Основные составляющие передвижения российского леса в Китае

Для того чтобы обсудить вопросы торговли лесной продукцией между Россией и Китаем, а также проанализировать долгосрочные последствия этой торговли для экономики, окружающей среды и общества этих двух стран, в августе 2006 ведущие представители российских, китайских и международных деловых кругов, международных инвесторов, правительственных и природоохранных организаций, а также научной общественности собрались в поселке Бурдугуз (Иркутская область). Представители WWF активно участвовали в этой встрече, озвучили цели и задачи текущего проекта WWF – IKEA и наметили сферы дальнейшего сотрудничества с администрацией Иркутской области. Обсуждался огромный спектр вопросов, из которых необходимо выделить следующие:

· Российская база лесных ресурсов.
В настоящее время существует некоторая неопределенность, связанная с российской базой лесных ресурсов. В связи с тем, что государственный лесной фонд действительно огромен, нетрудно поверить в неисчерпаемость запасов его древесины. Однако в экономически доступных местах осталось мало коммерчески ценной древесины. Начинают преобладать деградированные леса, которые все сильнее подвергаются воздействию пожаров, болезней и вредителей.

· Доля нелегальных лесозаготовок по Сибири и ДВ.
На китайский рынок приходится до 98 % экспорта многих лесозаготовительных предприятий. При этом широко распространен неконтролируемый вывоз необработанной древесины, сопровождающийся ее нелегальной заготовкой, коррупцией и многочисленными нарушениями налогового и таможенного законодательства. Расчетная доля незаконных лесозаготовок в Сибири и на Дальнем Востоке России составляет от 15 до 70 % в зависимости от используемых методов определения и оценки.

· Эффективность деревопереработки в Китае.
Крупные перерабатывающие древесину предприятия, развивающиеся быстрыми темпами в Китае, в основной своей массе отличаются от предприятий российской промышленности современным оборудованием, высокой эффективностью и глобальной конкурентоспособностью.

· Социальные аспекты
(нелегальные иностранные работники, высокая социальная напряженность в регионах с высоким уровнем безработицы). На первых этапах развития лесного бизнеса как региональные администрации, так и население Восточной Сибири и Дальнего Востока ожидали, что активный экспорт древесины на огромный китайский рынок приведет к повышению уровня экономического и социального развития этих регионов. Однако оказалось, что, несмотря на существенную экологическую нагрузку на леса, расположенные в районах, граничащих с Китаем или находящихся вблизи от морских портов и железнодорожных станций, торговля лесом не сопровождалась равновесным доходом и не приносила должной прибыли местной экономике и населению.

 

С целью улучшения ситуации было предпринято несколько конкретных и весомых шагов. Российское и китайское правительства взяли на себя обязательства по борьбе с торговлей древесной продукцией незаконного или неизвестного происхождения. В ноябре 2005 г. на министерской конференции «Европейско-североазиатский процесс по обеспечению законодательства и правоприменения в лесном секторе» обе страны подписали Санкт-Петербургскую декларацию и тем самым обязались бороться с торговлей нелегальной продукцией. Россия подготовила проект Национального плана действий по борьбе с незаконными лесозаготовками и связанной с ними торговлей, а Министерство торговли КНР, в свою очередь, выступило инициатором создания специальной группы по устойчивому развитию и торговле.

В рамках проекта WWF – IKEA разрабатывается руководство «Действуй легально! », которое представляет собой практический справочник и дает возможность определить легальность древесины. Подобные руководства были разработаны для Китая, Малайзии и Индонезии.

Начата разработка демонстрационных (пилотных) цепочек поставок на приграничной территории (из российского леса к китайскому производителю) с целью проследить легальность происхождения партий древесины на всех этапах ее передвижения.

Ведется анализ таможенных процедур вдоль российско-китайской границы и по его результатам готовятся рекомендации по улучшению существующей практики.

Важным направлением деятельности является изучение методов таможенного учета лесоматериалов, т.к. расхождения в таможенной статистике обеих стран очень значительны. Это может объясняться различием процедур измерения объема и веса лесоматериала, а также разницей применяемых статистических методов. Такие различия делают международную торговлю непрозрачной, ведут к ошибкам в экономических и экологических прогнозах и облегчают реализацию незаконно заготовленной древесины на рынке. Улучшение существующей системы, а также сотрудничество между таможенными органами Китая и России помогут решить эти проблемы и проконтролировать незаконную торговлю и перевозку древесины через границу в коммерческих целях, а также стабилизировать цены на древесину и уменьшить расходы на проверку ее законности частными предпринимателями.

Планируется обучение специалистов, как в России, так и в Китае (аспекты законодательства, способы определения происхождения древесины).

 

Сокращение нелегальных лесозаготовок

Проблема нелегальных лесозаготовок

Согласно международным нормам, нелегальная древесина – это не только древесина, вырубленная без разрешительного документа (лесорубочного билета) – так называемые “самоволки”. Это и древесина, при заготовке которой по разрешительным документам были допущены различные злоупотребления и искажения, официально указанных в документе норм (занижение запаса и товарного качества древесины на лесосеке, неверное указание породного состава древесины, перерубы по площади, не отчисление требуемых налогов и сборов и т.д.). Кроме того, даже легально заготовленный лес впоследствии может стать “криминальным”, если нарушения законодательства произойдут в процессе его переработки и транспортировки – что и случается наиболее часто на таможенных постах при пересечении государственной границы.

 

Определение WWF

«Под незаконными рубками понимается добыча, перевозка, переработка, купля или продажа древесины с нарушением или в обход государственных или региональных законодательных норм».

Позиция WWF по незаконным рубкам и правонарушениям в лесном секторе, апрель 2002 г.

Определение Верховного Суда РФ

«Незаконная рубка – это рубка деревьев, кустарников и лиан без лесорубочного билета, ордера или по лесорубочному билету, ордеру, выданным с нарушением существующих правил рубок, а также рубка, осуществляемая не на том участке или за его границами, сверх установленного количества, не тех пород или не подлежащих рубке деревьев, кустарников и лиан, заготовка которых запрещена законом...»

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. № 14 «О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения»

 

Морская программа

 

Воздействие человека на моря и побережья никогда не было столь сильным, как в наши дни. Добыча нефти и газа на шельфе разрушает места обитания морских млекопитающих и рыб. Загрязнение вод приводит к тому, что стойкие органические загрязнители накапливаются в животных. Браконьерство и нелегальный экспорт морепродуктов сокращают численность многих популяций, например, камчатского краба, трески, минтая. Птицы, в том числе такие редкие, как белоспинный альбатрос, гибнут, когда заглатывают крючки с наживкой, используемые при ярусном промысле.

Цель морской программы WWF, существующей с 1999 года - сохранить биологическое разнообразие российских морей при одновременном устойчивом развитии прибрежных районов.

Морская программа WWF охватывает, прежде всего, Берингово, Охотское, Японское, Баренцево и Белое моря.

Она работает над сохранением западно-тихоокеанской популяции серого кита, стремится к развитию системы морских заповедников и других резерватов, внедряет эффективные методы борьбы с незаконным, неучтенным и неконтролируемым выловом морских биоресурсов и снижения прилова морских птиц при ярусном промысле.

При помощи WWF создано одно из самых эффективных подразделений по борьбе с морским браконьерством - инспекторская группа заповедника «Курильский».

Кроме этого, WWF стремится к развитию в России добровольной экологической сертификации морского рыболовства по системе Морского попечительского совета (МSC) – признанного в мире экономического механизма перехода к неистощительному рыболовству - и разрабатывает проекты в области участия населения в управлении береговой зоной.

С 2006 г. начат большой проект по охране и развитию неистощительного использования тихоокеанских лососей на Камчатке.

 

Морские заповедники и парки

 

⇐ Предыдущая12345Следующая ⇒

Поделиться: