подушевой — то есть за каждую душу. За каждого обслуженного человека НКО получают деньги. Чем больше людей будет «обработано», тем больше денег они получат. Поэтому НКО выгодно работать и с детьми, и с пенсионерами, и особенно с социально незащищенными слоями населения, у которых проблемы с правовой грамотностью. Поэтому сейчас как никогда важно знать и уметь отстаивать свои права.

Уже бывали случаи, когда из семей забрали детей как беспризорных. То есть НКО сами придумали какую-то причину, и детей забрали. Их, конечно же, отбили и вернули родителям, но семьи теперь стоят на учете, и снимать их никто не собирается, хотя они вполне благополучные. Потому что НКО заинтересованы в большом количестве опекаемых. Это их хлеб и их деньги.

Население России 140 миллионов человек, если НКО захотят у всех исправить качество жизни, то получат оплату за всех граждан, за все 140 миллионов. Если забрали из семей 20 детей, за 20 детей получили оплату, забрали 50 — получили за 50. Поэтому необходимо держать ухо востро. Точно также с бабушками и дедушками, которые живут в собственных квартирах, и их некому опекать. Их могут чуть ли не насильно переселять в дома престарелых под видом заботы о стариках и получать за это деньги.

Но самое страшное в этом законе — такое понятие, как профилактика. Фактически, это слежка за гражданами. Статья 29. Профилактика обстоятельств, обусловливающих нуждаемость гражданина в социальном обслуживании.

1. Профилактика обстоятельств, обусловливающих нуждаемость гражданина в социальном обслуживании, осуществляется путем:

1) обследования условий жизнедеятельности гражданина, определения причин, влияющих на ухудшение этих условий;

Четкого определения таких причин нет. Например, ребенок пришел из школы в порванной одежде. Подрался с пацанами, с кем не бывает. И даже это можно, при желании, посчитать ухудшением жизни ребенка.

Профилактика осуществляется без согласия гражданина.

Есть статья 30. Финансовое обеспечение социального обслуживания.

1. Источниками финансового обеспечения социального обслуживания являются:

1) средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

2) благотворительные взносы и пожертвования;

3) средства получателей социальных услуг при предоставлении социальных услуг за плату или частичную плату;

4) доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, осуществляемой организациями социального обслуживания, а также иные не запрещенные законом источники.

То есть мы сами можем оплачивать какие-то услуги, и наши деньги останутся в НКО на ее развитие. Если бы это были платные государственные услуги, средства были бы направлены в госпредприятия, на медицину или образование. А теперь все идет в НКО.

Многие юристы считают, что этот закон приведет к снижению рождаемости и увеличению смертности, потому что люди будут бояться постоянного контроля за семьей и того, что у них могут отобрать ребенка.

Еще был случай. У ребенка шел ремонт в детской, что в перспективе вело к улучшению жилищных условий. Ребенок был счастлив, что у него будет классная новая детская, и рассказал об этом в школе. Его спросили, а сколько времени идет ремонт? Он ответил, что недели две. И учительница сообщила в органы социального обеспечения, что ребенок живет в неподобающих условиях стройки, где пыль и грязь, и школьника на полном серьезе хотели забрать из семьи. Вот такой цирк.

Профилактика — это, по сути, патронат над каждой семьей. В законе прописана фраза, что социальное сопровождение касается всех граждан. Не инвалидов, не пенсионеров, а вообще всех подряд. Это сопровождение вводится без согласия человека. Возвращаемся к статье 29.

1) обследования условий жизнедеятельности гражданина, определения причин, влияющих на ухудшение этих условий;

То есть фактически можно прийти к вам в дом и начать там что-то исследовать. Смотрим Конституцию РФ, статья 25.

Жилище неприкосновенно. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения.

По Конституции подобное недопустимо, а закон говорит, что проверка в виде профилактики возможна в любое время дня и ночи. Такое вот противоречие.

Что важно для некоммерческих организаций? Отчитаться о целевом использовании бюджетных денег. Им разрешено формировать свой реестр услуг. И это могут быть такие услуги, какие они сами придумают. Например, проведение беседы. Представьте себе, сколько НКО получит денег из бюджета по статье «проведение беседы». А на самом деле пришли к ним какие-нибудь бабушки и дедушки за консультацией, что-то спросили, им ответили два слова, и все, услуга «проведение беседы» оказана и государством оплачена.

Можно даже толком ничего не сказать, а что-то буркнуть в ответ и попросить расписаться. И люди распишутся, чтобы не ругаться, а НКО за это денежку получит.

Или другая ситуация. К человеку приходят работники из социальной поддержки. Покупают продукты, делают уборку. И говорят, что специально для вас мы разработаем программу, которая предусмотрена законом, чтобы вам было жить лучше и веселее, только подпишитесь вот здесь. А какие в этой программе будут услуги, пока неизвестно. Зато отчетность пойдет наверх, что НКО — молодцы и все это сделали.

Очень сильно здесь влияние человеческого фактора, многое зависит от конкретного социального работника. Например, соцработник делает вывод, что в какой-то семье не справляются с воспитанием ребенка. И этого ребенка забирают и отправляют в детский дом. Потому что кто-то из социальных работников так подумал. Обучение соцработников сейчас очень слабое, их за короткое время понадобилось много, и подготовить их не успели. Хотя вступление закона в силу отложили на 1 год, но времени все равно не хватило.

Профилактика — это одно из основных понятий в этом законе. Читаем статью 3:

Профилактика обстоятельств, обусловливающих нуждаемость в социальном обслуживании, — система мер, направленных на выявление и устранение причин, послуживших основанием ухудшения условий жизнедеятельности граждан, снижения их возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности.

То есть под это определение фактически подпадает любое ухудшение условий жизни.

Например, есть семейная пара, где кто-то из супругов потерял работу. Логично, что общий доход в семье упал, и это, безусловно, ухудшение условий жизни. По мнению многих НКО, это повод забрать из семьи детей, потому что их теперь невозможно нормально содержать. И в законе нет никакого ограничения или оговорки, что к так называемой профилактике соответствующие службы должны прибегать только после обращения гражданина за какой-либо помощью в органы социальной защиты. Нужна социальная помощь, не нужна социальная помощь — железной рукой загоним человечество в счастье. Желание людей вообще никак не учитывается.

Пилотный проект по профилактике был запущен в Москве в 2015 году. На 20 семей с одним ребенком полагается 1 соцработник. Соответственно, на 1,5 миллиона московских детей требуется 75 тысяч соцработников. И все они кормятся из госбюджета, получают деньги за то, что надсматривают, профилактируют и бдят эти семьи. И строчат бесконечные отчеты, получая деньги за каждого ребенка. Семья может считать, что у нее все замечательно, и она ни в чем не нуждается. Но такие вот НКО запросто могут придумать, что ей нужна помощь и профилактика. И есть статья 15 . Признание гражданина нуждающимся в социальном обслуживании.

5) наличие внутрисемейного конфликта, в том числе с лицами с наркотической или алкогольной зависимостью, лицами, имеющими пристрастие к азартным играм, лицами, страдающими психическими расстройствами, наличие насилия в семье;

7) отсутствие работы и средств к существованию;

То есть, например, поругались вы в семье, а это в большей или меньшей степени случается со всеми, или потеряли работу — все, признаетесь нуждающимся в социальном обслуживании.

Вот такая жесть.

 

⇐ Предыдущая17181920212223242526Следующая ⇒

Поделиться: