Процессуальные функции прокурора в гражданском судопроизводстве

 

Прокурор, участвуя в гражданском судопроизводстве и осуществляя надзор за законностью судебных решений, постановлений и определений, наделен достаточно широкими полномочиями. В концентрированной форме они изложены в Законе о прокуратуре, ГПК и приказе Генерального прокурора Республики Беларусь от 29 ноября 2001 г. № 38 " Об организации надзора за соответствием закону судебных решений по гражданским делам ". Осуществляя надзор за исполнением законов при рассмотрении гражданских дел в судах, прокурор в пределах своей компетенции:

1) участвует в судебном разбирательстве дел по первой инстанции, в кассационном и надзорном порядке; высказывает мнение по вопросам, возникающим при рассмотрении дел; направляет в суд исковые заявления, высказывает мнение по существу дела в целом по гражданским делам; совершает иные процессуальные действия, предусмотренные законом;

2) опротестовывает незаконные и необоснованные решения, определения и постановления суда, постановления судей;

3) проверяет законность обращения к исполнению решений, определений и постановлений суда, опротестовывает незаконные действия судебного исполнителя;

4) принимает меры в случаях, предусмотренных законом, к пересмотру решений, определений и постановлений по гражданским делам;

5) реально влияет на укрепление законности на всех стадиях судопроизводства; максимально использует гражданско-правовые средства в борьбе с правонарушениями и их предупреждении;

6) осуществляет защиту трудовых, жилищных и иных конституционных прав и охраняемых законом интересов граждан, рассматривая это как важное направление прокурорской деятельности;

7) обеспечивает постоянное и своевременное использование средств гражданско-правового и прокурорского воздействия в целях защиты имущественных интересов Республики Беларусь, административно- территориальных единиц, юридических лиц государственной формы собственности;

8) применяет гражданско-правовые средства в борьбе с хищениями, бесхозяйственностью, нерациональным использованием топливно-энергетических ресурсов, иными нарушениями в сфере экономики, производственным травматизмом, а также с нарушениями природоохранного законодательства;

9) добивается привлечения каждого виновного в причинении ущерба к материальной ответственности, принципиально реагирует на факты необоснованного снижения судом размеров взысканий, уклонения должников от уплаты взыскиваемых сумм;

10) активно использует гражданско-правовые средства для укрепления трудовой дисциплины, борьбы с пьянством, алкоголизмом, наркоманией;

11) обеспечивает соответствие содержания исковых заявлений нормам материального и процессуального законодательства.

От процессуального положения участников гражданского процесса зависит объем правомочий, которыми они располагают. Поскольку прокурор в гражданском процессе является лицом, участвующим в деле, то некоторые процессуальные права его аналогичны процессуальным правам других участников процесса, входящих в эту группу субъектов. В соответствии со ст. 56 и 84 ГПК прокурор, участвующий в деле, имеет право: знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, снимать копии представленных документов и требовать их удостоверения, заявлять отводы, представлять доказательства, участвовать в исследовании доказательств, задавать вопросы другим участникам судопроизводства по делу, заявлять ходатайства, давать устные и письменные объяснения суду, представлять свои доводы и соображения, возражать против ходатайств, доводов и соображений других лиц, опротестовывать судебные постановления, определения, решения, высказывать мнение по вопросам, возникающим во время разбирательства дела и по существу дела в целом, а также совершать Другие процессуальные действия, предусмотренные ГПК.

Определенный круг полномочий прокурора обусловлен его правом обращения в суд с заявлением. В соответствии со ст. 81 ГПК прокурор имеет право обратиться в суд с заявлением о возбуждении гражданского дела, подведомственного суду, если это необходимо для защиты прав и охраняемых законом интересов Республики Беларусь, ее административно-территориальных единиц, а также юридических лиц и граждан.

С согласия Президента Республики Беларусь вышестоящие прокуроры (Генеральный прокурор, прокуроры областей, города Минска, приравненные к ним прокуроры) вправе обратиться в суд с заявлением о защите чести и достоинства Президента Республики Беларусь.

Прокурор вправе поддерживать свои требования во время судебного разбирательства, изменить основание иди предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований или отказаться от иска. Однако в данном случае его права более узкие, чем права истца. Прокурор не вправе совершать процессуальные действия, направленные на распоряжение спорным правом, такие как заключение мирового соглашения, передача дела для разрешения в третейском суде.

Перечисленные права прокурора образуют основу его правомочий. Но в отличие от полномочий других лиц, участвующих в деле, полномочия прокурора в гражданском процессе составляют не только права, но и обязанности. Прокуроры обязаны участвовать в разбирательстве гражданских дел, когда это установлено законом, признано необходимым судом, а также о восстановлении на работе, выселении без предоставления жилого помещения, об освобождении имущества от ареста (исключении из акта описи), дел, возбужденных по инициативе прокурора. Прокурор должен принимать участие и по делам иных категорий исходя из их актуальности, сложности, общественной и социальной значимости, а также с целью защиты прав сохраняемых законом интересов граждан. О своем участии в разбирательстве гражданского дела в любой стадии процесса прокурор письменно уведомляет судью (суд), рассматривающего дело.

Гражданское процессуальное законодательство относит прокурора к лицам, участвующим в деле, т.е. к группе субъектов гражданского процесса, оказывающих влияние на возникновение, изменение и прекращение гражданского процесса и имеющих заинтересованность в исходе процесса.

В ст. 1 ГПК раскрывается значение терминов, употребляемых в Кодексе, в том числе термина " прокурор" (п. 6). Это необходимо для определения компетенции прокурора в процессе.

Предметом прокурорского надзора в гражданском процессе является законность и обоснованность судебных постановлений, а также соблюдение законодательства при их исполнении. Прокурор выступает от имени государства как его полномочный представитель, содействуя суду в правильном рассмотрении и разрешении гражданского дела с целью вынесения законных и обоснованных судебных актов. В суде он не имеет административной власти, не обладает полномочиями распорядительного характера. Решающая роль в процессе принадлежит суду, и, участвуя в деле, прокурор должен ему подчиняться.

По отношению к участникам гражданского судопроизводства прокурор не несет никаких процессуальных обязанностей и ни в каких процессуальных отношениях с ними не состоит. Например, прокурор, предъявивший иск, обязан изменить свою позицию, полностью или частично, отказаться от иска и встать на защиту интересов ответчика, если в ходе судебного разбирательства приходит к выводу о полной или частичной необоснованности заявленного иска.

Положение прокурора как участника процесса существенно отличается от положения других юридически заинтересованных в исходе дела лиц. В отличие от сторон и третьих лиц, имеющих в деле материально- правовую заинтересованность, прокурор этой заинтересованности не имеет, так как не является субъектом материально-правового спора.

Интерес истца состоит в том, чтобы добиться подтверждения его субъективных прав. Юридический интерес ответчика заключается в том, чтобы " суд вынес отрицательное для истца решение и отказал в подтверждении определенных обязанностей ответчика" 1. Таким образом, интерес сторон носит личный характер. Заинтересованность же прокурора в процессе имеет должностной характер, присущий лицу, защищающему не свои личные интересы.

Прокурор отличается и от судебных представителей, поскольку не является представителем чьих-либо частных интересов.

Таким образом, как участник гражданского судопроизводства прокурор остается представителем государственного органа, осуществляющего надзор за исполнением законов при рассмотрении дел в судах.

Высказываются различные точки зрения о процессуальном положении прокурора, предъявившего иск. Одни авторы считают, что прокурор, предъявивший иск, занимает положение стороны в процессе. Другие придерживаются той точки зрения, что прокурор никогда не является стороной в процессе и всегда занимает положение представителя государства, осуществляющего надзор за законностью. Третьи считают прокурора, подавшего иск, истцом только в процессуальном смысле, который одновременно выполняет и функцию надзора за законностью.

Представляется, что третья точка зрения наиболее правильная, поскольку прокурор, возбудивший дело, всегда является истцом, но не материально-правовым, а в процессуальном смысле. По существу прокурор выполняет все функции истца: обосновывает иск, дает объяснения по заявленному иску, участвует в судебных прениях.

 

⇐ Предыдущая1234567Следующая ⇒

Поделиться: