Федеральная служба судебных приставов Российской Федерации. Структура и полномочия.

 

ФССП России является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба РФ и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

 

ФССП России имеет геральдический знак — эмблему и флаг, учреждаемые Президентом РФ.

 

 ФССП России осуществляет свою деятельность непосредственно * и (или) через территориальные органы (п. 4 Положения о ФССП).

 

Центральный аппарат ФССП. Центральный аппарат и ФССП России в целом возглавляет главный судебный пристав РФ, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ (ст. 6 ФЗ № 118). Он является директором ФССП.

 

Директор имеет заместителей, которые являются по должности также и заместителями главного судебного пристава РФ, назначаемых на должность и освобождаемых от должности также Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ.

 

Президентом РФ установлено — директор ФССП имеет пять заместителей, в том числе одного первого (п. 2 Указа № 1316).

 

Центральный аппарат ФССП состоит из 12 управлений по основным направлениям деятельности. Задачи, полномочия и структура управлений определяются в соответствующих положениях[1], утверждаемых приказами ФССП. Кроме того, в структуре центрального аппарата имеются два отдела.

 

Максимальная численность работников центрального аппарата — 683 единицы (без персонала по охране и обслуживанию зданий) (подп. «а» п. 3 Указа № 1316).

 

Территориальные органы ФССП. Приказом Министерства юстиции РФ от 9 апреля 2007 г. №69 «Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной службы судебных приставов» было утверждено одноименное положение (далее — Положение о ТО).

 

В соответствии с Положением о ТО территориальным органом Федеральной службы судебных приставов является управление (отдел) Федеральной службы судебных приставов, действующее на территории субъекта РФ. В настоящее время образовано 82 управления и один отдел ФССП, т. е. территориальные органы образованы во всех субъектах РФ.

 

Территории субъектов РФ, на которых действуют территориальные органы Федеральной службы судебных приставов, и местонахождение территориальных органов Федеральной службы судебных приставов определяются Минюстом России (п. 1 Положения о ТО).

 

Территориальный орган ФССП России возглавляет руководитель — главный судебный пристав субъекта РФ (далее — руководитель), назначаемый на должность и освобождаемый от должности приказом Министра юстиции РФ по предложению директора ФССП России.

 

Руководитель имеет заместителей, по должности являющихся заместителями главного судебного пристава субъекта РФ, назначаемых на должность и освобождаемых от должности приказом ФССП России по согласованию с Министром юстиции РФ. Количество заместителей руководителя устанавливается приказом ФССП России (п. 9 Положения о ТО).

 

Управление территориальным органом ФССП и контроль за его деятельностью осуществляет центральный аппарат ФССП (п. 2 Положения о ТО).

 

Территориальный орган ФССП РФ является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба РФ и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, счета, открываемые в соответствии с законодательством РФ (п. 11 Положения о ТО).

 

В территориальный орган ФССП России входят:

 

• аппарат управления территориального органа ФССП России;

• структурные подразделения территориального органа ФССП РФ, состоящие из государственных служащих и работников, возглавляемые начальниками отделов — старшими судебными приставами (п. 8 Положения о ТО).

Предельная численность работников всех Территориальных органов ФССП установлена в количестве 84152 единицы (без персонала по охране и обслуживанию зданий) (подп. «б» п. 3 Указа № 1316).

 

Структурные подразделения территориального органа ФССП создаются в форме районных, межрайонных и специализированных отделов (п. 3 Положения о ТО). Такие отделы выступают в качестве основного рабочего звена ФССП, на которое ложится основная нагрузка по реализации функций ФССП.

 

В соответствии со ст. 10 ФЗ № 118 данные структурные подразделения возглавляют старшие судебные приставы. Их назначает на должность руководитель территориального органа ФССП России — главный судебный пристав субъекта РФ.

 

Таким образом, складывается трехзвенная структура ФССП (схема 10):

 

1) ФССП (федеральный уровень);

2) Управления (отделы) ФССП на территории субъектов РФ (региональный уровень);

3) районные, межрайонные и специализированные отделы (местный уровень).

 

Основными задачами ФССП России являются:

 

1) обеспечение установленного порядка деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции и арбитражных судов;

 

2) организация принудительного исполнения судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также актов других органов, предусмотренных законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве;

 

3) управление территориальными органами ФССП России

 

4) ведение государственного реестра;

 

5) осуществление федерального государственного контроля (надзора) за деятельностью юридических лиц, осуществляющих деятельность по возврату просроченной задолженности в качестве основного вида деятельности, включенных в государственный реестр.

 

ФССП России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через территориальные органы, которые находятся в каждом субъекте Российской Федерации.

 

ФССП России возглавляет директор Федеральной службы судебных приставов - главный судебный пристав Российской Федерации, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации.

 

Директор несет персональную ответственность за осуществление возложенных на ФССП России полномочий.

 

В России судебные приставы осуществляют не только принудительное исполнение судебных актов по гражданским (семейным) делам, но и по другим категориям дел, а также акты иных органов. К ним относятся дела об административных правонарушениях. Это судебные и не судебные акты о взыскании административных штрафов, об административном приостановлении деятельности должника, о конфискации орудия совершения или предмета административного правонарушения.

 

В январе 2012 года на судебных приставов была возложена функция по административному выдворению за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, а с апреля 2013 года – принудительное исполнение административных наказаний, назначенных в виде обязательных работ.

 

Также судебные приставы осуществляют принудительное исполнение актов по делам о взыскании недоимок по налогам и сборам.

 

Исполнение некоторых приговоров по уголовным делам тоже возлагается на Службу судебных приставов, но здесь речь идет только о конфискации, а также о взыскании штрафа, назначенного в качестве наказания за совершение преступления.

 

С 2014 года работники Службы приставов также осуществляют принудительное исполнение судебных актов о возвращении ребенка, незаконно перемещенного или удерживаемого в Российской Федерации. Это те судебные акты, которые принимаются в соответствии с Гаагской Конвенцией о гражданско-правовых аспектах международного похищения детей 1980 года.

 

Для своевременного полного и правильного исполнения требований исполнительных документов судебные приставы-исполнители наделены достаточно широким кругом полномочий, в том числе по ограничению прав должника как имущественных, так и не имущественных. В частности им предоставлено право накладывать арест на имущество должника, изымать его и передавать на хранение, привлекать специалиста для оценки арестованного имущества, передавать имущество оценки в специализированную организацию для его реализации, ограничивать должнику право выезда за пределы Российской Федерации и право на управление транспортными средствами.

 

Служба наряду с принудительным исполнением юрисдикционных актов обеспечивает установленный порядок деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции и арбитражных судов.

 

В эту функцию входит обеспечение безопасности судей, присяжных заседателей и иных участников судебного процесса, охрана зданий и помещений судов, привод лиц, уклоняющихся от явки в суд и к судебному приставу-исполнителю.

 

При этом в октябре 2011 года сотрудники Службы получили право осуществлять приводы не только лиц, уклоняющихся от явки в суд по гражданским, уголовным делам, но и по делам об административных правонарушениях.

 

Судебные приставы, обеспечивающие установленный порядок деятельности судов, наделены достаточно широкими полномочиями. В частности, им предоставлено право проверять документы, осуществлять личный досмотр граждан, находящихся в судебных помещениях, и граждан, подвергаемых приводу в суд или к судебному приставу-исполнителю, право на применение физической силы и специальных средств, право на применение и использование оружия.

 

В 2012 году на судебных приставов была возложена обязанность оказывать содействие сотрудникам органов полиции в розыске и задержании лиц, скрывшихся от органов следствия и суда, что играет немаловажную роль в обеспечении установленных законом сроков предварительного расследования и рассмотрения дел в судах.

 

Помимо перечисленных функций работники Службы судебных приставов предупреждают, выявляют, пресекают и расследуют уголовные преступления. Ранее Служба производила дознание только по пяти, а в настоящее время – по семи составам преступлений, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации. Это в первую очередь преступления против правосудия. В частности, злостное уклонение от исполнения судебного акта, злостное уклонение от погашения кредиторской задолженности, злостное уклонение от уплаты по решению суда средств на содержание детей и другие составы преступлений.

 

С января 2012 года судебные приставы стали осуществлять розыск должника-гражданина, гражданина-ответчика по гражданскому делу, а также ребенка по исполнительным документам, содержащим требование об отобрании ребенка.

 

Раньше в компетенцию Службы входил только розыск имущества должника, розыск должника-организации.

 

В 2014 году вступил в силу Федеральный закон, который предусматривает новый вид розыскной деятельности – исполнительный розыск в рамках исполнительного производства.

 

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 13.05.2019 № 218 «О внесении изменений в Положение о Федеральной службе судебных приставов, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1316» ФССП России наделена полномочием по выдаче предусмотренных международными договорами Российской Федерации справок о неисполнении или частичном исполнении принятых в Российской Федерации судебных актов, а директор ФССП России – по утверждению формы и порядка выдачи таких справок.

 

В деятельности ФССП Росси активно используются современные информационные технологии. Они позволяют улучшить эффективность деятельности Службы, сделать работу органа принудительного исполнения прозрачной, доступной для граждан и организаций.

 

Прежде всего, была создана единая автоматизированная информационная система. К ней подключены все территориальные органы Федеральной службы судебных приставов, что позволило расширить перечень сервисов, которыми удаленно могут воспользоваться граждане и организации.

 

На основе такой системы создан «Банк данных исполнительных производств». Его создание и ведение предусмотрено на законодательном уровне. В 2011 году в Федеральный закон «Об исполнительном производстве» были внесены соответствующие изменения.

 

Банк данных исполнительных производств содержит информацию обо всех находящихся на исполнении исполнительных документах, которые исполняют российские судебные приставы. Эта информация включает в себя сведения о должнике, об исполнительном документе, на основании которого возбуждено исполнительное производство, о требованиях, содержащихся в исполнительном документе, наименование и адрес подразделения, где ведется исполнительное производство, данные об объявлении должника или его имущества в розыск, иные сведения.

 

К банку данных исполнительных производств имеется публичный доступ в режиме онлайн.

 

Благодаря этому сегодня любое лицо, гражданин или организация, в том числе иностранное, может, зайдя на Интернет-сайт Службы, узнать, есть ли у него задолженность по исполнительному документу, в какой отдел судебных приставов ему необходимо обратиться для получения подробной информации, а также узнать о способах оплаты задолженности. В частности, предусмотрена возможность погашения задолженности через Интернет с использованием платежных сервисов

 

Такой подход обеспечивает возможность транснационального доступа к информации о возбужденных исполнительных производствах, что может использоваться в сфере предпринимательской деятельности, например, для проверки партнеров на добросовестность.

 

Пользователи Банка данных имеют возможность подписаться на мониторинг исполнительных производств, который позволит автоматически направлять запросы в Банк данных и при выявлении данных подписчика автоматически уведомлять его.

 

Формирование банка данных исполнительных производств и создание единой автоматизированной системы позволило создать предпосылки для организации электронного документа оборота со сторонами исполнительного производства, учетно-регистрирующими органами.

 

57. Федеральная таможенная служба Российской Федерации. Структура и полномочия.

           

Федеральная таможенная служба (ФТС России) — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями.

 

11 мая 2006 указом Президента РФ Федеральная таможенная служба передана в подчинение Правительству РФ. Ранее ФТС России была подчинена Министерству эконом.развития и торговли.

 

Постановлением Правительства РФ на ФТС возложены следующие основные функции:

 

· ведение реестров лиц, организаций и объектов, включённых в область таможенного дела (таможенные брокеры, объекты интеллектуальной собственности и др.)

 

· выдача свидетельств и разрешений на право деятельности в определённых сферах таможенного дела

 

· определение порядка и непосредственное осуществление таможенного оформления и контроля

 

· классификация товаров в соответствии с товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности, определение страны происхождения и таможенной стоимости перемещаемых через таможенную границу РФ товаров и транспортных средств

 

· правоохранительная деятельность — борьба с правонарушениями в области таможенного дела

 

· некоторые консультативные услуги, оказываемые на бесплатной основе участникам внешнеэкономической деятельности

 

Особо выделяется функция взимания таможенных платежей — таможенных пошлин и таможенных сборов.

 

Территориальная структура ФТС России:

 

· Региональные таможенные управления (соответствуют федеральным округам Российской Федерации)

 

· Региональные таможни (часто, но не всегда соответствуют субъектам Российской Федерации)

 

· Таможенные посты

 

· Таможни центрального подчинения (например, таможни московских аэропортов, Центральная акцизная таможня и др.)

 

58. Основные принципы оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации.

Принципы являются связующим звеном в любой системе, они не существуют сами по себе, вне какой-либо деятельности, которая дает им конкретное организационное и тактическое наполнение. В то же время они вносят единство в истолкование знания и служат отражением в нем основных объективных закономерностей какой-либо деятельности. Внешнее отклонение от принципов неизбежно приводит к извращениям ее сути, а при большом количестве отклонений – к перерождению в иной вид деятельности.

 

Принципы ОРД были сформулированы теорией на основе обобщения и анализа практической деятельности оперативных подразделений и, как следствие, – познания этих закономерностей. Эти принципы закреплены в нормах Закона об ОРД и ведомственных подзаконных нормативных актах, которые должны соблюдаться оперативными сотрудниками. Они также являются отражением специфических закономерностей в области борьбы с преступностью, ведущейся с помощью оперативно-розыскных сил, средств и методов.

 

Принципы ОРД – это закрепленные в законодательных и иных нормативных актах и выработанные оперативно-розыскной практикой руководящие идеи, основополагающие начала, а также нравственные представления общества относительно сущности, цели и задач организации и тактики применения оперативно-розыскных сил, средств и методов.

 

По своей сути принципы ОРД носят императивный, властно-повелительный характер и содержат обязательные предписания, исполнение которых обеспечивается всем арсеналом оперативно-розыскных средств.

 

Первоначально систематизированная научная классификация принципов получила наибольшее распространение в специальной литературе 1970-х гг. Несмотря на то, что в ней существует различное толкование понятия, содержания и системы принципов, ученые единодушно признают их наличие в сфере ОРД и обосновывают их определенную специфику.

 

Каждый принцип отражает определенные закономерности общественной жизни, сочетает в себе комплекс однородных свойств и признаков, совокупность которых, отличаясь автономным характером, приобретает очертание того или иного исходного положения ОРД. В свою очередь, каждый принцип ОРД неизбежно должен влиять на систему ее руководящих начал. В своей целостности система призвана в общем виде выражать сущность, социальную и юридическую природу ОРД.

 

Под системой следует понимать объединение некоторого разнообразия в единое и одновременно четко расчлененное целое. В системе должно быть в наличии такое количество принципов, которое в полной мере способствует исполнению функций и решению задач, стоящих перед субъектами ОРД. Каждый принцип системы по содержанию должен быть относительно независим. Однако это не означает, что нарушение одного принципа не повлечет за собой нарушения другого. Они создают предпосылки к формированию концепции каждого положения либо всей их системы в целом, обеспечивая тем самым совершенствование различных направлений оперативно-розыскной работы.

 

В зависимости от характера и содержания выделяются правовые, организационные и морально-этические принципы.

 

1. Правовые принципы классифицируются на две группы:

– конституционные (общеправовые), находящие применение в ОРД;

– отраслевые, относящиеся только к ОРД[2].

Общеправовые принципы – это руководящие начала для всей правоохранительной системы. К ним относятся: 1) законность; 2) уважение и соблюдение прав и свобод человека и гражданина при осуществлении ОРД.

 

Эти два принципа законодатель обозначил как конституционные, так как они основаны на конституционных нормах.

 

Отраслевые (специальные) принципы действуют только в рамках одной отрасли права, т.е. ОРД. Они вытекают из закономерностей данной деятельности, поэтому имеют локальный характер и реализуются только в сфере ОРД. Отраслевыми принципами являются: 1) конспирация; 2) сочетание гласных и негласных методов и средств.

 

В зависимости от текстуального закрепления принципы подразделяются: а) на нормы-принципы, находящие закрепление в статьях законов и подзаконных нормативных актах; б) принципы-положения, выработанные теорией и практикой ОРД в качестве организационноуправленческой основы функционирования оперативных подразделений.

 

Все принципы ОРД самостоятельны, среди них нет главных и второстепенных, и внутри их системы не может быть противопоставления одного принципа другому.

 

Вместе с тем ОРД как вид практической деятельности оперативных подразделений представляет собой специфическую систему со своим специальным аппаратом и организацией работы, которые соответствуют общепринятым в государстве правилам. В связи с этим выделяют организационные принципы.

 

2. Организационные принципы – это основополагающие идеи, требования и правила, выработанные оперативно- розыскной теорией и практикой. Данная группа принципов отражает основополагающие начала, руководящие положения, определяющие наиболее существенные черты и признаки многогранной деятельности оперативно-розыскных органов, а также исходные моменты их организации и функционирования.

 

Основными принципами теории ОРД являются объективность, конкретность, связь теории с практикой.

 

Под принципами практики ОРД понимаются основные положения, которые должны соблюдаться оперативными сотрудниками в их повседневной практической деятельности. Многие из них были сформулированы в 1960-х гг. профессором А. Г. Лекарем и получили дальнейшее развитие в работах других ученых (И. А. Климов, В. А. Лукашов, Г. К. Синилов, К. В. Сурков и др.).

 

Принципы практики ОРД классифицируются на три группы:

 

1) общие принципы – научность, плановость, связь с населением;

2) принципы управления оперативными подразделениями – демократический централизм, коллегиальность, единоначалие и др.;

3) принципы осуществления ОРД – объективность, прогнозирование оперативной обстановки, оперативная готовность, наступательность[3], привлечение конфидентов и др.

3. Морально-этические принципы являются основой, на которой базируется правовое регулирование ОРД для ее успешного осуществления в границах нравственности.

Если осмысливать сущность оперативно-розыскной деятельности с точки зрения нравственности, то мы неизбежно столкнемся с этическими оценками этой деятельности и рассуждениями о моральной дозволенности или недопустимости тех или иных конкретных способов решения частных задач в сфере ОРД. Поскольку в процессе осуществления возникают подобные нравственные отношения, то в рассматриваемой системе, соответственно, выделяется группа морально-этических принципов.

 

Игнорирование в процессе осуществления ОРД одного принципа или группы принципов разрушает целостность восприятия данного вида деятельности, снижает эффективность всей оперативно-розыскной работы.

 

В качестве наиболее общего и главного основания для всей классификации принципов ОРД могут выступать те закономерности, которые они отражают.

 

Следовательно, принципы ОРД должны в своей совокупности:

 

– отражать ее социальный и правовой характер;

– способствовать познанию ее сущности;

– обеспечивать дальнейшее совершенствование ее правового регулирования;

– находить закрепление и отражение в действующих нормативных актах, а также в содержании конкретных организационных и тактических аспектов деятельности оперативных аппаратов;

– подчеркивать специфический и самостоятельный характер этой деятельности;

– отражать ее место и соотношение с другими видами правоохранительной деятельности;

– гарантировать соблюдение прав и свобод личности при проведении ОРД;

– служить базой при выявлении основных направлений совершенствования теории и практики ОРД.

Кроме того, при отсутствии нормативного регулирования порядка решения конкретных оперативно-тактических задач принципы могут быть своеобразным регулятором выбора путей и пределов их правильного выполнения, принятия обоснованных и законных решений.

 

Органы, осуществляющие ОРД, и их должностные лица строят свою деятельность на основе рассмотренной системы принципов и несут ответственность за их нарушение. Наряду с этим данными принципами могут руководствоваться различные государственные органы, судьи при рассмотрении ходатайств оперативно-розыскных органов о проведении ОРМ, затрагивающих конституционные права граждан, а также лица, вовлекаемые в сферу оперативно-розыскных отношений.

 

⇐ Предыдущая9101112131415161718Следующая ⇒

Поделиться: