Архитектура Аудит Военная наука Иностранные языки Медицина Металлургия Метрология Образование Политология Производство Психология Стандартизация Технологии |
Исполнительная власть: понятие, признаки, функции ⇐ ПредыдущаяСтр 2 из 2
Принципу разделения властей соответствуют определенные формы деятельности государства. Как уже отмечалось ранее, государственное управление - это вид государственной деятельности, в рамках которой реализуются задачи исполнительной власти. Исполнительная власть - одна из трех ветвей единой государственной власти в Российской Федерации. Обладая определенной самостоятельностью в функциональном и компетенционном аспектах, эта ветвь государственной власти тесно взаимодействует с законодательной, то есть представительной, а также судебными ветвями, создавая, таким образом, систему издержек и противовесов. Согласно статье 110 Конституции РФ, исполнительную властьРоссийской Федерации осуществляет Правительство России. При характеристике исполнительной власти необходимо выяснить ее место в системе властей, то есть определить взаимоотношение с другими. Законодательная власть разрабатывает и принимает законы, осуществляет контроль в отношении органов исполнительной власти ( в пределах установленных статьями 101, 103, 114 Конституции). На исполнительную власть возложена задача организовать практическую реализацию этих законов (ст. 114 конституции). Полномочия и возможности осуществления исполнительной власти возложены на аппарат государственного управления во главе с Правительством, который, в свою очередь, включает в себя многочисленные органы в центре и на местах, такие как федеральные министерства, иные федеральные органы исполнительной власти субъектов Федерации. Достигается эта цель использованием необходимых юридически властных полномочий (распорядительств). Именно это является основанием именовать исполнительную власть исполнительно-распорядительной. Органы судебной власти, согласно ст. 118 Конституции РФ, призваны осуществлять правосудие. Судебная власть - осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Есть у судебной власти и вторая функция - это контроль за законностью в деятельности органов исполнительной власти и ее должностных лиц. Из всего ранее указанного следует, что исполнительная власть - непременный атрибут государственно-властного механизма, построенного на началах разделения властей. Она всегда существует наряду с законодательной и судебной властями. Она выражается в деятельности специальных субъектов, наделенных исполнительной компетенцией, и представлена в государственно-властном механизме органами исполнительной власти. У исполнительной власти есть определенная сфера отношений, где она действует, которая включает в себя: · отношение власти с гражданином; · хозяйственная, социальная и правоохранительная сферы, область внешних отношений и интересов; · отношения с предприятиями, учреждениями и иными организациями, отношения с трудовыми коллективами этих образований; Так же, как и у любой другой власти, у исполнительной есть свои признаки: 1. Первый признак исполнительной власти - ее вторичность, подчиненное положение, зависимость от высшей власти. . Второй признак исполнительной власти - ее организующий характер. Она необходима для налаживания сложной сети общественных связей в экономической, социально-культурной, административно-политической сферах, в созидательной и охранительной деятельности. . Исполнительная власть отличается систематической, непрерывной деятельностью, направленной на сохранение социальной системы, ее укрепление и развитие. . Исполнительная власть имеет универсальный характер во времени и пространстве, т. е. осуществляется везде, где функционируют человеческие коллективы. Она непосредственно организует оборону страны, охрану государственной и общественной безопасности, работу государственных предприятий и учреждений, осуществляет общее руководство негосударственными организациями (регистрация, лицензирование, налогообложение, контроль), с помощью правовых норм воздействует на граждан и организации. . Наличие в непосредственном ведении исполнительной власти огромных ресурсов: правовых, информационных, экономических, технических, идеологических, организационных. Она распоряжается действиями людей, природными и иными ресурсами, чтобы организовать производство, образование, здравоохранение и др. . В непосредственном ведении исполнительной власти находятся вооруженные силы, в частности армия, полиция (милиция), органы госбезопасности, специализированные принуди тельные учреждения. Субъекты исполнительной власти используют имеющиеся у них фактические и правовые возможности для осуществления внесудебного, административного принуждения. Принудительность, опора на силу, возможность самостоятельно осуществлять физические, организационные и иные меры принуждения в административном порядке - важная черта исполнительной власти. . Единство многоуровневого механизма исполнительной власти - важнейшая основа единства государства. . Исполнительная власть выступает как вторичная по отношению к представительным (законодательным) органам, которые определяют ее структуру, полномочия ее органов, даже если носители исполнительной власти избираются непосредственно народом (президент, губернатор и т. д.). Издаваемые ими властные акты подзаконны, они развивают, уточняют, детализируют, применяют в конкретной обстановке закон. Действия органов и должностных лиц системы исполнительной власти не могут противоречить закону, являются его исполнением. . Исполнительная власть не подчинена другим властям, она самостоятельна, но ее вправе контролировать все существующие власти: и парламент, и суды, и иные органы, не принадлежащие ни к одной из трех ветвей власти (прокуратура, Счетная палата, Уполномоченный по правам человека и др.). Сущность функций исполнительной власти выявляется и посредством анализа результатов, которые достигаются в процессе осуществления исполнительной власти. Данный подход позволяет выделить следующие основные функции современной исполнительной власти: 1) исполнительная (правоприменительная), т. е. функция исполнения Конституции РФ, федеральных законов и законов субъектов РФ; ) «правозащитная», т. е. соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина. Органы исполнительной власти обязаны признавать установленные Конституцией РФ права и свободы человека и гражданина, соблюдать, реализовывать на практике, а в случае необходимости - защищать их; ) социально-экономическая, т. е. создание условий для развития хозяйственного строительства, социально-культурного и административно-политического управления. Эту функцию можно назвать обеспечительной, так как она направлена на обеспечение благосостояния населения и удовлетворение публичных интересов; ) функция обеспечения законности и соблюдения конституционного порядка в стране; ) регулирующая, в рамках которой осуществляются многие функции государственного управления: руководство, контроль, координация, планирование, учет, прогнозирование