Механизм реализации Программы

⇐ ПредыдущаяСтр 8 из 8

Реализация Программы предусматривает тесное взаимодействие и сотрудничество различных ветвей и уровней власти, в том числе - в рамках рабочей группы по совершенствованию межбюджетных отношений в Российской Федерации, включающей представителей Правительства Российской Федерации, Государственной Думы, Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В целях качественной подготовки нормативных правовых актов и методических материалов, связанных с реализацией Программы, будет создан Экспертный совет (рабочая группа), включающий представителей Минфина России, заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, региональных и местных финансовых органов, а также независимых экспертов.

Программа будет реализована в 2 этапа - 2001 - 2003 гг. и 2004 - 2005 гг. в соответствии с утверждаемым на каждый этап Правительством Российской Федерации планом действий по реализации Программы.

См. План действий на 2004 - 2005 годы по реализации настоящей Программы, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 26 декабря 2003 г. N 1934-р

См. План действий на 2001 - 2003 годы по реализации настоящей Программы, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 30 августа 2001 г. N 1167-р

Постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2004 г. N 51 в настоящее приложение внесены изменения

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение 1

Общая схема разграничения основных расходных полномочий между уровнями бюджетной системы Российской Федерации к 2005 году
(с изменениями от 6 февраля 2004 г.)

┌─────┬────────────────────────────┬───────────┬────────────┬───────────┐

│ │ │Нормативное│Обеспечение │Организация│

│ │ Функция │ правовое │ финансо- │предостав- │

│ │ │регулирова-│ выми │ ления │

│ │ │ ние │ средства- │ │

│ │ │ │ ми │ │

├─────┴────────────────────────────┴───────────┴────────────┴───────────┤

│ 1. Бюджетные услуги общего характера │

├─────┬────────────────────────────┬───────────┬────────────┬───────────┤

│ 1.1 │Функционирование главы │ Ф │ Ф │ Ф │

│ │государства - Президента │ │ │ │

│ │Российской Федерации │ │ │ │

├─────┼────────────────────────────┼───────────┼────────────┼───────────┤

│ 1.2 │Функционирование │ Ф │ Ф │ Ф │

│ │законодательных │ │ │ │

│ │(представительных) и │ │ │ │

│ │исполнительных органов │ │ │ │

│ │федеральной государственной │ │ │ │

│ │власти │ │ │ │

│ 1.3 │Функционирование │ Р │ Р │ Р │

│ │законодательных │ │ │ │

│ │(представительных) и │ │ │ │

│ │исполнительных органов │ │ │ │

│ │субъектов Российской │ │ │ │

│ │Федерации │ │ │ │

│ 1.4 │Функционирование │ М │ М │ М │

│ │представительных и │ │ │ │

│ │исполнительных органов │ │ │ │

│ │местного самоуправления │ │ │ │

│ 1.5 │Проведение выборов и │ │ │ │

│ │референдумов │ │ │ │

│ │федеральных │ Ф │ Ф │ Ф │

│ │региональных │ Ф+Р │ Р │ Р │

│ │местных │ Ф+М │ М │ М │

│ 1.6 │Сбор налогов │ │ │ │

│ │федеральные налоги │ Ф │ Ф │ Ф │

│ │региональные налоги │ Ф+Р │ Ф+Р │ Ф │

│ │местные налоги │ Ф+М │ Ф+М │ Ф │

│ 1.7 │Распоряжение бюджетными │ │ │ │

│ │средствами и контроль за │ │ │ │

│ │ними (финансовые органы, │ │ │ │

│ │Счетная палата Российской │ │ │ │

│ │Федерации, КРУ) │ │ │ │

│ │федеральными │ Ф │ Ф │ Ф │

│ │региональными │ Ф+Р │ Р │ Р │

│ │местными │ Ф+М │ М │ М │

│ 1.8 │Архивная служба │ │ │ │

│ │федеральная │ Ф │ Ф │ Ф │

│ │региональная │ Ф+Р │ Р │ Р │

│ │местная │ Ф+М │ М │ М │

│ 1.9 │Учет земли и недвижимости │ │ │ │

│ │Составление единого │ Ф │ Ф │ Ф │

│ │земельного кадастра │ │ │ │

│ │Учет недвижимости для целей │ Ф+Р+М │ М │ М │

│ │налогообложения │ │ │ │

│1.10 │Запись актов гражданского │ Ф │ Ф+Р │ Р+М │

│ │состояния │ │ │ │

│1.11 │Государственный │ Ф │ Ф │ Ф │

│ │статистический учет │ │ │ │

│1.12 │Регистрация патентов и │ Ф │ Ф │ Ф │

│ │товарных знаков │ │ │ │

│1.13 │Санитарно-эпидемиологический│ Ф │ Ф │ Ф │

│ │и ветеринарный надзор │ │ │ │

│1.14 │Стандартизация и метрология │ Ф │ Ф │ Ф │

│1.15 │Геодезия и картография │ Ф │ Ф │ Ф │

│1.16 │Гидрометеорология │ Ф │ Ф │ Ф │

│1.17 │Семеноводство и │ Ф │ Ф │ Ф │

│ │племеноводство │ │ │ │

│1.18 │Федеративная и национальная │ Ф+Р │ Ф+Р │ Ф+Р │

│ │политика │ │ │ │

│1.19 │Международная деятельность │ Ф │ Ф │ Ф │

│1.20 │Судебная власть │ │ │ │

│ │федеральная судебная система│ Ф │ Ф │ Ф │

│ │мировые судьи │ Ф+Р │ Р │ Р │

│1.21 │Национальная оборона │ Ф │ Ф │ Ф │

│ │(включая воинский учет, │ │ │ │

│ │мобилизационную подготовку, │ │ │ │

│ │военный космос) │ │ │ │

│1.22 │Утилизация и ликвидация │ Ф │ Ф │ Ф │

│ │вооружений │ │ │ │

│1.23 │Правоохранительная │ │ │ │

│ │деятельность и обеспечение │ │ │ │

│ │общественной безопасности │ │ │ │

│ │Органы внутренних дел: │ │ │ │

│ │борьба с организованной │ │ │ │

│ │преступностью и особо │ Ф │ Ф │ Ф │

│ │опасными преступлениями │ │ │ │

│ │борьба с прочими │ Ф+Р │ Ф+Р │ Р │

│ │преступлениями │ │ │ │

│ │охрана общественного порядка│ Ф+Р+М │ Р+М │ М │

│ │безопасность движения │ Ф │ Р │ Р │

│ │Внутренние войска │ Ф │ Ф │ Ф │

│ │Уголовно-исполнительная │ Ф │ Ф │ Ф │

│ │система │ │ │ │

│ │Органы по контролю за оборо-│ Ф │ Ф │ Ф │

│ │том наркотических средств и │ │ │ │

│ │психотропных веществ │ │ │ │

│ │Органы государственной │ Ф │ Ф │ Ф │

│ │безопасности │ │ │ │

│ │Органы пограничной службы │ Ф │ Ф │ Ф │

│ │Таможенные органы │ Ф │ Ф │ Ф │

│ │Органы прокуратуры │ Ф │ Ф │ Ф │

│ │Противопожарная служба │ Ф+Р │ Ф+Р │ Р+М │

│1.24 │Фундаментальные исследования│ Ф │ Ф │ Ф │

│ │и содействие │ │ │ │

│ │научно-техническому │ │ │ │

│ │прогрессу │ │ │ │

│1.25 │Исследование и использование│ Ф │ Ф │ Ф │

│ │космического пространства │ │ │ │

│1.26 │Средства массовой информации│ │ │ │

│ │СМИ органов власти │ │ │ │

│ │СМИ федеральных органов │ Ф │ Ф │ Ф │

│ │власти │ │ │ │

│ │СМИ региональных органов │ Р │ Р │ Р │

│ │власти │ │ │ │

│ │СМИ местных органов власти │ М │ М │ М │

│1.27 │Охрана окружающей среды и │ │ │ │

│ │природные ресурсы │ │ │ │

│ │Объекты и мероприятия │ Ф │ Ф │ Ф │

│ │федерального значения │ │ │ │

│ │Объекты и мероприятия │ Р │ Р │ Р │

│ │регионального значения │ │ │ │

│ │Объекты и мероприятия │ М │ М │ М │

│ │местного значения │ │ │ │

│1.28 │Предупреждение и ликвидация │ │ │ │

│ │последствий чрезвычайных │ │ │ │

│ │ситуаций и стихийных │ │ │ │

│ │бедствий │ │ │ │

│ │федерального значения │ Ф │ Ф │ Ф │

│ │регионального значения │ Р │ Ф+Р │ Р │

│1.29 │Гражданская оборона │ Ф │ Ф │ Ф │

│1.30 │Связь │ │ │ │

│ │почта, телеграф │ Ф │ Ф │ Ф │

│ │телефон │ Р │ Р │ Р │

│1.31 │Служба воздушного транспорта│ Ф │ Ф │ Ф │

│ 2. Бюджетные услуги населению │

├─────┬──────────────────────────────┬──────────┬───────────┬───────────┤

│ 2.1 │Образование │ │ │ │

├─────┼──────────────────────────────┼──────────┼───────────┼───────────┤

│ │Дошкольное образование │ М │ М │ М │

│ │Общее (школьное) образование │ Ф+Р+М │ М │ М │

│ │(поддержание системы) │ │ │ │

│ │Общее образование (программы │ Ф+Р+М │ Ф+Р+М │ Ф+Р+М │

│ │развития) │ │ │ │

│ │Школы-интернаты │ Ф+Р │ Р │ Р │

│ │Начальное и среднее │ Ф+Р │ Ф+Р │ Р │

│ │профессиональное образование │ │ │ │

│ │Начальное и среднее │ Ф+Р │ Ф+Р │ Ф+Р │

│ │профессиональное образование │ │ │ │

│ │для инвалидов │ │ │ │

│ │Переподготовка и повышение │ Ф+Р │ Ф+Р │ Ф+Р │

│ │квалификации │ │ │ │

│ │Высшее образование │ Ф+Р │ Ф+Р │ Ф+Р │

│ 2.2 │Культура, искусство, рекреация│ │ │ │

│ │объекты (программы) │ Ф │ Ф │ Ф │

│ │федерального значения │ │ │ │

│ │объекты (программы) │ Р │ Р │ Р │

│ │регионального значения │ │ │ │

│ │объекты (программы) местного │ М │ М │ М │

│ │значения │ │ │ │

│ 2.3 │Здравоохранение │ │ │ │

│ │Высокоспециализированное │ Ф │ Ф │ Ф │

│ │Среднеспециализированное │ Ф+Р │ Р │ Р │

│ │Общее (платежи в систему ОМС) │ Ф │ Р+М │ Р+М │

│ │Программы развития │ Ф+Р+М │ Ф+Р+М │ Ф+Р+М │

│ 2.4 │Спорт │ │ │ │

│ │высших достижений и │ Ф │ Ф+Р │ Ф+Р │

│ │национального резерва │ │ │ │

│ │массово-оздоровительный │ М │ М │ М │

│ 2.5 │Социальная политика │ │ │ │

│ │Учреждения социального │ Ф+Р │ Ф+Р │ Ф+Р+М │

│ │обеспечения (дома-интернаты, │ │ │ │

│ │детские дома-интернаты, центры│ │ │ │

│ │социального обслуживания и │ │ │ │

│ │реабилитации) │ │ │ │

│ │Молодежная политика │ Р │ Р │ Р │

│ │Социальные выплаты и льготы в │ Ф │ Ф │ Р+М │

│ │соответствии с федеральным │ │ │ │

│ │законодательством │ │ │ │

│ 2.6 │Пенсионное обеспечение │ Ф │ Ф │ Ф │

│ 2.7 │Политика занятости │ │ │ │

│ │государственная служба │ Ф │ Ф │ Ф │

│ │занятости │ │ │ │

│ │пособия по безработице │ Ф │ Ф │ Ф │

│ │активные программы │ Ф+Р │ Ф+Р │ Ф+Р │

│ 2.8 │Миграционная политика │ Ф │ Ф │ Ф │

│ 2.9 │Жилищное хозяйство (ремонт и │ М │ М │ М │

│ │обслуживание жилых домов) │ │ │ │

│2.10 │Коммунальное хозяйство │ М │ М │ М │

│2.11 │Благоустройство территории │ М │ М │ М │

├─────┴──────────────────────────────┴──────────┴───────────┴───────────┤

│ 3. Экономическая политика │

│ 3.1 │Регулирование национальной │ │ │ │

│ │экономики │ │ │ │

│ │Атомная промышленность │ Ф │ Ф │ Ф │

│ │Рыбное хозяйство │ Ф │ Ф │ Ф │

│ │Антимонопольная политика │ Ф │ Ф │ Ф │

│ │Мероприятия по развитию │ Ф+Р+М │ Ф+Р+М │ Ф+Р+М │

│ │рыночной инфраструктуры │ │ │ │

│ │(включая поддержку малого │ │ │ │

│ │бизнеса) │ │ │ │

│ │Лицензирование деятельности: │ │ │ │

│ │федерального значения │ Ф │ Ф │ Ф │

│ │регионального значения │ Ф+Р │ Р │ Р │

│ │местного значения │ Ф+М │ М │ М │

│ 3.2 │Функционирование и развитие │ │ │ │

│ │производственной │ │ │ │

│ │инфраструктуры │ │ │ │

│ │Дорожное хозяйство: │ │ │ │

│ │федеральное дорожное хозяйство│ Ф │ Ф │ Ф │

│ │региональное дорожное │ Ф+Р │ Ф+Р │ Ф+Р │

│ │хозяйство │ │ │ │

│ │местное дорожное хозяйство │ Ф+Р+М │ Р+М │ Р+М │

│ │Транспорт: │ │ │ │

│ │воздушный, морской │ Ф │ Ф │ Ф │

│ │автомобильный, речной, │ Ф+Р+М │ Ф+Р+М │ Ф+Р+М │

│ │метрополитен │ │ │ │

│ │междугородний автомобильный │ Ф+Р │ Р │ Р │

│ │пассажирский транспорт │ │ │ │

│ │местный (внутригородской) │ Ф+Р+М │ Р+М │ Р+М │

│ │общественный транспорт │ │ │ │

│3.3. │Реструктуризация производства │ │ │ │

│ │Конверсия оборонной │ Ф │ Ф │ Ф │

│ │промышленности │ │ │ │

│ │Конверсия угольной │ Ф │ Ф │ Ф │

│ │промышленности │ │ │ │

│ │Поддержка приоритетных │ Ф │ Ф │ Ф │

│ │отраслей национальной │ │ │ │

│ │экономики │ │ │ │

│ │Поддержка сельского хозяйства │ Ф │ Ф+Р │ Ф+Р │

│3.4. │Управление государственным и │ │ │ │

│ │муниципальным имуществом │ │ │ │

│ │федеральное имущество │ Ф │ Ф │ Ф │

│ │региональное имущество │ Р │ Р │ Р │

│ │муниципальное имущество │ М │ М │ М │

│ 3.5 │Восстановление │ │ │ │

│ │природоресурсного потенциала │ │ │ │

│ │объекты и мероприятия │ Ф │ Ф │ Ф │

│ │федерального значения │ │ │ │

│ │объекты и мероприятия │ Р │ Р │ Р │

│ │регионального значения │ │ │ │

│ │объекты и мероприятия местного│ М │ М │ М │

│ │значения │ │ │ │

│ 4. Прочие функции │

│4.1. │Обслуживание государственного │ │ │ │

│ │долга │ │ │ │

│ │Обслуживание государственного │ Ф │ Ф │ Ф │

│ │долга Российской Федерации │ │ │ │

│ │Обслуживание государственного │ Ф+Р │ Р │ Р │

│ │долга субъектов Российской │ │ │ │

│ │Федерации │ │ │ │

│ │Обслуживание муниципального │ Ф+М │ М │ М │

│ │долга │ │ │ │

│4.2. │Пополнение государственных │ Ф │ Ф │ Ф │

│ │запасов и резервов │ │ │ │

│4.3. │Резервные фонды │ │ │ │

│ │(непредвиденные расходы) │ │ │ │

│ │федеральный │ Ф │ Ф │ Ф │

│ │региональный │ Р │ Р │ Р │

│ │муниципальный │ М │ М │ М │

│4.4. │Выравнивание бюджетной │ │ │ │

│ │обеспеченности │ │ │ │

│ │субъектов Российской Федерации│ Ф │ Ф │ Ф │

│ │муниципальных образований │ Ф+Р │ Р │ Р │

└─────┴──────────────────────────────┴──────────┴───────────┴───────────┘

Обозначения: Органы власти (бюджет):

Ф - федеральные,

Р - региональные (субъекты Российской Федерации),

М - местные (муниципальные образования),

+ - совместные полномочия (софинансирование).

Приложение 2

Общая схема разграничения
основных налоговых полномочий и доходных источников между уровнями бюджетной системы в Российской Федерации к 2005 году

┌─────────────────────────┬────────┬────────────────────────────────────┐

│ Налог │ Статус │ Зачисление │

│ │ │ (% от общего объема поступлений) │

├─────────────────────────┼────────┼────────────┬─────────────┬─────────┤

│ │ │федеральный │региональные │ местные │

│ │ │ бюджет │ бюджеты │ бюджеты │

├─────────────────────────┼────────┼────────────┼─────────────┼─────────┤

│Таможенные пошлины │ Ф │ 100 │ - │ - │

│НДС │ Ф │ 100 │ - │ - │

│Налог на добычу полезных │ Ф │ │ │ │

│ископаемых: │ │ │ │ │

│углеводородного сырья │ │ 80 │ 20* │ - │

│общераспространенных │ │ - │ 100* │ - │

│полезных ископаемых │ │ │ │ │

│прочих полезных │ │ 40 │ 60* │ - │

│ископаемых │ │ │ │ │

│добываемых на │ │ 100 │ - │ - │

│континентальном шельфе │ │ │ │ │

│Акцизы (газ, бензин, │ Ф │ 100 │ - │ - │

│спирт, автомобили, │ │ │ │ │

│товары, ввозимые в │ │ │ │ │

│Российскую Федерацию) │ │ │ │ │

│Акцизы на спирт из │ Ф │ 50 │ 50 │ - │

│пищевого сырья и │ │ │ │ │

│ликероводочные изделия │ │ │ │ │

│Прочие акцизы │ Ф │ - │ 100 │ - │

│Налог на доходы │ Ф │ - │ 50 │ 50** │

│физических лиц │ │ │ │ │

│Налог на наследование │ Ф │ - │ 100 │ - │

│Налог на прибыль │ Ф │ 31 │ 61* │ 8 │

│предприятий │ │ │ │ │

│Транспортный налог │ Р │ - │ 100 │ - │

│Налог с продаж │ Р │ - │ 40 │ 60** │

│Экологические платежи │ Р │ - │ 50 │ 50 │

│(налоги) │ │ │ │ │

│Налог на игорный бизнес │ Р │ - │ 80 │ 20 │

│Налог на недвижимость │ М │ - │ - │ 100 │

│(имущество, землю) │ │ │ │ │

│Налоги на совокупный │ М │ - │ - │ 100 │

│доход │ │ │ │ │

│Налог на рекламу │ М │ - │ - │ 100 │

└─────────────────────────┴────────┴────────────┴─────────────┴─────────┘

Обозначения:

Ф - федеральный бюджет;

Р - региональный бюджет(субъектов Российской Федерации);

M - местный бюджет (муниципальных образований);

* - с возможным выделением части отчислений для выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований;

** - с возможным выделением в составе данной доли минимально гарантированной и выравнивающей частей.

Приложение 3

Формы финансовой помощи
из федерального бюджета субъектам Российской Федерации

┌──────────────┬────────────────┬────────────────┬──────────────────┬────────────────┬────────────────┐

│Характеристики│Фонд финансовой │ Фонд │ Фонд │ Фонд │ Фонд │

│ │ поддержки │ компенсаций │ софинансирования │ регионального │ реформирования │

│ │ субъектов │ │ социальных │ развития │ региональных │

│ │ Российской │ │ расходов │ │ финансов │

│ │ Федерации │ │ │ │ │

├──────────────┼────────────────┼────────────────┼──────────────────┼────────────────┼────────────────┤

│ Цель │ Выравнивание │ Финансирование │ Стимулирование │ Поддержка раз- │ Поддержка и │

│ │бюджетной обес- │федеральных за- │приоритетных рас- │вития региональ-│ стимулирование │

│ │ печенности по │конов (как пра- │ходов и поддержка │ной инфраструк- │ бюджетных ре- │

│ │ текущим расхо- │вило, социальных│реформ в социаль- │ туры │ форм │

│ │ дам │пособий и льгот │ ной сфере │ │ │

│ │ │ населению) │ │ │ │

│ Принцип │ Формула на ос- │ Формула на ос- │Формула на основе │ На основе кон- │ Конкурс (про- │

│распределения │нове оценки на- │нове численности│ нормативных рас- │курсного отбора │граммы реформ и │

│ │логового потен- │ лиц, имеющих │ходов и их частич-│ инвестиционных │ их выполнение) │

│ │ циала и норма- │право на получе-│ного возмещения (с│ проектов │ │

│ │тивных расходов │ ние социальной │ оценкой хода ре- │ │ │

│ │ │ помощи (льгот) │ форм) │ │ │

│Тип финансовой│ Дотация │ Субвенция на │Субсидия (долевая)│ Субсидия (как │ Субсидия (суб- │

│ помощи │ (с выделением │ финансирование │ на определенную │ правило, │венция) на опре-│

│ │средств с особы-│федеральных за- │ функциональную │ долевая) на │ деленный тип │

│ │ ми условиями │ конов │ статью расходов │ финансирование │ (направление) │

│ │ перечисления │ │ (отрасль) │ инвестиционных │ расходов │

│ │и/или использо- │ │ │ проектов и │ │

│ │ вания) │ │ │ программ │ │

│ Условия │ Для │Целевое исполь- │ Уровень расходов │ Софинансирова- │Выполнение про- │

│предоставления│высокодотацион- │зование средств │не ниже норматив- │ ние │ граммы реформ │

│ │ных регионов - │ │ного и выполнение │ │ │

│ │ кассовое │ │ программ реформ │ │ │

│ │ обслуживание │ │ │ │ │

│ │ бюджетов феде- │ │ │ │ │

│ │ ральным казна- │ │ │ │ │

│ │ чейством │ │ │ │ │

│Порядок пере- │ Финансовым ор- │ Гражданам и │ Финансовым орга- │ Предприятиям │ Финансовым ор- │

│числения (ис- │ ганам │ предприятиям │ нам при подтвер- │ (организациям) │ ганам при под- │

│ пользования) │ │ (организациям) │ ждении проведен- │через органы фе-│тверждении про- │

│ │ │через территори-│ ных расходов на │ дерального ка- │ изведенных или │

│ │ │ альные органы │ соответствующую │ значейства │ включенных в │

│ │ │федерального ка-│ статью │ │бюджет расходов │

│ │ │ значейства │ │ │ на проведение │

│ │ │ │ │ │ бюджетных ре- │

│ │ │ │ │ │форм и оздоров- │

│ │ │ │ │ │ление государст-│

│ │ │ │ │ │венных финансов │

│ Статус │ Действует с │ Действует с │ Вводится │ Действует │Срок действия - │

│ │ 1994 г. │ 2001 г. │ в 2003-2004 гг. │ с 2000 г., │ 2001-2004 гг. │

│ │ │ │ │ новый механизм │ │

│ │ │ │ │ вводится в │ │

│ │ │ │ │ 2002-2003 гг. │ │

└──────────────┴────────────────┴────────────────┴──────────────────┴────────────────┴────────────────┘

⇐ Предыдущая 1 2 3 4 5 6 78

Последнее изменение этой страницы: 2019-06-19; Просмотров: 150; Нарушение авторского права страницы