Архитектура Аудит Военная наука Иностранные языки Медицина Металлургия Метрология Образование Политология Производство Психология Стандартизация Технологии |
Муниципальной экономики, ее основные субъекты
План: 11. Муниципальное хозяйство, его сущность, основные функции и механизм действия в рыночных условиях. 12. Структура муниципального хозяйства. 13. Взаимодействие между экономическими субъектами как рынки факторов производства и потребительских товаров и услуг. 14. Простейшая модель муниципальной экономики. Местное хозяйство рассматривается как экономическая деятельность местного сообщества, связанная с достижением основных целей муниципального управления, а местное сообщество выступает как принимающая решения экономическая единица. Понятие «местное хозяйство» учитывает: пространственную характеристику; специфику местного рынка; границы хозяйственных действий; ресурсный потенциал и имущество предприятий различных форм собственности и социально-культурные ресурсы. Местное хозяйство – это, прежде всего, хозяйственная деятельность – процесс, связанный с преобразованием материальной среды, это взаимодействие предприятий различных форм собственности, домохозяйств, органов местного самоуправления на основе общности социальных и экономических интересов, исторически сложившегося единого пространства со специфической комбинацией факторов производства, достаточных для осуществления хозяйственной деятельности и обеспечивающих для данной общности занятость и доходы и соответствующий им уровень удовлетворения потребностей населения в индивидуальных и общественных жизненных благах. Существуют различные точки зрения по поводу сущности местного хозяйства, но в целом местное хозяйство в современной российской научной литературе трактуется, прежде всего, как совокупность предприятий и учреждений на территории МО. При этом акцент делается на том, что предприятия и учреждения выступают объектом управления со стороны ОМС в определенных законом формах. Местное хозяйство имеет целью решение вопросов местного значения. Результатами такой деятельности пользуются все жители МО, они выступают «заказчиками» услуг, оказываемых с помощью муниципального хозяйства. В основе данного процесса находится осуществление собственных полномочий ОМС. Понятие «местное сообщество» определяет, кто является главным действующим субъектом в выборе направлений развития и что вообще является критерием оценки развития. Экономический подход к деятельности местного хозяйства требует изучения взаимосвязи различных секторов экономики, домохозяйств и предприятий, профессионального состава населения и структуры рабочих мест, источников, распределения и динамики доходов, ресурсов, которыми располагает сообщество. Изучение местного сообщества и местного хозяйства предполагает комплексный анализ. Местное хозяйство рассматривается 1) как основной элемент национальной и региональной экономики, 2) как самостоятельное, «единичное» экономическое пространство по нескольким причинам. Во-первых, взаимодействие между субъектами местного хозяйства принимает форму непосредственно-личностного контакта. Во-вторых, из-за несовпадения национальных экономических интересов и мотивов поведения организаций с потребностями и интересами местных сообществ. Местные сообщества должны использовать имеющиеся человеческие, природные, социальные ресурсы для создания самостоятельной экономической системы, ориентированной на решение местных проблем. В-третьих, роль ОМС существенно отличается от роли государственных структур. В рыночной экономике ОМС по своему экономическому поведению ближе к правлению акционерного общества, чем к административному органу власти. Местное хозяйство состоит из различных хозяйствующих субъектов, деятельность которых определяет и координирует соответствующий ОМС. Исходя из этого, можно выделить три элемента в системе местного хозяйства: ОМС, осуществляющие нормативное и экономическое регулирование деятельности хозяйствующего субъекта на территории МО; предприятия, учреждения и организации, находящиеся в муниципальной собственности; предприятия, учреждения и организации, не находящиеся в муниципальной собственности и строящие свои взаимоотношения с ОМС на договорной основе. Субъектами местного хозяйства выступают домохозяйства, предприниматели, ОМС, а также представительства от местного населения в виде общественных или профессиональных организаций. Цель местного хозяйства – благоустройство, социальное благосостояние местного сообщества. Таким образом, местное хозяйство – это, прежде всего, взаимодействие между его тремя основными субъектами, которыми являются домохозяйства, предприниматели и ОМС. Местное хозяйство в отличие от муниципального включает в свой состав домохозяйства. Под домашними хозяйствами понимают конечных потребителей национального продукта. В российской экономике домохозяйства не стали еще реальным экономическим субъектом рыночных отношений. Они выглядят скорее как объект воздействия, а не полноправный субъект экономической деятельности, хотя и оказывают решающее воздействие на развитие сферы материальных услуг (коммунально-бытовых, транспортных, общественного питания и т. д.) территории. Другими словами, домохозяйство является не только потребителем производимых в местном сообществе товаров и услуг, но и главным субъектом отношений, определяющим само существование и движение муниципальной экономики. К предпринимательскому сектору относят всех тех, кто производит товары и услуги с целью получения прибыли. Для МО развитие малого предпринимательства имеет не меньшее, а иногда и большее значение, чем развитие крупной промышленности. Основную категорию налогоплательщиков в условиях рынка составляют представители частного бизнеса. Малый бизнес — это дополнительные рабочие места, выпуск необходимой для местных нужд продукции и оказание услуг, налоговые платежи в местный бюджет. Малое предпринимательство наиболее приближено к конкретным локальным территориям. Поэтому стимулирование именно этой формы бизнеса выступает сегодня на первые позиции муниципальной экономической политики. Муниципальное предпринимательство представляет собой совокупность разнообразных форм финансово-хозяйственной деятельности местных органов власти, способных обеспечить укрепление экономических основ местного самоуправления посредством создания дохода или экономии бюджетных средств. Муниципальное регулирование развития предпринимательства может осуществляться в двух формах: экономической и административной. Для местного сообщества важно оценить не столько эффективность отдельного предприятия, сколько то, что дает каждое конкретное предприятие для обеспечения жизнеспособности сообщества в целом. Вопрос о роли органов местного самоуправления как субъекта экономической деятельности представляется довольно сложным. Во-первых, местное правительство - ОМС многолико. Его роль выходит далеко за рамки хозяйственной деятельности. Во-вторых, существуют различные варианты распределения функций общественного управления между уровнями власти. Круг функций, которые могут брать на себя ОМС, можно объединить в три основные группы, характеризующие роль органов местного самоуправления: выполняет функцию контроля за соблюдением законности и порядка в местном сообществе; предоставляет услуги населению; представляет интересы сообщества. Первая функция связана с деятельностью правоохранительных органов. В этой функции ОМС выступает как часть общей государственной системы. Вторая и третья функции связаны непосредственно с деятельностью в интересах местного сообщества. Взаимосвязи между экономическими субъектами осуществляются с помощью рынков факторов производства и потребительских товаров в виде вещественных и денежных потоков. Домохозяйства, которые в рыночной экономике непосредственно или косвенно (через находящиеся в их собственности предприятия) владеют всеми экономическими ресурсами, поставляют эти ресурсы предприятиям. Предприятия предъявляют спрос на ресурсы, поскольку последние служат средством, с помощью которых они производят товары и услуги. Платежи, производимые предприятиями, покупающими ресурсы, представляют собой издержки этих предприятий. Одновременно для домохозяйств, поставляющих ресурсы, они становятся различными формами доходов: заработной платой, рентой, процентом или прибылью, дивидендом — и им также необходима эта информация. Денежный доход, полученный домохозяйствами от продажи ресурсов, расходуется на приобретение различных товаров и услуг. Расходование полученных доходов представляется как спрос домохозяйств на рынке потребительских товаров и услуг. Одновременно предприятия соединяют приобретенные ими ресурсы для производства и предложения товаров и услуг на тех же рынках. С точки зрения предприятий поток потребительских расходов на товары и услуги образует выручку, или доходы, от продажи ими этих товаров и услуг. Органы местного самоуправления принимают решения о приобретении общественных благ, т. е. определяют объем ресурсов, которые необходимо перераспределить в целях удовлетворения общественных потребностей либо на уровне государства, либо на местном уровне. Ресурсы перераспределяются через налоги, которые тем самым изымают часть доходов из рыночного оборота, уменьшая покупательную способность в частном секторе. Затем ОМС, расходуя налоговые поступления в соответствии с принятой системой поуровневого разграничения полномочий, направляют эти ресурсы в сферу общественных благ и услуг. В рыночной экономике государство не регламентирует количество и виды услуг, передаваемых местному уровню управления. ОМС в значительной степени сами определяют собственные расходы и распределяют доходы так, как считают нужным. В таких случаях центральная власть сосредоточивается на вопросах общегосударственной важности, которые может разрешить только государство. Простейшая модель местной экономики иллюстрирует современный подход к описанию местной экономики как единичного хозяйства, которое, как и любая организация, имеет внутреннюю и внешнюю среду. При этом возможности воздействия местного сообщества на внешнюю среду ограниченны, а главные источники и импульсы развития находятся внутри сообщества. В рыночной экономике местные хозяйства связаны друг с другом отношениями конкуренции. Смысл экономической деятельности местного сообщества заключается в эффективном использовании местных ресурсов и преимуществ в конкуренции с другими сообществами с целью более полного удовлетворения потребностей населения.
Рекомендуемая литература: 1, 4, 8, 9. |
Последнее изменение этой страницы: 2020-02-16; Просмотров: 262; Нарушение авторского права страницы