и т. д.; ) нормотворческая, в соответствии с которой органы исполнительной власти осуществляют в установленных законом пределах деятельность по принятию нормативных актов, мно гие из которых подлежат государственной регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации; ) охранительная (юрисдикционная), означающая, что органы исполнительной власти законодательно наделены полномочиями по применению к юридическим и физическим лицам мер государственного (административного) принуждения в случае, если указанными лицами нарушаются нормы законодательства. Субъекты исполнительной власти являются главнейшими субъектами административного права, ибо именно они осуществляют государственное управление, управленческие действия, принимают административные акты, обеспечивают исполнение законов, общественный порядок и безопасность, права и свободы граждан. С учетом федеративного устройства России выделяются следующие субъекты исполнительной власти в Российской Федерации: ) Российская Федерация как демократическое федеративное государство, суверенитет которого распространяется на всю территорию РФ; ) равноправные субъекты РФ: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа. Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты РФ между собой равноправны. Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ, на равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации. С точки зрения осуществления государственного управления субъектами исполнительной власти в Российской Федерации являются: ) Президент РФ; ) Правительство РФ; ) федеральные органы исполнительной власти (федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства); ) территориальные органы федеральных органов исполнитель ной власти; ) главы исполнительной власти субъектов РФ (президенты, главы администраций); ) правительства субъектов РФ; ) иные органы исполнительной власти субъектов РФ. Как следует из приведенной классификации, субъектами исполнительной власти могут быть как федеральные, так и региональные (в субъектах РФ) органы государственного управления. Известно, что органы управления не могут функционировать без персонала государственного управления, т. е. без государственных служащих, являющихся субъектами государственно-управленческих отношений. Выделяются следующие особенности организации и функционирования субъектов исполнительной власти: ) число госслужащих, занятых в сфере деятельности исполнительной власти, превышает количество служащих и должностных лиц, занимающихся иной государственной деятельностью (общеизвестно, что граждане и юридические лица чаще имеют дело с органами исполнительной власти, чем с органами законодательной государственной власти, прокуратурой и судом); ) субъекты исполнительно-распорядительной деятельности наряду с исполнением законов реализуют другие правоприменительные функции, занимаются «административным» нормотворчеством, принимают нормативные и индивидуальные правовые акты управления, а в отдельных случаях выполняют функции «правосудия», рассматривая дела об административных нарушениях и налагая административные взыскания; ) должностные лица и государственные служащие обладают властными полномочиями различного характера; они воздействуют на формирование и развитие кадрового потенциала, распоряжаются финансовыми, материально-техническими, организационными, кадровыми ресурсами; ) органы исполнительной власти и государственные служащие осуществляют юрисдикционную (правоохранительную) деятельность в силу наличия у них полномочий по реализации мер государственного (административного) принуждения, сфера применения которых может быть значительно расширена на законных основаниях при наступлении чрезвычайных обстоятельств или введении особых административно-правовых режимов; Одной из основных задач государственного управления является формирование кадрового потенциала государственных органов. Решение этой задачи обеспечивается таким институтом в системе государственного управления, как государственная служба.
Заключение В настоящее время центральное место в государственно-управленческой деятельности занимают: а) разработка и реализация политики, выражающейся в государственных программах общефедерального и регионального масштабов (например, приватизации, демонополизации, инвестиционная, жилищная, энергетическая и т. п.); б) установление и эффективное проведение в жизнь правовых и организационных основ хозяйственной жизни (например, государственное стимулирование предпринимательства, обеспечение равноправия всех форм собственности, защита прав собственника, охрана прав потребителей, пресечение монополизма и недобросовестной конкуренции и т. п.); в) управление предприятиями и учреждениями государственного сектора; г) регулирование функционирования различных объектов негосударственного сектора; д) координация функционирования национализированного и денационализированного секторов хозяйственного, социально-культурного и административно-политического строительства; е) обеспечение реализации прав (включая их охрану) и обязанностей физических и юридических лиц в сфере государственного управления; ж) осуществление государственного контроля и надзора за работой управляемой и регулируемой сфер. По существу это - основные функции исполнительной власти, то есть ведущие направления государственно-управленческой деятельности. В них находит свое прямое выражение приоритет публичных интересов в сфере государственного управления.
Библиографический список Нормативно-правовые акты: 1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) . Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (принят ГД ФС РФ 20.12.2001) (ред. от 08.12.2010) . Федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ (ред. от 01.12.2007) " О системе государственной службы Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 25.04.2003) . Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 29.11.2010, с изм. от 13.12.2010) " О государственной гражданской службе Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 07.07.2004) Литература: 5. Административное право: учебник / Бахрах Д.Н., - 5-е изд., перераб. и доп. - М.: Эксмо, 2010. - 608с. - (Российское юридическое образование).. 6. Административное право: учебник / Смоленский М.Б. - М.: Феникс, 2007. 352с. . Административное право Российской Федерации : Учебник / Алехин А.П, Кармолицкий А.А, Козлов Ю.М М.: ИКД " Зерцало-М". 2003. - 608 с. . Административное право. Учебник / Миронов А.Н., Форум, 2007. - 304 с. . Виханский О. С, Наумов А. И. Менеджмент: человек, стратегия, организация, процесс.: 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Экономистъ, 2006. С.670. .Социальное управление. Государство, коллектив, личность: учебник / Кнорринг В. И. - М.: Экзамен, 2008. С.688 . Теория государственного управления.: учебник / Атаманчук Г.В, - М.: Омега-Л. С.38, 92-110. |
Последнее изменение этой страницы: 2020-02-16; Просмотров: 135; Нарушение авторского права страницы